農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶責(zé)任制改革以來，雖然土地集體所有制沒有變，但經(jīng)營方式已由集體經(jīng)營改為家庭經(jīng)營了。此舉調(diào)動了農(nóng)民家庭生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的提高，使農(nóng)民擺脫了體制的束縛，提供了外出打工謀生、轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的渠道和空間，同時極大促進了城鄉(xiāng)社會變革的進程。但就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高取決于眾多因素，比如，機械化、水利化、電氣化、良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田水利基本建設(shè)、市場開發(fā)等等，人的積極性只是其中的一個因素而已。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而家庭小生產(chǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在著天然的難以克服的矛盾。因此，包產(chǎn)到戶伊始，農(nóng)戶之間的合作就成為必不可少的行為。隨著農(nóng)產(chǎn)品在市場上的開發(fā)競爭的需求，各種農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化種植、養(yǎng)殖合作社應(yīng)運而生。黨中央順應(yīng)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，及時進行有關(guān)農(nóng)村法律政策的調(diào)整，全國人大于2006年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社隨之如雨后春筍般的涌現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部和國家扶貧辦在2020年就曾宣布，全國九成以上的村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。
黨支部領(lǐng)辦合作社是2014年貴州省安順市塘約村率先提出來的，2016年12月由著名報告文學(xué)作家王宏甲《塘約道路》一書名聲大噪。從此，黨支部領(lǐng)辦合作社在新時期農(nóng)民合作社中獨樹一幟，顯示出強大的生命力，在全國各地開花結(jié)果，特別是在山東煙臺市、貴州畢節(jié)市在市一級層面全面鋪開，取得了振奮人心的效果。
作者曾在山東、貴州、浙江、內(nèi)蒙古等地考察過黨支部領(lǐng)辦合作社，根據(jù)本人掌握的調(diào)查資料，試圖對黨支部領(lǐng)辦合作社這一模式作一介紹和分析。
黨支部領(lǐng)辦合作社有代表性的幾種模式
一、塘約村模式
塘約村是村社一體，合股聯(lián)營；七權(quán)同確，一清七統(tǒng)管理模式。七權(quán)是指：土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)。塘約村實行七權(quán)同確合股經(jīng)營后，凡是村民以前私自開荒土地，亂占集體荒坡地都要退回給村集體。在多占集體土地上建的房屋，村民會上討論決定，可以按每平米50元交給集體，來取得多占地的使用權(quán)。一清七統(tǒng)管理內(nèi)容是：一清是，集體個人產(chǎn)權(quán)分清了；七統(tǒng)是全村土地統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)品統(tǒng)一種植銷售，資金統(tǒng)一使用管理，村務(wù)財務(wù)統(tǒng)一核算，干部統(tǒng)一使用，美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，全村酒席統(tǒng)一辦理。發(fā)揮村民自治作用，訂立了紅九條等村規(guī)民約，黨支部管全村，村民管黨員。村社生產(chǎn)經(jīng)營活動分公司和隊來進行，如運輸隊、建筑隊、蔬菜種植社、旅游公司等來進行。
塘約村經(jīng)營管理不是過去人民公社的工分制，采用的是現(xiàn)代企業(yè)管理的模式，按照現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行利潤分配，著重向農(nóng)民勞動者收入方面傾斜，村里人在農(nóng)業(yè)集團、建筑隊等不同崗位工作，都掙得是工資，比如在建筑隊大工師傅一天工資300多元，小工工資100元。一個農(nóng)婦每個月工作26天，每月最低基本工資2400元。
