新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的繼往開(kāi)來(lái)
本文是清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究所“集體經(jīng)濟(jì)、族群文化與鄉(xiāng)村共同體”研討會(huì)綜述里的一個(gè)單元，題為《新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的繼往開(kāi)來(lái)》。
清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究所組織的這次研討會(huì)有三十多位專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表見(jiàn)解，從不同的角度共同探討鄉(xiāng)村振興的路徑。這是一次集眾思，會(huì)眾智，共同研討“重建集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村共同體”，深入探討“經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)意義”的研討會(huì)。主辦方認(rèn)為貴州畢節(jié)實(shí)踐“開(kāi)辟了一條可推廣的鄉(xiāng)村再組織化道路”，特此邀請(qǐng)《走向鄉(xiāng)村振興》的作者王宏甲做線(xiàn)上公開(kāi)講座，并由周建明、呂新雨、嚴(yán)海蓉進(jìn)行評(píng)議。這一講座作為研討會(huì)唯一的“會(huì)議開(kāi)放單元”，對(duì)外開(kāi)放。
部分參會(huì)學(xué)者在線(xiàn)合影
研討會(huì)綜述由《文化縱橫》首發(fā)于今年“七一”中國(guó)共產(chǎn)黨誕辰101周年之時(shí)，標(biāo)題為《“再造”社會(huì)主義？中國(guó)基層正發(fā)生一場(chǎng)無(wú)聲劇變》。《世界社會(huì)主義研究》于7月4日以同樣的標(biāo)題轉(zhuǎn)發(fā)。以下是研討會(huì)綜述的導(dǎo)讀。
原文導(dǎo)讀
近些年來(lái)，新型集體經(jīng)濟(jì)的案例在全國(guó)東西南北破土而出。然而困境是現(xiàn)實(shí)的：與上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)代不同的是，今天產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了村莊范圍，給村集體的自主性帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村青壯年因?yàn)殚L(zhǎng)期在外，對(duì)村莊的認(rèn)同日漸淡薄，村莊的內(nèi)生力量式微，近八成的中國(guó)村莊都沒(méi)有維持自主運(yùn)行的能力。2021年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。在這些新的時(shí)代條件下，如何理解集體經(jīng)濟(jì)？集體的實(shí)踐空間如何開(kāi)拓？正如席卷全球的新冠疫情讓人們重新審視中國(guó)的制度特性，我們或許也需要在今天所處的大變局中，重新檢驗(yàn)和評(píng)估農(nóng)村集體這一重要制度傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)意義。
帶著上述問(wèn)題意識(shí)，清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究所嚴(yán)海蓉教授召集了“集體經(jīng)濟(jì)、族群文化與鄉(xiāng)村共同體”研討會(huì)，三十多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和回應(yīng)。討論中，以下幾點(diǎn)尤為突出：
一、產(chǎn)權(quán)改革和股份制改造。村民成為股民，成員權(quán)變?yōu)楣蓹?quán)，這些正在改變著村社成員權(quán)的意義，使得成員間的關(guān)系從資源共享、勞動(dòng)聯(lián)合轉(zhuǎn)型為資本聯(lián)合，也使得成員和村莊的關(guān)系聚焦于分紅。這將深刻影響鄉(xiāng)村共同體的建設(shè)。
二、隨著新時(shí)期基層社會(huì)治理的推進(jìn)，村莊對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有客觀的需求，鄉(xiāng)村振興需要以盤(pán)活集體為起點(diǎn)，否則村莊既難以擔(dān)負(fù)已經(jīng)貨幣化的行政成本，也無(wú)法協(xié)調(diào)、整合村民手中的閑置資源，更難以激發(fā)內(nèi)生性的發(fā)展。
三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展依賴(lài)資源的整體性，土地集體所有制恰恰契合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的這一特征，能夠產(chǎn)生制度性紅利和系統(tǒng)性紅利。在實(shí)踐中出色的往往是“黨政社群企”多元一體的村莊，這樣的多元一體性有利于村莊平衡內(nèi)生性和外生性發(fā)展。
四、貴州省畢節(jié)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的實(shí)踐開(kāi)辟了一條可推廣的鄉(xiāng)村再組織化道路。畢節(jié)實(shí)踐突破了村社集體經(jīng)濟(jì)的局限性，走向村與村的合作，鄉(xiāng)與村的聯(lián)合。在此基礎(chǔ)上，有望進(jìn)一步形成縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)聯(lián)辦合作經(jīng)濟(jì)組織的格局，以國(guó)有組織作平臺(tái)，建立新型縣域經(jīng)濟(jì)。
綜述還指出“畢節(jié)實(shí)踐突破了村社集體經(jīng)濟(jì)的局限性”，這句話(huà)看似語(yǔ)不驚人，卻是一個(gè)不容易得到的歷史性突破。新中國(guó)成立70多年來(lái)，農(nóng)村工作受全局關(guān)注的重點(diǎn)主要在村，如大寨村、華西村、小崗村、南街村、滕頭村、賈家莊等，新時(shí)代廣受關(guān)注的貴州塘約村黨支部領(lǐng)辦“村社一體”的合作社，也是村。然而即使重建了黨組織領(lǐng)辦的村集體合作社，還存在“一個(gè)村的單打獨(dú)斗問(wèn)題”。畢節(jié)實(shí)踐“突破了村社集體經(jīng)濟(jì)的局限性”，這是新時(shí)代新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破性實(shí)踐。把目光和思索聚焦到這一突破的進(jìn)展，就更清晰地看到了畢節(jié)實(shí)踐的意義。以下是綜述里介紹王宏甲講座的概述。
