村級(jí)治理有效必須要做群眾工作，動(dòng)員群眾組織群眾，將村莊團(tuán)結(jié)起來(lái)成為自己人社會(huì)。缺少自治和德治，基層治理是不可能有效的。
一、
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中有“治理有效”四個(gè)字，如何才能“治理有效”,需要討論。
中央提倡基層治理應(yīng)當(dāng)“德治、法治、自治”“三治融合”。中國(guó)正在建設(shè)法治國(guó)家，依法治國(guó)是基本國(guó)策，基層治理當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是“法治”的。村莊是熟人社會(huì)，村委會(huì)是農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的實(shí)行村民自治的自治組織，村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，“自治”當(dāng)然也是基層治理的內(nèi)在組成部分。
“德治”的意思當(dāng)然不是通過(guò)道德來(lái)治理，而有遠(yuǎn)多于此的含義，其中關(guān)鍵是基于共識(shí)的治理，這個(gè)共識(shí)就是地方性的規(guī)范，是可以約束所有人的道德前提。
當(dāng)前基層治理中尤其是村級(jí)治理中，因?yàn)閲?guó)家不再?gòu)霓r(nóng)村汲取資源，反過(guò)來(lái)向農(nóng)村輸入大量資源，村級(jí)治理的重點(diǎn)就變成村干部協(xié)助國(guó)家資源落地。國(guó)家資源下鄉(xiāng)，必須要保證國(guó)家資源的安全有效性，因此就有如何使用國(guó)家資源的規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)的下鄉(xiāng)，以及檢查和監(jiān)督的下鄉(xiāng)。
之前村級(jí)治理工作有兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是協(xié)助完成國(guó)家任務(wù)，比如收糧派款和計(jì)劃生育，二是維持村莊基本生產(chǎn)生活秩序，比如籌資籌勞，修路架橋，調(diào)解糾紛。在當(dāng)前國(guó)家資源下鄉(xiāng)背景下面，過(guò)去協(xié)助完成國(guó)家任務(wù)的方面幾乎不再存在了，而國(guó)家資源下鄉(xiāng)就意謂著國(guó)家直接為農(nóng)民提供與城市均等的基本公共服務(wù)，通過(guò)動(dòng)員村民來(lái)籌資籌勞的村級(jí)治理重點(diǎn)自然也就不重要了。
國(guó)家資源下鄉(xiāng)不僅為農(nóng)村提供與城市均等的基本公共服務(wù)，而且還為村干部提供報(bào)酬。取消農(nóng)業(yè)稅前，村干部報(bào)酬來(lái)自向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”，取消農(nóng)業(yè)稅以后，“三提五統(tǒng)”也取消了，村干部報(bào)酬由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
之前村干部報(bào)酬主要是誤工補(bǔ)貼，因?yàn)榇甯刹渴遣幻摦a(chǎn)的。取消農(nóng)業(yè)稅以后，越來(lái)越多青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶收入中務(wù)工經(jīng)商收入已高于務(wù)農(nóng)收入，村干部因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)城就難以獲得務(wù)工經(jīng)商收入，僅靠有限農(nóng)業(yè)收入和當(dāng)村干部的誤工補(bǔ)貼，村干部收入水平就會(huì)低于村莊農(nóng)戶平均水平。隨著國(guó)家資源向農(nóng)村的大量投入，及與此同時(shí)的規(guī)范下鄉(xiāng)，檢查下鄉(xiāng)，村干部要花費(fèi)更多時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)，村干部工作越來(lái)越多，事務(wù)越來(lái)越繁，要求越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)要求使村干部工作脫產(chǎn)化了。這樣一來(lái)，村干部報(bào)酬也開(kāi)始由之前的誤工補(bǔ)貼向工資化轉(zhuǎn)變。村干部職業(yè)化了。
當(dāng)前時(shí)期的村級(jí)治理，國(guó)家不僅為農(nóng)村提供基本公共品，而且為村干部提供工資化的報(bào)酬，村干部的主要工作不再是動(dòng)員村民，而是按上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成上級(jí)安排下來(lái)的各種任務(wù)，結(jié)果，村干部就成為上面千條線下面的一根針，村干部主要工作變成應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，其中非常重要的方面包括留痕，統(tǒng)計(jì)，應(yīng)付上級(jí)檢查，完成上級(jí)安排的各種任務(wù)。上級(jí)安排并進(jìn)行檢查的工作包括在黨群服務(wù)中心坐班為村民提供各種服務(wù)。
傳統(tǒng)村級(jí)治理的核心是與村民打交道，從村民那里收取稅費(fèi)，以完成國(guó)家任務(wù)和建設(shè)村莊基本公共品，村干部因此就必須了解村民，也必須要回應(yīng)村民的需求，解決村民的問(wèn)題。
當(dāng)前村級(jí)治理的重點(diǎn)則在于完成上級(jí)任務(wù)，迎接上級(jí)檢查，填報(bào)各種表格，按上級(jí)規(guī)范和程序開(kāi)展具體工作，“四議兩公開(kāi)”也只是工作開(kāi)展的合法性程序。村級(jí)治理不再主動(dòng)接觸群眾，找上門(mén)來(lái)的群眾往往是村莊利益敏感的邊緣群體，他們希望通過(guò)找到村干部來(lái)獲得超額利益。