集體建有固定的利潤提留比例制度。合作社年終結(jié)算，扣除生產(chǎn)成本和勞務(wù)支出，其純利潤按三三四制再分配，即合作社提留30%，作為再生產(chǎn)基金;村集體提留30%，作為村集體公益事業(yè)基金;40%按照村民入社土地畝數(shù)的數(shù)量再分配。塘約村村民收入主要有兩大塊，一是勞務(wù)性收入，占總收入的80%;財產(chǎn)性收入，占20%，主要是地租收入，合作社按耕地肥瘦好壞付給村民每畝300—700元返租承包地費。但農(nóng)民與在外打工不同的是，這些企業(yè)是屬于村集體所有，村民同時又是村集體的主人，他們有著做主人的尊嚴(yán)和權(quán)利。他們除拿到承包地地租固定收入外，還可以從集體經(jīng)營中得到二次股份分紅。企業(yè)經(jīng)理管理得不好，村民有罷免經(jīng)理的權(quán)利，與在外打工相比，不可同日而語。
塘約村只用了三年時間就實現(xiàn)了大翻身，如今已經(jīng)是富裕名村，全國各地前去參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕，2021年被黨中央國務(wù)院評為脫貧攻堅先進典型。
全國很多地方都在學(xué)塘約，但做到村社一體，合股經(jīng)營的合作社可謂是鳳毛麟角。這是因為塘約村是在洪水毀村的特殊境遇下，在村黨支部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，村民逆境求存的一種選擇。一般來說，村里成立的黨支部領(lǐng)辦合作社要有小到大，不斷動員吸收村民自愿加入，逐漸發(fā)展壯大起來的。但值得指出的是，全國百強村都是村社一體化經(jīng)營，只不過那些村當(dāng)初沒有實現(xiàn)包產(chǎn)到戶、或者剛實行了包產(chǎn)到戶沒幾年就改回來了。
二、山東煙臺模式
煙臺是革命老區(qū)，農(nóng)民覺悟高，村干部素質(zhì)也較高。同時煙臺又是優(yōu)質(zhì)蘋果、櫻桃、梨、草莓等水果主產(chǎn)區(qū)，一畝蘋果種植好可以下果5000多斤，產(chǎn)值萬元以上，因此村民比較富裕。但也有隱患，蘋果產(chǎn)果期只有30年，而煙臺蘋果樹多是集體化時期種植的，多數(shù)果園已經(jīng)嚴(yán)重老化退化，一家一戶又建不了高科技現(xiàn)代化果園。資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地建果園，地租成本太高，且種植蘋果4年后才能見到效益，周期長，難度大，于是煙臺果業(yè)發(fā)展陷入了瓶頸階段。
煙臺市組織部在2015年學(xué)習(xí)塘約經(jīng)驗，因地制宜，大膽創(chuàng)新，開拓進取，大力推行黨支部領(lǐng)辦合作社，2021年全市已經(jīng)有70%的村建起了黨支部領(lǐng)辦合作社。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社不是村社一體管理，村社是分開的，但村黨支部書記出任合作社理事長，這是制度性的規(guī)定。在煙臺村委會主任和黨支部書記實行的是一肩挑。村黨支部和村委會成員要經(jīng)過合作社社員大會上競選，才能進入合作社的領(lǐng)導(dǎo)層。這是因為，村黨支部發(fā)起帶動村民加入合作社，充分尊重村民經(jīng)營自主權(quán)，村民自愿申請加入合作社，不強制，因而不是全村村民都加入了合作社。也有的村民一部分土地加入合作社，一部分自己經(jīng)營。合作社采取的是股份合作經(jīng)營，村民以土地、現(xiàn)金、勞動力、其他財產(chǎn)全部折合成現(xiàn)金，以現(xiàn)金來確定股份的份額。外村人和公司也可申請加入合作社，但外來資金股份一般控制在20%以內(nèi)，這也是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的，確保農(nóng)民在合作社據(jù)主導(dǎo)地位。村里現(xiàn)有的公用土地、水利設(shè)施、公共財產(chǎn)、空閑地、荒山等各種資源，折算成現(xiàn)金入股合作社。在建設(shè)現(xiàn)代化果園過程中，因為取掉了分地時各家留的地埂，一般能增加8%的土地，增加土地部分也歸村集體所有。政府部門投入到村里的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金和各種支農(nóng)資金，也折算成股份，歸村集體所有。