一個值得認真學習借鑒的鄉(xiāng)村振興西部樣本
——成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村發(fā)展經(jīng)驗的啟示
四川省戰(zhàn)旗村，是近年來我國西部農村涌現(xiàn)出來的先進典型，以其蓬勃發(fā)展的集體經(jīng)濟、整潔優(yōu)美的村莊環(huán)境、良好的鄉(xiāng)村治理，引起了社會各界廣泛關注。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頗有借鑒和啟示。
一、唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村基本情況
戰(zhàn)旗村，位于四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)西部，處于郫都區(qū)、都江堰市、彭州市三市（區(qū)）交界處，距離成都市區(qū)40多公里，全村面積5.36平方公里，耕地5441.5畝，轄16個村民小組1445戶4493人。戰(zhàn)旗村原名集鳳大隊，上世紀60-70年代“農業(yè)學大寨”，集鳳大隊學先進、趕先進，大搞農田水利基本建設，成為當?shù)匾幻嫫鞄茫虼烁拿麘?zhàn)旗大隊，后又更名戰(zhàn)旗村。幾十年來，戰(zhàn)旗村立足實際，緊跟黨的步伐，堅持走集體發(fā)展、共同富裕道路，成績驕人，先后榮獲“全國軍民共建社會主義精神文明單位”“全國文明村”、四川省“四好村”等榮譽稱號，是四川省新農村建設重點試點村及示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家4A級旅游景區(qū)、首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。2018年春節(jié)前夕，習近平總書記到戰(zhàn)旗村考察，對戰(zhàn)旗村的發(fā)展成績、發(fā)展模式給予充分肯定，他說“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”。2020年，戰(zhàn)旗村集體資產達8120萬元，集體經(jīng)濟收入653萬元，村民人均可支配收入3.52萬元，成為遠近聞名的共富村、明星村。
二、戰(zhàn)旗村的發(fā)展歷程及基本經(jīng)驗
（一）始終堅持建強村黨組織。戰(zhàn)旗村是一個老典型，幾十年來之所以“戰(zhàn)旗飄飄”，關鍵村黨組織抓得好。一是班長好。從解放到現(xiàn)在，戰(zhàn)旗村已有八任村書記，每一任都留下了好業(yè)績、好口碑，尤其是現(xiàn)任村書記高德敏積極響應黨的號召，大膽改革創(chuàng)新，努力探索鄉(xiāng)村振興的路子，使戰(zhàn)旗村名揚全國。建國70余年來，戰(zhàn)旗村黨組織聽黨話、感黨恩、跟黨走，努力為群眾辦好事、謀幸福，已經(jīng)成為戰(zhàn)旗村的優(yōu)良傳統(tǒng)、文化積淀。二是組織建設好。戰(zhàn)旗村把支部建在集中居住區(qū)、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)和產業(yè)鏈上，探索出“組織建設滿覆蓋、教育監(jiān)督滿覆蓋、能力提升滿覆蓋、制度建設滿覆蓋、服務方式滿覆蓋、干部選育滿覆蓋、評優(yōu)評先滿覆蓋”的黨建工作法，發(fā)揮以村黨總支為核心的政治引領作用。三是黨員示范引領作用發(fā)揮好。戰(zhàn)旗村推行“三問三亮”工作機制。三問，就是每個黨員都要對照黨章思考“入黨為什么？黨員應該做什么？作為合格黨員示范帶動了什么？”；三亮就是要亮身份、亮承諾、亮實績。通過“三問三亮”機制，戰(zhàn)旗村真正把黨員先鋒模范作用落到實處。
（二）努力盤活土地資源價值。戰(zhàn)旗村位于川西成都平原，自古以來土地肥沃、人口稠密，人民對土地有著天然的親切關系。在社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，戰(zhàn)旗人更加充分認識到，土地是農民最重要的資源，是最重要的資產，搞活農村、振興鄉(xiāng)村，要做好土地這篇文章。
2007年，戰(zhàn)旗村被成都市列為首批農村新型社區(qū)建設示范點和“土地增減掛鉤”試點村，實施土地綜合整治，運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛的政策，通過撤院并院節(jié)約集約使用宅基地，整理出208畝建設用地，將其掛鉤到縣城城區(qū)使用，并利用其預期收益向成都市城投公司融資9800萬元，用于土地整治及新型社區(qū)建設，實現(xiàn)土地收益1.3億元。
2011年，戰(zhàn)旗村進行土地確權，全村確權后人均耕地1.137畝，村集體注入50萬元，村民用耕地承包經(jīng)營權入股，建立土地股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一管理全村土地。其中，部分土地用于股份合作社建設農村生產示范基地，發(fā)展高端設施農業(yè)；部分出租給種植大戶，以家庭農場形式種植蔬菜、苗木；部分引進龍頭企業(yè)，其中引進一家占地30畝的規(guī)?；?、標準化的杏鮑菇生產企業(yè)，每畝產值50萬元。
2015年，成都市郫都區(qū)被列為全國土地制度改革試點縣。戰(zhàn)旗村抓住這一改革機會，將原來村集體辦的復合肥廠、預制板廠閑置的建設用地和老村委會辦公樓閑置地皮整理出來，共13.447畝，以每畝52.5萬元的價格掛牌出讓，收益超過700萬元。這宗建設用地的入市，敲響了四川省集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”，同時也為戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟發(fā)展贏得了一筆大資金階段。戰(zhàn)旗村對于農村集體經(jīng)營性建設用地入市形成的土地增值收益，探索創(chuàng)造了在國家征收調節(jié)金后集體與個人按照8:2分配的辦法，集體主義得到弘揚。村集體分得的“80%”是提取的公益金（30%）、風險金（10%）和公積金（40%），公益金用于為村民統(tǒng)繳社保和公共基礎設施維護等，公積金則用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展，為全村農民共同富裕打牢基礎、做好保障。
