智廣俊:“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”必將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)共識(shí)

　　“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”必將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)共識(shí)

　　智廣俊

　　我剛看到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員江宇發(fā)在微信群里的《“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕”研討會(huì)摘要》一文，感到十分振奮，這是一場(chǎng)十分重要的研討會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家形成的共識(shí)必將對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作發(fā)生積極影響。

　　2020年11月，清華大學(xué)國(guó)情研究院鄢一龍副院長(zhǎng)主持召開(kāi)了“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村共同富裕”線上研討會(huì)，邀請(qǐng)了全國(guó)研究“三農(nóng)”問(wèn)題的知名專(zhuān)家和煙臺(tái)市組織部及鄉(xiāng)村干部共十八位同志，圍繞學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在新時(shí)代下，黨組織如何帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、走共同富裕道路，重點(diǎn)研討煙臺(tái)“黨支部領(lǐng)辦合作社”的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)人員從不同的角度對(duì)煙臺(tái)組織部開(kāi)展的黨支部領(lǐng)辦合作社提出了中肯的建設(shè)性的意見(jiàn)。我把幾位老師有代表性的發(fā)言精華要點(diǎn)摘錄出來(lái)，與大家重溫共享。

　　一是使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到集體手里，做實(shí)了共同富裕經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，做實(shí)了共同富裕的政治前提。三是培養(yǎng)了社會(huì)主義新人，做實(shí)了共同富裕的命運(yùn)共同體。(鄢一龍語(yǔ))

　　正如于濤同志說(shuō)的：“只要認(rèn)真讀過(guò)總書(shū)記的重要講話，腦子里就有了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，煙臺(tái)就是不折不扣地落實(shí)總書(shū)記的思想”。煙臺(tái)探索的成績(jī)表明，只要堅(jiān)定不渝遵循習(xí)近平總書(shū)記的指示，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”做到“兩個(gè)維護(hù)”，農(nóng)業(yè)合作化就能沿著正確道路不斷攻堅(jiān)克難，農(nóng)村農(nóng)民一定能夠面貌一新!(江宇語(yǔ))

　　現(xiàn)在“黨支部領(lǐng)辦合作社”無(wú)論在我們鎮(zhèn)還是海陽(yáng)市、煙臺(tái)市，已經(jīng)從星星之火形成了燎原之勢(shì)，讓我們找到了破解農(nóng)村難題的一把金鑰匙。黨支部領(lǐng)辦合作社對(duì)基層黨組織帶來(lái)的變化非常大,每個(gè)基層黨組織有了更明確的奮斗目標(biāo)，黨員有了凝聚力，群眾有了奔頭，真正激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。(于金寧語(yǔ))

　　首先，緊緊抓住“不忘初心，牢記使命”為核心的黨的建設(shè)。其次，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮主體作用。第三，在堅(jiān)持農(nóng)村的土地集體所有制和家庭承包制基礎(chǔ)性地位的前提下，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)賦予“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營(yíng)體系新的內(nèi)涵。第四，以黨支部領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)為抓手的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，帶動(dòng)了政府部門(mén)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了涉農(nóng)政策供給側(cè)的改革。第五，使鄉(xiāng)村振興始終朝向有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)發(fā)展。(周建明語(yǔ))

　　第一，煙臺(tái)的做法完全符合中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第二，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須有資金和技術(shù)投入。第三，依托黨支部領(lǐng)辦合作社這個(gè)平臺(tái)，建強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作等一起抓了起來(lái)。第四，煙臺(tái)市推行黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐中，通過(guò)合理的體制安排，既提高了協(xié)作效率，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，也充分發(fā)揮了個(gè)人積極性和創(chuàng)造力。 第五，煙臺(tái)市委組織部把握了正確的政治方向，抓好思想教育和培訓(xùn)干部。(高粱語(yǔ))

　　“黨支部領(lǐng)辦合作社”工作的意義在于，把群眾組織了起來(lái)。(王宏甲語(yǔ))

　　第一，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話中。煙臺(tái)市委組織部在市委領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，這是扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的改革舉措。(徐祥臨語(yǔ))

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)該由誰(shuí)來(lái)抻頭?當(dāng)然是黨支部。(潘維語(yǔ))

