在煙臺黨建智庫第二屆高峰論壇上的發言

　　北京市農村經濟研究中心原城郊所所長  張文茂

　　（2019年4月30日，根據記錄整理）

　　因為我們是高峰論壇研討，我說得稍微隨便一點，但你們在宣傳上要注意把握分寸。我們對學術性的理論問題可以內部研討，但是對外宣傳還是有紀律的，希望大家理解。下面我談幾點感受和不成熟的看法。

　　一、 怎么認識黨支部領辦合作社這件事？

　　我的感覺，新中國到現在馬上70年了，如果用一句話概括這件事，我覺得是“第三次浪潮”，我先不說高潮。五十年代合作化時期有一本書叫做《中國農村的社會主義高潮》，毛主席給其中的很多文章寫了按語，用于指導當時的農業合作化運動。我們現在還沒有達到高潮，所以我想用“浪潮”這個概念。我之所以這樣說，因為我們這70年來，從土地改革到合作社，從高級社一直到人民公社集體化，這是第一次浪潮。那次浪潮最后形成了在國家高度集中統一管制下的人民公社“三級所有、隊為基礎“的經營體制。我們現在回過頭來總結，不是沒有教訓的，有很多問題值得總結。但是，我覺得她的基本方向仍然是我們今天必須繼承的，因為那畢竟是中國幾千年來個體小農經濟走向合作化、集體化的偉大探索。所以我說是第一次浪潮。

　　第二次浪潮就是農村改革開放以后的政策放寬，體制變革，搞承包制，形成了統分結合的雙層經營體制。但也出現了在實踐中只強調“分”的方面、弱化了集體“統”的功能的問題。所以，我們很多同志感覺現在農村就是家庭分散經營的小農經濟了，這個是現實。但是中央正式文件的提法，包括《憲法》的規定，仍然是統分結合的雙層經營體制，是集體經濟的一種經營方式或經營體制的變革，所以我們要有這樣一個底線。改革40年來，到底是堅持集體經濟的土地承包制還是徹底私有化的分田單干？實際上直到今天這仍然是一個基本的分界線。我們站在黨的立場上，站在人民的立場上，應該肯定的是我們實行的是以家庭聯產承包經營為主的雙層經營體制，這是《憲法》的精神、中央的精神，不能在這個底線上再后退，這是一個根本性的原則問題，也是我們《憲法》精神所規定的。在這個意義上，我說這40年的農村改革，經濟上確實取得了很大成就，是農村現代化轉型的第二次浪潮。

　　但是，由于長期停滯在均田制的家庭承包經營的局面，使農業和農村的發展已經難以持續，這基本上已經是大家的共識。所以，前幾年貴州出現塘約村那個典型之后，在作家王宏甲的一本《塘約道路》出版后，立即在全國引起強烈反響，我當時也寫了一些文章表示支持。我感覺塘約村這個典型的擴展，有可能成為農村改革近40年來的又一次深刻變革，或者從哲學的角度看，是一個辯證的否定之否定，是在一個更新的、更高層次的基礎上的一種新的拓展。我當時還不敢說是第三次浪潮，因為塘約當時還只是一個個案。后來大家知道，塘約道路被某些權力部門實際上給否定了。當然中央組織部門始終是肯定的、支持的。但是很遺憾，那是一個星星之火，沒有形成燎原之勢。所以我后來看到煙臺市的這些資料以后，我的第一個感覺是，塘約道路的一點點星星之火，在山東一個市的區域范圍內開始要形成燎原之勢。如果經過幾年的努力，搞成功了，得到中央的進一步肯定，得到在全國的推廣，我就覺得它有可能是我們新中國70年以來，在農村現代化轉型中形成第三次浪潮。我是說有可能。因為煙臺這個做法、這個模式，還要面臨著來自方方面面的壓力。我希望你們各級領導對這個要有充分的精神準備，這是我要說的第一個問題。