（三）不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的不二法門，是實現(xiàn)農村共同富裕的必經(jīng)途徑。戰(zhàn)旗村一直在積極探索農村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展模式。戰(zhàn)旗村地處成都郊區(qū)，相當一部分村民進城務工，土地撂荒，但出于守住自己土地承包權的目的，即便撂荒，也不愿意流轉出租或交由村集體經(jīng)營。中央提出農村實行所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”后，戰(zhàn)旗村就在落實農村承包地所有權上做文章、動腦筋，搞創(chuàng)新。2011年，戰(zhàn)旗村在農村土地確權后，由村集體出資50萬元，折股量化，農戶以土地承包權入股， 組建了“村、企、農三合一”的土地股份合作社。目前，全村90%以上的農戶參加了土地股份合作社，80%以上的農戶承包地進行了流轉，80%以上的流轉土地進行了集中經(jīng)營。土地適度規(guī)模集中與股份經(jīng)濟合作社的成立，為村集體引進社會資本和項目，提供了便利。2015年，戰(zhàn)旗村在對全村清產核資股份量化的基礎上，組建了“戰(zhàn)旗集體資產管理公司”，管理運營全村集體資產。全村的資金、房產、土地、無形資產、債權等，一草一木，都納入戰(zhàn)旗資產管理公司，制定并實施《村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法》，認定全村1704人為村集體經(jīng)濟組織成員，以家庭為單位頒發(fā)了股權證書。2020年，戰(zhàn)旗村資產達8120萬元，集體經(jīng)濟收入達到653萬元，村民人均可支配收入3.52萬元。
（四）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的第一要務。沒有產業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。戰(zhàn)旗村成立土地股份經(jīng)濟合作社后，著力發(fā)展有機蔬菜、食用菌等主導產業(yè)。2007年開始，戰(zhàn)旗村認識到傳統(tǒng)農業(yè)是弱勢產業(yè)，抗風險能力低、效益低，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)和品牌農業(yè)是跳出傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)勢路徑，在農業(yè)產業(yè)結構的調整中尋求轉型發(fā)展，啟動了規(guī)劃1萬畝的戰(zhàn)旗現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃為種植區(qū)和蔬菜初加工區(qū)，并通過項目招商、企業(yè)招商，形成了龍頭企業(yè)帶動農副產品產加銷為一體化的發(fā)展格局。2007年四川榕珍菌業(yè)、2009年四川滿江紅食品科技公司先后入駐戰(zhàn)旗村；2010年，戰(zhàn)旗村與北京方圓平安集團、四川大行宏業(yè)集團合作，建成“戰(zhàn)旗第5季媽媽農莊”，被譽為成都“小普羅旺斯”；2015年國內首家共享生態(tài)果園運營商四川藍彩虹生態(tài)農業(yè)公司入駐戰(zhàn)旗村；2015年，戰(zhàn)旗村敲響農村集體經(jīng)營性建設用地“第一槌”，將13.447畝集體經(jīng)營性建設用地拍賣給四川邁高旅游資源開發(fā)有限公司，邁高公司建成“第5季香境”，現(xiàn)已入駐途家民宿、成都“寬窄”等30多個品牌商家，主要經(jīng)營特色餐飲、美食、旅游紀念品等。戰(zhàn)旗村還利用村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”拍得的資金，修建了“鄉(xiāng)村十八坊”。這是戰(zhàn)旗村自主開發(fā)經(jīng)營的第一個三產融合的項目，由豆瓣坊、醬油坊、辣椒坊、布鞋坊、蜀繡坊等18個傳統(tǒng)工藝作坊組成。2018年12月，郫都區(qū)“綠色戰(zhàn)旗、幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園規(guī)劃方案出爐，以戰(zhàn)旗村為引領，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、教育培訓、現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)已建成鄉(xiāng)村十八坊、天府農耕文化博物館、呂家院子、戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院等景點，形成紅色旅游、文化旅游、親子旅游、美食體驗等4條路線。經(jīng)過幾十年的探索，戰(zhàn)旗村走出了一條“兩委”主導、 股份合作、市場經(jīng)營、強村富民、一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子。
