導(dǎo)語(yǔ)
七月初我們轉(zhuǎn)載刊發(fā)了《“再造”社會(huì)主義？中國(guó)基層正發(fā)生一場(chǎng)無(wú)聲劇變》一文（點(diǎn)擊標(biāo)題可查看文章詳細(xì)內(nèi)容），該文是清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究所“集體經(jīng)濟(jì)、族群文化與鄉(xiāng)村共同體”研討會(huì)的會(huì)議綜述。我們繼綜述之后，選編與會(huì)老師們的其他相關(guān)文章以饗讀者，進(jìn)一步探討集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑方法。
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)治理的基本單元，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。如何建立新型集體村社，走出異于大規(guī)模城市化的另一種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、社會(huì)安定、公共服務(wù)完備、鄉(xiāng)風(fēng)文明重塑？仝志輝在文中提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，將村民團(tuán)結(jié)起來(lái)，并能夠創(chuàng)造性地解決基層問(wèn)題；改進(jìn)村民自治，破除形式主義，發(fā)揮村民參與和民主議事協(xié)商制度，真切地解決村民的實(shí)際問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)三治融合，在自治以外，發(fā)揮德治和法治的作用。集體村社只有在集體經(jīng)濟(jì)之上，通過(guò)對(duì)各類組織的支持，以及對(duì)他們的協(xié)同管理，才能建立起農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性架構(gòu)。
文章認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)德治就是村黨支部和村里的精英，基于村民的根本利益和道德心，做出志愿行動(dòng)，起到組織和帶動(dòng)群眾作用”。本號(hào)認(rèn)為，在黨支部為維護(hù)并發(fā)展村莊的公共利益而勇于當(dāng)先的同時(shí)，村莊中一定會(huì)涌現(xiàn)出熱心公共事務(wù)的普通村民骨干。他們不一定是在集體村莊啟動(dòng)前就已經(jīng)功成名就的鄉(xiāng)賢，但他們的力量值得挖掘和發(fā)揚(yáng)。
作者｜仝志輝，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理研究中心副主任，研究方向：農(nóng)村合作制研究、農(nóng)民政治行為研究 、農(nóng)村政治研究
轉(zhuǎn)載編輯｜謝非
后臺(tái)編輯｜荊吉
農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)治理的基本單元。農(nóng)村社區(qū)治理在農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到基礎(chǔ)性作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，它顯得越來(lái)越重要。但是，在實(shí)踐中，人們普遍感到，農(nóng)村社區(qū)治理頭緒非常多，工作內(nèi)容非常龐雜。而鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的工作都要落實(shí)在農(nóng)村社區(qū)一級(jí)，也就是說(shuō)，要體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)治理上。面對(duì)這樣的工作局面，我們更需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)涵的理解，以便抓住根本，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。
本文試圖回答兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，農(nóng)村社區(qū)治理工作所要依據(jù)的制度基礎(chǔ)是什么，或者說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理要在怎樣的制度基礎(chǔ)上推進(jìn)？第二，農(nóng)村社區(qū)治理工作怎樣更好地發(fā)揮其制度基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，從而更好實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的工作目標(biāo)？對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答，將使我們能夠理解農(nóng)村社區(qū)治理的本質(zhì)及特殊性，從而對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理采取更為自覺(jué)和更為關(guān)鍵的工作措施。
一
農(nóng)村社區(qū)治理的突出地位
1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中居于基礎(chǔ)性地位
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的黨中央關(guān)于全面深化改革的決定，對(duì)治國(guó)理政總體布局做了一個(gè)通盤部署。改革開放始終在路上，改革的目標(biāo)是要建成一套完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)要成為一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，比如中美貿(mào)易戰(zhàn)等問(wèn)題，都依賴我們國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要用我們的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)化解和回應(yīng)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們?cè)谥卫眢w系和治理能力方面，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局當(dāng)中，農(nóng)村社區(qū)治理具有基礎(chǔ)性地位，如果今天農(nóng)村社區(qū)治理不加強(qiáng)的話，國(guó)家仍有潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)，從黨的執(zhí)政地位，到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，仍存在隱患。