國(guó)家一級(jí)作家王宏甲講述了貴州省畢節(jié)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社，統(tǒng)領(lǐng)的是村一級(jí)的合作社，與常見(jiàn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的區(qū)別在于——黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社應(yīng)當(dāng)是所有村民的家，沒(méi)有權(quán)利拒絕任何一個(gè)村民參加。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有其進(jìn)步性，但多是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)物，沒(méi)有吸納貧困戶(hù)，貧困戶(hù)最后仍在單干，而辦集體經(jīng)濟(jì)，首先是要把所有貧困戶(hù)吸收進(jìn)來(lái)，以強(qiáng)弱聯(lián)合凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)。而不管哪一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，都要黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在貴州省貧困人口最多的畢節(jié)市，如果不是依靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)把貧困農(nóng)民組織起來(lái)，那么其脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將非常艱巨。從2017年開(kāi)始，畢節(jié)市首輪選擇350個(gè)村黨支部，試點(diǎn)學(xué)習(xí)安順的塘約經(jīng)驗(yàn)，兩年后形成本土經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果表明，組織起來(lái)比沒(méi)有組織好。不能忽視“組織起來(lái)”的力量，組織起來(lái)就有社會(huì)分工，就有社會(huì)進(jìn)步。其中，集體合作社的1.0版本是成立村集體合作社，解決農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)斗問(wèn)題，但成立村級(jí)合作社還存在一個(gè)村的單打獨(dú)斗問(wèn)題。
于是發(fā)展出2.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社，解決村莊單打獨(dú)斗的問(wèn)題。其中畢節(jié)七星關(guān)鴨池鎮(zhèn)最有示范意義，其做法是：提出鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，為了避免村莊之間同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，由鎮(zhèn)一級(jí)的合作總社領(lǐng)導(dǎo)26個(gè)村合作社，在鎮(zhèn)合作總社設(shè)立五個(gè)專(zhuān)班，分別是產(chǎn)業(yè)選擇、人員培訓(xùn)、資金籌措、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。四個(gè)字概括為“兩統(tǒng)一干”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)前后兩端，村合作社干中間。通過(guò)合作總社把鄉(xiāng)村聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)和村的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而面對(duì)市場(chǎng)，做綠色發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)具備信任優(yōu)勢(shì)，如果存在產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，就是打了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的臉。由此建立一個(gè)整體有機(jī)的運(yùn)作模式。
下一步3.0版本則是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)單打獨(dú)斗的問(wèn)題，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)辦的集體經(jīng)濟(jì)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)合作的經(jīng)濟(jì)組織格局，以國(guó)有組織作平臺(tái)，建立新型縣域經(jīng)濟(jì)。以前倡導(dǎo)“龍頭企業(yè)+”的模式，但是企業(yè)是逐利的，將農(nóng)民的勞動(dòng)算作成本。農(nóng)民的勞動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，就不能按照按資分配的模式，要變成按勞分配為主、按資分配為輔，讓農(nóng)民當(dāng)家作主。集體經(jīng)濟(jì)真正的龍頭是黨委，可靠的同盟軍是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)不像有些外來(lái)企業(yè)帶著盈利、剝削的目的而來(lái)，隨時(shí)又會(huì)跑路。因此，王宏甲倡議推廣縣域國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
左起嚴(yán)海蓉 王宏甲 周建明
上海社會(huì)科學(xué)院研究員周建明進(jìn)一步指出，畢節(jié)實(shí)踐的意義在于，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全市統(tǒng)一思想，四級(jí)書(shū)記一起抓，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，形成黨對(duì)農(nóng)村全面領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制。以黨支部領(lǐng)辦集體合作社為抓手，在已實(shí)行“分”的改革基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)分結(jié)合、農(nóng)戶(hù)和集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制，不讓一戶(hù)貧弱的農(nóng)民掉隊(duì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。
在這樣一個(gè)900多萬(wàn)人口的多民族的深度貧困地區(qū)，能走出這樣一條路，對(duì)各地都有很大的啟發(fā)意義。
畢節(jié)沒(méi)有否定原來(lái)的農(nóng)村改革，而是在此基礎(chǔ)上靠黨的領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)民重新組織起來(lái)，走出一條統(tǒng)分結(jié)合、重建集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村共同體的道路。