因此，實際上村集體是黨支部領(lǐng)辦合作社的最大股東，黨支部書記出任合作社理事長也就順理成章。合作社的利潤提交積累后，歸合作社成員所有，按股份分配。村集體按照股份從合作社得到的收入，歸在冊全村人所有，用于全村公用、公益事業(yè)、或者投資其他產(chǎn)業(yè)。合作社具體經(jīng)營按公司制方式管理，比如，果園經(jīng)營團隊，由會員大會上推選出來的人組成，合作社其他成員參加果園勞動，按日工、月工資或者包工方式結(jié)算，也可雇傭外村勞工。年底果園純收入，經(jīng)營團隊按比例提取管理費用和獎金。煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社，充分調(diào)動發(fā)揮了村民的積極性。我參觀過煙臺30多個合作社，大框架基本相同，但各村具體制度是由村民根據(jù)村里的實際情況，由村民在大會上討論制定的，因此每個合作社各有各的特色，不是形式主義官樣文章。所以煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社越辦越好，健康穩(wěn)步向前發(fā)展，吸引了全國各地的人來參觀學(xué)習(xí)。
煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社實際上是將土地集體所有權(quán)和村民承包經(jīng)營權(quán)捆綁在一起，以村里土地等資源入股合作企業(yè)中，土地按照市場價格折算入股資金，以集體的身份保持住了一個股東地位角色，而且代表了土地出讓方，選擇合作伙伴時出于主動的地位。這就既保護了集體和村民的利益，使他們能參與分享產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的豐厚利潤。同時又為資本、技術(shù)進農(nóng)村打開了渠道，給公司企業(yè)留出了巨大的發(fā)展空間。公司企業(yè)自己進入農(nóng)村，整塊大片流轉(zhuǎn)土地過程繁瑣復(fù)雜，遇上不愿流轉(zhuǎn)土地的釘子戶束手無策，經(jīng)營過程中也會遇到難以預(yù)料的矛盾和困難，入股黨支部領(lǐng)辦合作社是簡便易行的好途徑、好辦法。
三、貴州省畢節(jié)市黨組織領(lǐng)辦集體合作社
2021年，我隨中國政策科學(xué)研究會到畢節(jié)市采訪了20多天，畢節(jié)市是國務(wù)院確定的全國唯一扶貧開發(fā)生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)，這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣的難以想象，山嶺連綿，百分之八九十的耕地是掛坡地，連梯田都稱不上，土層又薄，村民人均土地1畝左右，人口又多，比較大的縣人口超過一百萬，過去這里交通信息閉塞，村民難以走出大山，就靠山吃山，燒柴做飯，連林木都砍光了，山嶺變成了禿頭。窮困導(dǎo)致了生態(tài)惡化，惡化了的生態(tài)更加劇了村民的貧困化，畢節(jié)的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。
在黨中央扶貧攻堅戰(zhàn)役中，畢節(jié)市各級黨組織帶領(lǐng)全市人民大干苦干，山變青了，水變綠了，生態(tài)恢復(fù)了，村民整體脫貧了，2021年黨中央國務(wù)院扶貧攻堅表彰大會上，畢節(jié)市有27個典型受到表彰。
畢節(jié)市扶貧攻堅工作取得顯著成效的一條根本經(jīng)驗就是發(fā)揮了各級黨組織堅強的領(lǐng)導(dǎo)作用。畢節(jié)市在全市范圍實現(xiàn)了黨組織領(lǐng)辦集體合作社。
畢節(jié)市黨組織領(lǐng)辦合作社有三種基本形式：“黨支部領(lǐng)辦村集體合作社”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社”和“縣委統(tǒng)領(lǐng)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)辦的合作經(jīng)濟實體”。
畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦村集體合作社，與煙臺黨支部領(lǐng)辦合作社做法大體相同，因環(huán)境經(jīng)濟條件的限制，從合作社的規(guī)模、專業(yè)化、管理成熟度及經(jīng)濟效益來看，我認為畢節(jié)整體上不如煙臺，但畢節(jié)市合作社是將所有貧困戶都吸納在合作社里了，這就將扶貧工作納入了組織體系，使扶貧工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。這一點很重要，有極少部分村民因各種原因會陷入貧困，這是不可避免的社會現(xiàn)象，因此，農(nóng)村扶貧就是一項常態(tài)化的工作，合作社承擔(dān)起對貧困戶的幫扶責(zé)任，這就為政府扶貧工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有了抓手，就能動員組織全體村民一起走社會主義共同富裕的道路。