2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家主動(dòng)謀求村莊良性轉(zhuǎn)型的積極舉措
今天的村莊和過(guò)去的村不一樣，農(nóng)民的生活狀態(tài)和我們理解的傳統(tǒng)農(nóng)民不同。有些村莊在空心化，有些村莊在城市化；有的村莊在消失，有的村莊在擴(kuò)展；有的村莊的常住人口規(guī)模是原來(lái)的十倍，甚至是二十幾倍，但有的村莊卻只有十幾戶、二十幾戶；有的村莊在淪落（衰落），有的村莊在發(fā)展；有的村莊了無(wú)生氣，而有的村莊的新的問(wèn)題根本想象不到。村莊這個(gè)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)社會(huì)單元，在它激烈變動(dòng)的過(guò)程中，需要有一個(gè)良性的轉(zhuǎn)型。為推動(dòng)這個(gè)良性的轉(zhuǎn)型，國(guó)家的應(yīng)對(duì)之策就是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，這是主動(dòng)回應(yīng)村莊變化的一個(gè)工作舉措。
3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，論述可以分為三部分。第一部分提出20字總要求，第二部分是對(duì)重要的農(nóng)村改革和發(fā)展工作的部署，第三部分提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。第一部分的20字總要求是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)其實(shí)是針對(duì)農(nóng)村社區(qū)，或者農(nóng)民所居住的地方的發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)總體描述，這實(shí)際上是我們農(nóng)村社區(qū)治理在追求的。第三部分講的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這就是農(nóng)村社區(qū)治理工作的總體要求。
十九屆四中全會(huì)接續(xù)十九大，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理做了直接部署。第一段說(shuō)的是社會(huì)治理對(duì)國(guó)家治理的作用：
社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
社會(huì)治理很重要，農(nóng)村社區(qū)治理是社會(huì)治理的一部分，這個(gè)提了一個(gè)總體的要求。社會(huì)治理體系關(guān)乎我們國(guó)家社會(huì)治理方面的一個(gè)制度性安排，那么這個(gè)制度性安排，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理也是適用的。農(nóng)村社區(qū)治理提出的一些制度性目標(biāo)，就是在這個(gè)總體要求下的具體化。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，在農(nóng)村社區(qū)我們也想建成這種狀態(tài)。不想農(nóng)民各自為戰(zhàn)，糾紛不斷，相互離心離德，不僅人走了，村莊空了，而且心也走了。
第二段話是，
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
農(nóng)村社區(qū)治理，它是基層社會(huì)治理，實(shí)際還包括各類社會(huì)組織，比如企業(yè)、社會(huì)組織等各種單位，農(nóng)村社區(qū)治理是在城鄉(xiāng)社會(huì)治理之下，基層治理前面就是社會(huì)治理，社會(huì)治理對(duì)應(yīng)的是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這樣我們就可以從總體上理解農(nóng)村社區(qū)治理所處的這樣一個(gè)基礎(chǔ)性地位，它是在從國(guó)家到社會(huì)這個(gè)鏈條中最基礎(chǔ)的部分。
農(nóng)村社區(qū)治理包含的內(nèi)容非常多，從組織架構(gòu)、村民自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化，還有社會(huì)協(xié)同。這些工作內(nèi)容有怎樣的內(nèi)在統(tǒng)一性，這是理解農(nóng)村社區(qū)治理的核心所在。因此，我們首先必須理解以下三方面問(wèn)題。
第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)和社會(huì)組織是怎么來(lái)的？我們目前的村莊制度是怎么出現(xiàn)的？
第二，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)做，這個(gè)基礎(chǔ)就是集體村社制的村莊制度。
第三，加強(qiáng)以集體村社為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理，應(yīng)該有什么樣的工作思路。
二
從家族村社到集體村社
是我黨對(duì)我國(guó)村社傳統(tǒng)的創(chuàng)造性利用
