王宏甲按
16日，學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)號(hào)發(fā)布《鄉(xiāng)村振興》雜志刊登的北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張文茂文章：《關(guān)于鄉(xiāng)村振興的二十字建言》。
張文茂先生這“二十字建言”，是他自青年時(shí)代投身鄉(xiāng)村工作并長(zhǎng)期孜孜以求地調(diào)查研究鄉(xiāng)村建設(shè)才有的精辟見解，也是他在滿頭白發(fā)之齡遠(yuǎn)赴貴州畢節(jié)考察后，猶如從畢節(jié)的實(shí)踐中穎脫而出的碩果。
2021年11月14日晚，張文茂先生在東南衛(wèi)視《中國(guó)正在說》播出的報(bào)道中首次說出：“我對(duì)畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)有這樣一個(gè)概括，五句話二十個(gè)字，叫做‘黨的領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合’，這五句話的每一個(gè)層面都是一篇大文章。”
之后，張文茂先生感到有必要將這“五句話二十個(gè)字”展開，寫成一篇建言，就是這篇。這篇文章的核心意旨是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。新中國(guó)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路后，我國(guó)開展過“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，大寨就是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下自力更生的典型。在改革開放時(shí)期堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不僅全村沒有一個(gè)貧困戶，還每年向國(guó)家納稅從數(shù)十萬(wàn)元至數(shù)千萬(wàn)元，已然實(shí)現(xiàn)了共同富裕的有河南省南街村、山西省賈家莊村等一批村莊。在新時(shí)代重走發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀求共同富裕道路脫穎而出的有貴州省塘約村等日益涌現(xiàn)的村莊。這些都是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)取得優(yōu)異成效的村級(jí)組織。
這里轉(zhuǎn)發(fā)《鄉(xiāng)村振興》雜志發(fā)表的張文茂“二十字建言”，請(qǐng)我們班（畢節(jié)示范區(qū)骨干學(xué)習(xí)班）學(xué)員和更多關(guān)心鄉(xiāng)村振興的讀者，特別注意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合”和“市縣統(tǒng)籌”這兩個(gè)環(huán)節(jié)。比如張文茂先生在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合”一節(jié)寫道：
“這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根本原因在于：我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不可能在村自為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上獨(dú)立完成，必須在村以上、縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)（含縣城）建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)和本土性經(jīng)濟(jì)、人口集聚的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，以便于在比村級(jí)更大的范圍上有組織、有計(jì)劃地配置資源和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。”
這只是其中的一段描述。對(duì)畢節(jié)而言，畢節(jié)在全市100%的行政村都建立了黨組織領(lǐng)辦的新型集體經(jīng)濟(jì)后，當(dāng)前最需要也最迫切的就是要做實(shí)做強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)”村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這其中包括組織和支持“聯(lián)村發(fā)展”等多種形式。畢節(jié)已有這樣的多種實(shí)踐，但尚需進(jìn)一步總結(jié)推廣普及，才能更好地促進(jìn)村集體合作社穩(wěn)步發(fā)展。
張文茂的“二十字建言”，具有普遍意義。貴州任何地方，全國(guó)任何市縣鄉(xiāng)村，理解認(rèn)識(shí)了其中內(nèi)涵，看到具體的可操作的實(shí)際作用，是可以在我國(guó)偉大的鄉(xiāng)村振興中抓住發(fā)展先機(jī)，創(chuàng)造輝煌的。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興的二十字建言
張文茂
農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的核心堡壘作用，其根本目的是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。這應(yīng)該是在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)客觀需要。
01
近期，由清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院主辦的“清華三農(nóng)論壇2022”在清華大學(xué)舉行，該屆論壇主題為“共同富裕目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民收入等議題，深入探討了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心問題和路徑。全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文，圍繞“發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中的作用”發(fā)表了演講。他說：“現(xiàn)在回過頭去想，從我們所處的那個(gè)年代以及當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)看，很多支持農(nóng)村發(fā)展的政策對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注是不夠的。某種程度上，用在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上的精力要比用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上多。這可能是過去時(shí)代所決定的，也可能是眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、胸懷不夠遠(yuǎn)大。”他呼吁從事“三農(nóng)”理論和政策研究的同志，更多地關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的關(guān)鍵作用。
我由衷地為陳錫文同志的反思點(diǎn)贊。陳錫文同志長(zhǎng)期參與我國(guó)農(nóng)村改革政策的研究和制定。可以看出，陳錫文同志的基本立場(chǎng)，是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不承認(rèn)、也反對(duì)把農(nóng)村改革說成是搞分田單干的私有化。近幾年來(lái)，他多次發(fā)表文章或談話，明確反對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的私有化傾向，反對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化，反對(duì)土地自由化流轉(zhuǎn)和資本野蠻無(wú)序下鄉(xiāng)兼并土地，呼吁避免造成農(nóng)村兩極分化。其政策著力點(diǎn)在于恢復(fù)或完善集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但他又不贊成大張旗鼓地回到具有更多統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能的集體經(jīng)濟(jì)，這也許還有其他的歷史的原因。除此以外，也可能還有對(duì)現(xiàn)實(shí)干部隊(duì)伍的擔(dān)憂，擔(dān)心搞急了會(huì)出現(xiàn)類似1958 年大躍進(jìn)那樣的嚴(yán)重問題。