（五）著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。戰(zhàn)旗村深刻認識到“綠水青山就是金山銀山”，始終堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。戰(zhàn)旗村以壯士斷腕的決心關閉了村上經(jīng)濟效益好但污染嚴重的鑄鐵廠、化肥廠等5家企業(yè)，搬遷了5戶規(guī)模養(yǎng)殖場。近年來，戰(zhàn)旗村大力治理面源污染，推行垃圾處理，實行戶收集、村集中、鎮(zhèn)清運，實現(xiàn)污水統(tǒng)一收集、達標排放。實施土壤有機轉化和高標準農田整治1000畝，推進測土配方施肥，實現(xiàn)化肥農藥零增長。村上建成生態(tài)綠道1500米，建成柏條河生態(tài)濕地。現(xiàn)在的戰(zhàn)旗村，屋舍儼然、繁花似錦、綠樹成蔭、整潔干凈，既現(xiàn)代又傳統(tǒng)，生動展現(xiàn)了川西現(xiàn)代農村風貌，2019年被評為4A級景區(qū)。
（六）著力建設善治鄉(xiāng)村。戰(zhàn)旗村高度重視鄉(xiāng)村治理體系建設，努力健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。戰(zhàn)旗村探索形成了以村黨總支領導、決策過程交由議事會、具體運行村委會承擔、第三方獨立監(jiān)督、集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營的“一核五權”治理體制，以“民事民議、民事民管、民事民辦”的制度規(guī)范村民自治；戰(zhàn)旗村注意與警務室、法律援助室、黨員工作室共建法治信訪中心，促進鄉(xiāng)村法治；戰(zhàn)旗村以“鄉(xiāng)村道德評議”“善行義舉”榜單，推進村莊德治。隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，戰(zhàn)旗村認識到，強化治理是防止村集體經(jīng)濟走偏的防火墻，只有加強管理，才能有效防止腐敗，贏得群眾信賴和支持，形成村莊發(fā)展的巨大向心力。戰(zhàn)旗村探索出了“母公司（集體股份合作社）+子公司”的模式。母公司負責收益分配，除集體資產租賃、承包地流轉等簡單經(jīng)營外，不獨立經(jīng)營，只能通過入股的方式，與民營主體共同成立子公司，由子公司負責生產經(jīng)營，在市場上打拼。戰(zhàn)旗村嚴格規(guī)定村“兩委”成員不得在母公司（集體股份合作社）領工資，只能從公共支出中領取工作績效，績效工資與工作考核、村級集體經(jīng)營收入直接掛鉤。村上還制定村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理辦法，有效促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
三、戰(zhàn)旗經(jīng)驗對甘肅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示
雖說戰(zhàn)旗村是立足成都平原、依托成都這樣特大級城市而走出的發(fā)展模式，但也是一個西部農村，其發(fā)展模式、發(fā)展思路，值得我們認真學習借鑒。
（一）要建好一個黨支部。火車跑得快，全靠車頭帶。村莊要建設好、治理好，村黨組織是核心，是關鍵，“給錢給物，不如給個好支部”。鄉(xiāng)村振興，尤其是推進示范村建，要選好一個“班長”，配強一個班子，推進基層黨建標準化，切實把黨員先鋒模范作用發(fā)揮好。
（二）要善于激活土地資源價值。鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。發(fā)展產業(yè)要錢，要第一桶金。絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟積累差，力量薄弱，村集體經(jīng)濟收入多者二三十萬元，少者三四萬元，剛從“空殼”解放出來，過百萬元者寥寥無幾。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，政府必須加大投入力度，但是光靠政府的投入是遠遠不夠的，必須另外開源。土地是財富之母，是農民最重要的資源。戰(zhàn)旗村發(fā)展歷程中最關鍵的節(jié)點，就是2015年抓住郫都區(qū)被列為全國農村土地制度改革試點縣的機會，將13.447畝集體經(jīng)營性建設用地上市出售，敲響了四川省集體經(jīng)營性建設用地直接入市第一槌，獲得了700多萬元的發(fā)展資金。新修訂的《土地管理法》已于2020年1月1日正式公布實施，明文規(guī)定農村集體經(jīng)營性建設用地可直接入市。這是重大政策利好！各地尤其是具備發(fā)展二三產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的村莊，要加快編制村莊規(guī)劃，科學安排村莊生產生活生態(tài)空間，用好國家規(guī)范保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策，把村莊發(fā)展二、三產業(yè)的集體經(jīng)營性建設用地規(guī)劃出來，合理安排好，并按照法定程序依法登記，利用集體經(jīng)營性建設用地去抵押貸款、融資、招商引資，真正拉開農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的架勢。二是要用好農村閑置宅基地和閑置農房，開展農村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。引導農民群眾集約節(jié)約使用農村宅基地，堅持依法自愿有償原則，動員群眾騰退多余的宅基地，發(fā)展餐飲、民宿、鄉(xiāng)村旅游等相關產業(yè)，為農村產業(yè)發(fā)展注入新的活力動力。
