【摘 要】新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，由一定范圍的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料并聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起主體和主導(dǎo)作用的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同于改革開放前的集體經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)前農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，也不同于股份制或合作制經(jīng)濟(jì)。煙臺(tái)市2017年起實(shí)施的“黨支部領(lǐng)辦合作社”在形式上屬于合作制經(jīng)濟(jì)，但在實(shí)質(zhì)上通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了一個(gè)比較完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其治理體系的雛形，是走向未來高水平、全覆蓋的集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。
習(xí)近平指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”當(dāng)前，對(duì)于什么是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、為什么要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是不是“走回頭路”、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同改革開放前的集體經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)前農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)有何區(qū)別等問題，還需要進(jìn)一步形成共識(shí)。本文在回顧我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史、考察有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，回答關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的若干理論問題，提出新時(shí)代如何在農(nóng)村鞏固公有制主體地位、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議。
一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史由來
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大創(chuàng)造。新中國(guó)成立初期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)業(yè)合作化和集體化的偉大變革。1953年12月，黨中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1957年底，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社化。1958年8月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》。中央不斷調(diào)整人民公社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本制度框架形成，并穩(wěn)定運(yùn)行直至80年代初期。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和“政社分開”，農(nóng)村政權(quán)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分開。20世紀(jì)80年代，多個(gè)中央文件確認(rèn)，生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)“仍然是勞動(dòng)群眾集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)。它們的管理機(jī)構(gòu)還必須按照國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)安排某些生產(chǎn)項(xiàng)目，保證完成交售任務(wù)，管理集體的土地等基本生產(chǎn)資料和其他公共財(cái)產(chǎn)”。80年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)興起，一些地方還成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著改革的深入和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村土地合作社、專業(yè)合作社、集體農(nóng)莊等集體經(jīng)濟(jì)組織在一些地方不斷發(fā)展壯大。
回顧這一歷史過程，我們可以得出兩個(gè)基本結(jié)論。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同于小私有者的自愿聯(lián)合。新中國(guó)建立集體經(jīng)濟(jì)的過程說明，今天的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)革命和社會(huì)主義改造的成果，集體資產(chǎn)主要來源于歷史上形成的村社共同體對(duì)自然資源的共同占有，以及新中國(guó)成立以來在國(guó)家支持下集體組織成員長(zhǎng)期共同勞動(dòng)的積累。這就決定了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于西方私有土地的自愿組合，而是勞動(dòng)群眾共同占有和經(jīng)營(yíng)土地等生產(chǎn)資料，是公有制的表現(xiàn)形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)的成果。第二，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并沒有改變農(nóng)村集體土地所有制。改革開放后，總的趨勢(shì)是集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位不斷弱化。同時(shí)要看到，雖然在這一階段農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制的作用有所弱化，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，但是農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制的根基并未改變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包只改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式，而沒有改變集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，不是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的“解構(gòu)”。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)近平明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”的要求。2016年4月25日，習(xí)近平在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了”。在習(xí)近平重要講話精神的指導(dǎo)下，黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。