02
三農(nóng)理論認(rèn)識(shí)上的幾種偏見或誤區(qū)
第一，把解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的希望寄托于城市化。當(dāng)前一些學(xué)者仍然沒有跳出城市化這個(gè)陷阱，還是在農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的問題上糾纏算賬，把城市化率當(dāng)成現(xiàn)代化的重要發(fā)展指標(biāo)。其實(shí)，在房地產(chǎn)開發(fā)已嚴(yán)重生產(chǎn)過剩的今天，正確的做法應(yīng)該是用鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)（體系）取代城市化率之類的指標(biāo)，在重新振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上下功夫。
要解決我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，到底是靠農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，還是重新振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)本土性城鎮(zhèn)化集聚轉(zhuǎn)型？這里的本質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系問題。其實(shí)，資本主義的城鄉(xiāng)關(guān)系是城市對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)治和剝奪，是資本消滅農(nóng)村。而我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系，本質(zhì)上應(yīng)該是社會(huì)主義條件下的工農(nóng)聯(lián)盟。在我國(guó)社會(huì)主義條件下，工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固和發(fā)展，一般是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)關(guān)系。最初表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，后來(lái)表現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)，工業(yè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的反哺。再繼續(xù)發(fā)展則是在農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)上，隨著大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又產(chǎn)生了農(nóng)村內(nèi)部的工農(nóng)關(guān)系，而這種新的農(nóng)村內(nèi)部的工農(nóng)關(guān)系，是集體經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部工農(nóng)一體的關(guān)系，是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我調(diào)節(jié)的。這樣，整個(gè)社會(huì)就形成了城鄉(xiāng)之間的工農(nóng)聯(lián)盟和農(nóng)村內(nèi)部工農(nóng)一體兩層結(jié)構(gòu)共存的關(guān)系，并由此走向城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。這正是農(nóng)村工業(yè)化即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）企業(yè)發(fā)展引起的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。只有經(jīng)歷這個(gè)發(fā)展階段，才能最終消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。
面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，其城市化問題，絕不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城這樣簡(jiǎn)單，這主要包括三方面問題。一是被動(dòng)城市化，即在原有城市擴(kuò)張中被列入城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村，如何完成城市化改造。二是主動(dòng)城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展如何帶動(dòng)本土城鎮(zhèn)化集聚。三是農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)移，即農(nóng)村地區(qū)分散進(jìn)城的農(nóng)民如何順利地在城市落戶，完成市民化轉(zhuǎn)移。
此外，還有大批農(nóng)村小城鎮(zhèn)外圍的保留村莊，如何完成現(xiàn)代化改造提升，即狹義的新農(nóng)村或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些不同的地區(qū)和類型，都有自己的特殊性和發(fā)展規(guī)律，因此，不能簡(jiǎn)單將農(nóng)民進(jìn)城這一指標(biāo)來(lái)當(dāng)成現(xiàn)代化的重要發(fā)展指標(biāo)。
第二，在集體經(jīng)濟(jì)體制矯枉過正的改革中形成的偏見。部分學(xué)者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體制簡(jiǎn)單化的全面否定，使人們形成了嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和局限性。其局限性表現(xiàn)為兩方面。
一方面過分夸大了家庭分散承包經(jīng)營(yíng)的作用，以至于使農(nóng)村長(zhǎng)期陷入了分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)陷阱；另一方面又全盤否定了在村級(jí)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌資源和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的必要性。這不但使絕大部分農(nóng)村陷入戶自為戰(zhàn)的泥潭，而且少數(shù)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的村莊，也難以突破村自為戰(zhàn)的格局。這種狀況農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)易被社會(huì)資本或外資所控制。