中國(guó)傳統(tǒng)村莊是按照鄰里關(guān)系、血緣關(guān)系組成的，可以稱作“家族村社”。在我國(guó)現(xiàn)在村莊里，還保留著這個(gè)東西。它內(nèi)部以倫理原則作為基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上是在這個(gè)基礎(chǔ)上去除它的血緣聯(lián)系的基礎(chǔ)性地位，而代替了一個(gè)新的聯(lián)接形態(tài)。現(xiàn)在的村和過(guò)去的村莊相比，有一個(gè)基本的元素還保留著，就是村社，過(guò)去的村是一個(gè)村社，今天的村還是一個(gè)村社。那什么是“村社”呢？“村”是一個(gè)地域性的單位，“社”是一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)生活組織。“社”就是說(shuō)，在家族村社時(shí)，是各家種各家的地，但它有一些公共性的經(jīng)濟(jì)生活，村莊是有公共邊界的，雖然是各家各戶住在一個(gè)村里，但是它有一個(gè)公共的東西，公共的經(jīng)濟(jì)收入，這部分可以叫做“社”。“社”可以用于概括諸如各家祠堂、各種民間組織，超出一家一戶范圍的民間組織，還有一些公共活動(dòng)的組織，它是村莊公共生活在經(jīng)濟(jì)上的支撐。
二月二，龍?zhí)ь^ 武安市東通樂(lè)村廟會(huì)
圖片來(lái)源：太平洋電腦網(wǎng)攝影部落—九梅村
家族村社整體上沒(méi)有什么發(fā)展能量。在過(guò)去的土地私有制度下，弱者很難擺脫地位。而農(nóng)戶可能通過(guò)家族勤勞努力，三代可以致富，但卻無(wú)法忍受多子均分財(cái)產(chǎn)以及自然災(zāi)害、土匪戰(zhàn)亂的侵蝕，導(dǎo)致家族由盛而衰。一個(gè)村莊可能由之前的非常顯赫，轉(zhuǎn)而遭遇滅頂之災(zāi)。家族村社并沒(méi)有自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，它沒(méi)法謀求讓村莊每個(gè)成員都發(fā)展起來(lái)。
中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，實(shí)際上是想改變這個(gè)制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村創(chuàng)造了一種新的組織，我的理解是，以集體經(jīng)濟(jì)組織為銜接元素的新組織，可稱作“集體村社”。“集體村社”這個(gè)制度可能在政策用語(yǔ)上不常被提起，但人們?cè)诳偨Y(jié)歷史時(shí)卻絕對(duì)不能忘記。
陳錫文是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要領(lǐng)導(dǎo)人，他在總結(jié)農(nóng)村改革四十周年經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)說(shuō)到，農(nóng)村改革有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是“始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制這個(gè)最重要的基礎(chǔ)性制度”。集體經(jīng)濟(jì)的組織制度，農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)村基層社會(huì)的村民自治制度，都是從這個(gè)制度上產(chǎn)生出來(lái)的。他說(shuō)，我們改革開放搞了四十年，沒(méi)把土地集體所有制給改了，沒(méi)把土地的集體所有給搞成私有了，正是我們保持了農(nóng)村土地集體所有，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才有我們所說(shuō)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，才有集體經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)而有統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，才有農(nóng)村基層社會(huì)村民自治制度。他這句話實(shí)際上就是想概括，我國(guó)農(nóng)村的這種基礎(chǔ)性制度安排是什么，它的實(shí)質(zhì)是什么，它有幾個(gè)構(gòu)成部分。
農(nóng)村改革一個(gè)很重要的核心任務(wù)就是，要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體產(chǎn)權(quán)制度，之所以能夠重新得到加強(qiáng)，是與土地集體所有制有關(guān)。應(yīng)從積極的方面理解農(nóng)村土地集體所有制及其之上的農(nóng)村整體的制度安排。就是說(shuō)，它不僅是防范風(fēng)險(xiǎn)，它還有更加積極的作用，否則不足以理解這個(gè)制度為何到現(xiàn)在還保持著。目前的好多改革還想去強(qiáng)化它，讓人們認(rèn)為，它還能帶來(lái)更多的好處。本文將從集體村社的角度來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。只有理解這個(gè)問(wèn)題，才能去鞏固我國(guó)農(nóng)村治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，并且結(jié)合新的形勢(shì)，來(lái)構(gòu)筑所謂三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理有效。從認(rèn)識(shí)上來(lái)講，這是搞好農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性的理論問(wèn)題。從工作部署來(lái)講，它是我們抓好農(nóng)村社區(qū)治理工作的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。
三
集體村社制是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理
體系的基礎(chǔ)性制度安排
那么，什么是本文所說(shuō)的我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)性制度安排呢？就是土地集體所有制基礎(chǔ)上的土地集體村社制度。這個(gè)集體村社我們可以理解為一系列的組織，也可以理解為一系列的制度。村莊千差萬(wàn)別，我們的農(nóng)村工作復(fù)雜多樣，但所有的村在中國(guó)就只實(shí)行一種制度，可以說(shuō)是土地集體所有制基礎(chǔ)上的集體村社制度。