　　二、我們的目標是什么？

　　這里緊接著還有一個問題，我們的目標是什么？黨支部領辦合作社這個具體做法要達到什么目標呢？就是重建農村集體經濟。如果再展開說一點，它是在新的歷史時期，在市場經濟這個大背景下重建農村集體經濟，重建它的組織、重建它的體制、完善它的經營方式。我們必須思考在新的歷史條件下，在市場經濟背景下，在我國已經進入工業化中后期的歷史階段，在這樣的大背景下新型農村集體經濟應該怎么重建？它的組織形態是什么樣？它的經營體制，它的經營方式，它的配套體系等等一系列的問題。哲學上講“否定之否定”，絕不是對以前歷史某個階段的重復，既不是對合作化的簡單重復，也不是對人民公社的簡單重復，更不是對家庭承包雙層經營體制的簡單延續，而是從理論和實踐上打通新中國的70年，在總結不同階段歷史經驗的基礎上形成新的綜合，新的農村集體經濟形態。

　　三、從兩個方面提高農民的組織化程度

　　在構建新體制的時候，我們一定要注意從兩個方面研究如何提高農民的組織化程度。

　　第一，村社基本面。提高農民組織化程度的基本面是什么呢？是農村社區這個層面的集體經濟組織，或者叫農村社區合作經濟組織。它是以村社土地集體所有制為基礎的，是與黨支部、村委會基本重疊的村社集體經濟組織，也有人稱為村社合一的集體經濟組織。這是我們農村集體經濟組織的基本層面或基礎性組織，是農村集體經濟組織的母體，也是今后農村集體經濟組織立法的對象。這種組織的主體是村級合作社，也有的地方還存在組一級，相當于過去的生產隊，在這個基礎上發展成超越村級的叫聯合社，也有很少發達地區保留鄉鎮一級社或總公司的。我們一定要意識到，這種新歷史條件下農村新型集體經濟絕不可能永遠停留在行政村這一層，它一定會隨著經濟和產業的發展往上延伸擴張并形成聯社。在這個過程當中，就特別需要鄉鎮這個層面包括政府的統籌協調作用，包括幫助下邊組織發展聯合社。在北京郊區，十幾年前村自為戰的格局就已經沒有多少發展空間了，這個和你們還不太一樣。北京郊區已經到了后工業社會的發展階段，你還想村自為戰的發展，已經沒有這個條件了。所以必須突破這個局面，怎么辦呢？只能從更高層面上來統籌協調。這是提高農民組織化程度的一個基本的制度層面，是提高鄉村兩級社區集體的組織化程度，我把它概括成兩級所有、多層經營的復合型體制。

　　所謂“兩級所有”，就是村甚至包括自然村是村級所有，土地等資產是本村集體所有，這是一級。再上一級，比如聯合社，又是一級所有，是若干個村的公有或共有，這里的產權是清晰的。聯社可以辦公司，村集體也可以辦公司，這就形成了產權上是兩級所有，但是在企業經營上，聯社或者村合作社所辦的公司都可以多層經營，如總公司、子公司、分公司都可以出現。昨天我們看的朱旺村，就是一個4000多人的一個大村，村集體是集體經濟的組織母體，這個母體派生出自己的水產養殖專業合作組織，又有自己的工業園區，還有自己的港口碼頭，都是公司化運營的。這個構架的基本組織結構是什么呢？是社區集體經濟組織+公司企業組織，社區集體經濟組織+專業合作組織，甚至有些地區還可以+專業農戶、家庭農場，它最終是這么一個組織構架。上層的聯合社就可以發展的更大了，包括二、三產業的延伸和拓展，形成公司企業層面的多層經營體制。這些都因該在實踐中總結提高。當然于部長作為組織部長不可能讓組織部的同志做這么深的研究，但是我希望部長應該使政府的政策研究部門或者農業農村局的相關部門思考這些問題，因為在未來的實踐中，你一定會遇到這些問題。

