戰(zhàn)旗村在歷屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)集中土地和村企產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、確股不確地等項(xiàng)改革，村集體和村民互動(dòng)互補(bǔ)，形成了既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的局面，共同創(chuàng)富、共享未來(lái)，較之當(dāng)今大部分村莊行政附屬型的基層組織有明顯的優(yōu)勢(shì)。它揭示了地處非經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶、資源資產(chǎn)一般化的村莊可持續(xù)發(fā)展的一種趨向，帶給我們認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的一種新的想象。
戰(zhàn)旗村是距離成都市區(qū)40多公里的農(nóng)業(yè)村。經(jīng)過(guò)前些年的行政村調(diào)整，現(xiàn)有人口4400多人，耕地5440畝，建設(shè)用地1374畝。2020年，村集體資產(chǎn)達(dá)8120萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入653萬(wàn)元，村民人均可支配收入3.52萬(wàn)元。社會(huì)資本在地投資超過(guò)5億元。村內(nèi)農(nóng)商工文旅多業(yè)綜合發(fā)展，新老村民和諧共處，洋溢著生機(jī)勃勃而又和諧安寧的氣氛，呈現(xiàn)出現(xiàn)代村鎮(zhèn)田園社區(qū)景象。
一個(gè)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部邊緣的窮村，歷經(jīng)半個(gè)多甲子，實(shí)現(xiàn)了由窮到富、從農(nóng)業(yè)到多業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這在中國(guó)村莊發(fā)展中非常罕見。
我們將戰(zhàn)旗村的變革稱為“村莊主體再造”。這種再造不是指外部形狀的視覺改變，而是外部的改變是其主體性豐富內(nèi)涵的映像，體現(xiàn)出村莊主體性或主體精神的回歸與再造，它不變的是始終以村集體所有制為底線，它變化的是跟上時(shí)代發(fā)展的制度創(chuàng)新，既非“大鍋飯”式平均主義，又杜絕集體資產(chǎn)耗損與流失，讓村民與集體共同創(chuàng)富、共享未來(lái)。
有權(quán)、有能、有為、有位“四有合一”的村莊，是戰(zhàn)旗村從實(shí)踐中探索出來(lái)的特性。“有權(quán)”是村莊作為一個(gè)主體，對(duì)村莊的所有資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人文資源、社會(huì)資源擁有發(fā)展主權(quán)；“有能”是對(duì)這些資源進(jìn)行合理配置、決定發(fā)展什么、怎么發(fā)展、如何分配的能力；“有為”是讓這種能力落地實(shí)際，解決問(wèn)題、產(chǎn)生實(shí)效；“有位”是指村莊基層組織是被憲法賦予管理“三農(nóng)”事務(wù)的最底層的地域性單元，必須確認(rèn)它在國(guó)家體系中獨(dú)立存在的法定位置，這是有權(quán)有能有為的根基。
村莊是有生命的、興衰起伏的主體。每個(gè)村莊都有其生命基因和生存密碼。戰(zhàn)旗村自我認(rèn)知、自主把握了自己村莊的生命基因和生存密碼，走上了屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之路。自主、自立、自強(qiáng)就是戰(zhàn)旗村人在村莊發(fā)展變遷過(guò)程中展示出來(lái)的精神風(fēng)貌。
村莊主體性的塑成
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制和政策在不斷演變。戰(zhàn)旗村自1965年獨(dú)立建村到現(xiàn)在已有56個(gè)年頭，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、社隊(duì)企業(yè)、包產(chǎn)到戶、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、二次產(chǎn)業(yè)、綠色革命、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等不同時(shí)期。當(dāng)很多村莊被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮失去了自我，既失去了傳統(tǒng)又跟不上現(xiàn)代甚至每況愈下時(shí)，戰(zhàn)旗村卻因自覺把握村莊發(fā)展權(quán)，不斷提升內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力的村莊主體性，越戰(zhàn)越勇。