畢節(jié)“三農(nóng)”工作給我印象最深的是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，各縣都有龍頭產(chǎn)業(yè)，比如，黔西縣開發(fā)的黃牛產(chǎn)業(yè)，縣政府直屬農(nóng)投公司與貴州黃牛公司，共同出資組建黔西SPV公司，公司為合作社提供小牛犢，并提供酒糟飼料和配置精飼料，全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各村合作社承接養(yǎng)牛環(huán)節(jié)，將牛犢引來在自辦養(yǎng)殖場里飼養(yǎng)，或者放到入社社員家中飼養(yǎng)，飼養(yǎng)了六七個月后，將肉牛出售給黃牛公司，合作社每頭牛可收入4000元純利潤，生育一頭牛犢另外獎勵1000元，農(nóng)民十分歡迎這個養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，他們并將牛糞開發(fā)出養(yǎng)蚯蚓產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)1畝蚯蚓產(chǎn)值達到五六千元。在這個產(chǎn)業(yè)鏈條中“縣委統(tǒng)領(lǐng)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)辦的合作經(jīng)濟實體”就發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
畢節(jié)有一種叫作紅托竹蓀的蘑菇，形狀像從竹筒里剝出來的，原是一種野生菌，味道特別鮮美。在上世紀(jì)九十年代，老鄉(xiāng)從山林里采摘到一朵紅托竹蓀，就能賣10元，可以換47斤玉米，紅托竹蓀都賣到廣州和東南亞一帶。后來科技人員把紅托竹蓀菌種分離了出來，可以人工培育了。如今紅托竹蓀種植模式是：科研單位和龍頭企業(yè)提供菌種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社與公司合資建菌棒培育廠，把菌棒再交給合作社來搞。合作社可以利用村里的空閑房種蘑菇，也可以分給農(nóng)戶去搞。林下也可種紅托竹蓀，品質(zhì)比大棚里的還好，我們現(xiàn)場參觀過，蘑菇剛出土，頂著紅冠，胖嘟嘟的，挨挨擠擠，可愛極了。老鄉(xiāng)說林下1畝可收入2000多元。這就是合作社組織起來的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)高科技結(jié)合，發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社” 在紅托竹蓀產(chǎn)業(yè)中就起到了關(guān)鍵作用。
畢節(jié)市高山冷涼蔬菜已經(jīng)成為市場上響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲h銷東南亞和廣州市場，而縣里利用社會扶貧資金建起的現(xiàn)代化溫室生產(chǎn)車間就成了蔬菜高新技術(shù)的輸出地，成為了高山蔬菜產(chǎn)業(yè)的龍頭。威寧縣更是將整座山開辟成蔬菜基地，這樣的規(guī)模，這種搞法就不是一個村的合作社能搞了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社就發(fā)揮了主體作用。
在畢節(jié)市是縣鄉(xiāng)村各級黨組織都在領(lǐng)辦合作社，在農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢，各有各的責(zé)任，黨組織起到了壓倉和領(lǐng)航的作用。
四、李昌平內(nèi)置金融合作社
全國著名“三農(nóng)”問題研究專家李昌平，創(chuàng)建了中國鄉(xiāng)建院，以民間團隊的方式在農(nóng)村開展創(chuàng)建合作社的工作。他提出在黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作社里，設(shè)置內(nèi)置金融，培植鄉(xiāng)村里內(nèi)生發(fā)展動力，二十幾年來鄉(xiāng)建院在全國培植了200多個試點，成效顯著，在全國農(nóng)村合作社中獨樹一幟，影響巨大。