那么集體村社是怎么來(lái)的呢。集體村社第一個(gè)形態(tài)就是人民公社。在大公社時(shí)期，就是把一個(gè)地方所有的生產(chǎn)大隊(duì)都合到一個(gè)大公社，它的理解是，整個(gè)一個(gè)人民公社就是一個(gè)村社，人民公社內(nèi)部的地，是屬于全體人民公社社員所有的。不管好地壞地、大塊地小塊地，都統(tǒng)一歸人民公社社員所有。后來(lái)，從大公社退回到小公社，就是搞三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)，把土地的集體所有放到生產(chǎn)隊(duì)。改革開放后，很多地方把現(xiàn)在村小組一級(jí)的土地歸到村委會(huì)，實(shí)際上就是由生產(chǎn)隊(duì)這一級(jí)提到生產(chǎn)大隊(duì)這一級(jí)。但不管怎么說(shuō)，我們現(xiàn)在的土地集體所有制的基礎(chǔ)是來(lái)自人民公社體制。
河北省獻(xiàn)縣商林一大隊(duì)的社員們挖凍土，
進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè) | 圖片來(lái)源：百度
為什么要建人民公社這種體制？人民公社的好處有兩個(gè)，第一，方便國(guó)家搜集余糧；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。當(dāng)時(shí)建立的人民公社體制，是國(guó)家整體現(xiàn)代化安排的一部分，支持了我們國(guó)家在毛澤東時(shí)代，在改革開放之前，建立了一個(gè)相對(duì)完整的工業(yè)體系，包括支撐了我們國(guó)家科技的發(fā)展，能讓這個(gè)國(guó)家真正站立起來(lái)。所以，人民公社體制的作用是歷史性的，不容否認(rèn)的。但它確實(shí)也存在一些失誤。
人民公社是一個(gè)特殊性的制度安排。首先是保證集體發(fā)展，然后每家每戶才有發(fā)展。那么就是用這樣一個(gè)體制，我們創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村社會(huì)組織的形態(tài)，這個(gè)就是集體村社。多數(shù)情況下，一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)是在過(guò)去多個(gè)自然聚落基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這里面分了一些生產(chǎn)隊(duì)。但他們?cè)诘赜蛏鲜亲≡谝粔K的。而且在人民公社時(shí)代，通過(guò)建這個(gè)集中居住，把農(nóng)民的住宅相對(duì)集中，尤其是在20世紀(jì)六七十年代，很多村新建了住宅，進(jìn)行了規(guī)劃。農(nóng)民集中居住是為了節(jié)省土地，為了方便一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。集體居住共享勞動(dòng)成果。那么集體村社既有地域性的村，又有一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)存在。這樣的村莊相比原來(lái)家族村社相比，它的集體實(shí)力更加強(qiáng)大，它自己發(fā)展的規(guī)劃性更強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一些先進(jìn)村莊。這是集體村社的第一個(gè)形態(tài)。
集體村社制的第二個(gè)形態(tài)是今天我們要建的新型集體村社。正是基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于農(nóng)民、對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的極端重要性，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要壯大集體經(jīng)濟(jì)。那么在習(xí)近平總書記的布局或者說(shuō)黨中央的整體謀劃里，新型集體村社是什么呢？首先是土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，農(nóng)地三權(quán)分置。第二是土地尤其是在土地和其他自然資源內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，以村莊為主體，去招引和整合外部資源。今天我們能確定村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的特殊法人地位，它是一個(gè)組織，一個(gè)合法性的組織，它通過(guò)和外部資源進(jìn)行對(duì)接來(lái)發(fā)展自身。第三是集體村社的成員平等享有集體所有的福利和保障。第四是在經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織分離基礎(chǔ)上的經(jīng)社互構(gòu)。具體指，村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有獨(dú)立財(cái)權(quán)，村社依賴集體經(jīng)濟(jì)收入和國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行公共服務(wù)和社區(qū)管理。第五是在村黨組織統(tǒng)領(lǐng)之下，政經(jīng)社合一或者協(xié)同的治理。這就是我認(rèn)為的集體村社當(dāng)下的形態(tài)，這構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
總之，集體村社是怎么來(lái)的？集體村社就是我黨充分發(fā)掘農(nóng)村社會(huì)中的村社傳統(tǒng)，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民互助合作的生產(chǎn)傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地利用家族村社擁有公共性的資源和進(jìn)行公共事務(wù)治理的傳統(tǒng)。村社即使是松散結(jié)構(gòu)，它也非常講究公共性，在家族村社這里面就有。在家族村社層面，有公共財(cái)產(chǎn)，也有公共治理。例如，如果子女不孝，就有人來(lái)指責(zé)你，就有鄉(xiāng)紳來(lái)規(guī)訓(xùn)你。在傳統(tǒng)家族村社條件下，這些行為都是不允許的。它是有公共性治理這一面。在新中國(guó)成立后，村級(jí)治理把這一面都結(jié)合起來(lái)，包括族田，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，這個(gè)傳統(tǒng)被創(chuàng)造性地發(fā)揮出來(lái)，但是它擴(kuò)大了范圍，通過(guò)土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、成員共享經(jīng)營(yíng)成果構(gòu)建出農(nóng)村基層建制。這就是集體村社，它的突出特點(diǎn)是政經(jīng)合一、成員平等和共同發(fā)展。它有自己的地域范圍，也有自己的人員范圍。集體村社最重要的制度創(chuàng)造，就是對(duì)集體地域范圍內(nèi)的各種資源的確定以及對(duì)它成員之間的受益關(guān)系進(jìn)行了重新構(gòu)造。這是在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。而且我們認(rèn)為它是有生命力的，未來(lái)還將延續(xù)的一個(gè)制度。