（三）要辦好一個股份經(jīng)濟合作社。要想讓農民富裕起來，就必須讓農民組織起來。實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代化大市場的有機銜接，關鍵是讓農民科學有效地組織起來。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗，就是將農民承包地確權到戶，成立農民股份經(jīng)濟合作社，由村土地股份經(jīng)濟合作社出面招商引資、投資興企，發(fā)展村集體經(jīng)濟，比較有效地實現(xiàn)了小農戶與大生產的有機銜接。目前全國正在緊鑼密鼓地推進農村集體產權制度改革，每個行政村都在清產核資，組建股份經(jīng)濟合作社。根據(jù)平時掌握的情況，有的地方已經(jīng)組建了村股份經(jīng)濟合作社，但多是一個架子，運行不好，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)村要振興，組織需振興，發(fā)揮好村股份經(jīng)濟合作社的作用，是實現(xiàn)組織振興極其重要的環(huán)節(jié)。各地要指導股份經(jīng)濟合作社運營，發(fā)揮作用，開展特色主導產業(yè)培育、土地流轉、招商引資、企業(yè)合股聯(lián)營等，真正把集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來。
（四）要不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理模式。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。中央明確要求，要健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，走中國特色鄉(xiāng)村善治之路。加強鄉(xiāng)村治理，是激發(fā)群眾熱情、發(fā)揮群眾主體作用，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗，他們不僅重視建立健全黨組織的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，而且在實踐中探索出了“母公司+子公司”分層管理模式，制定了村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理辦法，保障集體經(jīng)濟健康快速發(fā)展。中西部農村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍滯后，積累少，力量薄弱，而且普遍立地條件差、氣候嚴酷。要實現(xiàn)集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，就必須以生產關系的適度先進引領經(jīng)濟的快速發(fā)展，彌補發(fā)展積累少、基礎薄弱、條件嚴酷等形成發(fā)展劣勢。各地在發(fā)展實踐中，要高度注意學習集體經(jīng)濟發(fā)展的先進模式，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平，獨辟蹊徑地走出我省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。
（五）要建設一個生態(tài)宜居美好家園。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興“五句話、二十字”總要求之一。習近平總書記說，中國要美，鄉(xiāng)村必須美。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須搞好農村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村。現(xiàn)在走進戰(zhàn)旗村，花木成蔭、屋舍儼然，垃圾污水得到治理，同時還要注意保護傳統(tǒng)民居，建起了村史館、農耕博物館等，已經(jīng)由一個普通的川西農村變成了鄉(xiāng)村景區(qū)。這些年，甘肅省形成了美麗鄉(xiāng)村建設的“康縣模式”、農村人居環(huán)境整治的“甘南模式”，形成可借鑒可推廣可復制的典型經(jīng)驗。搞美麗鄉(xiāng)村建設，首先要搞好農村人居環(huán)境整治，進行廁所革命，治理好垃圾、污水，讓村莊先干凈起來；二是要努力提升水電路房能訊等基礎設施，改善群眾生產生活基礎；三是要注意保護傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落。搞鄉(xiāng)村建設要高度重視保護傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落，這不僅留住鄉(xiāng)村的根和魂，而且也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。
（六）要培育一種文明鄉(xiāng)風。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟繁榮、村民富裕、村容美麗，還需要有良好的村風、民風，定和諧的社會環(huán)境。鄉(xiāng)風重在培育，重在建設。我省農村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，一些地方農村惡性案件時有發(fā)生、紅白事大操大辦、高價彩禮屢治不絕，反映在文明鄉(xiāng)風培育、鄉(xiāng)村治理方面的欠缺。中西部農村與東部沿海發(fā)達地區(qū)的農村差距，有主觀原因，更有客觀原因。不能指望這些地區(qū)的農民收入在短時間能超過沿海地區(qū)。推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產業(yè)是第一要務，培育文明鄉(xiāng)風也是第一要務，要把鄉(xiāng)村治理得更加和諧安寧，讓農民衣食有余、身體健康、精神愉悅，幸福指數(shù)不亞于發(fā)達地區(qū)的農村。
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