　　第二，是按照產業化的要求把多種不同的組織形態組合到一起。這包括基層合作社、聯社，包括他們所辦的關于農業經營銷售的公司。如果粗淺的概括，這個產業化組織體系大體是什么格局呢？在我們行政村這一級是合作社，包括專業合作社都囊括進來，鄉鎮這一級應該是聯社加上更多的公司，包括生產資料的供應，產品的加工、銷售，換句話說，農業生產“產、加、銷”，生產環節在村、合作社這一級，前后產業鏈條環節放在聯社或者他辦的公司，這個環節大體是放在鄉鎮這個層面。再往市縣以上的層面，如果說我們能把原來供銷社這個系統改回來為我們所用當然更好，如果不行你就需要培育。剛才很多同志談到的，為農業提供各種服務的組織也好、協會也好、供銷社也好，要有這樣的非政府組織。比如蘋果這么大的產業，這個產業發展需要什么政策，它的空間布局、技術更新、產品的公司企業等等，要有人研究。甚至包括徐教授講的信用合作、供銷合作這些東西，沒有這些東西是不行的。所以，如果我們從農業現代化這個角度，農業的產業化組織體系或者產業的組織化程度和組織結構，是把農村的合作社、聯社以及他們所辦的公司等不同的組織形態組合到一起，包括合作經濟組織，公司企業組織，還要有非政府機構的產業社團組織，就是多種組織形態按照產業發展需求有機組合起來。這是另一種形式的組織化。想要提高一個地區農民的組織化程度，議上這兩個方面的組織化工作都要做。現在你們煙臺已經從村級推開了，下一步再發展，這些就是未來的必然趨勢，是你們一定會遇到的問題，即兩類組織體系問題。

　　四、要研究兩種不同的雙層經營

　　我跟你們省委黨校的戚桂峰教授也交談過這個問題。我們改革這40年來形成了以家庭為基礎的雙層經營體制，這個雙層經營體制本來應該具有統的功能的，是統分結合的，但集體經濟“統”的功能被弱化了。這個“統”的功能被弱化，是我們很多政策和法律上的人為因素造成的，把我們村級集體經濟組織應該統的功能給剝奪了，這一點在改革的政策指導上應該反思。為什么大家覺得現在的家庭分散經營很難再持續下去呢？因為它沒有真正按照黨中央的精神保障集體和農戶雙層都發揮作用，統和分都發揮作用?，F在有很多具體政策很不正常的，本來應該是加強村集體統的功能的時候了，但是很多政策條款限制你，逼得你只能走土地自由流轉的路子，甚至連重新組織起來的啟動資金都要靠黨員干部用個人名義取得貸款才行。明明是重建村級集體經濟，反倒只能以辦專業合作社的辦法來推動，這真是沒有辦法的辦法。

　　我們現在重建新的集體經濟組織，要注意完善一種新的雙層經營體制。這個雙層經營用一句話概括，叫做集體經營資產、公司經營企業。集體經濟組織是集體土地和其他集體資產的經營者，而在集體所辦的公司層面則是經營各類企業。企業經營包括生產、加工、銷售、服務等等。不說遠的，還舉你們朱旺村的例子。它那個村集體經營的是資產，是土地資產、碼頭海洋資產、貨幣資產等等，但一般不會直接經營企業了，而是對企業采取全資委托經營、控股經營、參股經營等不同形式，集體和企業之間可以是承包，可以是租賃，也可以是集體全資委托派人直接經營。各地重建集體經濟組織以后，都要研究資本經營。我的土地怎么經營，資源怎么開發，企業怎么升級，資金向什么方向投等等。至于說這個果園，那個葡萄園，那個加工企業，那個專業合作社等等，都屬于企業層面的經營。所以，將來集體經濟新的體制成熟以后一定是形成新的雙層經營。這種新的雙層經營不是家庭均田分地的雙層經營，而是集體經營資產，公司經營企業的雙層或多層經營的體制。