上世紀(jì)60年代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村歷史變遷的每一個(gè)重大事件，戰(zhàn)旗村都經(jīng)受了這些大事件的洗禮，逐漸塑造成為在承繼傳統(tǒng)的同時(shí)擁抱現(xiàn)代和未來(lái)的個(gè)性。
在國(guó)家一窮二白、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，戰(zhàn)旗村充分發(fā)揮人的勞動(dòng)能力，將全村勞動(dòng)力包括婦女都按照民兵的準(zhǔn)軍事化體制組織起來(lái)學(xué)大寨，大力改田改土，興修水利，在短短幾年內(nèi)糧食單產(chǎn)達(dá)到較高的產(chǎn)量，給戰(zhàn)旗村帶來(lái)了全國(guó)鄉(xiāng)村民兵工作模范村的聲譽(yù)。
當(dāng)時(shí)國(guó)家號(hào)召發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。戰(zhàn)旗大隊(duì)黨支部通過(guò)組合式政策提高社員家庭養(yǎng)豬積極性，切實(shí)做到“公私并舉，私養(yǎng)為主”，集體支持社員共同致富。此舉讓戰(zhàn)旗大隊(duì)4年后成為西部農(nóng)村副業(yè)興旺的一面旗幟。
從集體化時(shí)期走來(lái)的戰(zhàn)旗村，對(duì)于唯有守護(hù)好集體才可能守護(hù)好小農(nóng)戶利益，有著堅(jiān)定不移的信念和始終如一的作為。這是村民對(duì)村黨支部有深厚信任的基礎(chǔ)。
改革開放初期，戰(zhàn)旗村工農(nóng)并舉，抓住機(jī)會(huì)大辦磚廠、豆瓣廠等集體企業(yè)，大隊(duì)統(tǒng)一核算，企業(yè)工分劃到生產(chǎn)隊(duì)，提升了村民工分價(jià)值，實(shí)行了有差異的分配。這些措施讓全村較早解決了吃飯問(wèn)題。全國(guó)推行包產(chǎn)到戶時(shí)，戰(zhàn)旗全村500戶中只有3戶同意，經(jīng)向上級(jí)申請(qǐng)，戰(zhàn)旗村比周圍村莊延遲了一年才得執(zhí)行。
上世紀(jì)90年代，戰(zhàn)旗村集體企業(yè)經(jīng)股份制改造后，因沒有按照公司法運(yùn)營(yíng)，集體的流動(dòng)資產(chǎn)大量流失。“絕不能讓幾十年的努力毀于一旦”，2003年，在村黨支部書記李世立帶領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村出資買回個(gè)人持有的集體企業(yè)股份，重新掌握了集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，之后通過(guò)流動(dòng)資產(chǎn)拍賣收回了400多萬(wàn)資金，不僅穩(wěn)住了人心，更為土地整治、建立股份合作社等村莊自主改革積蓄了信任資本和啟動(dòng)資金。
在村企轉(zhuǎn)制的同時(shí)，村黨支部的目光投向了棄耕撂荒的農(nóng)業(yè)。工業(yè)能集中，農(nóng)業(yè)怎么辦？李世立和村委會(huì)主任高德敏先是外出考察學(xué)習(xí)，回來(lái)后開村民大會(huì)討論，告知大家，發(fā)展好的村莊都是土地集中、統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的，我們要發(fā)展，也要走這條路。
集中土地的這條路走了近10年。他們先是為交回土地的村民代繳農(nóng)業(yè)稅，集中了100畝，繼而籌劃成立了承接土地流轉(zhuǎn)租賃的合作社，對(duì)拿出土地承包權(quán)的農(nóng)戶給予“保底租金+50%利潤(rùn)分紅”，又集中了500畝。直到村民集中居住后，結(jié)合宅基地、農(nóng)用地的土地權(quán)屬改變，最終完成了全村范圍內(nèi)所有土地的集中管理。
土地逐步集中期間，全村進(jìn)行了土地統(tǒng)一規(guī)劃，推行農(nóng)田改造、整理宅基地，搭上國(guó)家土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)新小區(qū)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招標(biāo)出租廠房資產(chǎn)，開展建設(shè)用地入市改革、土地作價(jià)入股、村莊自建村民直營(yíng)本土商市等一系列創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步，造就了今日的新戰(zhàn)旗村。