二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵
明確新型集體經(jīng)濟(jì)的定義和內(nèi)涵，應(yīng)該從我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的特點(diǎn)、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需要以及共同富裕的目標(biāo)出發(fā)。我們認(rèn)為，可以把“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”定義為：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，由一定范圍的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料并聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起主體和主導(dǎo)作用的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式。這一界定，主要是出于以下幾點(diǎn)考慮。
（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合鄉(xiāng)村自然特點(diǎn)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)是鞏固和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和主體地位，而不僅僅是“完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份賦能”。“賦能”實(shí)際的含義是量化到人，這是改革的必要手段，并不是改革的目標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突出共同富裕的發(fā)展方向，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能設(shè)置上要最大化保障群眾利益，特別是采取一定措施保障貧困群體的利益，實(shí)現(xiàn)“小康路上一個(gè)不掉隊(duì)”。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅表現(xiàn)在集體資產(chǎn)不流失，更表現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，影響力控制力不斷增強(qiáng)，這類似于在國(guó)有企業(yè)改革中必須保證公有制的主體地位，保證公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)的影響力和控制力。同時(shí)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還要把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自然屬性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村社區(qū)具有整體性、不可分割性，在漫長(zhǎng)的歷史中形成了“一方水土養(yǎng)一方人，一方人管理一方水土”的人地長(zhǎng)期結(jié)合關(guān)系，經(jīng)濟(jì)事務(wù)和政治事務(wù)、社會(huì)事務(wù)自然融合。這些特點(diǎn)決定了不能把農(nóng)村土地等自然資源僅僅看作生產(chǎn)要素，單純以追求經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)、套用私法概念來對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)是公有制經(jīng)濟(jì)，不能改成其他所有制經(jīng)濟(jì)
我國(guó)憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。”這一規(guī)定十分明確地指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是社會(huì)主義公有制。任何關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主張，都必須符合憲法規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中，有一些關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主張，雖然使用著“集體經(jīng)濟(jì)”的名字，但是實(shí)際上背離了公有制經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)者共同占有和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料等原則。因此，必須要說明清楚，為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)是公有制經(jīng)濟(jì)。
首先，這是由我國(guó)基本國(guó)情和歷史經(jīng)驗(yàn)決定的。我國(guó)最大的基本國(guó)情是人多地少，即使我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的較高水平，依舊會(huì)有4億多人生活在農(nóng)村，人均耕地面積只有4畝左右，仍然是世界上人地關(guān)系最緊張的大國(guó)之一。在這種情況下，土地不僅是一種生產(chǎn)資料，更是農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民生存的基本保障。如果不受限制地讓大資本兼并土地，農(nóng)業(yè)企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，必然會(huì)采取土地密集、資本密集的技術(shù)，而不會(huì)采取能夠大量容納勞動(dòng)力的技術(shù)，那時(shí)候農(nóng)民就會(huì)從現(xiàn)在的農(nóng)村土地租種者變成單純的雇傭工人，失去最后的就業(yè)保障。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)都應(yīng)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、生態(tài)改善等多個(gè)目標(biāo)，不受限制的土地流轉(zhuǎn)或者實(shí)際上削弱或廢除土地集體所有制的做法，可能有利于短期的經(jīng)濟(jì)效率，但是不利于農(nóng)村穩(wěn)定、生態(tài)改善等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
其次，這是由農(nóng)業(yè)發(fā)展階段升級(jí)的要求所決定的。即使單純從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展階段升級(jí)，必然需要提高農(nóng)業(yè)組織化程度和加強(qiáng)社會(huì)化程度。而在人多地少的約束下，要想提高農(nóng)村組織化程度，就必須堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)。