因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前出路有兩條：要么最終突破底線，讓資本下鄉(xiāng)兼并土地，讓資本改造農(nóng)村；要么回到真正的集體經(jīng)濟(jì)體制上來(lái)，由雙層經(jīng)營(yíng)體制向多級(jí)、多層的復(fù)合型體制發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也有兩個(gè)不同的發(fā)展思路：一是根據(jù)土地集體所有制的憲法精神，在原有村社集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上調(diào)整承包關(guān)系，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，更好地發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是在家庭分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重新組建三位一體（生產(chǎn)、供銷和信用）的合作制。其主要特點(diǎn)是用專業(yè)合作社的組織形式，避開（繞開）村社組織，另行構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化組織體系。但這一設(shè)想的難度在于不好處理加快土地流轉(zhuǎn)集中與農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，也難以解決新型主體與土地集體所有制的矛盾。
第三，關(guān)于回避黨的領(lǐng)導(dǎo)和排斥國(guó)家調(diào)控功能的政治偏見。也有一些人認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)，可以像個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，離開黨的基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，也不能接受政府的政策引導(dǎo)和行政手段的調(diào)控。這也是一種自由主義的偏見和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
討論鄉(xiāng)村振興的問題時(shí)，是不能離開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提的。同時(shí)，這也是馬克思主義活生生的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。政治靈魂和政治路線是必不可少的前提條件，在學(xué)術(shù)研究中，既要有黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)聯(lián)盟這樣的戰(zhàn)略高度，給發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)留下空間。
因此，從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)的角度看，在基本理論上，有兩個(gè)大前提是必不可少的：一是必須要有國(guó)家的指導(dǎo)、調(diào)控，即國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展目標(biāo)，一定要實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合。若離開了這兩個(gè)前提條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)都逃不出恩格斯批判過的杜林“經(jīng)濟(jì)公社”的最終下場(chǎng)，即“將在金融寡頭的控制下，為他們的錢袋勇敢地竭盡全力地工作。”恩格斯的警告實(shí)際上在某些領(lǐng)域已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。
03
鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持二十字方針
關(guān)于鄉(xiāng)村振興，筆者認(rèn)為要堅(jiān)持二十字方針，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、市縣統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”。
黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不是一般性的政治口號(hào)，而是先決條件。農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的核心堡壘作用，其根本目的是為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。這應(yīng)該是在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)客觀需要。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是相互依賴、互為因果的關(guān)系。
在農(nóng)村加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治前提。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)改革和發(fā)展。所以，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這句話在這里也可以用“黨建引領(lǐng)”來(lái)代替，因?yàn)榘腰h組織自身建設(shè)好了，才能真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。所以，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨的組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)組織工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，全面提高組織工作質(zhì)量，承擔(dān)起新時(shí)代的歷史使命。
村級(jí)組織。行政村或自然村是農(nóng)村社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。以村為載體把農(nóng)民組織起來(lái)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作。這種“村社合一”的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，才是農(nóng)村土地集體所有制和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式和組織載體，是不能被其他組織形式替代的。比如：村民委員會(huì)、專業(yè)合作社、公司企業(yè)等等，都不能代替村社這個(gè)集體所有制的組織載體。
要知道，改革開放以來(lái)，一些人在農(nóng)村推行私有化的一個(gè)重要目的就是“解構(gòu)村社”。這包括：把土地承包權(quán)固化，進(jìn)行股權(quán)化集體改制，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織公司化，然后允許股權(quán)自由流轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)兼并等步驟，肢解社區(qū)集體，使農(nóng)村社區(qū)演變?yōu)轭愃瞥擎?zhèn)社區(qū)一樣的組織，徹底失去土地等集體資產(chǎn)所有者組織的經(jīng)濟(jì)功能，最終架空土地集體所有權(quán)，瓦解集體經(jīng)濟(jì)組織，取消集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能。這是有問題的。