回望歷史，李世立說(shuō)：“關(guān)鍵在集體對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一管理。經(jīng)營(yíng)權(quán)不可再分，不能照搬股份制。所有權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)上。經(jīng)營(yíng)權(quán)才是最實(shí)在的權(quán)，經(jīng)營(yíng)不好就什么都沒有了。”2003年是戰(zhàn)旗村歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。幾乎同步開始的產(chǎn)業(yè)集中和土地集中，讓村集體收回了集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)，坐實(shí)了所有權(quán)，重塑了村集體組織和集體經(jīng)濟(jì)，重整了鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，開啟了村莊再造和農(nóng)民再組織化的重大轉(zhuǎn)型。
土地是農(nóng)村最大的資源。戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，就來(lái)自土地的集中利用。戰(zhàn)旗村土地集中的方式，不是僅僅將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸集體，而是徹底地重定各類土地權(quán)屬、厘清成員資格，將全村的農(nóng)用地、宅基地按人面積均分，作為每個(gè)成員平均持有的土地使用權(quán)股份。不久前，他們根據(jù)戰(zhàn)旗村合村后的新情況，對(duì)集體成員股份權(quán)的確定方式做了新的調(diào)整。成員股份權(quán)“生增死減，五年穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
這種確股不確地且均分股權(quán)的方式，是否與中國(guó)歷史上“田面權(quán)”的含義不謀而合呢？它是否創(chuàng)造出一種虛擬產(chǎn)權(quán)，用以平衡農(nóng)戶個(gè)體的土地承包權(quán)與集體的土地所有權(quán)之間既分立又統(tǒng)合的矛盾呢？在戰(zhàn)旗村的實(shí)踐中，兼顧了集體和個(gè)體利益，各方滿意，并為村莊的全面整治帶來(lái)了創(chuàng)新動(dòng)力和新的契機(jī)。
現(xiàn)在的戰(zhàn)旗村，集體經(jīng)濟(jì)組織有多種實(shí)現(xiàn)形式，而經(jīng)營(yíng)管理兵分兩處。土地資源對(duì)村民的部分，由村集體合作社和聯(lián)合總社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理；對(duì)外部企業(yè)的部分，集體出租、出讓土地和作價(jià)入股等各類關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及集體自建自營(yíng)的企業(yè)，均由村集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理。
高德敏將這種集體經(jīng)濟(jì)組織方式概括為“產(chǎn)權(quán)主體（村民委員會(huì)代表）+實(shí)施主體（村集體資產(chǎn)管理公司、集體合作社）”，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式概括為“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)決策，村集體經(jīng)濟(jì)組織具體執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督”的四駕馬車并駕齊驅(qū)。
戰(zhàn)旗村全面規(guī)劃全村的資產(chǎn)資源，進(jìn)行著眼長(zhǎng)期的優(yōu)化配置。全村資產(chǎn)資源的集中經(jīng)營(yíng)和管理，提升了村集體在市場(chǎng)上的談判地位，增強(qiáng)了與外部主體博弈的能力，降低了市場(chǎng)交易成本，提高了項(xiàng)目落地效率，促進(jìn)了村莊集體資產(chǎn)和集體收益的增長(zhǎng)，維護(hù)了所有村民的共同權(quán)益。
村民主體性的塑成
戰(zhàn)旗村是全體村民的有機(jī)集合體。村莊整體的主體性與每個(gè)村民個(gè)體的主體性相互促進(jìn)、相輔相成。村民的主體性不僅體現(xiàn)在集體對(duì)村民的權(quán)益和意愿的尊重上，也反映在個(gè)體創(chuàng)造性的充分發(fā)揮上。
1.大事共商，民主決策。戰(zhàn)旗村有一個(gè)長(zhǎng)期形成的慣例：重大決策方案先在村兩委和村民組負(fù)責(zé)人的骨干群里征求意見，修訂后再經(jīng)村民代表會(huì)議以及村民大會(huì)討論通過(guò)。凡直接涉及村民利益的議題，特別是土地集中事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)農(nóng)戶、小隊(duì)、村委之間連續(xù)3年來(lái)回往復(fù)的醞釀?dòng)懻摬胖鸩酵菩校宄邪?ldquo;確股不確地”的規(guī)則經(jīng)村民全體大會(huì)多次討論，直到95%以上村民意見統(tǒng)一才通過(guò)執(zhí)行。這種不同層級(jí)、不同群體、正式與非正式方式并存的民主化討論，形成了村莊內(nèi)部的公共空間，集體與個(gè)體在這個(gè)空間里進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、責(zé)任回應(yīng)，解決問(wèn)題、達(dá)成平衡。盡管有時(shí)議而不決，時(shí)間拖得較長(zhǎng)，但是一旦決定，執(zhí)行就很順暢。