再次，這是解決目前農(nóng)村治理中現(xiàn)實(shí)問題的需要。農(nóng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所，也是農(nóng)民的家園、生態(tài)的屏障、文化的載體、鄉(xiāng)愁的寄托。如果僅僅從經(jīng)濟(jì)功能來設(shè)計(jì)農(nóng)村政策，就會(huì)忽略甚至妨礙農(nóng)村其他功能的發(fā)揮。當(dāng)前，雖然國(guó)家和城市對(duì)農(nóng)村支持的力度逐年增大，但是在農(nóng)村基層組織弱化、治理能力不高的情況下，這些支持還不足以高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的福利和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，土地公有制的本質(zhì)內(nèi)涵之一，是確保土地以公有生產(chǎn)資料的形式參與生產(chǎn)，取消土地作為私人財(cái)產(chǎn)物的屬性，消滅基于土地所有權(quán)所產(chǎn)生的剝削行為，建立起“各盡所能，按勞分配”的社會(huì)主義分配制度。在公有制土地制度下，任何人都不能通過土地占有不勞而獲。一些人提出的放開農(nóng)村集體土地自由入市、放開宅基地買賣等改革主張，如果由強(qiáng)有力的村集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，是應(yīng)該探索的；但如果通過這些改革瓦解村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上導(dǎo)向土地私有化，忽視了土地作為公有生產(chǎn)資料的基本屬性，將其當(dāng)作一般財(cái)產(chǎn)物，其結(jié)果是將占農(nóng)民少數(shù)的城郊地區(qū)農(nóng)民變成“食利者”，少數(shù)人占有集體財(cái)產(chǎn)的增值，改變集體所有制的公有制性質(zhì)，因而是不可行的。
總之，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，土地公有制的本質(zhì)內(nèi)涵之一是確保土地以公有生產(chǎn)資料的形式參與生產(chǎn)，取消土地作為私人財(cái)產(chǎn)物的屬性，消滅基于土地所有權(quán)所產(chǎn)生的剝削行為，建立起“各盡所能，按勞分配”的社會(huì)主義分配制度。在公有制土地制度下，任何人都不能通過占有土地不勞而獲。
（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后的“未承包到戶的資源性資產(chǎn)”“股份經(jīng)濟(jì)合作社”
當(dāng)前，一種流行的觀點(diǎn)是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后形成的“未承包到戶的資源性資產(chǎn)”以及在此基礎(chǔ)上成立的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”等同于“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這種看法是錯(cuò)誤的。
第一，目前的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”固然是“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的一部分，但只是其中一部分，而且在大多數(shù)村莊，集體尚未承包出去的土地和資產(chǎn)只占村莊總的土地和資產(chǎn)的一小部分。如果認(rèn)為把這部分資產(chǎn)確定為“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”就萬(wàn)事大吉了，那么就體現(xiàn)不出公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用；即使這部分資產(chǎn)增值了，也不能說發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)就完成了。在大多數(shù)村莊，這些資產(chǎn)也無法起到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和走向共同富裕的作用。如果僅僅把“新型集體經(jīng)濟(jì)”停留在已確權(quán)的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的范圍，實(shí)際上是做小了公有制經(jīng)濟(jì)，而不是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
第二，當(dāng)前在實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面的一些做法如“確權(quán)”“量化到個(gè)人”，只是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的第一步，確權(quán)并不是改革的最終目標(biāo)，而是為了在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上把分散的勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料進(jìn)一步組織起來。如果只停留在第一步，那么是不符合集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)的，反而容易導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的弱化和瓦解。這是因?yàn)椋兄撇皇?ldquo;共有制”，共有資產(chǎn)可以分割到人，也可以轉(zhuǎn)讓共有人持有的資產(chǎn)份額，因此共有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是私有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前正在實(shí)行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不是使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)從“共同共有”變成 “按份共有”。“按份共有”即意味著集體的資產(chǎn)可以分割給個(gè)人，這是不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的定位的。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不能量化到個(gè)人處置，其收益由全體成員按成員權(quán)平等享有，“生有死滅”，不能繼承和買賣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是簡(jiǎn)單的“個(gè)體的集合”，不是合作制那種簡(jiǎn)單的個(gè)體相加，而是公有制基礎(chǔ)上按分工分業(yè)組織起來的有機(jī)整體。
總之，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的載體。這就決定了，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村必須占主體地位，在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織中起主導(dǎo)作用、具有控制力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是單純的經(jīng)濟(jì)組織，客觀上還承擔(dān)著政治、社會(huì)、生態(tài)等多種職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體（出資人），而不僅是管理者、經(jīng)營(yíng)者。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于公司和自發(fā)組織的專業(yè)合作社
