周建明：遍地英雄下夕煙——讀王宏甲新著《走向鄉(xiāng)村振興》
周建明 上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)、研究員
《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》精選文章，全文轉(zhuǎn)發(fā)如下：
遍地英雄下夕煙
——讀王宏甲新著《走向鄉(xiāng)村振興》
周建明
黨的十八大以來，黨中央明確了“兩個(gè)百年”的宏偉藍(lán)圖，提出到2020年農(nóng)村9899萬貧困人口要全部脫貧，全面建成小康社會(huì)。十九大又進(jìn)一步提出實(shí)行以產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。《走向鄉(xiāng)村振興》正是以此為主題，用報(bào)告文學(xué)的形式記錄了在烏蒙山腹地的貴州省畢節(jié)市和山東省煙臺(tái)市所進(jìn)行的實(shí)踐。
畢節(jié)市：村集體合作社覆蓋所有行政村
畢節(jié)市是多民族聚集地區(qū)，彝、苗等少數(shù)民族占全市937萬人口的25%，這里屬喀斯特地貌，石漠化嚴(yán)重，是貴州省貧困程度最深的地區(qū)。1985年6月，時(shí)任中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛曾對(duì)一篇反映畢節(jié)赫章縣一萬兩千多戶農(nóng)民斷糧的材料做出批示：要求省委對(duì)這類地區(qū)規(guī)定時(shí)限，有可行措施，有計(jì)劃、有步驟扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌。同年7月，習(xí)仲勛同志專門囑咐赴貴州任省委書記的胡錦濤同志，要專門關(guān)注畢節(jié)的貧困情況。胡錦濤同志到任后用兩年時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)貧困和生態(tài)惡化是困擾貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題。1988年1月，貴州省正式向國(guó)家提出建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)區(qū)”的構(gòu)想。1988年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。畢節(jié)從此承擔(dān)起這兩個(gè)方面的體制機(jī)制探索任務(wù)。
2016年11月，安順市委書記周建琨調(diào)任畢節(jié)市委書記。當(dāng)時(shí)畢節(jié)有115萬建檔立卡貧困人口、1981個(gè)貧困村、7個(gè)貧困縣必須按時(shí)脫貧，有15.82萬留守兒童和15.23萬困境兒童需要妥善安排。
2016年12月26日，周建琨在全市黨代會(huì)上代表市委提出了“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧、大安全、大發(fā)展”的思路。提出要全面落實(shí)習(xí)總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話精神，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“富一方百姓，保一方平安”的責(zé)任使命，首先要抓好各級(jí)黨的建設(shè)，建設(shè)一支有理想、有群眾情懷、有責(zé)任感、有能力的黨的隊(duì)伍;打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)好畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵是重新把農(nóng)民組織起來，建立共建共享共治的機(jī)制，提高農(nóng)村人口的整體脫貧致富能力，同時(shí)必須全面提升老百姓的安全感。以“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧、大安全、大發(fā)展”為指導(dǎo)思想，畢節(jié)揭開了脫貧攻堅(jiān)和國(guó)家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新的一頁。
第一，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記掛帥，在脫貧攻堅(jiān)和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中做好黨建工作，做到盡銳出戰(zhàn)，深入群眾，宣傳群眾，組織群眾，扎扎實(shí)實(shí)為貧困戶、為群眾解決困難，在幫助農(nóng)民抱團(tuán)走市場(chǎng)中錘煉黨性，增長(zhǎng)才干。
第二，下大力抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，選好培好管好帶頭人，通過黨支部領(lǐng)辦集體合作社把群眾組織起來，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)和整個(gè)生產(chǎn)鏈的全覆蓋，聯(lián)合多種經(jīng)濟(jì)主體，抱團(tuán)走市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，充分發(fā)揮群眾自治組織在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的作用。
在畢節(jié)的實(shí)踐中，黨支部領(lǐng)辦集體合作社是農(nóng)村基層黨建和把群眾組織起來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把村集體的資源、資產(chǎn)、資金組成集體合作社，屬全體村民所有。二是由黨支部帶領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的“三資”入股，覆蓋所有建檔立卡貧困戶，聯(lián)合各種經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展。到2020年底，畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社覆蓋所有行政村，全市61.7%的農(nóng)戶和61.2%的農(nóng)村人口入社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總收入18.6億元，村集體經(jīng)濟(jì)積累14.49億元，全面消除了“空殼村”，帶動(dòng)了農(nóng)民致富。在有條件的地方，畢節(jié)還進(jìn)一步發(fā)展起鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作聯(lián)社，更進(jìn)一步增加了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
黨支部領(lǐng)辦集體合作社，也把農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)聚焦到在“領(lǐng)辦”中起到核心作用，實(shí)現(xiàn)在村集體、貧困戶、各類經(jīng)濟(jì)主體合作共贏下的產(chǎn)業(yè)興旺，建起共建共治共享的發(fā)展路徑。