2.村民評(píng)議，制度監(jiān)督。很多村莊有村委會(huì)沒有監(jiān)事會(huì)，議事也形同虛設(shè)，而戰(zhàn)旗村則建立了“決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)事機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)”三角平衡的治理結(jié)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村委會(huì)。監(jiān)事機(jī)構(gòu)和議事機(jī)構(gòu)都是村的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)民代表投票選舉產(chǎn)生，和村委會(huì)換屆同步。監(jiān)事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障村民行使民主監(jiān)督權(quán)。議事機(jī)構(gòu)要對(duì)村莊發(fā)展的各類制度規(guī)則的制定提出建議和意見。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)每季度至少開一次會(huì)，凡遇重大事項(xiàng)須及時(shí)開會(huì)討論。
工作程序制度化。戰(zhàn)旗村的“宣傳動(dòng)員、征求意見、形成議案、議決公示、組織實(shí)施、社會(huì)評(píng)價(jià)”六步工作法，將決策、實(shí)施與監(jiān)督融為一體，培養(yǎng)了村民的民主習(xí)慣。村民們對(duì)干部說(shuō)，“我們?cè)绞切欧銈儯驮揭嵋庖?rdquo;。民主評(píng)議的制度已經(jīng)演變?yōu)榇迕駜?nèi)化于心、外化于行的新倫理。而村干部也將村民的民主評(píng)議，視為對(duì)自己工作的公平性檢驗(yàn)、信任度檢驗(yàn)；將換屆選舉的得票情況，視為村民對(duì)自己工作滿意度的檢驗(yàn)。
3.開放學(xué)習(xí)，情感融合。到戰(zhàn)旗村的眾多參觀者反映，戰(zhàn)旗人愿意學(xué)習(xí)新事物，村民對(duì)外來(lái)人侃侃而談，還敢于提不同意見。村集體就是孵化、培養(yǎng)新型農(nóng)民的學(xué)校。
戰(zhàn)旗人的這種特質(zhì)是在開放學(xué)習(xí)的集體行為中塑成的。2006年，郫縣縣委宣傳部組織“高校+支部+農(nóng)戶”大學(xué)生進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，尋找可以接納成都數(shù)百名大學(xué)生的村莊。很多村都嫌麻煩不愿接納，戰(zhàn)旗村卻認(rèn)為這是吸收外來(lái)信息、激發(fā)活力、向社會(huì)學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，將前來(lái)的大學(xué)生分到村中幾百個(gè)農(nóng)戶家同吃同住。這一結(jié)對(duì)活動(dòng)，讓各大高校的優(yōu)秀學(xué)子與戰(zhàn)旗村村民結(jié)下了深厚情誼。15年來(lái)這種結(jié)對(duì)互動(dòng)還在繼續(xù)，它讓村民看到了外部的世界，放大了村民對(duì)未來(lái)生活的想象力，也潛在地影響了村民公共意識(shí)的逐漸形成。
4.公私兼顧，利益連接。村領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，每個(gè)村民正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益都值得尊重，并非事事都要集體優(yōu)先；實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的同時(shí)不違背集體利益，是平衡集體與個(gè)人利益的原則。如建設(shè)小吃一條街的壹里老街項(xiàng)目中，街上的20多戶村民在選擇自建自營(yíng)還是交給集體翻修、市場(chǎng)租賃的選擇上，與村集體多次商討，最終大家在滿足個(gè)人愿望與兼顧美化環(huán)境、格調(diào)統(tǒng)一的要求上達(dá)到了統(tǒng)一。集體與個(gè)體互融的整體性意識(shí)外化為連續(xù)的自覺行動(dòng)，并不斷獲得正向激勵(lì)。這種激勵(lì)來(lái)自戰(zhàn)旗村以集體的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)保護(hù)全體村民的所有權(quán)權(quán)益，讓每個(gè)村民可以按照自己的意愿選擇中意的生產(chǎn)和生活方式。
村黨支部是引領(lǐng)村莊發(fā)展的當(dāng)家人
戰(zhàn)旗村的集體和個(gè)體的自恰和互融并非自然生長(zhǎng)，而是一任接著一任的村黨組織、村委會(huì)一班人從每件具體事情做起，長(zhǎng)期磨合、逐漸養(yǎng)成的。