“分”的改革對(duì)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的但也是有限的作用，所導(dǎo)致的農(nóng)民分散化使他們無(wú)法為長(zhǎng)遠(yuǎn)的、集體的利益共同奮斗。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，必須要加強(qiáng)“統(tǒng)”，把農(nóng)民按照鄉(xiāng)村振興和共同富裕的總目標(biāo)組織起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行這樣的“統(tǒng)”，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作中的歷史使命。
華東師范大學(xué)教授呂新雨主張?jiān)诎l(fā)展轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)里，理解塘約道路和畢節(jié)實(shí)踐的意義，分析了為什么這些實(shí)踐需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，在這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，中國(guó)需要一個(gè)再組織化過(guò)程，其中有個(gè)問(wèn)題需要重新討論，即以什么原則進(jìn)行再組織化？
對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，第一種是資本下鄉(xiāng)塑造鄉(xiāng)村，外來(lái)資本如龍頭企業(yè)也是一種組織力量，但有利有弊。
第二種方式是精準(zhǔn)扶貧，從城市輸入第一書(shū)記（尤其是東部對(duì)西部）使鄉(xiāng)村發(fā)展獲得市場(chǎng)空間和資源，但并不長(zhǎng)久。
第三種方式是黨組織的資源直接注入鄉(xiāng)村。從塘約道路、煙臺(tái)實(shí)踐到畢節(jié)實(shí)踐，黨的組織建設(shè)的延伸成為鄉(xiāng)村再組織的資源。中國(guó)的社會(huì)主義制度為鄉(xiāng)村提供了一種非市場(chǎng)的資源，農(nóng)民不需要為黨組織的組織成本付費(fèi)，這個(gè)組織是將內(nèi)生型發(fā)展和外生型發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，有很多基層組織為了應(yīng)對(duì)自上而下的政治壓力，使得村莊內(nèi)生的組織資源不足或者組織動(dòng)力不夠，從而整個(gè)村莊缺乏內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，不能夠真正解決貧困問(wèn)題，這也是為什么大家擔(dān)心當(dāng)扶貧資源撤出，鄉(xiāng)村會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的返貧。接下來(lái)鄉(xiāng)村振興要建立長(zhǎng)效機(jī)制，其中核心的一點(diǎn)是組織資源的再生和可持續(xù)。
從外循環(huán)到內(nèi)循環(huán)再到內(nèi)外雙循環(huán)，鄉(xiāng)村的角色不可或缺，農(nóng)工商在地化和東西部協(xié)作的意義超出了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰法則。中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是社區(qū)型的，所有的“社區(qū)成員”必須進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧乃至鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，尤其是鰥寡孤獨(dú)也能夠進(jìn)入到勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富、勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再造的過(guò)程中。在這個(gè)過(guò)程中尋找鄉(xiāng)村振興的破局之道，再造一個(gè)可持續(xù)的、綠色發(fā)展的、所有人都從中獲得勞動(dòng)收入的鄉(xiāng)村振興體系，這個(gè)體系是能夠和內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)的體系。這種新型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，落腳點(diǎn)就是新型集體經(jīng)濟(jì)。
清華大學(xué)教授嚴(yán)海蓉把中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的制度經(jīng)驗(yàn)放置在國(guó)際上關(guān)于“公共”（或者叫“公地”）的理論探討上，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不僅對(duì)我們探索中國(guó)鄉(xiāng)村振興之路具有重要的啟示作用，也能對(duì)世界的普遍問(wèn)題起到借鑒性的作用。
1968年，美國(guó)生態(tài)學(xué)家G. 哈丁發(fā)表題為“公地的悲劇”的文章，前瞻性地在全球范疇提出了“公地”的前途問(wèn)題，把“公地”的命題延展到世界人口問(wèn)題、公共環(huán)境、公共資源(如大氣、海洋)。哈丁的“公地的悲劇”與亞當(dāng)·斯密關(guān)于“看不見(jiàn)的手”的命題相反。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，個(gè)人利益和社會(huì)公共利益能夠達(dá)成一致性。約一百年后，哈丁的命題恰恰指出了個(gè)體利益、個(gè)人自由與社會(huì)公共利益的矛盾性，如果放任個(gè)體利益和自由，這些“公地”都會(huì)面臨無(wú)法避免的悲劇。美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆在世界各地的公地維護(hù)中發(fā)現(xiàn)了多種合作制度實(shí)踐。這些實(shí)踐表明，公地的悲劇是組織化缺位的悲劇，克服公地的悲劇，關(guān)鍵不是取消公地，而在于通過(guò)組織化建立聯(lián)通個(gè)體和共同體利益的長(zhǎng)效關(guān)系。
從廣義的農(nóng)業(yè)資源來(lái)說(shuō)（包括農(nóng)牧漁），中國(guó)可能擁有世界上最大量的“公地”，中國(guó)農(nóng)業(yè)“公地”的管理有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。總結(jié)中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既關(guān)乎中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的未來(lái)、關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的前途，也對(duì)世界公地的管理有著重要的意義，將會(huì)是中國(guó)對(duì)世界的重要貢獻(xiàn)。（中國(guó)可能擁有世界上最大量的“公地”，意為中國(guó)國(guó)有和農(nóng)村集體所有的土地）。
畢節(jié)黨組織領(lǐng)辦新型集體經(jīng)濟(jì)深入全市鄉(xiāng)村，圖為畢節(jié)威寧縣羊街鎮(zhèn)雙河村的標(biāo)語(yǔ)
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