國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。
一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。
二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。
三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。
四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅昨日在接受早報記者采訪時表示，鐵路投融資改革的目的還是為了解決目前中國鐵路總公司負債較多、無錢建設的問題。此前公布的數據顯示，截至2013年一季度，中國鐵路總公司總資產為4.56萬億元，負債合計2.84萬億元，負債率為62.31%。
早在2005年7月，原鐵道部就出臺《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》(123號文)，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，鼓勵國內非公資本進入。
去年5月18日，原鐵道部又發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，稱將“鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域”，并將規范設置投資準入門檻，“市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。”
中國工程院院士、國家鐵路建設高級顧問王夢恕告訴早報記者，現在來看，鐵路投融資改革針對的對象還是指小的鐵路，主要是省內的鐵路，這種鐵路修建起來比較簡單，可以自己單獨融資、修建。而大的鐵路，如省與省之間的鐵路，還是應該由國家來投資建設。
(和訊網鏈接： http://news.hexun.com/2013-07-25/156480353.html)
媒體評論：
【王夢恕：中西部鐵路至少投資萬億】中國工程院院士王夢恕認為，中西部鐵路建設的擔子主要還是要落在國家身上，每條西部線兩三千億，西部至少還要萬億以上的投資規模。鐵路產業投資基金方案預計9月份上報國務院。方案會重點保證投資人的收益，其收益率肯定不會太低，這樣才能吸引民間資本進入。 http://www.nbd.com.cn/articles/2013-07-25/761031.html
【鐵路投融資改革迫在眉睫 已開工項目存3萬億資金缺口】對于目前鐵路建設的資金狀況，北京交通大學教授榮朝和表示，從披露的數據來看，已開工鐵路項目要完工至少還需要3萬億元。結合鐵路建設任務和鐵路債務來看，鐵路投融資改革迫在眉睫。 http://finance.ifeng.com/news/macro/20130601/8097015.shtml
【舊文：鐵道部醞釀設立鐵路發展基金】為了進一步拓寬鐵路建設融資渠道，廣泛吸引社會資本投資鐵路建設，目前鐵道部正在積極推進設立鐵路發展基金，在保證國有控股及統一運營管理的前提下，通過出售股權，來設立多元投資主體的鐵路發展基金。 http://jjckb.xinhuanet.com/2012-11/20/content_413221.htm
【引入民間資本設立發展基金】除盤活鐵路用地資源外，會議還要求多方式多渠道籌集建設資金。以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金;創新鐵路債券發行品種和方式;向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。 http://funds.hexun.com/2013-07-25/156461378.html
學者觀點：
楊思遠：鐵路放開要謹慎而行
要高度注意鐵路投機。世界鐵路產業發展史表明，市場化運轉必然導致鐵路投機狂潮。美國鐵路投機狂潮始于1860年，華爾街惡魔古爾德、騙子賭徒德魯等都曾混跡其中。當時美國鐵路建設盲目擴張，產業混亂，投機詐騙、炒作經營屢見不鮮，造成列車事故頻發。直到J·P·摩根的出現，才開始大規模的鐵路企業兼并，促進了美國鐵路的規范化發展，為后來美國國內統一大市場奠定了基礎。最終美國政府不敢再放開鐵路運行，實行了國有國營體制。
中國鐵路資產是國有資產，屬于全民，鐵路改革的主體應當是全體民眾。因此，改革方案的設計不應當是“頂層的”，而應當走群眾路線。全國人民代表大會應當就鐵路改革方案進行專門審議，必須交由全社會討論，改革方案要體現堅持社會主義制度自我完善的方向。鐵路職工在鐵路改革中要有發言權，在整個改革進程中，要建立群眾監督組織和機制，并與專業隊伍的監督結合起來。鐵路是國民經濟先行官，屬于關系國計民生的命脈行業，因此，改革必須堅持獨立自主和維護國家安全的原則，堅決反對任何外資染指中國鐵路。
http://www.haijiangzx.com/2013/hot_0607/100550.html
高梁：產權改革是鐵路的歧路
中國鐵路，原來是實行集中統一的建設和管理體制。已有的改革包括放權讓利、拓寬投融資渠道等。有人建議，鐵路體制改革應參照國外經驗實行網運分離，分拆路網中的建設維護業務、(按區域)分拆路網等。搞“產權改革”之類的意見還沒有成為主流。
鐵路改革，首先要明確鐵路運輸業發展的特點和基本要求，即：安全、運行效率、發展和投資效益，在促進微觀效率的同時更要高度重視整體協同。首要的任務是增加路網密度和提高運能。在大規模基礎設施投資和整體技術更新期間，整體的協同性應該放在更優先的位置。
http://www.hswh.org.cn/wzzx/llyd/jj/2013-05-02/9081.html
前鋒010 ：民間資本控鐵路，后患無窮!