要讓全體村民信服，愿意跟著村集體走，關(guān)鍵在于干部能不能維護(hù)全體村民賴以生存土地上的根本利益。好干部并非形式主義地貫徹政策，而是既能發(fā)揮政策中正確的部分，又能修正其不切實(shí)際的部分，還能填補(bǔ)其空缺的部分。他們對(duì)主體性集體的建設(shè)和保護(hù)，也表明了“有位”才能更好地“有為”。高德敏說(shuō)：“什么是村集體經(jīng)濟(jì)？就是要用經(jīng)營(yíng)去實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益。”這個(gè)所有者，是全體村民。所有者權(quán)益，是村莊整體的權(quán)益。村莊作為一個(gè)整體不僅要涵蓋現(xiàn)有的村民和村內(nèi)所有資源，還要涵蓋未來(lái)。所以，“土地經(jīng)營(yíng)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要給未來(lái)持續(xù)發(fā)展留夠空間”。而且“土地經(jīng)營(yíng)是方式、是工具。要營(yíng)利但不能追求營(yíng)利最大化，共富戰(zhàn)旗、和諧戰(zhàn)旗才是目標(biāo)”。
要讓村集體成為全體村民意志和需求的整體代表，村干部就要妥善處理內(nèi)外關(guān)系。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，戰(zhàn)旗村對(duì)內(nèi)講求民主、團(tuán)結(jié)和共識(shí)；對(duì)外求同存異，在選擇中接納，在改變中結(jié)合。對(duì)于外部資本要進(jìn)入戰(zhàn)旗村發(fā)展的意圖，戰(zhàn)旗村黨支部從來(lái)是慎重的。當(dāng)不具備條件和外部政策環(huán)境不利時(shí)，他們不冒進(jìn)，可以釋放善意，但不能被資本牽著鼻子走。同時(shí)通過(guò)提升經(jīng)營(yíng)土地資源的能力，提高土地的增值。
戰(zhàn)旗村始終將適應(yīng)與變通放在第一位，從來(lái)不是等待上級(jí)指令或大局確定之后再行動(dòng)，而是主動(dòng)思考，謀定而動(dòng)，以既不違反國(guó)家政策、又能符合本村實(shí)際的改革，包容各方訴求，平復(fù)各種擔(dān)憂，讓戰(zhàn)旗村持續(xù)前行。
今天看，戰(zhàn)旗村自主決策的每一步在歷史上都是站得住的。這說(shuō)明，在村莊走向繁榮和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，村黨組織是真實(shí)存在、絕不可或缺的中堅(jiān)力量。
我們的意見
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要拿出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路線圖。戰(zhàn)旗村貢獻(xiàn)了一個(gè)歷經(jīng)56年，持之以恒地以村莊為主體謀生存圖發(fā)展的實(shí)踐樣本。
戰(zhàn)旗村的歷史貫穿了集體化時(shí)代和改革開放的雙層經(jīng)營(yíng)時(shí)代，今日之戰(zhàn)旗村能夠形成“發(fā)展主心骨”、“能力集合束”、“干群同心圓”的新型村莊主體結(jié)構(gòu)，與“集體興、村民興、家庭興”的成員意識(shí)、全村老少對(duì)美好生活的共同追求、充分利用外部發(fā)展條件和對(duì)政策的深刻理解息息相關(guān)。這種意識(shí)和能力是集體化時(shí)代傳承的，是在戰(zhàn)旗村當(dāng)家人、歷屆黨組織帶頭人身上特別呈現(xiàn)的，他們對(duì)土地的堅(jiān)守、對(duì)集體的守護(hù)、對(duì)獨(dú)立自主性的保有確實(shí)罕見。他們?cè)趲资隁v史考驗(yàn)中既不脫離大形勢(shì)，又能夠從本村實(shí)際出發(fā)，判斷形勢(shì)，找準(zhǔn)機(jī)會(huì)，選定突破口，化不利為有利。他們?cè)僭齑迩f主體性的智慧，來(lái)自為全體村民謀權(quán)益的動(dòng)力，來(lái)自與時(shí)俱進(jìn)、不斷成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)能力、協(xié)商議事能力和對(duì)村莊資源整體謀劃、整體利用的意識(shí)。
在近幾十年的農(nóng)村改革實(shí)踐中，有很多村莊對(duì)集體時(shí)代體制全盤否定，村莊的自信心和集體的組織力被貶低，忽略了本應(yīng)傳承下來(lái)的好的傳統(tǒng)。這是如今大部分村莊失去自主性，變成渙散虛弱的依附性主體的原因之一。
