【內(nèi)容提要】馬克思恩格斯對如何跨越貧困進行了系統(tǒng)的思考和闡釋。跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的必由之路，是建立集體所有制下的“合作生產(chǎn)”。我國在跨越貧困的路徑選擇上，繼承了馬克思恩格斯這一思想，并逐漸發(fā)展形成農(nóng)村集體經(jīng)濟這一經(jīng)濟形態(tài)。2020年后我國將迎來由脫貧向振興的歷史性重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村減貧工作將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與共同富裕將成為全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟亟須在形式、管理、模式、領(lǐng)導(dǎo)、制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮自身作用。
【關(guān)鍵詞】馬克思主義 農(nóng)村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村振興
作者簡介： 崔超（1986- ），中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后（北京 100732）。
消除貧困是世界各國長期以來一直追求的目標(biāo)。為跨越貧困，馬克思恩格斯創(chuàng)造性地提出了以建立集體所有制下的“合作生產(chǎn)”為實現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨正是繼承了馬克思恩格斯關(guān)于如何跨越貧困的思想，并在中國減貧的實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新，為世界反貧困事業(yè)作出了重要貢獻。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。”這表明了我國將迎來由脫貧向振興的歷史性重大轉(zhuǎn)變。在這一重要歷史節(jié)點，2020年黨的十九屆五中全會將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”作為“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)”之一，由此標(biāo)志著我國將開啟全面推進鄉(xiāng)村振興新征程。
在2017年黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之時，就將“壯大集體經(jīng)濟”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨后在2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，又進一步提出了“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”等政策主張。這充分表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。而黨的十九屆五中全會在“全面推進鄉(xiāng)村振興”部分再次強調(diào)“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，從而意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中仍將扮演重要角色，發(fā)揮重要作用。因此，如果說全面推進鄉(xiāng)村振興是我們黨在農(nóng)村為促進發(fā)展、消除貧困、實現(xiàn)共同富裕所實施的重大戰(zhàn)略，那么發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟就是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要舉措，故而有必要對馬克思恩格斯關(guān)于如何跨越貧困的相關(guān)論述進行深入分析和總結(jié)，進一步明確跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，從而正確定位農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向及其在全面推進鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略地位。
一、發(fā)展集體經(jīng)濟是跨越貧困的基本遵循
在馬克思恩格斯看來，“窮人和勞動階級一向就有；并且勞動階級通常都是貧窮的”。同時，貧困又呈現(xiàn)出絕對和相對性的特征，這種特征是由“與生產(chǎn)關(guān)系和社會制度相聯(lián)系”的物質(zhì)資料的“量”與經(jīng)濟的“質(zhì)”所決定的。正是基于此，馬克思恩格斯提出了跨越貧困，進而實現(xiàn)共同富裕的必由之路——建立集體所有制下的“合作生產(chǎn)”。
1．集體所有制是跨越貧困的制度選擇
擺脫貧困的前提是建立新的社會制度，“這種新的社會制度首先必須剝奪相互競爭的個人對工業(yè)和一切生產(chǎn)部門的經(jīng)營權(quán)”。可見，競爭以及導(dǎo)致競爭的“癥結(jié)”——私有制，是造成貧困的根源。為此，馬克思恩格斯提出，應(yīng)消滅競爭與私有制，“而代之以所有這些生產(chǎn)部門由整個社會來經(jīng)營”，“以共同使用全部生產(chǎn)工具和按照共同的協(xié)議來分配全部產(chǎn)品，即所謂財產(chǎn)公有”。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯將這種所有制形式進一步明確為“集體所有制”。所以，在馬克思恩格斯看來，以集體所有制取代私有制是徹底消滅貧困的根本路徑。之所以將“社會”“公有”“集體”三種所有制形式等同來理解，主要因為馬克思恩格斯經(jīng)常將“集體”與“社會”并列使用，如“私有制作為社會的、集體的所有制的對立物” “一個集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會”等。同時，在他們看來，“生產(chǎn)資料屬于生產(chǎn)者只有兩種形式”，即“個體形式”和“集體形式”，并且“社會主義工人確定其經(jīng)濟方面努力的最終目的是使全部生產(chǎn)資料歸集體所有”。這表明，馬克思恩格斯一方面對于“集體”的理解，即是社會的共同體；另一方面也指明了所有制形式只有私有制與集體所有制之分，并且二者之間呈現(xiàn)對立關(guān)系。因此，馬克思恩格斯所謂的集體所有制，亦可理解為全社會所有制或公有制。