與公司和企業(yè)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)起和設(shè)立的程序不同，關(guān)于破產(chǎn)、兼并、重組的規(guī)定也不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公有制性質(zhì)，是對(duì)革命和建設(shè)成果的確認(rèn)，是保障全體農(nóng)民根本利益和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的主要表現(xiàn)形式。集體經(jīng)濟(jì)組織包含的土地、生態(tài)等資產(chǎn)同農(nóng)村村社共同體具有天然的融合性、不可分割性。這些特點(diǎn)決定了，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能同一般的私有制企業(yè)一樣可以任意破產(chǎn)、兼并、重組。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法設(shè)立公司、企業(yè)，并依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但本身不是公司和企業(yè)，也不能改制為公司企業(yè)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中所謂的“股份”只是一種約定俗成的口頭表達(dá)，同股份制、股份合作制企業(yè)的可分割、可流轉(zhuǎn)的“股份”不同。一般意義上的“股”，代表的是資產(chǎn)，持有者有權(quán)依法對(duì)自己持有的“股”進(jìn)行處置；但集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，是指每個(gè)成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額，因?yàn)榧w的資產(chǎn)是不可分割給個(gè)人的。對(duì)于“股”，農(nóng)村基層作為約定俗成的口頭表達(dá)問題不大，但在制定政策和法律時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此有清晰、規(guī)范的表述，否則容易混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。
三、黨組織領(lǐng)辦合作社，是逐步發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑
從毛澤東、鄧小平到習(xí)近平，都強(qiáng)調(diào)將來一定要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。這些地方將來會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”2021年由黨中央批準(zhǔn)出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》也對(duì)改革開放之后未進(jìn)行包產(chǎn)到戶、堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村莊給予了充分肯定，指出“農(nóng)村改革在推進(jìn)過程中，有些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改革原來的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進(jìn)，他們的做法也是符合中央‘宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分’精神的”。
當(dāng)前，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為迫切需要，但大多數(shù)農(nóng)村長(zhǎng)期處于以分散經(jīng)營(yíng)為主的狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，又不能通過強(qiáng)迫命令、“歸大堆”的方式進(jìn)行。如何解決這個(gè)矛盾呢？山東省煙臺(tái)市率先探索出的“黨支部領(lǐng)辦合作社”是在當(dāng)前條件下切實(shí)有效和可行的路徑。
2017年以來，煙臺(tái)市委組織部在落實(shí)中央和山東省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的工作中意識(shí)到，“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)‘空殼’，政治就會(huì)‘空殼’，黨在農(nóng)村的執(zhí)政就會(huì)‘空殼’。所以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是重大的政治問題”，并明確提出“抓集體經(jīng)濟(jì)是組織部門的主業(yè)，村黨支部不帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是失職缺位”。“黨支部領(lǐng)辦合作社”是煙臺(tái)的創(chuàng)新，其含義不同于簡(jiǎn)單的“黨支部書記領(lǐng)辦合作社”，也不同于“先有合作社、再把黨支部設(shè)在合作社上”，而是通過一套完整的制度體系，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)全面融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理，將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)同合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及群眾的能動(dòng)性相結(jié)合，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或者由村黨支部成員（原則上由黨支部書記）代表村集體注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體和群眾以集體土地、資金、勞動(dòng)力等入股，重新把分散的農(nóng)民組織起來，重新構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)紐帶，重新把碎片化的資源要素整合起來，抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走共同富裕之路。
煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)質(zhì)，是在法律上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏定位、黨組織直接參與經(jīng)營(yíng)合作社缺乏依據(jù)的情況下，利用黨支部成員個(gè)人注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社，把本應(yīng)由法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能“嫁接”到黨支部領(lǐng)辦的專業(yè)合作社上。這種合作社形式上是專業(yè)合作社，屬于合作制經(jīng)濟(jì)，還不屬于公有制經(jīng)濟(jì)，但是實(shí)質(zhì)上是一個(gè)比較完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其治理體系的雛形，是走向未來高水平、全覆蓋的集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。之所以采取專業(yè)合作社方式，是在目前集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、缺乏支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整法律政策體系的情況下的變通辦法。借鑒煙臺(tái)實(shí)踐，就是推廣煙臺(tái)“黨支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗(yàn)，使其制度化，并且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的層面妥善推行。