戰(zhàn)旗村鳥瞰圖 | 圖片來(lái)源：澎湃新聞
我們可以在集體村社制度上述含義的基礎(chǔ)上重新解釋一下“為什么集體村社是農(nóng)村社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)”。一個(gè)通俗的說(shuō)法就是“一方水土養(yǎng)一方人”。我們?cè)?jīng)以為，中國(guó)要建成一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活要現(xiàn)代化，那么肯定要像西方社會(huì)那樣，人員高度流動(dòng)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到80%，只有少量人口住在農(nóng)村，住在城市里的人和土地沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有長(zhǎng)期居住家鄉(xiāng)這樣一種生活狀態(tài)，工作可能是隨時(shí)遷移的，工作會(huì)變換很多，居住地也是要更換的：這個(gè)就是我們中國(guó)要謀求的未來(lái)，但這個(gè)未來(lái)實(shí)際上是不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)是自然資源條件不允許，如果說(shuō)中國(guó)14億人80%都成為市民，這么多人口，實(shí)現(xiàn)高度的城鎮(zhèn)化，不太現(xiàn)實(shí)。這是一個(gè)約束性的條件。第二，那不是中國(guó)人的一個(gè)理想生活。從中國(guó)人的文化觀念和習(xí)性來(lái)講，從中華民族的理想生活來(lái)講，比如我們希望三代同堂或四代同堂，就是家庭作為一個(gè)基礎(chǔ)性的社會(huì)組織，不希望隔代分離。今天農(nóng)民工流動(dòng)造成的留守子女、留守老人，這是中國(guó)人不希望看到的。那么怎么創(chuàng)造三代同堂、四代同堂這樣一種生活狀態(tài)呢？高度城鎮(zhèn)化或高度流動(dòng)性這種狀態(tài)是不利于中國(guó)人這樣的生活理想的。但集體村社卻給我們提供了追求中國(guó)人的理想生活的另外一種可能。它充分利用本地自然資源和自然條件，來(lái)優(yōu)化這些自然資源和自然條件產(chǎn)生的效應(yīng)。所以我們說(shuō)集體村社整合了一方水土。
另外，它把一方人變成有緊密社會(huì)連接的這樣一個(gè)社會(huì)組織，比如現(xiàn)在搞新型集體經(jīng)濟(jì)改制的一些村子，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍里，一個(gè)村的農(nóng)民可以到另一個(gè)村去買宅基地的使用權(quán)，但他還是原來(lái)村莊村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。那么他原來(lái)所在村莊村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅他都能享有，但他居住是在臨近的地方。或者我也看到，有的甚至在一個(gè)縣的范圍，可以做到居住相對(duì)靈活。中國(guó)人既希望改善自己的現(xiàn)代生活品質(zhì)，又希望有濃厚的人際社會(huì)關(guān)系。這個(gè)是通過(guò)對(duì)一方人的重新組織而建立起來(lái)，我這里說(shuō)的是一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這是通過(guò)兩個(gè)基礎(chǔ)性的社會(huì)制度，一個(gè)是村土地集體所有制，一個(gè)是通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織。那么有了一方水土，有了一方人，怎樣讓一方水土能養(yǎng)得起一方人。有的地方一方水土就養(yǎng)不了一方人。比如，現(xiàn)在搞脫貧攻堅(jiān)，部分村莊要搞移民搬遷。從我們中華民族的發(fā)展來(lái)看，一些歷史長(zhǎng)的地方，都具有養(yǎng)得起一方人的條件。
集體村社它的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制是什么呢？它的發(fā)展目標(biāo)不是追求大富大貴。它不是像一個(gè)企業(yè)一樣，它有一個(gè)綜合性目標(biāo)，既要收入增長(zhǎng)，也要社會(huì)安定，公共服務(wù)也要好，還要鄉(xiāng)風(fēng)文明。它是一個(gè)穩(wěn)定有序、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。它是一個(gè)綜合性的發(fā)展。那么它發(fā)展的機(jī)制是什么呢，這里有三個(gè)側(cè)面。第一個(gè)是要涵養(yǎng)一方水土，就是要保護(hù)自然環(huán)境。第二個(gè)是造血，就是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第三就是綜合，政經(jīng)社合一，互相支持。這是集體村社發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在機(jī)制。我們今天做農(nóng)村社區(qū)治理，就是要把這個(gè)機(jī)制充分地活化出來(lái)，把它顯現(xiàn)出來(lái)，讓它能夠起作用。