不僅如此，馬克思還進一步引申出集體所有制的狹義概念。在談到俄國公社時，馬克思指出，“土地公有制是俄國‘農(nóng)村公社’的集體占有制的基礎(chǔ)”。在進一步探討如何解決資本主義生產(chǎn)所帶來的危機時，馬克思有著三段極其相似的論述，即隨著現(xiàn)代社會回復(fù)到“‘古代’類型的公有制而告終”，“古代類型的高級形式，回復(fù)到集體生產(chǎn)和集體占有而告終”，“‘古代’類型的集體所有制和集體生產(chǎn)的高級形式而告終”。在這里，馬克思將“集體”具體指向“農(nóng)民集體”；將集體所有與集體占有等同來看；將公有制明確為集體占有的基礎(chǔ)，同時又等同來看。這表明，由于集體所泛指的范圍不同，集體所有制也需根據(jù)集體的范圍而有所專指。因此，也存在以農(nóng)民集體為邊界的集體所有制形式，但這種所有制形式并不獨立存在，而是以公有制這種全社會的集體為邊界的所有制形式為存在基礎(chǔ)。可見，集體所有制不僅是工人階級跨越貧困的制度選擇，更是農(nóng)民階級乃至全人類跨越貧困的基本遵循，而這一重要論斷，無疑指明了跨越貧困的制度路徑。
2．“合作生產(chǎn)”是集體所有制下的普遍方式
對于如何實現(xiàn)由私有制向集體所有制的過渡，馬克思明確指出：“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)”。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯將“經(jīng)濟的道路”進一步明確為“合作生產(chǎn)”。在《恩格斯致奧古斯特·倍倍爾》中，恩格斯指出：“正像巴黎公社要求工人按合作方式經(jīng)營被工廠主關(guān)閉的工廠那樣，應(yīng)該將土地交給合作社……至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點馬克思和我從來沒有懷疑過。但事情必須這樣來處理，使社會（即首先是國家）保持對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這樣合作社的特殊利益就不可能壓過全社會的整個利益。”這一方面表明了“合作生產(chǎn)”是由私有制向集體所有制過渡的必要環(huán)節(jié)，只有通過合作，才能“使勞動附屬于資本的制造貧困的殘暴制度，可以被自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的造福人民的共和制度所代替”，也只有把土地“從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”；另一方面也表明了合作社最理想的狀態(tài)應(yīng)建立在集體所有制的基礎(chǔ)之上，而“合作社是合作生產(chǎn)的基本方式，是一種勞動組織形式”，因而“合作生產(chǎn)”同樣是集體所有制下的一種普遍的生產(chǎn)的方式。
同時，針對資本主義所有制形式的多樣性，馬克思恩格斯設(shè)想了不同的過渡路徑，如通過示范和援助的方式，建立“農(nóng)民合作社”，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒壭问降暮献魃纾罱K實現(xiàn)由小塊土地所有制向集體所有制的過渡；又如通過剝奪的方式，將大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給在國家領(lǐng)導(dǎo)下獨立經(jīng)營的合作社，從而逐步實現(xiàn)由大土地所有制向集體所有制的過渡。而對于俄國資產(chǎn)階級土地所有制與農(nóng)民公共占有并存的所有制形式，馬克思指出：“俄國農(nóng)民習(xí)慣于勞動組合關(guān)系，這有助于他們從小地塊勞動向集體勞動過渡，而且，俄國農(nóng)民……已經(jīng)在一定程度上實行集體勞動了。”因此，“假如俄國革命將成為西方無產(chǎn)階級革命的信號而雙方互相補充的話，那么現(xiàn)今的俄國土地公有制便能成為共產(chǎn)主義發(fā)展的起點”。可見，在馬克思恩格斯看來，“合作生產(chǎn)”是建立集體所有制，進而跨越貧困的唯一方式，但“合作生產(chǎn)”的實現(xiàn)形式并不唯一。
3．集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村貧困問題的主要經(jīng)濟形態(tài)
在集體所有制下，通過“合作生產(chǎn)”的方式能最終建立新的社會制度。“在這種社會制度下，一切生活必需品都將生產(chǎn)得很多，使每一個社會成員都能夠完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部力量和才能”，從而使人類徹底擺脫貧困。馬克思恩格斯將這種社會制度稱為共產(chǎn)主義或社會主義。但同時，馬克思也指出，“剛從資本主義社會產(chǎn)生出來的共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免”地會存在一些“弊病”，即“在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”。加之受生產(chǎn)力水平、戰(zhàn)略選擇、國際環(huán)境、自身失誤等“社會性”因素的影響，貧困也會存在于社會主義國家之中。所以，堅持集體所有制下的“合作生產(chǎn)”，也必然是社會主義國家跨越貧困的根本路徑。可見，馬克思恩格斯關(guān)于如何跨越貧困的相關(guān)論述，不僅是資本主義國家擺脫貧困的重要理論支撐，也同樣是社會主義國家解決貧困問題的基本遵循。
馬克思恩格斯關(guān)于如何跨越貧困的思想具有普遍指導(dǎo)意義。中國共產(chǎn)黨在我國跨越貧困的路徑選擇上，將馬克思恩格斯跨越貧困的思想與本國實際相結(jié)合，并不斷探索創(chuàng)新，經(jīng)過社會主義改造逐步確立了社會主義公有制，在農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)合作化運動,逐步建立集體所有制。正是社會主義制度的優(yōu)越性，使我國在解決貧困問題上，屢屢創(chuàng)造奇跡。為此，在脫貧攻堅階段，習(xí)近平總書記一再強調(diào)要“堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)”，“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。在農(nóng)村改革中，我們黨通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列舉措，為鞏固集體所有制以及創(chuàng)新合作方式提供制度供給。集體經(jīng)濟則是集體所有制在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是以合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。隨著脫貧攻堅任務(wù)全面完成， 2020年后農(nóng)村減貧工作將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。集體經(jīng)濟作為跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的基本遵循，必將在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國的形成與發(fā)展
堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨一以貫之的理念。早在1931年我們黨就提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟”這一概念。但農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國的發(fā)展并不一帆風(fēng)順。改革開放前，由于受蘇聯(lián)影響，我們黨對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的認(rèn)識曾出現(xiàn)偏差，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟自身優(yōu)勢無法充分體現(xiàn)。改革開放后，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨秉持“堅持”和“務(wù)實”的政策理路，一方面毫不動搖地堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟；另一方面從農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實際出發(fā)，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策舉措，以新的思路推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并在2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中，明確提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟的全新內(nèi)涵，即集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。這一認(rèn)識的形成，充分反映了中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思恩格斯關(guān)于堅持集體所有制下的“合作生產(chǎn)”，進而實現(xiàn)共同富裕的思想，并在具體實踐中，不斷推進這一思想理論的發(fā)展和創(chuàng)新。
1．豐富了“合作”的實現(xiàn)形式
我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟是經(jīng)過對農(nóng)民個體經(jīng)濟的社會主義改造，逐漸發(fā)展而來的。無論是最初的單一化實現(xiàn)形式還是現(xiàn)在的多樣化實現(xiàn)形式，都無不建立在合作與聯(lián)合的基礎(chǔ)之上。農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成，起始于20世紀(jì)中期高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立，并最終形成“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟。改革開放后，隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的確立，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要經(jīng)歷了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的崛起與改制、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等發(fā)展階段。伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，其實現(xiàn)形式也在不斷創(chuàng)新，形成了如“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”的集體經(jīng)濟；基于生產(chǎn)資料集體所有，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營、勞動產(chǎn)品統(tǒng)一分配的社區(qū)型集體經(jīng)濟；基于產(chǎn)權(quán)清晰，以農(nóng)戶出資入股等方式將生產(chǎn)資料集中起來，實行集體經(jīng)營的合作型集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行后，“以農(nóng)村社區(qū)股份合作社為主要形式的新型集體經(jīng)濟”也應(yīng)運而生。在具體運行中，新型集體經(jīng)濟又進一步表現(xiàn)為建立在集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，發(fā)展股份合作的集體經(jīng)濟，以及建立在市場原則基礎(chǔ)上，本著以集體成員自愿的“勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主、外部資源要素入股參與為輔”，權(quán)責(zé)分明的集體經(jīng)濟。
同時，從不同角度，農(nóng)村集體經(jīng)濟又呈現(xiàn)出多種形式。例如，從產(chǎn)權(quán)所有的角度，可劃分為傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)共同所有的緊密型、產(chǎn)權(quán)共同所有的松散型、產(chǎn)權(quán)共同所有的多元型以及產(chǎn)權(quán)個人所有的多元型等類型；從組織主體的角度，可劃分為以村級集體為組織主體的集體經(jīng)濟組織以及自然人和法人基于經(jīng)濟上的聯(lián)合，具有集體合作性質(zhì)的經(jīng)濟形式等類型；從運作模式的角度，可劃分為經(jīng)營性、資源性以及公共服務(wù)性的集體經(jīng)濟等類型。這都充分表明了中國共產(chǎn)黨一方面始終堅持將合作與聯(lián)合作為發(fā)展集體經(jīng)濟的主要方式；另一方面，通過不斷創(chuàng)新，使“合作”的范疇不僅限于勞動聯(lián)合，也包含資本聯(lián)合。
2．明晰了“集體所有”的主體及權(quán)屬
我們黨將農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體，明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》不僅在對農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵的表述中，提到“集體成員”一詞，在進一步論及農(nóng)村集體經(jīng)濟的受益主體時，其所用詞語也為“集體成員”，而不是“農(nóng)民”。這既反映了黨和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)涵認(rèn)識的深化，也反映了其對農(nóng)村集體經(jīng)濟受益主體邊界認(rèn)識上的提升。而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的載體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也就意味著“集體成員”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又是由集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，被認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員的人員所組成。因而“集體成員”所指，即為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全體成員，從而也就表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全體成員。