2018年7月18日，習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出重要指示：“現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)不到3年時(shí)間，要盡銳出戰(zhàn)、務(wù)求精準(zhǔn)，確保畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、人力資源開發(fā)、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。”
對(duì)照總書記的指示，畢節(jié)市委通過加強(qiáng)黨的建設(shè)和對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來。《走向鄉(xiāng)村振興》記錄了貴州從省到村五級(jí)書記一起抓，深入群眾，細(xì)致地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)扶貧政策，耐心地說服貧困戶易地搬遷，幫助群眾組織起來，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，打通從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，在昔日的烏蒙山腹地發(fā)展出一系列新興產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了周建琨書記提出的“四個(gè)留下”目標(biāo)：
留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì);
留下一批活力強(qiáng)勁的村集體合作社;
留下一份殷實(shí)厚重的村集體資產(chǎn);
留下一套高效管用的鄉(xiāng)村治理體系。
煙臺(tái)市：全面推行新型合作開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面
煙臺(tái)市地處膠東沿海，不是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍存在五大問題：集體窮，大部分村的集體經(jīng)濟(jì)收入都是“空殼”;支部弱，個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)加上無集體經(jīng)濟(jì)，黨支部失去號(hào)召力，黨群關(guān)系越來越疏遠(yuǎn);群眾散，一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式割斷了群眾與集體的紐帶，弱化了群眾本有的集體意識(shí)，農(nóng)民往往只要權(quán)益不要義務(wù);產(chǎn)業(yè)衰，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、產(chǎn)業(yè)老化;合作社亂，大部分專業(yè)合作社只是為了完成上級(jí)任務(wù)成立的“空殼社”，沒有真正發(fā)揮作用。這五大問題反映了煙臺(tái)在鄉(xiāng)村振興中需要破解的難題。
2017年起，煙臺(tái)市委組織部推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦村社合一的生產(chǎn)合作社，幾年時(shí)間開創(chuàng)出一個(gè)鄉(xiāng)村振興的新局面。到2020年，全市6441個(gè)行政村中，已有3045個(gè)村黨支部領(lǐng)辦起合作社，帶動(dòng)新增集體收入3.9億元，群眾增收5億元。2020年11月3日，《人民日?qǐng)?bào)》介紹了煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)。煙臺(tái)市也因這一工作成績(jī)獲省委組織部授予的2019-2020年度組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。在黨支部領(lǐng)辦合作社的過程中，涌現(xiàn)出一批新時(shí)代的英雄人物，煙臺(tái)的農(nóng)村基層黨組織在變強(qiáng)，年輕人陸續(xù)回來，農(nóng)民群眾的精神面貌正在發(fā)生深刻的變化。
解放思想，加強(qiáng)基層黨建，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
地處西部和東部的畢節(jié)和煙臺(tái)這兩個(gè)地區(qū)，雖然發(fā)展水平、條件、問題不盡相同，但都按照黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，通過思想大解放、黨建大突破，體制機(jī)制大改革，闖出一條切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織群眾實(shí)現(xiàn)共建共治共享的路徑。
《走進(jìn)鄉(xiāng)村振興》也是一本用腳走出來、用心寫就的報(bào)告文學(xué)。它記錄了烏蒙山腹地昔日觸目驚心的貧困現(xiàn)象，也記錄了從20世紀(jì)80年代起習(xí)仲勛同志、胡錦濤同志，和黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)的牽掛與指示，更記載了貴州省委省政府、畢節(jié)市委市政府和各縣委縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、扶貧工作隊(duì)、各條戰(zhàn)線的幫扶力量、無數(shù)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線的干部，以及廣大農(nóng)民群眾在這個(gè)時(shí)代可歌可泣的事跡，也記載了煙臺(tái)市委組織部、縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦合作社的動(dòng)人事跡。這里有昔日的眼淚、心酸與無奈，更有今日畢節(jié)和煙臺(tái)“遍地英雄下夕煙”的動(dòng)人畫卷。
2021年3月25日，中共畢節(jié)市委作為脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)集體受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰。同時(shí)，畢節(jié)的一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部書記、扶貧干部也受到表彰。正是他們與其他戰(zhàn)友一起，帶領(lǐng)廣大群眾用汗水和熱血改變了昔日貧窮落后的面貌，在畢節(jié)大地上畫著更新更美的畫圖。
隨著報(bào)告文學(xué)《走向鄉(xiāng)村振興》問世，我們期待有更多的人關(guān)心畢節(jié)和煙臺(tái)的實(shí)踐，同時(shí)也希望在鄉(xiāng)村振興的歷史大潮中，涌現(xiàn)出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。
作者：周建明，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)、研究員
來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 編輯：尚鳴
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