本文把農(nóng)村集體村社作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，大家不一定同意。因?yàn)楹芏啻迩f沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，很多村莊都已經(jīng)要撤并了，那我說(shuō)這個(gè)集體村社是作為所有村莊的一個(gè)內(nèi)核去講，有的村莊它沒(méi)有把這個(gè)表現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展?fàn)顟B(tài)就不是特別好，當(dāng)然它從建制上取消是另外一回事。那么，村莊如果合并了，能否把村集體經(jīng)濟(jì)組織取消呢，實(shí)踐中它沒(méi)有取消，它可能是村集體股份合作社還保留，或者幾個(gè)村的股份經(jīng)濟(jì)合作社合并成為一個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社，或者干脆就合并為一個(gè)大的股份經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)組織還保留著。即使建成了居委會(huì)，它也有村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核還是存在的。由于集體經(jīng)濟(jì)存在，它對(duì)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)成員的平等分配和照顧的責(zé)任還是一直存在的。所以，這種村改居的社區(qū)，相對(duì)城市社區(qū)來(lái)講，它還有另外一層制度安排。這個(gè)制度就是集體村社制度。
這個(gè)制度是具有生命力的，是需要保留的，而且是需要充分利用的。那么集體村社作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)，同樣為未來(lái)的農(nóng)村社區(qū)治理提供了多元統(tǒng)一的治理主體，這就是我們剛剛講到的，村黨支部為主導(dǎo)的，集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織，以及各種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織。
有些新型合作經(jīng)濟(jì)組織，比如農(nóng)民的土地股份經(jīng)濟(jì)合作社，它可能不包括所有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但是村民是用土地承包權(quán)和對(duì)他承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組成的部分集體成員的這樣一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這個(gè)也和集體村社組織的制度基礎(chǔ)有很大關(guān)系。那么這些都可作為治理主體。這些治理主體包括村民自治組織，比如村委會(huì)，在一些村里，外來(lái)人口居住一年以上可以參加村委會(huì)的選舉，但僅僅是選舉，另外還設(shè)定了不能在原屬集體經(jīng)濟(jì)組織參加選舉。這些外來(lái)人口，他們不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，他有選舉權(quán)，但是只有有限的管理和參與權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織的分配權(quán)他更是無(wú)權(quán)享有。那么這樣我們一層一層看下去，其實(shí)作為農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性制度安排，還是以土地集體所有和村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的這樣一套制度安排。包括村黨支部，也與這個(gè)有關(guān)系。村黨支部能夠存在，很大程度上是因?yàn)橛屑w經(jīng)濟(jì)。
四
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵舉措
既然農(nóng)村的組織建制核心是集體村社制，那么就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)謀求通過(guò)發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨建
對(duì)基層黨建有人認(rèn)為是黨委組織部的工作，和農(nóng)村社區(qū)治理沒(méi)太多關(guān)系，但是我認(rèn)為它是社區(qū)治理最基礎(chǔ)性的一個(gè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨建有兩個(gè)含義，第一個(gè)含義就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二個(gè)含義是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在社區(qū)層面具體地實(shí)現(xiàn)。
為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？這與黨的性質(zhì)有關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨《黨章》上有兩條，一個(gè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，一個(gè)是中華民族的先鋒隊(duì)，兩個(gè)同時(shí)存在。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)人類大同這樣一個(gè)目標(biāo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的一部分。黨基本歷史使命是什么呢，是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。有了中國(guó)共產(chǎn)黨，才有了真正自立自覺(jué)的中華民族。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的一個(gè)先進(jìn)性的政治團(tuán)體，這個(gè)政治團(tuán)體和西方政黨團(tuán)體完全不同，不是現(xiàn)代議會(huì)政治下的政黨，是一個(gè)讓全體中國(guó)人民能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)的一個(gè)組織力量。現(xiàn)在黨的工作不完全是政治性的工作，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)組織，要加強(qiáng)社會(huì)治理，這些都要做。為什么要做這么大量的工作？因?yàn)槲覀兪畮變|人口，要能夠組織起來(lái)，那么這個(gè)組織首先要有領(lǐng)導(dǎo)功能，所以我們一般強(qiáng)調(diào)黨的組織紀(jì)律性和民主集中制。我認(rèn)為這是中國(guó)共產(chǎn)黨最核心的特征。