在此基礎(chǔ)上，我們黨進一步明確了何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其所涉權(quán)利。馬克思認(rèn)為，“土地公有制，是構(gòu)成集體生產(chǎn)和集體占有的自然基礎(chǔ)”。也就是說，土地等生產(chǎn)資料的公有或集體所有，是社會主義集體經(jīng)濟形成的基本前提，使土地等基本生產(chǎn)資料與集體成員形成直接的關(guān)聯(lián)。這也就意味著集體經(jīng)濟組織經(jīng)營運作的成果，為其全體成員所共享。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展就是為了增進和維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的利益。正因如此，如何確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員便顯得尤為重要。為此，我們黨提出了一系列政策主張。例如，在明確成員身份上，我們黨提出，以法律法規(guī)為依據(jù)，以“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”為原則，并參考“戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素”，科學(xué)確認(rèn)集體成員身份。在明晰集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，我們黨提出，“把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體”，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、村一級、村內(nèi)部等不同層級的集體經(jīng)濟組織作為其成員的代表，對其成員所有的集體資產(chǎn)行使所有權(quán)。并且，在實行集體資產(chǎn)股份合作制改革的村莊中，集體資產(chǎn)已量化至成員個人，從而在確保成員享有對集體資產(chǎn)的占有、收益、繼承等各項權(quán)利的同時，充分凸顯了集體經(jīng)濟組織成員這一身份。此外還提出，要因地制宜做好集體經(jīng)濟組織成員身份的確認(rèn)工作，“明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬”以及“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能”等要求，力求使集體中的每位成員都成為集體資產(chǎn)的實實在在的所有者、管理者和受益者。
三、集體經(jīng)濟在全面推進鄉(xiāng)村振興中的作用
逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全體農(nóng)民共同富裕作為一項中長期戰(zhàn)略與現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅成果并行，成為新時期全面推進鄉(xiāng)村振興的主攻方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的基本遵循，作為在農(nóng)村堅持社會主義發(fā)展方向，堅持中國特色社會主義制度的具體體現(xiàn)，定將在全面推進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
1．有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果
如何管理扶貧資產(chǎn)、防止脫貧人口返貧和低收入邊緣人口轉(zhuǎn)貧，以及提高社會保障水平，將是能否鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。在脫貧攻堅過程中，由于各級各類扶貧資金的大量投入，使得農(nóng)村貧困地區(qū)人口的收入不斷提高，與其他地區(qū)農(nóng)村居民之間的收入差距也在不斷縮小。2013年至2019年間，“中央財政專項扶貧資金投入總量超過5100億元”；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，也由6079元提高至11567元；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比由64%提高到72%（見表1），這一系列數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國在反貧困方面已取得相當(dāng)成就。但在大量扶貧資金流向貧困地區(qū)的同時，一方面形成了巨大的扶貧資金資產(chǎn)存量，面臨如何使用和管理問題；另一方面還會引發(fā)部分群眾對政策的依賴性，導(dǎo)致自我發(fā)展動力不足，一旦扶貧資金減少，脫貧人口可能存在返貧的風(fēng)險。并且，貧困線之上的農(nóng)村低收入邊緣人口，隨時面臨轉(zhuǎn)為貧困人口的風(fēng)險。此外，在社會保障兜底扶貧政策下，重病、重殘、無勞動能力的貧困人口都享有了基本生活保障，但保障水平還不高。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠提高集體資產(chǎn)利用效果，增加集體成員收入來源，提升貧困人口兜底水平。一是能夠吸納優(yōu)秀人才和經(jīng)營管理方式，有助于提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程，實際上也是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理逐步完善的過程，從而在激活集體資產(chǎn)的同時，有效避免資產(chǎn)的閑置或低效利用，使脫貧攻堅成效能夠得以延續(xù)。二是能為集體成員創(chuàng)造多維收入來源。集體資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益由集體成員共享，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)壯大，集體資產(chǎn)也就越發(fā)豐裕，集體成員也就越能從中獲得更為穩(wěn)定和豐厚的財產(chǎn)性收入。并且，通過參與集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營，集體成員還能獲得一定的經(jīng)營性和工資性收入。三是具有“兜底的兜底”功能。通過運用集體資源要素溢價產(chǎn)生的新增收入流，能夠在現(xiàn)有政策兜底的基礎(chǔ)上，進一步改善貧困人口的生活質(zhì)量，降低生活風(fēng)險，平衡收入分配。可見，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，進而實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有重要作用。