　　五、要注意研究農村社會結構的變革

　　隨著農村經濟和產業的發展，最終會導致農村社會結構的轉型。我國的工業化進程發展到中后期階段，一定會導致傳統農村社會結構的轉變，這個轉變的基本趨勢還是城鎮化、城市化，這個趨勢是不可逆轉的。這個事我不想在這里過多強調，因為我們轉了一圈，看到咱們煙臺地區主導產業的特色相當明顯，農業的主導產業相當強大，雖然面臨品種更新換代等問題，但不是大問題，你們都能解決。但是我們這一路看，你們的村莊并不顯得很破敗，也不像有些地區，一邊是破平房破瓦房，一邊小樓又起來了。我基本沒有看到這種現象。說明什么呢？說明目前為止煙臺地區農村村莊的空間布局結構還是相對穩定的。但是隨著你們將來經濟的進一步發展，特別是隨著城鎮經濟集聚能力的增強，總有一天會帶來村莊結構的變化。有些偏遠的、規模很小的、自然條件惡劣的，會慢慢失去自我發展的條件而衰落。我多年來總是強調“村自為戰”的格局不可能完全解決所有的農村問題，只能解決一部分甚至是很少部分的農村問題。只有把它統籌起來，找到一種機制，找到一種辦法，在超越村級規模的基礎上發展新的利益共同體，如聯合社或公司制的形式，才能實現產業升級和農村經濟的現代化，并最終完成傳統農村社會結構的現代化轉型。即便是將來仍然永久保留下來的村莊，也應該通過改造建設新型農村社區。這種改造不是都要上樓，而是適合現代農業經濟活動的那種四合院，甚至跟旅游休閑融為一體的“新型農村社區”，現在時髦的叫法叫“田園綜合體”。昨天有一位鄉鎮書記提到要建設休閑莊園，結果在建設用地指標上遇到問題，將來其他鄉鎮也都會遇到這種問題。所謂的田園綜合體，要把農村社區改造和現代農業觀光園、科技示范園等項目融為一體，通過村莊社區的改造節省出建設用地，并與產業園區所需的建設用地配套使用，才能解決這些問題。你們要有這樣的眼光，即隨著農村經濟的發展，最終會導致社會結構的城鎮化轉型。

　　六、要研究產業升級的結構和布局

　　煙臺地區的主導產業很明顯，不管是蘋果還是葡萄，區域性的主導產業特色非常鮮明。下一步要解決的，就是使這個產業進一步升級，有的需要更新換代，有的需要延伸產業鏈條。這個你們正在做，做得很好。這里我只想提示一點，就是產業的發展，產業結構、產業體系在村級合作社、鄉鎮聯社甚至到市縣這些不同層面的布局是不同的，差異很大的。換句話說，一般的生產環節適宜在村級社，而供應和加工、銷售等環節適宜在鄉鎮層面的聯社。你們這里還有國家級現代農業園區是跨鄉鎮的。將來的發展除了集體經濟辦的合作社以外，還要發展很多大型的公司型企業。所以，在產業鏈條的空間布局上，在不同產業的多樣化上，并不是在村級這個層面的項目越多越好，而是要考慮到合理的層級分布和鄉鎮以上的相對集中布局。比如，鄉鎮層面可以考慮產業及品種的多樣化，增強抗風險能力。而村級就不易太多樣化，而是應該相對專業化。哪些適合在村社搞，哪些適合在聯社搞，哪個適合在鄉鎮搞，這些都要在實際中探索。

　　七、需要哪些配套服務體系

　　在重建新型集體經濟體制的過程中，需要與之相配套的服務體系，需要政府相關職能部門的管理。這是一個很重要的問題。開始辦社，各級組織部門抓，類似于合作化初期毛主席表揚的““書記動手、全黨辦社”，這是開始推動必不可少的一個因素。但是將來轉入正常管理之后，一定離不開政府職能部門和非政府社團組織的服務。所以從這個角度說，從市委組織工作的角度說，你們下一步要注重幾個團隊的建設。