中國(guó)共產(chǎn)黨還有一個(gè)最突出的特征，就是從誕生開始，就有一個(gè)使命，把中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，要去謀求中華民族的獨(dú)立、富強(qiáng)和中華民族的復(fù)興。這個(gè)由中華民族最先進(jìn)的分子，也就是各種人群中的先進(jìn)分子組成的組織，是為了什么呢？就是使這個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各方面的發(fā)展。所以，國(guó)家的發(fā)展和黨的發(fā)展是一體的。十九屆四中全會(huì)講五個(gè)方面的國(guó)家基本制度時(shí)，第一條講的是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以我反復(fù)講這個(gè)道理，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)得以組織起來(lái)的一個(gè)凝結(jié)劑。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有一個(gè)整體性的中國(guó)社會(huì)。
那么共產(chǎn)黨基于這樣一個(gè)地位，對(duì)自己的使命是有要求的。這里面第一是尊德性，要求始終保持道德上和思想上的先進(jìn)性。第二是要不斷創(chuàng)新。針對(duì)今天農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題，黨就要抓好這個(gè)事情。比如有的地方子女不孝，老人生活境遇不好，這個(gè)看似家庭問(wèn)題，但這個(gè)是共產(chǎn)黨要管的一個(gè)事情，因?yàn)檫@個(gè)是中國(guó)社會(huì)問(wèn)題。
農(nóng)村基層黨建的第二個(gè)要求是，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在農(nóng)村基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)。如果基層組織渙散，那黨的領(lǐng)導(dǎo)就是虛的。這一點(diǎn)也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種根本性理解。如果黨組織僅僅是天天組織學(xué)習(xí)、思想?yún)R報(bào)，包括現(xiàn)在抓基層黨建出現(xiàn)的一些形式化的內(nèi)容，這就不叫基層黨建。基層黨建要實(shí)實(shí)在在解決地方一些問(wèn)題，解決所在組織的問(wèn)題。十九屆四中全會(huì)有一個(gè)論題，提出“全面領(lǐng)導(dǎo)”，在基層群眾自治組織和社會(huì)組織當(dāng)中，都要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)“不是要管人”這樣狹隘的理解，他要承擔(dān)任務(wù)、要解決問(wèn)題。基層群眾自治組織要解決的問(wèn)題，也是黨關(guān)心的問(wèn)題。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一個(gè)個(gè)基層黨組織在行動(dòng)，這是共產(chǎn)黨存在的一個(gè)最基本的狀態(tài)。一個(gè)一個(gè)基層黨組織在創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，那么共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就實(shí)現(xiàn)了。這個(gè)不是我們所說(shuō)的科層式的組織形式，從上到下組織命令，而是每個(gè)基層黨組織和總書記都是心連心的，全黨同志的意志是相連的。
農(nóng)村社區(qū)治理是一項(xiàng)高度創(chuàng)造性的工作，首要的工作就是把農(nóng)村社區(qū)的黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，打造成學(xué)習(xí)性團(tuán)隊(duì)、使命性團(tuán)隊(duì)和開拓性團(tuán)隊(duì)。它不是說(shuō)上級(jí)布置什么我就做什么，不是上級(jí)說(shuō)這個(gè)事情該怎么做我就一定要怎么做。因?yàn)槊總€(gè)地方的問(wèn)題特別特殊，就是必須要有創(chuàng)造性的工作。所以這就形成了黨組織和行政組織之間的互補(bǔ)。行政組織是命令性的，他是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的，按照上級(jí)指令和政策去做一些部署和安排。但是社區(qū)層面，他必須要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作。具體來(lái)說(shuō)，基層黨組織要提出切實(shí)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，用創(chuàng)造性的手段來(lái)完成這些任務(wù)。
2、改進(jìn)村民自治
單純地給農(nóng)民選舉權(quán)利并不能解決農(nóng)村社區(qū)的治理問(wèn)題，而是要通過(guò)加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員的教育培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)普通群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。因?yàn)檫^(guò)去村民自治有形式上追求民主的缺陷，就是僅僅追求一種制度性的安排，比如各省都有一些村民委員會(huì)的實(shí)施辦法、選舉辦法，包括村民代表會(huì)議的議事規(guī)則。但這些如何落到實(shí)處，這個(gè)方面做的不夠。
浙江象山村民說(shuō)事室 | 圖片來(lái)源：百度