2．有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)與村集體的組織和動員能力密切相關(guān)。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)”，而高度組織化、規(guī)模化和機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。這種要求的實現(xiàn)則需要強大的組織和動員能力作為保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動員機制將不再只依賴于政府“超常規(guī)”的社會組織動員，而轉(zhuǎn)向以村集體組織動員為基礎(chǔ)，這將取決于村集體的組織和動員能力。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能有效提高村集體的組織和動員能力。“合作與聯(lián)合”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要方式，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)壯大，也就越有能力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，才能把分散的農(nóng)戶通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來，結(jié)成互利共贏的利益共同體，從而形成組織化、規(guī)模化和機械化生產(chǎn)。由此實現(xiàn)農(nóng)戶與市場，以及小生產(chǎn)與大市場的有效對接，進而提升農(nóng)戶在市場中的生存力和競爭力。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大也是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)及開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)得到保障，村級組織才能為農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活提供更好的服務(wù)，才能實現(xiàn)村干部與集體成員的良性互動，從而確保村級組織與村干部在組織動員中的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。集體資產(chǎn)與每位集體成員的利益相關(guān)聯(lián)，因而隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展，作為利益相關(guān)者的集體成員，也就越會聚合并參與對集體資產(chǎn)使用效率的監(jiān)管之中，從而為提高村集體的組織和動員能力創(chuàng)造條件。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟是將農(nóng)民組織起來的最為重要的制度基礎(chǔ)，是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。
3．有助于推動農(nóng)民共同富裕取得實質(zhì)性進展
實現(xiàn)共同富裕需要解決貧富差距及其代際傳遞問題。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命。我們黨對于共同富裕的理解也由最初的物質(zhì)財富共同增長的單維度，向共同的福祉增進或共同繁榮的多維度不斷深化。目前，我國貧富差距仍然十分明顯。從全國居民人均可支配收入來看，2003年至2019年間，我國居民人均可支配收入基尼系數(shù)一直遠遠高于0.4這一國際公認(rèn)警戒線。為此，我們黨將在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，把解決相對貧困問題，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。貧困不只限于收入?yún)T乏，還意味著以消費、健康、教育為主的福利水平低下，因而相對貧困也同樣呈現(xiàn)多維性。多維的相對貧困所帶來的教育資源不足及營養(yǎng)缺乏問題，會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村兒童的自身發(fā)展，也就不可避免地會造成相對貧困人群下一代的人力資本弱勢，進而陷入就業(yè)困境，從而造成貧富差距的代際傳遞。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能有效緩解貧富差距及其代際傳遞。實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會主義公有制經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟又是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。因此，從這一角度來看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟就是為了實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。具體來看：一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著村集體的收入和積累，也就決定著村集體對于農(nóng)村公共資源供給的投入程度，因而集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，往往在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源供給方面更具保障，這不僅有助于促進農(nóng)村社會福利水平的整體提升，也能減輕集體成員常規(guī)性支出負(fù)擔(dān)；另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也有利于吸引物質(zhì)資本、人力資本、社會資本流向農(nóng)村，從而有效推動城鄉(xiāng)資源要素雙向均衡互補流動，為提升公共資源供給水平，以及緩解公共資源供給壓力創(chuàng)造條件。同時，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，對集體所有的資源要素依法享有繼承權(quán)，因而農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系集體成員所能繼承的集體資產(chǎn)數(shù)目。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在有效緩解相對貧困問題的同時，能有效避免貧富差距的代際傳遞，從而實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇及創(chuàng)新路徑