理解戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)，就要實(shí)事求是地理解中國(guó)農(nóng)村集體化的歷史，以及之后的改革開放年代農(nóng)村發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，將村莊再造視為新時(shí)期對(duì)村莊集體的一種主體性和機(jī)制性再造。戰(zhàn)旗村實(shí)踐的參考意義在于，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)既不能靠固守傳統(tǒng)，也不能一味地追趕所謂的現(xiàn)代，而要將歷史傳承與現(xiàn)代文明有機(jī)地融合，大力弘揚(yáng)和發(fā)展村莊的整體性和主體性意識(shí)，提升決策能力和行動(dòng)能力的素質(zhì)。具有這種素質(zhì)的村莊基層組織，不僅能夠通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善村莊治理為成員帶來(lái)廣泛的福祉提升，還將為村民的自主經(jīng)營(yíng)和素質(zhì)提高開辟?gòu)V闊的公共空間。
1.有主體性的村莊擁有適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村新生產(chǎn)力的主體，不只是單個(gè)勞動(dòng)者，也不只是各類農(nóng)業(yè)公司，還有村莊基層組織。這類村莊的基層組織進(jìn)行生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的組織協(xié)調(diào)，它集中體現(xiàn)了適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。
今日鄉(xiāng)村的生產(chǎn)關(guān)系，是在土地集體所有的基本制度下，主要由經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種配置所決定的交換和分配關(guān)系。單個(gè)小農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)和交換在改革之初曾發(fā)揮了一定作用，但當(dāng)今已難于適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要進(jìn)行新的變革。戰(zhàn)旗村并不處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，資源資產(chǎn)條件很一般。而且它的發(fā)展目標(biāo)并非是大發(fā)土地財(cái)或GDP翻番，而是不停頓地推進(jìn)村民和集體共融共富，提升人的素質(zhì)，積累人的能力。它的生產(chǎn)關(guān)系既有傳統(tǒng)的一面，又有新時(shí)代的一面，新的成分帶有現(xiàn)代的民主-集中和集體-個(gè)體聯(lián)合共同體的因素。它能夠給人以某種安全與希望之感。它的這種獨(dú)特價(jià)值所揭示的村莊發(fā)展內(nèi)在機(jī)制，給鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)提供一種新的想象。
2.再造村莊基層組織，讓村莊發(fā)展可持續(xù)。戰(zhàn)旗村與一般村莊最大的區(qū)別在于，他們的村莊基層組織自主自立自強(qiáng)，受到全體成員的衷心擁護(hù)。它的成員是能自由選擇職業(yè)、崗位、收益（但不可自由選擇成員資格）的自主性個(gè)體。集體與個(gè)體之間有豐富的、多層次的、主動(dòng)的、充滿生動(dòng)張力的連接，兩者交相輝映。
戰(zhàn)旗村的實(shí)踐證明，在仍要以土地為生存依托的農(nóng)村，村莊基層就應(yīng)該是不可再進(jìn)一步分割的載體。這樣的組織載體可以連接村中的集體與個(gè)體，形成穩(wěn)中有進(jìn)的村莊主體性。尤其當(dāng)村莊主體有能力持續(xù)進(jìn)行在地的基礎(chǔ)建設(shè)（包括軟環(huán)境設(shè)施），這樣的優(yōu)勢(shì)就會(huì)越發(fā)顯得突出。戰(zhàn)旗村通過(guò)土地承包權(quán)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)村莊對(duì)資產(chǎn)資源的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，從而搭建共同創(chuàng)富的規(guī)模化平臺(tái)。它不僅筑牢了集體對(duì)成員的財(cái)產(chǎn)分配和收益分配的底線，同時(shí)也讓成員個(gè)體將其創(chuàng)富的努力更多置于村莊之內(nèi)，進(jìn)而壯大了村莊整體的發(fā)展價(jià)值。戰(zhàn)旗村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正是在這種自身發(fā)展演化過(guò)程中逐漸形成的。
戰(zhàn)旗村的實(shí)踐還說(shuō)明：村莊建設(shè)與村莊治理不可能相互孤立存在。村莊治理的思想、形態(tài)、方式，總是在村莊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的具體事物中反映出來(lái)。由村莊基層組織統(tǒng)合鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，加速鄉(xiāng)村發(fā)展，不僅是村莊治理的需要，更是國(guó)家振興的大局。這樣的組織不同于人民公社時(shí)期的社隊(duì)，也不同于農(nóng)村改革以來(lái)缺乏自主權(quán)的大部分村委會(huì)。中國(guó)的鄉(xiāng)村要振興，需要千千萬(wàn)萬(wàn)戰(zhàn)旗村這樣的村莊主體，擔(dān)當(dāng)起村莊全面建設(shè)與全面治理的重任。