當(dāng)前村級(jí)治理中的村干部往往是長(zhǎng)于文字工作能夠操作電腦卻較少有與村民打交道經(jīng)驗(yàn)的年輕人，尤其是年輕婦女，村級(jí)治理主要是回應(yīng)上級(jí)要求，包括村干部為村民服務(wù)也是上級(jí)安排的任務(wù)，由上級(jí)來(lái)考核村干部為村民服務(wù)的“村民滿意度”。
村級(jí)治理不需要?jiǎng)訂T村民，更不需要組織村民，村民成為客體，村級(jí)治理懸浮于村莊之上。
二、
村級(jí)治理懸浮在村莊之上，村干部主要工作是應(yīng)對(duì)上級(jí)要求應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，而與村民缺少聯(lián)系時(shí)，村級(jí)治理就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。
第一，既然村莊內(nèi)部不是高度組織起來(lái)的，村民行為并不受到村莊輿論的強(qiáng)有力支配，村莊利潤(rùn)敏感群體就可能為了利益最大化而不顧村莊輿論和基本規(guī)范，游走在法律邊緣。就是說(shuō)，村莊釘子戶或上訪人完全可能為利益最大化而不擇手段，直到違法為止。
在法治之內(nèi)之上，還有著更多應(yīng)當(dāng)遵守的基本共識(shí)與慣例，不顧忌這些共識(shí)和慣例，任何一件事情都非得依靠法治或?qū)⒚芡庖绲焦矙C(jī)關(guān)，通過(guò)打110來(lái)治一群人，這種村莊治理就很難說(shuō)是有效的。
第二，傳統(tǒng)時(shí)期，為分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（無(wú)論是上繳稅費(fèi)還是公攤公共品成本），村莊必須要組織起來(lái)，一起商量如何分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)多少是一個(gè)問(wèn)題，更重要的是如何分?jǐn)偅謹(jǐn)偟氖欠窆剑@就內(nèi)在要求村莊中有民主，村莊是自治的，這種自治的功能就可以由分?jǐn)傌?fù)擔(dān)外溢到村級(jí)治理的各個(gè)方面，比如村干部必須深入了解村民的需求偏好，深入了解村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益代表，必須有大量協(xié)商民主和動(dòng)員工作要做。
現(xiàn)在村莊公共品不再由村莊內(nèi)部分?jǐn)傌?fù)擔(dān)來(lái)供給，村莊內(nèi)部動(dòng)員就顯得多余，村干部當(dāng)然也就沒(méi)有必要深入群眾、了解群眾和組織群眾，協(xié)商與自治也就容易流于形式。
第三，村干部主要工作是應(yīng)對(duì)上級(jí)要求，且村干部時(shí)間都被坐班等事務(wù)規(guī)劃化了，面對(duì)村莊產(chǎn)生的各種沖突，缺乏應(yīng)對(duì)能力與心理準(zhǔn)備，在上級(jí)要求小事不出村和零上訪的壓力下面，村民一鬧就哄，村莊缺乏基本動(dòng)員與組織，不能形成基于村莊共識(shí)和規(guī)范的問(wèn)題解決模式，由此造成問(wèn)題越來(lái)越多，村民之間缺乏聯(lián)系，村莊共同體解體的問(wèn)題。
也就是說(shuō)，當(dāng)前村級(jí)治理具有以下悖論：
第一，村干部主要工作是完成上級(jí)任務(wù)，即使為民服務(wù)也是由上級(jí)來(lái)考評(píng)。
第二，村干部解決村莊內(nèi)的矛盾與問(wèn)題，解決的是一個(gè)又一個(gè)具體矛盾，村莊中的問(wèn)題都是具體的，以解決問(wèn)題為目的，而無(wú)法做到解決一個(gè)問(wèn)題立一類規(guī)矩。
第三，村干部不做群眾工作，不組織群眾，不動(dòng)員群眾，不利用熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)來(lái)形成村莊規(guī)范，落實(shí)村規(guī)民約，也就既無(wú)自治又無(wú)德治，村莊治理中，村民沒(méi)有道德約束力，村干部缺少道德感召力。
第四，國(guó)家越是介入到村莊一個(gè)一個(gè)問(wèn)題的具體解決，農(nóng)民就越是沒(méi)有組織起來(lái)的內(nèi)在動(dòng)力，就越是散漫、分散。國(guó)家越是要解決一家一戶具體問(wèn)題，農(nóng)民就越可以不依靠村莊內(nèi)部規(guī)范和共識(shí)來(lái)解決自己的問(wèn)題，村莊也就越容易解體。
第五，村莊共識(shí)、規(guī)范解體了，再來(lái)進(jìn)行創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)就沒(méi)有意義，因?yàn)樗袊?guó)家提供的服務(wù)都是外在的服務(wù)，而非真正基于村民內(nèi)在需要的服務(wù)。
第六，沒(méi)有共識(shí)、規(guī)范，村莊就解體了，農(nóng)民之間就沒(méi)有關(guān)系了。分散的原子化的農(nóng)民個(gè)體難以對(duì)接國(guó)家資源，治理有效也就不可能了。
第七，缺乏共識(shí)與規(guī)范，村民就難以通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化，也無(wú)法有效對(duì)接國(guó)家資源。
第八，沒(méi)有德治和自治的基礎(chǔ)，法治成本就很高。德治和自治的前提都是自己人邏輯，法治則是敵我的邏輯。德治、自治以信任為前提，是低成本的，法治則是基于不信任的對(duì)抗。
三、
村級(jí)治理有效必須要做群眾工作，動(dòng)員群眾組織群眾，將村莊團(tuán)結(jié)起來(lái)成為自己人社會(huì)。缺少自治和德治，基層治理是不可能有效的。
2021年8月16日晚上
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