浙江象山有一個(gè)村民說(shuō)事制度，2019年6月在象山召開了全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。他們的“說(shuō)事”，就是打破那種形式上的東西，按說(shuō)“說(shuō)事”要到村民代表會(huì)議上去說(shuō)，但象山是村民只要有事就可說(shuō)。你可以找村干部說(shuō)，也可以找村民代表說(shuō)。每個(gè)月固定一到兩次說(shuō)事會(huì)，任何事都可以拿到上面去說(shuō)。也沒(méi)有固定一律的議事規(guī)則，他是通過(guò)最廣泛的農(nóng)民的參與，使村民自治真正落到實(shí)處。這樣村里就掌握了真正的情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門。就把握了村莊要解決的具體問(wèn)題，想到了具體的辦法。而且這個(gè)說(shuō)事會(huì)還有監(jiān)督功能。你說(shuō)完了必須“議”，就是商議。你村“兩委”必須要商議。然后馬上就“辦”，辦完了就是“評(píng)”，“評(píng)”就是每年村民要給每件事打分，給每個(gè)村干部要打分。打分結(jié)果關(guān)系到村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資，所以村民自治就落到了實(shí)處。充分發(fā)揮村民參與和民主議事協(xié)商制度，讓大家能夠用多種形式充分落實(shí)，這是我們改進(jìn)村民自治的一個(gè)切實(shí)工作目標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)三治融合
在村民自治制度之外，要開發(fā)多種治理手段，就是把德治和法治的作用發(fā)揮出來(lái)。實(shí)現(xiàn)德治就是村黨支部和村里的精英，基于村民的根本利益和道德心，做出志愿行動(dòng)，起到組織和帶動(dòng)群眾作用。就是讓村莊中的先進(jìn)分子真正發(fā)揮先進(jìn)作用。這個(gè)可以和基層黨建做一個(gè)統(tǒng)一的理解。比如鄉(xiāng)賢，在浙江東陽(yáng)有鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)鄉(xiāng)賢組織。鄉(xiāng)賢是德治的一種體現(xiàn)。通過(guò)一個(gè)村里面從經(jīng)濟(jì)實(shí)力到道德意識(shí)都比較好的人，以他的捐贈(zèng)或投身公益行動(dòng)，去觸發(fā)這種活動(dòng)，然后帶動(dòng)大家從善向善，使每個(gè)村民都為公益著想。但這個(gè)德治是需要黨組織來(lái)組織的。黨組織它本身就是一個(gè)道德先進(jìn)者的集團(tuán)，德治首先要在黨組織身上體現(xiàn)出來(lái)，而不是單純說(shuō)鄉(xiāng)賢是主體。黨組織要組織鄉(xiāng)賢進(jìn)一步把道德心、公益心和治理作用發(fā)揮出來(lái)。這是德治。
第二個(gè)是法治。法治有兩個(gè)方面。一個(gè)是充分利用地方立法權(quán)，把地方性的特殊問(wèn)題通過(guò)法律手段形成地方性法律，然后交由村莊貫徹實(shí)施。這是法治的一個(gè)含義。第二個(gè)含義是，每個(gè)村制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約，利用村民主體的力量去讓它得到實(shí)施。這個(gè)是法治。當(dāng)然在這之上還有很多法治的形式，比如法律工作者下村，但這些都不是最根本的，上面這兩條更加基本一些。法治尤其是村規(guī)民約，有了村規(guī)民約，我們可以賦予各種村莊的社會(huì)組織以實(shí)際的權(quán)利。比如紅白理事會(huì)等各種社會(huì)群體。一些社會(huì)組織不是全體村莊成員的，比如婦女組織、青年組織、一些道德倡導(dǎo)的組織、公益捐獻(xiàn)組織，或者是對(duì)某種公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理的組織，我們可以通過(guò)村規(guī)民約賦予它全體村民都認(rèn)可的權(quán)力，然后由全體成員來(lái)監(jiān)督他，使其真正發(fā)揮作用。這是在一個(gè)村莊里有了法度，有了規(guī)則，來(lái)發(fā)揮法治的作用。
現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)“三治融合”，但“三治融合”實(shí)現(xiàn)難度很大。如果沒(méi)有集體村社的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，就很難實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的、可以持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)，別說(shuō)法律之治的法治，就連村規(guī)民約都很難執(zhí)行。因?yàn)榇逡?guī)民約需要有一些獎(jiǎng)懲手段，與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有關(guān)系。德治要想從根本上得到弘揚(yáng)也很難。例如，在一些基本的社會(huì)秩序、規(guī)則方面，道德模范的倡導(dǎo)，通過(guò)村里出去的那些人的經(jīng)濟(jì)上的捐助，或者資助村里的教育，或者修橋補(bǔ)路，等等。但是如果普通村民連生活也沒(méi)有保障，就不可能人人講奉獻(xiàn)人人講道德。那么村民自治更是如此。村民自治需要有它獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，現(xiàn)在村干部的工資是上級(jí)給的，但村民要求的事情不是上級(jí)布置的，如果要他們?nèi)娜馔瓿蛇@些工作，村集體經(jīng)濟(jì)就要給他們一部分額外的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。對(duì)村民急需辦理的事情，村集體經(jīng)濟(jì)要能夠提供支持。這樣的自治才能落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)自己能夠解決自己的問(wèn)題。集體村社只有在集體經(jīng)濟(jì)之上，通過(guò)對(duì)各類組織的支持，以及對(duì)他們的協(xié)同管理，才能建立起農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)性架構(gòu)。
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