李昌平“三農(nóng)”問題研究成果核心理念是：土地集體所有制和村社共同體制度是中國立國之本；必須把農(nóng)民重新組織起來，改變農(nóng)村組織低效，金融無效、產(chǎn)權(quán)無效的現(xiàn)狀。將農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約經(jīng)營起來，產(chǎn)權(quán)交易起來，資源變產(chǎn)權(quán)，資金變股金、村民變股民，在村集體共有產(chǎn)權(quán)下面實現(xiàn)村民“多權(quán)分置，混合共享”的中國特色農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模式，使廣大村民真正擁有可靠的財產(chǎn)性收入；黨支部要領(lǐng)辦合作社，堅定地走全體村民共同富裕的社會主義道路；村社要內(nèi)置金融，解決鄉(xiāng)村合作金融無效的問題，增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動力；鄉(xiāng)村振興要有專業(yè)團隊來參與。為此，他創(chuàng)建了鄉(xiāng)建院專業(yè)團隊直接參與各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鄉(xiāng)建院具體操作方法是：當(dāng)?shù)攸h組織和政府是鄉(xiāng)村改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)者，村黨支部和村社共同體是試驗的主導(dǎo)者；村民和社員是試驗的主體，鄉(xiāng)建院專業(yè)團隊是試驗的協(xié)作者，不能喧賓奪主；農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍。產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、治權(quán)和金融權(quán)要回歸行政村，使行政村成為真正有實力、有活力的經(jīng)濟實體，擁有較強的治理建設(shè)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，走自主性建設(shè)、實現(xiàn)自主性發(fā)展的路子，將農(nóng)村建設(shè)成一個美好的共同體家園；合作社要產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，利用團隊的力量以批發(fā)價購置生產(chǎn)資料和村民的生活用品，降低購置成本。利用團體的優(yōu)勢，提高所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的議價權(quán)，提高收益；以合作社來整合鄉(xiāng)村土地、山林、河流、空閑地以及村民的住宅地等各種資源，來吸引城里的投資，打破城鄉(xiāng)流通的壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。
李昌平提出的“四權(quán)統(tǒng)一”，指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一。“三位一體”是指村社經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的三種職能于一體。將農(nóng)村打造成有實力、活力的集體經(jīng)濟共同體。
我參觀過李昌平在內(nèi)蒙古達拉特旗樹林召合作社試點，現(xiàn)將樹林召模式簡要介紹一下。
樹林召鎮(zhèn)的合作社，可以總結(jié)為“一個體系、兩個平臺”“三層四級聯(lián)動”合作化模式。三層為“領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)層、主體層、合作層”。一個體系，即一村四社及聯(lián)合社體系。一村，指行政村，行政村成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，合作社下設(shè)四個部門，也稱四個社，四社指：資金互助社，土地合作社、房宅合作社、消費合作社，各社單獨經(jīng)營核算。同時，還在鎮(zhèn)一級建立了綜合性農(nóng)民合作社的聯(lián)合社。
四級為“戶級、社級、村級、鎮(zhèn)級”，他們逐級入股，互助參股，多點合作，真正發(fā)揮出了合作化的優(yōu)勢。