（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，前提是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“人的組織”
農(nóng)業(yè)集體化本質(zhì)是把農(nóng)民組織起來，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施鄉(xiāng)村治理，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)合作化無論是在東方還是西方，都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)抗資本沖擊、維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的途徑。唯有無產(chǎn)階級(jí)政黨才有能力、有動(dòng)力承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織起來的責(zé)任。煙臺(tái)市提出一個(gè)公式：黨的有組織＞資本的有組織＞小農(nóng)的無組織。黨組織只有承擔(dān)起組織農(nóng)民的責(zé)任，才能充分動(dòng)員群眾走合作化和共同富裕道路，才能確保合作社“姓公不姓私”，真正為最廣大農(nóng)民服務(wù)。如果把農(nóng)村作為城市的附屬，主要職能定位于為城市發(fā)展提供原料、資金、人才等生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)村來說，這是一種依附式的發(fā)展，沒有讓農(nóng)村和農(nóng)民成為發(fā)展的主體；如果不能實(shí)現(xiàn)有效組織農(nóng)民，就不可能很好地結(jié)合城市和工商部門的各種要素；如果由資本來組織農(nóng)民，即便有利于生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，但卻沒有改變分散的農(nóng)民作為生產(chǎn)要素的弱勢(shì)地位。因此，唯有黨組織領(lǐng)辦合作社，才能真正確保農(nóng)民成為發(fā)展的主體，合理分享發(fā)展的成果。煙臺(tái)市“黨支部領(lǐng)辦合作社”表明，資產(chǎn)固然重要，但更重要、更寶貴的是廣大人民群眾聯(lián)合起來，通過共同勞動(dòng)解放生產(chǎn)力，共同分享發(fā)展的成果。因此，同其他類型的合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社更加強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)聯(lián)合為主、資本聯(lián)合為輔，最大限度吸收群眾以勞動(dòng)力入股。同時(shí)，集體占股類似于金股，以確保集體股權(quán)持有人在特定事項(xiàng)中能夠行使否決權(quán)和決策權(quán)。
（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的保障
黨的組織和制度是保證合作社規(guī)范運(yùn)行的保證。我國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)合作化走過一些彎路，當(dāng)前專業(yè)合作社也存在一些問題，其中一個(gè)重要原因是管理粗放、運(yùn)行不規(guī)范，容易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚至化公為私。合作社規(guī)范運(yùn)行要靠制度保障，這個(gè)制度就來自黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，來自黨的制度建設(shè)延伸到合作社。黨的十八大以來，我們黨對(duì)過去一度盛行的“黨政分開”思路進(jìn)行了糾正，重新強(qiáng)調(diào)“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨支部領(lǐng)辦合作社，就是這一思路在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。煙臺(tái)市委組織部牽頭出臺(tái)文件，在合作社注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、分紅等各環(huán)節(jié)，形成科學(xué)規(guī)范、閉環(huán)監(jiān)管的內(nèi)部治理體系，把黨的制度建設(shè)延伸到合作社，確保規(guī)范運(yùn)行；鎮(zhèn)街黨委對(duì)合作社審核把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目科學(xué)論證，合作社所有重大事項(xiàng)最后都由黨員和村民代表會(huì)議表決通過；同時(shí)，借鑒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、培養(yǎng)、管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。這些都大大規(guī)范和提升了合作社的管理能力。
（三）確權(quán)的目的不是把集體資產(chǎn)股份化，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合
農(nóng)村堅(jiān)持公有制主體地位，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和有效治理的需要所決定的。農(nóng)業(yè)合作化不僅僅是資產(chǎn)資源“物”的合作化，更重要的是“人”的合作化，“物的聯(lián)合”是手段，“人的聯(lián)合”是本質(zhì)和目的。只有解決了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，才有條件實(shí)現(xiàn)“人的聯(lián)合”。
按照?qǐng)?jiān)持土地集體所有制的原則，煙臺(tái)在推進(jìn)“黨支部領(lǐng)辦合作社”的過程中，針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度這一關(guān)鍵問題，并未把確權(quán)登記作為改革的終點(diǎn)，而是把明晰產(chǎn)權(quán)作為合作化的起點(diǎn)，充分發(fā)揮黨支部“統(tǒng)”的作用。通過領(lǐng)辦合作社，既發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也通過明確的股權(quán)設(shè)置激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力；既能把農(nóng)民組織凝聚起來，又能最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和參與性。與人民公社相比，這是一種螺旋式上升，而不是簡(jiǎn)單的回歸，更不是走回頭路。
黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的變革，即鞏固和加強(qiáng)了集體所有制，有利于在更大范圍優(yōu)化配置資源。黨支部領(lǐng)辦合作社有利于加強(qiáng)土地集約，改善水利、土壤、灌溉、交通等基礎(chǔ)條件，延長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)，有利于從總體上提高集體和群眾收入。黨支部把群眾組織起來后，在群眾推動(dòng)下主動(dòng)找項(xiàng)目、上項(xiàng)目，撬動(dòng)了農(nóng)村大量沉睡的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