中國的鐵路是誰修造?是中國的勞動群眾。中國鐵路屬誰所有?顯然屬勞動者所有。鐵路最合理的歸宿，應該屬于人民，而不是少數的內外官僚資本和既得利者。
鐵路所有權，經營權改為私有，符合《憲法》哪條?符合習總書記“堅定不移地走共同富裕的道路”的精神嗎?鐵路被官僚資本家或外國資本占有，一連串的問題將會出現。如鐵路警方也將會變為“私有警察”，“洋警”現身鐵道線，不是沒有可能?因為人家出資買下鐵路的所有權，經營權。一切都由不得你，這是一個不爭的亊實。常言道“置物不窮，賣物不富”。如果國家真的窮了，討回美債，追回27億和貪官污吏的海外不法財產，不就緩解了。目前，私有化已經突破了最后的底線，實現了“全盤”。人民幸褔，共同富裕從何而來?
http://www.juliangmedia.com/Article/zatan/2013/07/304167.html
堵開源：世行報告指導中國鐵路改革方向?
近日，一份發表于兩年前的世行關于鐵路改革的中文研究報告被廣泛關注。輿論認為，近期兩會推出的鐵道部改革方案思路與該報告有高度重合。他們認為，世界上除了中國外，鐵路運量排名前八位的國家在鐵路行業具有共同的“三大支柱”即：統一管治、職能分離、市場監管。
僅從理論角度而言，此文的思路是能夠自洽的，設計的改革措施看起來也很完美，但從其在文中所提到國家的實踐情況來看，認為這些措施能夠解決中國鐵路的問題恐怕還為時過早。僅就文中提到的八個鐵路大國來看，這“三大支柱”并沒有如理論上一樣完美地解決它們的問題。
http://www.juliangmedia.com/Article/jingji/2013/03/300742.html
溫暖陽光：官員有權賣別人的鐵路?
整天說“要為民營服務，要引入民營”，這個民營到底是啥東西，他們引入民營是為誰服務的呢?比如發現了一個大油田，大部分普通百姓沒錢投資，為了讓全國公民都能分享大油田利潤，只有政府把多數普通百姓的錢組織起來投資油田，然后在多數普通百姓民主監督下管理油田，多數普通百姓才能分享利潤，這就是全民企業，只有全民企業這種模式才能讓全民分享利潤。現在說“政府不能與民爭利”，不讓政府投資油田了，那只有少數中外大資本家、腐敗官僚和他們的親屬有能力投資這個油田，那么這些中外大資本家、腐敗官僚和他們的親屬的私營企業就是官方說的民營企業。所以官方領導“引入的民營資本”就是要引入中美大資本家，腐敗官僚和他們親屬來侵吞搶劫屬于全國人民的油田。只讓民營投資就等于全國多數沒錢的百姓不能投資油田，只有中美資本家和腐敗官員親屬的私企能投資油田分享利潤。
http://www.juliangmedia.com/Article/shiping/2013/05/08/301624.html
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