合作社和聯(lián)合社組建完成后，鎮(zhèn)村社三級都要號召廣大農(nóng)民盡可能多的加入相應(yīng)的合作社，比如土地合作社、房宅合作社，或綜合性農(nóng)民合作社等。如有的農(nóng)民只參加消費合作社也是可以的，能夠享受到合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資物質(zhì)和生活物質(zhì)的價格優(yōu)惠。農(nóng)民個體不再加入聯(lián)合社。
兩個平臺，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的線上線下平臺，線下平臺叫樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，線上平臺是鄉(xiāng)建院創(chuàng)建的“鄉(xiāng)村壹家”網(wǎng)站，線上線下互動合作，同步推進。
資金互助社是一村四社體系的一個重要基礎(chǔ)。具體做法是，村民以資金入股互助社，社員可以根據(jù)生產(chǎn)生活需要，在合作社里有償借款。
李昌平認為，黨支部領(lǐng)辦的集體經(jīng)濟股份合作社，是特殊法人實體，是土地所有者，其內(nèi)含部門（資產(chǎn)中心、信用合作部、保險合作部、土地合作部、房宅合作部、購銷合作部、技術(shù)部、品牌部……）、企業(yè)（全資企業(yè)、控股企業(yè)）和專業(yè)產(chǎn)銷班（專業(yè)合作社：如草莓、山藥等專業(yè)合作社），統(tǒng)領(lǐng)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大船及大局；如果黨支部領(lǐng)辦的只是專業(yè)合作社，統(tǒng)領(lǐng)的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的小舟，就不可能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自治。
在鄉(xiāng)村振興的大背景下，黨支部書記要千方百計搶抓機遇、一心一意把集體經(jīng)濟股份合作社做大做強——鞏固四權(quán)基本制度、走向四權(quán)統(tǒng)一。
李昌平從幾十年成功和失敗的實踐中總結(jié)出：要永遠記住集體經(jīng)濟只追求“吃租、分利、資本化”收益，千萬不要追求生產(chǎn)性收益。吃租：如土地、廠房等出租；分利：如統(tǒng)一購銷分利，辦“糧食銀行”追求定價權(quán)，收益分利、參股礦權(quán)分利；資本化：如對集體的盈利企業(yè)實行股份制改造獲利。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，千萬不要靠搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賺錢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賺錢一定要留給農(nóng)戶。如果支部書記當(dāng)董事長、村主任當(dāng)總經(jīng)理，反租倒包農(nóng)地種莊稼，這樣發(fā)展集體經(jīng)濟，相當(dāng)于三歲小孩玩家家！
五、浙江縉云縣好溪村模式
好溪村不是采取黨支部領(lǐng)辦合作社的模式，內(nèi)部不是采取股份制經(jīng)營。而是黨支部以村集體的形式來主導(dǎo)改造新村，整體開發(fā)經(jīng)營村莊的，村里的利益人人均沾，不是按股份分配。村委會與引進的合作企業(yè)采用的是股份制。
好溪村有1600多口人，人均只有3分承包地，村里現(xiàn)有耕地只有300余畝。2012年，在黨支部的主持下，通過全村黨員大會和村民大會決議，開始有序流轉(zhuǎn)村民土地承包土地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，截止2014年底，全村99.9%的土地流轉(zhuǎn)到集體。同時決定，土地流轉(zhuǎn)費發(fā)放到二輪承包到期為止，以后土地上所有收入，屬于村集體經(jīng)濟收入，村集體所有收入按村民戶籍人口享受分紅，按人口而不是按股份分配。大家都知道，國家政策是承包地三十年不變，死者不抽地，生者不再分地。就連塘約村也是按照村民各戶的承包地面積多少入股經(jīng)營的，好溪村算是一個例外。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。村民自愿把土地交回集體經(jīng)營也是允許的。