　　首先，我相信煙臺(tái)創(chuàng)造的“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式一定是未來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。其次，煙臺(tái)一個(gè)重要貢獻(xiàn)是擴(kuò)展了組織部門(mén)的功能。第三，要在新時(shí)代推廣煙臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，就要正確認(rèn)識(shí)、實(shí)事求是地總結(jié)建國(guó)以后農(nóng)業(yè)合作化、集體化的實(shí)踐。(李玲語(yǔ))

　　煙臺(tái)施行黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，只有通過(guò)領(lǐng)辦合作社，基層黨組織才會(huì)真正接觸群眾，接觸相對(duì)貧困的群眾，這樣的工作是值得推廣的，具有普遍的意義。各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村投入了大量資源，可是如果鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織，這些資源很容易變成項(xiàng)目制，甚至是外包，變成一個(gè)很簡(jiǎn)單的工程投資，這是比較遺憾的。如果發(fā)揮這些資源的作用，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，鄉(xiāng)村的面貌一定會(huì)得到更大的改觀。黨支部領(lǐng)辦合作社和脫貧攻堅(jiān)一樣，都不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重新塑造了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)村。(吳重慶語(yǔ))

　　鄧小平同志早就提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第二次飛躍”的思想，但為什么至今沒(méi)有飛躍起來(lái)?大致有四個(gè)原因：一是物質(zhì)基礎(chǔ)的問(wèn)題，很多地方集體資產(chǎn)被分光分凈了，集體經(jīng)濟(jì)空殼了。二是城市化抽空了農(nóng)村人才。三是基層的其他組織的挑戰(zhàn)。四是市場(chǎng)化大環(huán)境催生了利益?zhèn)€體化，集體意識(shí)淡化。(田改偉語(yǔ))

　　黨支部領(lǐng)辦合作社不單單是對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)很重要，更大程度上還是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。去年(2019年)起，全國(guó)開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號(hào))，其中一個(gè)重要任務(wù)是探索在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，自治、法治、德治相結(jié)合的機(jī)制，而煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社就非常好地體現(xiàn)了這些目標(biāo)，解決了幾個(gè)問(wèn)題：第一，黨組織到底領(lǐng)導(dǎo)什么?黨支部領(lǐng)辦合作社不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的引領(lǐng)。

　　第二，黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)?黨支部領(lǐng)辦合作社，就是在不改變當(dāng)前體制的情況下，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、集體所有制的優(yōu)勢(shì)，把這些優(yōu)勢(shì)真正實(shí)現(xiàn)出來(lái)。第三，為什么“三治”都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下?黨支部領(lǐng)辦合作社，使農(nóng)村集體真正成了命運(yùn)共同體……黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與是一體兩面，沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有群眾有效參與，反過(guò)來(lái)，沒(méi)有群眾有效參與，黨的領(lǐng)導(dǎo)也很難落實(shí)。(呂德文語(yǔ))

　　組織工作絕不僅僅限于黨務(wù)。(魏南枝)

　　十八大的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)加強(qiáng)政治建設(shè)的進(jìn)程正式拉開(kāi)，相對(duì)世界性的“再政治化”存在的反智主義、激進(jìn)的、為反對(duì)而反對(duì)等特點(diǎn)，中國(guó)“再政治化”過(guò)程始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是有序的、建設(shè)性的。在這個(gè)意義上，黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐為中國(guó)加強(qiáng)政治建設(shè)提供了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，其核心是讓孤立、分散的個(gè)體形成特定的組織，通過(guò)這樣的組織去整合各種社會(huì)資源。

　　在當(dāng)前的歷史條件下，要處理好與資本的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興僅有制度安排也是不夠的，還需要同這種制度相適應(yīng)的人的精神風(fēng)貌。(白鋼語(yǔ))