村莊是國(guó)家的基底，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和安全、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的微觀基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦有別于城市社區(qū)，要求村莊具有不可分割的整體性。村莊整體性也是其主體性的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將尊重村莊主體性地位與尊重農(nóng)民個(gè)體主體性地位放在同等重要的位置，發(fā)揮村莊主體的活力，才能在新的歷史階段，為加快中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，改變失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展格局做出貢獻(xiàn)。
3.給予黨的基層組織在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間。如何讓村莊基層黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)全體村民共富共融的核心力量？戰(zhàn)旗村的啟示，就是要強(qiáng)化基層組織黨建，讓村黨組織成為帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。戰(zhàn)旗村有一個(gè)踐行黨的根本宗旨、實(shí)事求是地為廣大村民謀利益求發(fā)展的基層黨組織。56年來(lái)，每一屆書記通過(guò)傳幫帶，將村集體牢牢把握土地資源權(quán)益作為村莊的傳統(tǒng)一直繼承下去。
正是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、土地集體所有制，以及不同地域相異的地理?xiàng)l件和鄉(xiāng)土文化，面臨環(huán)境與機(jī)遇的千差萬(wàn)別，決定了農(nóng)村基層組織的可選擇區(qū)間，比城市的企業(yè)、事業(yè)單位要大得多。這也決定了農(nóng)村基層黨組織應(yīng)有更大作為。我們需要發(fā)自內(nèi)心地尊重鄉(xiāng)村的多樣性，在恪守黨的基本原則的前提下，更加強(qiáng)調(diào)給予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間，而不過(guò)分強(qiáng)調(diào)運(yùn)作規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)化，讓他們有權(quán)有能，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。還可考慮，結(jié)合對(duì)基層黨組織工作條例的修訂，要求縣鄉(xiāng)黨委對(duì)村莊的基層黨組織進(jìn)行分類指導(dǎo)并與政府激勵(lì)政策聯(lián)動(dòng)，以先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，切實(shí)提升村莊基層黨組織戰(zhàn)斗力。
4.村莊主體性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在多年實(shí)踐中，戰(zhàn)旗村形成了一整套村莊整體發(fā)展制度的基本框架，這是承載戰(zhàn)旗村主體性特質(zhì)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來(lái)的村莊外部環(huán)境的巨變，借重戰(zhàn)旗村這個(gè)案例，推動(dòng)探索改革以來(lái)鄉(xiāng)村行政體制、土地產(chǎn)權(quán)、村莊治理發(fā)生的變化，哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是需要總結(jié)的？今日振興鄉(xiāng)村最大的難點(diǎn)焦點(diǎn)到底在哪里？
對(duì)從復(fù)雜艱苦的實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的戰(zhàn)旗村經(jīng)驗(yàn)，要給予更加認(rèn)真的、實(shí)事求是的理解與尊重，并深入總結(jié)戰(zhàn)旗村及其他富有生命力的改革創(chuàng)新的基層智慧。政策理論界與學(xué)術(shù)界應(yīng)該為拓展致力于保護(hù)基層的發(fā)展空間而多做努力。
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