好溪村起步是從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村入手的。全村原有住房多是平房，少數(shù)是簡易二層樓，房屋建的雜亂無章。村里道路基本是3米左右，前后間距狹窄，破爛不堪，已完全不符合老百姓的生活需求。建設(shè)新村需要大量資金投入，錢從哪里來？好溪村兩委充分用足了政府的政策。縉云縣政府規(guī)定，每戶住宅地面積不能超過85平米，但兒女成家可以分戶，理論上父子分戶后就可以得到170平米的共建住宅建筑面積。但村里早已不分住宅地了，因此，村民分不分戶也沒有了實際的意義。村黨支部書記鄭理堅向村民宣傳一種新的理念，村委會統(tǒng)一規(guī)劃新村建設(shè)，村民可以重新調(diào)換住宅地，建聯(lián)排新樓，新樓建到4層，村民的住宅面積不就等于擴大了幾倍嗎，父子分戶不就能多得到一倍的住宅地面積嗎？村民原有住宅地超標(biāo)面積的，可以高價有償交回村委會。自家住宅地面積達不到85平米的，可以向村委會購買。這樣全村人建新房的積極性就調(diào)動了起來，賣住宅地和買住宅地的人都有了，村委會從中也賺了差價。村委會重新規(guī)劃了住宅樓，重新規(guī)劃整修了村里的道路。村委會把村里旮旯邊角閑散地整合起來，由工程隊墊支建起了一排商品樓，以成本價分配給相對經(jīng)濟條件不是很富裕的村民，這樣保證每個村民都有新樓房住。新建了一個農(nóng)貿(mào)市場，村集體每年可以收入130多萬元租金。村民建樓，村委會不指定建筑隊，由村民自行雇用，免得村民說閑話村干部從中吃了回扣。但村委會要對進村施工的工程隊審查資質(zhì)，要求每個工程隊預(yù)交工程質(zhì)量保證金50萬元，這樣村委會流動資金也有了。就這樣4年操作下來，在沒有政府和社會投資的情況下，舊村改造成美麗的村莊，村民平房改建成樓房了，村里道路全部硬化了,道路兩旁栽花種樹，安上了路燈，全村亮化、美化了起來。村里的祠堂變身為全村文體活動中心。村民在祠堂里打乒乓球，舞臺上唱歌跳舞，在廣場上扭秧歌、跳廣場舞，甚至連民兵訓(xùn)練活動也搞了起來，每年春節(jié)還主辦村級文藝聯(lián)歡演出，并主辦過全鎮(zhèn)乒乓球比賽。好溪村還在到赤巖山路和到高速公路引線路邊載種了四千多株芍藥，進村路成了為美麗花帶，美化了環(huán)境，吸引了游客。2020年，他們把即將坍塌的鄭氏祠堂進行了維修重建，祠堂建筑面積約1000多平方米，已經(jīng)作為黨建村史館投入使用，同時亦是村里旅游接待、商務(wù)活動中心；新建了面積1000多平方米的村農(nóng)貿(mào)市場；村里還改造了10000多平方米的停車場，在入村口建了一個標(biāo)志性建筑。村里還計劃新建6個健身廣場，供村民鍛煉身體。
2020年，鄭理堅告訴我，村里固定資產(chǎn)已經(jīng)達到6000萬元。2021年，村集體同省旅游休閑協(xié)會合作建成“瑯琊谷”旅游項目，開始運行，村委會國慶節(jié)期間收入近140萬元，好溪村正向集休閑觀光、娛樂游玩為一體的生態(tài)旅游特色村轉(zhuǎn)變。
同時期，我們內(nèi)蒙古在農(nóng)村搞“十個全覆蓋”建設(shè)，為村民修路建房等十個項目主要靠政府投資，而好溪村搞新農(nóng)村建設(shè)，不光沒有政府或社會投資，而且還向政府城建規(guī)劃部門交了200多萬設(shè)計費。這讓我感慨不已。
好溪村2011年村集體收入7萬元，通過10年的努力奮斗，2021年年底，村集體年收入超過350萬元。好溪村短短幾年發(fā)展成為美麗富裕的村，其主要經(jīng)驗：一是村黨支部的堅強領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)村民一心走共同富裕的道路，建設(shè)美麗富裕的新家園；二是，發(fā)揮村民自治作用，村里的事情由村民自己來決定。
我是2016年認識鄭理堅書記的，他當(dāng)時只有40多歲。2016年11月，浙江縉云縣18位村干部在網(wǎng)上發(fā)出了致全國農(nóng)村干部群眾的聯(lián)名倡議書，他們認為“集體經(jīng)濟的嚴(yán)重削弱，村集體無力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，無法建立公信力，農(nóng)民一盤散沙，農(nóng)業(yè)細碎化，農(nóng)村經(jīng)濟無從發(fā)展，農(nóng)村社會趨于解體。” 強烈要求強化村集體所有權(quán)，呼喚壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，走全體村民共同富裕的道路。此舉被社會輿論稱為18勇士，牽頭人就是鄭理堅。
在好溪村村委會辦公室墻上張貼著全村黨員的相片，黨支部每月二次黨員活動雷打不動，黨員在村民中起到了帶頭核心作用，全村人監(jiān)督評議黨員。鄭理堅本人身材瘦小單薄，說話和氣，不是那種領(lǐng)導(dǎo)強人形象。但他與支部成員密切聯(lián)系群眾，就獲得了動員群眾一起奮斗的強有力的能量。
