自從2006年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以后，專(zhuān)業(yè)合作社就在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分。但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，合作社服務(wù)農(nóng)民的效果并不理想。
其重要表現(xiàn)是，合作社的空殼化嚴(yán)重。有些合作社是企業(yè)和大戶主導(dǎo)的合作社，有些合作社空有牌子沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，有些合作社沒(méi)有績(jī)效，純粹靠政府補(bǔ)貼獲取利潤(rùn)。
盡管，從合作社法制定的初衷看，是為了提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，更好地服務(wù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。但從實(shí)踐上看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織和經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境并不適配。
一是依靠農(nóng)民自發(fā)組織，成本實(shí)在是太高。家庭承包制是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，且農(nóng)村存在多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民家庭的情況也很不一樣，這注定了農(nóng)民之間的合作需求有限。
二是農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)稀薄，農(nóng)民合作組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，這也就導(dǎo)致合作社的經(jīng)營(yíng)普遍存在問(wèn)題。
為了破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散以及農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位問(wèn)題，山東省煙臺(tái)市創(chuàng)造了黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的江宇研究員，在煙臺(tái)做了深入的田野調(diào)研，完成了《煙臺(tái)紀(jì)事——黨支部領(lǐng)辦合作社之路》，全景式地呈現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社的歷程。
江宇把黨支部領(lǐng)辦合作社比作“新時(shí)代的金光大道”，書(shū)中的主人公，包括各級(jí)組織干部、黨支部領(lǐng)辦合作社的帶頭人，確實(shí)體現(xiàn)了新時(shí)代為社會(huì)主義共同富裕而奮斗的精神風(fēng)貌。某種意義上，正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人的使命和無(wú)私奉獻(xiàn)，使得農(nóng)民合作事業(yè)得以成功。
應(yīng)煙臺(tái)市委組織部的邀請(qǐng)，筆者也在煙臺(tái)調(diào)研了過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)，書(shū)中的好幾個(gè)主人公，筆者有親身接觸，他們所表現(xiàn)出的共產(chǎn)黨人的風(fēng)格，讓人欽佩。但黨支部領(lǐng)辦合作社之所以能夠遍地開(kāi)花，在農(nóng)村扎根下來(lái)，并不完全靠的是精神力量，而是有一系列的制度支撐。
概言之，黨支部領(lǐng)辦合作社，解決了合作社如何服務(wù)農(nóng)民的問(wèn)題。這一經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)核是，通過(guò)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，為合作社賦能，解決其組織成本高的問(wèn)題。通過(guò)激活集體土地所有制，有效對(duì)接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2021年暑期，筆者在武漢市新洲區(qū)的項(xiàng)山村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村也在學(xué)習(xí)黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)。該村成立了兩個(gè)黨支部領(lǐng)辦的合作社。
一是土地股份合作社。武漢市郊的土地拋荒現(xiàn)象極其普遍。村集體因地制宜，利用國(guó)家土地綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化和集約化；又通過(guò)招商引資，實(shí)現(xiàn)了土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。企業(yè)付出的流轉(zhuǎn)費(fèi)中，村集體收取20%的管理費(fèi)，作為公益金和公積金，其余80%分配給農(nóng)民。
如此，土地股份合作社成為了分散的小農(nóng)戶和外部大市場(chǎng)的連接紐帶。由于合作社只提供服務(wù)，并不直接經(jīng)營(yíng)，合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就比較強(qiáng)。
二是勞務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要雇傭大量的勞動(dòng)力。而留守農(nóng)村的勞動(dòng)力普遍都是年紀(jì)比較大的老人，企業(yè)只能采取非正規(guī)的方式進(jìn)行臨時(shí)雇工。但企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)不熟悉，且雇工管理也需要成本，迫切需要村集體提供雇工服務(wù)。
村集體組織勞務(wù)合作社，解決了雇工市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，且事實(shí)上承擔(dān)了勞務(wù)中介和勞務(wù)派遣的功能，這對(duì)留守老人和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是好事。和土地股份合作社一樣，勞務(wù)合作社也是一種服務(wù)功能，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，其組織運(yùn)轉(zhuǎn)有效。
項(xiàng)山村的以服務(wù)為主要業(yè)務(wù)范圍的合作社，為黨支部領(lǐng)辦合作社探索出了一條路徑。
當(dāng)前，中國(guó)正在發(fā)生農(nóng)業(yè)革命，中國(guó)農(nóng)村也處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大影響：
一是過(guò)密化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不可維系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再依靠勞動(dòng)力的無(wú)限投入來(lái)實(shí)現(xiàn)效益，而是要有合適的規(guī)模、科學(xué)的技術(shù)和合理的管理來(lái)提高效益——這就要求有正規(guī)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；
二是小農(nóng)生產(chǎn)的局限性越來(lái)越大，正規(guī)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了第二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人——這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程仍然屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇。正規(guī)經(jīng)營(yíng)主體和非正規(guī)雇工市場(chǎng)之間，存在巨大的不對(duì)稱(chēng)性。
黨支部領(lǐng)辦的以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的合作社，對(duì)解決農(nóng)業(yè)革命中的結(jié)構(gòu)性矛盾有天然優(yōu)勢(shì)。
只不過(guò)，黨支部領(lǐng)辦合作社有適用邊界。服務(wù)性合作社的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有限，但如果合作社直接進(jìn)入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，則必然要受市場(chǎng)規(guī)律支配，合作社的利潤(rùn)無(wú)法保證，反過(guò)來(lái)容易影響農(nóng)民參與合作社的積極性。
黨支部領(lǐng)辦合作社，能夠有效對(duì)接國(guó)家和市場(chǎng)資源，其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，源自于黨的基層組織定位，但如果不是黨支部領(lǐng)辦，則政府補(bǔ)貼就很可能私有化。
因此，黨支部領(lǐng)辦合作社成功的關(guān)鍵，一是要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，合作社是集體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，防止蛻變?yōu)橘Y本的附屬。在這個(gè)意義上，基層黨組織和村干部發(fā)揚(yáng)“新時(shí)代的金光大道”精神，必不可少。
二是要建立健全黨支部領(lǐng)辦合作社的制度，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)合作社的經(jīng)營(yíng)范疇，因地制宜回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)革命需求，是合作社健康順利發(fā)展的前提。
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