　　一是領導團隊，或引領團隊。這就相當于你們各級組織部抓地方黨委書記一把手，一直抓到村支部書記，這都屬于領導團隊的推動。

　　二是管理職能團隊，就是代表政府對農村集體經濟組進行保護、管理、規范、服務的部門，主要是農業農村局過去的經管部門。我不知道你們山東現在這支隊伍怎么樣。據我了解，全國來說農村集體經濟經管的這支隊伍已經被弱化的差不多了。要發展新的集體經濟，沒有這支隊伍是不行的。農村集體經濟組織章程的規范化，各種合同的管理，資本運作的監督，股權結構的變更，地方條例的制定修訂、產業升級和產業政策的引導等等，都離不開政府職能部門和相關的社團服務組織。包括財務上，過去人民公社都有會計輔導員，專門指導各村的會計，合作社將來越來越多以后，財務上有好多問題，因為集體經濟的財務和公司企業的財務還有一定的區別。農業部門有專門的職能部門，要和他們聯系。市委組織部也應該督促這些職能部門及時為他們提供服務。管理和服務是他們義不容辭的責任，不能允許他們推卸責任，更不能允許管理隊伍本身鼓吹私有化。以后再發展，連稅務部門都要涉及到。像北京好多產權制度改革后的村集體分紅，稅務部門就找來了，說是分紅得上稅，很麻煩。

　　三是非政府的社團組織。這個也要看發展的實際需要。這里包括各種產業協會性質的，學術學會研究性質的，甚至帶有供銷合作功能和合作金融功能服務型企業組織等等，都屬于非政府社團組織，因為他們沒有政府的行政管理職能。但是他們從很多不同層面提供了對農村集體經濟組織服務的功能。比說金融服務、供銷服務、產業政策指導服務，經濟技術信息、新經驗的推廣等等，都可以通過非政府的社團組織來實施，基層社和聯社成為它的會員，是他們的服務對象。個體和私營企業家有個工商聯，為什么我們農村集體經濟不可以有自己的聯合組織呢？農村集體經濟組織為我們服務的聯合會呢？我們農村完全指望商業銀行是不現實的，只能發展自己的合作金融，沒有這個東西，沒有人輸血。所以這些都是我們下一步發展中必然要遇到的問題。所以，除了領導團隊，行政管理職能團隊，還要有非政府組織團隊。

　　七、提一點希望

　　最后，我希望你們做一些出臺與農村集體經濟相關的地方性法規的準備工作。這個問題也很重要，全國人大正在做農村集體經濟組織立法的研究，有些草案都出來了。2017年就有人傳給我一個農村集體經濟組織法的征求意見稿。我看了以后就很不是滋味，它明是為集體經濟組織立法，實際上是在消解集體經濟組織。從人民公社被解散以后到現在，將近40年，農村集體經濟組織仍然是個黑戶，一個上不了戶口的野孩子，快40歲了沒有戶口、沒有身份。除了《憲法》里面的原則性提法以外，沒有任何具體的法律法規承認你、保護你！沒有戶口怎么貸款呢？你們研究過《公司法》嗎？《公司法》要求注冊的公司的產權必須能穿透到自然人，否則不能注冊。當然，這是一個全局性的問題。但是現在解決這個問題的難度很大，一下子從中央層面突破是非常難的。但是我們能不能考慮從地方政府先做點什么工作呢？比如村級經濟合作社，就是黨支部引領的合作社將來逐步完善、規范，能不能由地方先出臺一些地方性法規條例，地方人大先通過？我的感覺好像只能這樣做。北京在農村改革以后，曾經試圖在村級建經濟合作社，在鄉級把原來那個社變成總公司。所以北京從八十年代一直到九十年代末，鄉鎮里面是三架馬車，黨委、政府、總公司。到九十年代末，為什么總公司沒了呢？集體企業全部給私有化了，改制了。我們昨天看朱旺村，朱旺村就是在第二輪私有化的時候頂住了，承包地的時候沒頂住，分了，但是他九十年代企業改制的時候，只把不理想的企業甩掉了，好的保留下來了，結果有了現在的好局面。北京市還保留一些關于集體資產管理的一些條例，但是也不系統了。這個法律上的問題最終不突破，我們這個事就不能最后完成。但是大家都指望最后由中央統一突破，這個不現實的，還得農村包圍城市。目前其他地方政府沒有這么大面積搞黨支部領辦合作社的，不可能在這方面先行，只有你們煙臺市這樣已經大面積推廣的，才有可能先總結出地方性法規類的經驗。

　　我就講這些，僅供大家參考。

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