農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨在繼承馬克思恩格斯關(guān)于建立集體所有制的“合作生產(chǎn)”，進而跨越貧困、實現(xiàn)共同富裕的思想下，形成并得以發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。因此，我們黨也將發(fā)展集體經(jīng)濟作為解決我國農(nóng)村貧困問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著我國進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期，集體經(jīng)濟仍將在其中占據(jù)重要地位，從而對其自身的發(fā)展提出了更高的要求。同時，鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，加之脫貧攻堅所取得的豐碩成果，為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了空間和機遇。因此，只有牢牢把握發(fā)展機遇不斷創(chuàng)新，才能在推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，充分發(fā)揮其在全面推進鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有作用。
1．以“形式”創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
自黨的十九大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員邊界不清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確等問題逐步得到解決。在此基礎(chǔ)上，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出“發(fā)展多種形式的股份合作”的政策主張，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新提供了有利條件。為此，應(yīng)在充分利用政策機遇的基礎(chǔ)上，堅持和貫徹因地制宜的原則，在集體積累較多、初始稟賦較好、適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，著力打造產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型集體經(jīng)濟；在無集體經(jīng)營性資產(chǎn)、不適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，可通過成立土地股份合作社，或采取投資、入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體的方式，發(fā)展入股分紅型集體經(jīng)濟；在居住較為分散、適合發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟的地區(qū)，可通過集體經(jīng)濟組織帶頭成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，打造智慧化生產(chǎn)服務(wù)體系等方式，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型集體經(jīng)濟；在居住較為集中、適合規(guī)模化生產(chǎn)的地區(qū)，可通過完善集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)和運行機制，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位以及集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的核心地位，發(fā)展統(tǒng)一經(jīng)營型集體經(jīng)濟。通過形式創(chuàng)新，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項功能，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入，從而有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。
2．以“管理”創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因而集體資產(chǎn)管理問題一直備受黨和國家關(guān)注，尤其2015年以來，隨著大量扶貧資金流向農(nóng)村，農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量也在不斷上升，使得黨和國家更加重視集體資產(chǎn)管理問題，并在2018年、2019年、2020年連續(xù)三年的中央一號文件中持續(xù)強調(diào)，加強對集體資產(chǎn)的管理，防止和整治集體資產(chǎn)管理中的腐敗及非法侵占。為此，應(yīng)當(dāng)推動集體資產(chǎn)由自上而下或少數(shù)人的管控，向集體成員的共同管理與監(jiān)督轉(zhuǎn)變，一方面需加強內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管，在提升農(nóng)村經(jīng)營管理部門審計監(jiān)管水平的同時，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理方法，如在股東會、董事會、監(jiān)事會的基礎(chǔ)上，進一步設(shè)立外部董事和外部監(jiān)事，或在董事會下設(shè)立由外部董事和內(nèi)部董事共同構(gòu)成的提名委員會、監(jiān)察委員會、薪酬委員會、訴訟委員會等功能委員會，確保管理程序的公平、公正與公開；另一方面應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)充分用于建設(shè)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)平臺，為集體成員參與集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，創(chuàng)造便捷、有效的途徑。只有推動農(nóng)村集體經(jīng)濟管理向著現(xiàn)代化和信息化的方向發(fā)展，才能有效防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保集體成員權(quán)益不受侵害，為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展提供保障。