村級(jí)組織是重新建立或恢復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。村級(jí)組織化可以兼容一些合作制（包括股份合作制）的組織形式，但合作制的組織形式不應(yīng)替代村社合一的集體經(jīng)濟(jì)組織。至于集體采取雙層經(jīng)營(yíng)體制還是向多層復(fù)合型體制發(fā)展，則應(yīng)視實(shí)際情況確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根本原因在于：我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不可能在村自為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上獨(dú)立完成， 必須在村以上、縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)（含縣城）建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)和本土性經(jīng)濟(jì)、人口集聚的節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)，以便于在比村級(jí)更大的范圍上有組織、有計(jì)劃地配置資源和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這一趨勢(shì)的本質(zhì)要求是發(fā)展跨越村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)共同體，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，并以此種集體經(jīng)濟(jì)體制為依托實(shí)現(xiàn)本土性城鎮(zhèn)化集聚。
此種聯(lián)合體一定要建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，有產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，使其成為村級(jí)集體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在更大范圍上配置集體資源的主要形態(tài)。
可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的多種形式：可以有多村組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社，聯(lián)社辦公司的形式；也可以采取多村直接成立有限責(zé)任公司的形式，即聯(lián)營(yíng)公司模式。當(dāng)然，具備條件的地方也可以采取總社辦公司的形式。
市縣統(tǒng)籌。這里主要指縣級(jí)和縣以上城市政府對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)籌功能。主要包括：農(nóng)村區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)空間布局和村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃調(diào)控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完整性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)控制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)集體和地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的融合等。
市縣統(tǒng)籌。必須從兩個(gè)角度來(lái)考量：一是從有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度，大力培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建鏈接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)化組織體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合。這些戰(zhàn)略性的發(fā)展趨勢(shì)不可能完全靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，還要靠地方黨委和政府的政策調(diào)控來(lái)完成。市、縣黨委和政府絕不能放棄對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，市縣委書記絕不能把責(zé)任推給市場(chǎng)和社會(huì)資本。
市縣統(tǒng)籌形式包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種。行政手段包括土地和建設(shè)規(guī)劃部門規(guī)劃調(diào)控，財(cái)政金融政策的支持導(dǎo)向，職能部門的行政管理和服務(wù)等；而經(jīng)濟(jì)手段包括探索發(fā)揮地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織（公司、基金平臺(tái)等）的帶動(dòng)作用，推進(jìn)市、縣供銷聯(lián)社系統(tǒng)的大集體所有制公司企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，也可以探索由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資組建的市、縣級(jí)聯(lián)營(yíng)公司等等。
城鄉(xiāng)融合。從根本上講，“三農(nóng)”問題或鄉(xiāng)村振興問題其實(shí)是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)聯(lián)盟的問題，需回到城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上來(lái)。這既是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中城鄉(xiāng)關(guān)系的總趨勢(shì)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，在生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，只有以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，遏制農(nóng)村生產(chǎn)要素的單向外流，才能在組織起來(lái)的基礎(chǔ)上重新振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。所以，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，才是社會(huì)主義現(xiàn)代化條件下工農(nóng)聯(lián)盟新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要注意探索以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)布局或生產(chǎn)力布局要下沉，特別是縣及縣以下的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免資源過度集中于大中城市。二是城市的人才、技術(shù)、財(cái)政、信貸、信息等資源的“下鄉(xiāng)”，給農(nóng)村輸入新的“血液”。例如出臺(tái)像貴州省畢節(jié)市的“四個(gè)留下”等相關(guān)措施（“四個(gè)留下”是貴州省畢節(jié)市在脫貧攻堅(jiān)過程中對(duì)下派干部提出的工作目標(biāo)，即留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，留下一批活力強(qiáng)勁的村集體合作社，留下一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn)，留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系）。三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與城市國(guó)有經(jīng)濟(jì)（含城鎮(zhèn)大集體企業(yè)）的融合發(fā)展，研究總結(jié)村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市縣的體制問題，構(gòu)建新型和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。
在新的歷史條件下，只有從城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向把握鄉(xiāng)村振興，才能最終解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。
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