在轟轟烈烈的鄉(xiāng)村振興洪流中，黨中央國(guó)務(wù)院都在大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、生態(tài)振興、文明振興等，但真能執(zhí)行和操作層面的政策和方法并不是很多。對(duì)于鄉(xiāng)村振興基層干部來說，很多困惑和難題需要黨中央國(guó)務(wù)院從大局出發(fā)來思考和解決。
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興行政管理部門建設(shè)
問題：鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單的三農(nóng)問題，而是鄉(xiāng)村綜合治理問題，也就是涉及多部門協(xié)調(diào)綜合問題。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局應(yīng)該是國(guó)家鄉(xiāng)村治理重要綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興一方面要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，另一方面是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要，中國(guó)人的飯碗必須端在自己手里。
建議：鄉(xiāng)村振興涉及到國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務(wù)、土地等眾多部門，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局如何協(xié)調(diào)各相關(guān)部門支持鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該作為一個(gè)重要課題。涉及鄉(xiāng)村振興各部門的扶持資金申報(bào)和發(fā)放管理，需要理順關(guān)系，真正嚴(yán)格落實(shí)“公開、公平、公正”原則，更重要的是能不能落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民手中。
2、對(duì)集體土地加強(qiáng)統(tǒng)分管理
問題：憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是，改革開放實(shí)行“承包責(zé)任制”以來，村集體對(duì)土地所有權(quán)基本名存實(shí)亡。一是土地規(guī)劃建設(shè)權(quán)收歸縣級(jí)土管部門；二是一旦承包合同簽訂，集體就完全喪失了對(duì)土地支配權(quán)。國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策一直是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。在承包責(zé)任制下，一直有一個(gè)執(zhí)行偏差就是強(qiáng)調(diào)分，而很少?gòu)?qiáng)調(diào)統(tǒng)。也就是習(xí)近平總書記說的，農(nóng)村問題存在“統(tǒng)的過少，分的過多問題”。農(nóng)村土地集體所有是憲法規(guī)定，農(nóng)民承包的是一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也就是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)必須服從所有權(quán)，而不能凌駕于所有權(quán)之上。
建議：
1、村集體對(duì)本村土地可以根據(jù)集體發(fā)展需要，通過集體決議調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
2、對(duì)集體資產(chǎn)資源承包經(jīng)營(yíng)可以適當(dāng)采取有償經(jīng)營(yíng)管理；
3、村集體土地建設(shè)用地可以由村集體研究決定，國(guó)家管理部門備案。
3、為鄉(xiāng)村集體企業(yè)注冊(cè)開辟綠色通道
問題：當(dāng)前《公司法》明確要求有限責(zé)任公司由二個(gè)以上五十個(gè)以下股東共同出資設(shè)立；有限責(zé)任公司設(shè)董事會(huì)，其成員為三人至十三人；股份有限公司，應(yīng)當(dāng)有二人以上二百人以下為發(fā)起人。由于企業(yè)公司法只規(guī)定了自然人股東設(shè)計(jì)，而沒有集體股東設(shè)計(jì)，請(qǐng)問：
村集體企業(yè)股東應(yīng)該如何注冊(cè)？
建議：鄉(xiāng)村集體注冊(cè)企業(yè)應(yīng)視同國(guó)有企業(yè)類型，村集體企業(yè)股東就是行政村。鄉(xiāng)村集體企業(yè)本質(zhì)屬于全體村民所有。不要因?yàn)樽?cè)集體企業(yè)還必須規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的代持股現(xiàn)象，引起不必要的社會(huì)爭(zhēng)議，因?yàn)橐话闱闆r下，鄉(xiāng)村行政村人口都達(dá)到3000人以上。
4、鄉(xiāng)村集體企業(yè)注冊(cè)行業(yè)應(yīng)該放寬
問題：一是從上世紀(jì)九十年代就取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)注冊(cè)；二是鄉(xiāng)村企業(yè)注冊(cè)基本局限在農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)領(lǐng)域，限制了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展，加工行業(yè)都規(guī)劃到了工業(yè)范疇。
建議：為適應(yīng)機(jī)械大農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，必須建設(shè)配套生產(chǎn)加工企業(yè)，甚至需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不能將農(nóng)業(yè)限制在農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民必須要向農(nóng)業(yè)工人方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)要向農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)村一樣需要建立三產(chǎn)聯(lián)合互動(dòng)。
5、減輕減免農(nóng)村企業(yè)稅收，解決地方財(cái)政困難問題
問題：1、農(nóng)民收入低，尤其是農(nóng)民收入不穩(wěn)定；2、鄉(xiāng)村發(fā)展資金短缺；3、地方政府因?yàn)閱适恋刎?cái)政收入，將會(huì)再次面臨財(cái)政危機(jī)；4、農(nóng)民將是未來稀缺資源。
建議：
（1）興辦鄉(xiāng)村企業(yè)起步艱難，可以制度性辦證便捷減免和相關(guān)稅收減免；
（2）村集體提供資源，在企業(yè)可以占一定股，年終分紅，為農(nóng)民基本社會(huì)保障創(chuàng)造條件。比如土地、池塘、山地等；
（3）縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過去因?yàn)閷?shí)行土地財(cái)政，經(jīng)濟(jì)寬松，但是當(dāng)中央收緊土地財(cái)政以后，很多地方出現(xiàn)財(cái)政緊張狀況，所以建議地方財(cái)政可以根據(jù)不同情況，因地制宜適當(dāng)對(duì)企業(yè)融資入股，享受年終分紅，解決地方財(cái)政緊張狀況。
（4）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國(guó)家給予政策和經(jīng)濟(jì)支持。比如減免個(gè)人所得稅等政策。
6、專項(xiàng)資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國(guó)家鄉(xiāng)村振興
問題：在鄉(xiāng)村振興的大局下，單靠國(guó)家扶持鄉(xiāng)村立項(xiàng)項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村振興雖說有重點(diǎn)，但更重要的是全面振興。
建議：國(guó)家扶持應(yīng)該具有全局性全面性，應(yīng)該對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，政策上推動(dòng)全面發(fā)展。
再建議：國(guó)家對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村集體和集體經(jīng)濟(jì)按照不同地域和人口實(shí)行全面補(bǔ)貼。資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從三個(gè)方面入手：
一是針對(duì)全國(guó)行政村進(jìn)行集體企業(yè)整體布局扶持；
二是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持；
三是針對(duì)集體合作社項(xiàng)目專項(xiàng)扶持。
7、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)金融合作社
問題：鄉(xiāng)村振興的任何方案和路徑都繞不開資金問題，同時(shí)也是當(dāng)前鄉(xiāng)村最緊缺的資源。
建議：國(guó)家重建農(nóng)村金融合作社，國(guó)家注入部分資金，各全國(guó)鄉(xiāng)村集體入股，成立“國(guó)家鄉(xiāng)村金融合作社”，主要職能是扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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