3．以“模式”創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”正在形成，使得村莊經(jīng)濟活動的“觸角”與城市緊密連接。同時，在扶貧政策支持下，多數(shù)村莊已擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)濟發(fā)展資金，但由于在地理環(huán)境、資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)等方面的初始稟賦各異，集體經(jīng)濟發(fā)展水平與難度存在差異。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間“合作”的同時，建立村級集體經(jīng)濟組織間的“合作”模式，具體來看：一是建立“帶動型”合作模式，可通過投資、入股、考察、培訓(xùn)等方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢村對弱勢村的全方位輻射帶動；二是建立“互補型”合作模式，可通過建立縣域、省域乃至全國范圍內(nèi)的跨村聯(lián)營制，進行域內(nèi)科學(xué)分工，以實現(xiàn)村莊間優(yōu)勢互補，從而形成更大范圍的經(jīng)濟共同體。
4．以“領(lǐng)導(dǎo)”創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)。而在有關(guān)鄉(xiāng)村振興的重要文獻中，我們黨也強調(diào)：“發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。為此，一方面應(yīng)強化農(nóng)村基層黨組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)功能，引導(dǎo)集體經(jīng)濟的利益相關(guān)者依法履行權(quán)利和義務(wù)，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處理集體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的難題；另一方面，應(yīng)通過加強農(nóng)村基層黨員干部綜合能力培養(yǎng)，吸納高素質(zhì)、具備經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀人才進入黨員干部隊伍，全面提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策水平，提升領(lǐng)導(dǎo)推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟能力。此外，還應(yīng)明確農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，即兩者雖是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但并不意味著農(nóng)村基層黨組織能替代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員行使權(quán)責(zé)，而是在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的過程中，使自身的意圖有效滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，并通過法定程序變成集體經(jīng)濟組織成員的意愿和自覺行動。
5．以“制度”創(chuàng)新推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展
農(nóng)村集體經(jīng)濟的“形式”“管理”“模式”“領(lǐng)導(dǎo)”的創(chuàng)新都離不開制度的保障。正因如此，黨的十九大以來，我們黨一直大力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并在2017年《中華人民共和國民法總則》以及2020年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》中明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特別法人地位和獨立運營地位，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展提供了重要支撐。但也應(yīng)看到，現(xiàn)有制度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在獨立運營管理中的權(quán)責(zé)，以及政府、村“兩委”在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營中的定位尚不清晰。為此，在制度設(shè)置上，既要與憲法的要求保持高度一致性，嚴(yán)格將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，作為一以貫之的思路，又要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為組織經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)和經(jīng)營者的身份，及其所應(yīng)享有的占有、使用、收益等其他權(quán)利。具體來看：一方面應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，凡設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地區(qū)，不論是政府，還是村“兩委”都應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營權(quán)，并嚴(yán)格依法履行自身的職能；另一方面，應(yīng)當(dāng)進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)章制度，確保組織內(nèi)部各機構(gòu)規(guī)范運行，進而有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，使其能夠規(guī)范、有序地參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)之中。只有通過制度體系的不斷完善和創(chuàng)新，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展提供有效的制度供給，從而確保農(nóng)村集體經(jīng)濟沿著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。
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文章來源：《馬克思主義研究》2021年第2期。
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