黨支部領(lǐng)辦合作社是新時期出現(xiàn)的新生事物，形式多樣，有各種不同的模式，已經(jīng)顯示出強大的生命力，各地有不少人自發(fā)到試點參觀學(xué)習(xí)，黨支部領(lǐng)辦合作社已在全國各地開花結(jié)果。
黨支部領(lǐng)辦合作社有一個共同的特征：就是黨支部發(fā)揮了主導(dǎo)作用。合作社代表了全村人的根本利益，吸收全村人參加，不能落下一戶貧困戶。這與村民自辦合作社不同，民辦合作社往往是強強聯(lián)合，排斥貧困戶參加。也與農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到公司或民辦合作社不同，村民流轉(zhuǎn)土地只能得到一點地租收入，他們喪失了對土地的經(jīng)營權(quán)，而在黨支部領(lǐng)辦合作社入股土地還可以二次分紅，村民在合作社還有發(fā)言權(quán)。我們知道，各級政府歷年對“三農(nóng)”工作投資力度是很大的，但是，政府資金往往到了民辦合作社和流轉(zhuǎn)農(nóng)地公司的手里，貧困個體農(nóng)民受益不了，政府支農(nóng)資金使用實際上是扶強不扶弱，這與黨中央共同富裕的理念不合。而且，容易滋生腐敗行為，一些不法分子勾結(jié)政府腐敗人士套取支農(nóng)資金的現(xiàn)象屢禁不止。煙臺市牟平區(qū)小葦子村合作社的事例就很有說服力。小葦子村爭取回建現(xiàn)代化果園補貼資金503萬元，補貼資金進了村委會的賬戶，轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯⑷牒献魃绲墓山穑蟠筇嵘舜寮w資金在合作社的股份，而不是向過去一樣直接注入合作社，這樣做的好處是，政府支農(nóng)資金使集體和村民直接受益，外來公司股份只是間接受益而已。該村呂書記告訴我，三年后，全村入合作社的村民，每戶在合作社的果園資產(chǎn)就能達到70多萬元。果園進入盛果期，一年果品就可收入一二千萬元，這只是一個373口人的村子，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，村人實現(xiàn)了共同富裕的理想。
黨支部領(lǐng)辦合作社與人民公社在理念追求上是一脈相承的，黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，黨組織要起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，帶領(lǐng)村民走社會主義共同富裕道路，但體制上有很大的不同。人民公社體制是三級所有，隊為基礎(chǔ)。在生產(chǎn)隊、大隊、公社三級中，公社占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。公社是政社合一的機構(gòu)，公社干部掙的是國家工資，書記、社長是上級黨政部門派來的，他們首先要對上級政府負責(zé)，這就容易產(chǎn)生脫離群眾、脫離實際的官僚主義，產(chǎn)生亂指揮生產(chǎn)，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。人民公社時期，農(nóng)民連種什么莊稼都得按上級政府制定的種植計劃執(zhí)行。而黨支部領(lǐng)辦合作社雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變，但合作社重大事務(wù)要通過社員大會上民主決定，而不是聽從哪級黨組織和政府的指令，面對的是市場，上級政府不管合作社具體經(jīng)營內(nèi)容，完全由村民自己做主。人民公社實際上是半官辦集體經(jīng)濟，實現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟。而黨支部領(lǐng)辦合作社是民辦集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟，實行的是市場經(jīng)濟管理，這是二者之間的根本不同。
黨支部領(lǐng)辦合作社體現(xiàn)了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，代表了全體村民的利益，將農(nóng)村土地水利等各種資源整合起來，以股份制的形式吸納社會資本的參與，自主參與社會市場競爭，對接政府對“三農(nóng)”工作的資金扶助，把村民組織了起來，帶領(lǐng)村民向著社會主義共同富裕的目標(biāo)前進，前程光明，方興未艾。
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