只有堅(jiān)持土地集體所有制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部細(xì)化分工，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村要富裕，就必須突破單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同繁榮。而當(dāng)前城市產(chǎn)業(yè)和資本過剩、農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)升值空間大、國(guó)際環(huán)境要求我國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主等現(xiàn)實(shí)情況，都為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了很大空間。黨支部領(lǐng)辦合作社后，打破了以往村集體簡(jiǎn)單發(fā)包租賃、群眾單打獨(dú)斗的低層次、低水平增收模式，通過喚醒沉睡的資源，整合分散的資金，由黨支部重新優(yōu)化配置，既讓群眾參與到了合作社全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，也使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了源頭活水。
（四）在鞏固集體經(jīng)濟(jì)所有制基礎(chǔ)上，可以采取多種具體的經(jīng)營(yíng)方式
資本的運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展，但是也給人類社會(huì)帶來深重矛盾。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果放任資本呼風(fēng)喚雨，就一定會(huì)把分散的小農(nóng)沖擊得七零八落。這就是今天從印度到巴西、從菲律賓到印度尼西亞等國(guó)家實(shí)行土地私有制帶來的后果，也是從清朝末年到新中國(guó)成立之前，官僚資本、工商資本和國(guó)際壟斷資本進(jìn)入中國(guó)之后，中國(guó)農(nóng)村周而復(fù)始地被剝奪、破產(chǎn)的根源。新中國(guó)成立后，農(nóng)村合作化和集體化的歷史證明，只有把農(nóng)村組織起來，才能改變舊中國(guó)農(nóng)業(yè)朝不保夕的境地。
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段之后，小農(nóng)在資本面前的弱勢(shì)地位又凸顯出來。怎樣才能做到既利用資本，又限制和約束資本？唯一的辦法就是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下把農(nóng)村組織起來。煙臺(tái)的黨支部領(lǐng)辦合作社，之所以要“黨支部領(lǐng)辦”，就是因?yàn)橹挥性邳h組織帶領(lǐng)下，才能改變農(nóng)民無組織的狀態(tài)，既容納資本進(jìn)入農(nóng)村，同時(shí)又利用黨的組織優(yōu)勢(shì)，充分保護(hù)農(nóng)民的利益。例如，從2017年起，北洛湯村開始施行黨支部領(lǐng)辦合作社。當(dāng)時(shí)，村里的果樹已經(jīng)進(jìn)入老化期，要改造果樹，首先面臨的問題是每畝地2—3萬(wàn)元的改造資金，經(jīng)過多輪談判，合作社與企業(yè)確定了合作的方式：前期投入由企業(yè)負(fù)責(zé)，頭3年按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶發(fā)放生活保障金，第4年掛果產(chǎn)生收益后，按企業(yè)65%、集體5%、農(nóng)戶30%的比例分成。待企業(yè)收回成本，企業(yè)的分成比例下調(diào)至55%，集體、農(nóng)戶分成比例分別提高5%。進(jìn)入豐產(chǎn)期后，每畝地年純收益在1萬(wàn)元以上，村集體每年可獲得收入近10萬(wàn)元，年增加群眾收入60萬(wàn)元以上。假如沒有黨支部領(lǐng)導(dǎo)，無論如何單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)無法談成這樣的條件。
（五）上級(jí)黨委政府要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
煙臺(tái)市通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造了有利于合作社發(fā)展的政策環(huán)境。列寧在《論合作社》中提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)：“在政策上要這樣對(duì)待合作社，就是不僅使它能一般地、經(jīng)常地享受一定的優(yōu)待……貸給合作社的國(guó)家資金，應(yīng)該比貸給私人企業(yè)的多些……在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行方面給合作社以種種優(yōu)惠，這就是我們社會(huì)主義國(guó)家對(duì)組織居民的新原則應(yīng)該給予的支持。”這一思想至今仍然非常深刻。合作社的本意，就是通過無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)民組織起來，抵御自發(fā)的市場(chǎng)和資本運(yùn)動(dòng)對(duì)小農(nóng)的沖擊。因此，政府在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行等政策上支持合作社，是題中應(yīng)有之義。在我國(guó)過去一段時(shí)間，之所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益不夠多，同政府支持農(nóng)業(yè)的政策主要集中于面向龍頭企業(yè)、種田大戶，而忽視了對(duì)合作社的支持是有關(guān)系的。煙臺(tái)市委和組織部門協(xié)調(diào)各部門，創(chuàng)造了有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策環(huán)境，包括對(duì)合作社發(fā)展進(jìn)行思想動(dòng)員、督查督導(dǎo)，幫助合作社進(jìn)行合理規(guī)劃布局、選擇適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金支持合作社發(fā)展，建立章程統(tǒng)一審核、項(xiàng)目統(tǒng)一論證、分配統(tǒng)一規(guī)范、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、社務(wù)統(tǒng)一公開、文檔統(tǒng)一保管等“六統(tǒng)一”機(jī)制，幫助合作社防控風(fēng)險(xiǎn)等。
煙臺(tái)實(shí)踐表明，新時(shí)代農(nóng)業(yè)合作化道路，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心。只有堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，才能充分動(dòng)員群眾走合作化和共同富裕道路。只有堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能確保合作社“姓公不姓私”，真正為最廣大農(nóng)民利益服務(wù)。只有堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能賦予農(nóng)民和農(nóng)村強(qiáng)有力的組織、規(guī)范的制度保障，確保合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說，黨組織領(lǐng)辦合作社是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的必由之路。
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