　　我認(rèn)為，古今中外，歷朝歷代，土地制度是社會(huì)的基石。土地制度上出了問(wèn)題，人民就會(huì)挨餓，社會(huì)發(fā)生了饑荒就會(huì)帶來(lái)動(dòng)亂，發(fā)展必然會(huì)受阻，這是歷史反復(fù)證明的顛簸不破的規(guī)律。我國(guó)目前土地制度實(shí)行的是三權(quán)分設(shè)，即，集體擁有土地所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)，轉(zhuǎn)包農(nóng)戶承包地的人享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種土地管理制度可以說(shuō)是前所未有，而且空前絕后。經(jīng)過(guò)三十多年的實(shí)踐，我們看到，集體土地所有權(quán)和管理權(quán)已經(jīng)成為了虛置，相當(dāng)一部分農(nóng)民把承包地當(dāng)作了自家的私產(chǎn)，土地轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)者負(fù)重經(jīng)營(yíng)，苦不堪言，很多地方轉(zhuǎn)包大塊連片水地，地租以該塊土地歷年最高畝產(chǎn)來(lái)定價(jià)，畝產(chǎn)一千斤就得給主家一千斤糧的折價(jià)款，每畝承包費(fèi)高達(dá)上千元是常見(jiàn)的現(xiàn)象。試問(wèn)，古今中外誰(shuí)見(jiàn)過(guò)有這樣高的地租!就是舊社會(huì)惡霸地主把土地出租給農(nóng)民種，他也只敢五五分成，土地收成一半要留給佃農(nóng)。這么高的地租，土地經(jīng)營(yíng)者怎么能在國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝呢?另一方面，旱地、小塊土地?zé)o人轉(zhuǎn)包，全國(guó)土地撂荒現(xiàn)象觸目驚心。土地未能充分開(kāi)發(fā)利用，土地生產(chǎn)率不高，這就造成了我國(guó)糧食必須大量進(jìn)口。2017年中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸，稻米累計(jì)進(jìn)口403萬(wàn)噸，小麥累計(jì)進(jìn)口442萬(wàn)噸，玉米累計(jì)進(jìn)口283萬(wàn)噸。人均進(jìn)口糧近200斤。進(jìn)口這么多的糧食，這是多么讓人憂心的事呀。怎樣解決我國(guó)糧食問(wèn)題呢?現(xiàn)在全國(guó)上下一致認(rèn)為，土地必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能提高產(chǎn)出，只有土地實(shí)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)糧食才能基本達(dá)到自給自足的目標(biāo)。這種主張實(shí)際上已經(jīng)否定了小農(nóng)家庭種地經(jīng)營(yíng)優(yōu)越性的神話了。如何實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)呢?現(xiàn)在有兩條道路可供選擇，一條是把農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)給城鄉(xiāng)資本手中，建立美國(guó)式的家庭農(nóng)場(chǎng);一條是農(nóng)民通過(guò)合作社重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模種植。有人對(duì)我說(shuō)，集體合作社已經(jīng)很難搞了，土地向城鄉(xiāng)資本手中流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行，不出幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了資本主義農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)方式了。我說(shuō)他想得倒美!從歷史上看，土地兼并過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)血腥的殘酷過(guò)程，農(nóng)民與地主經(jīng)過(guò)幾十年幾百年的爭(zhēng)斗，大地主才把大部土地集中到手。然而眾多失地農(nóng)民走投無(wú)路了，就起義造反，社會(huì)就會(huì)改朝換代，重新調(diào)整土地。中國(guó)共產(chǎn)黨絕不會(huì)讓土地重蹈歷史覆轍?，F(xiàn)在社會(huì)多元了，有人寧愿土地撂荒，也不會(huì)把承包地轉(zhuǎn)讓出去，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)更多的釘子戶，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者很難遂愿。更何況，經(jīng)歷了社會(huì)主義思想教育的幾代農(nóng)民，有著天然對(duì)抗資本壟斷的基因，土地流轉(zhuǎn)越往后，越難辦。

　　2006年10月，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》在全國(guó)人大通過(guò)，雖然，其后全國(guó)范圍農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般出現(xiàn)，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和全國(guó)扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話中說(shuō)，全國(guó)90%以上農(nóng)村建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，但大家都知道，絕大多數(shù)合作社是掛羊頭賣(mài)狗肉的掛牌經(jīng)營(yíng)，真正將村里多數(shù)農(nóng)戶都吸引到合作社的沒(méi)有幾個(gè)。就在這時(shí)，煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社橫空出世了，引起了全國(guó)關(guān)注。我覺(jué)得煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社不同的地方在于：一是，明確打出黨支部領(lǐng)辦這個(gè)旗號(hào)。實(shí)踐證明，搞社會(huì)主義沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的，只有黨支部來(lái)領(lǐng)辦合作社才真正能夠辦成辦好。我們有些干部嘴里說(shuō)干社會(huì)主義，卻行動(dòng)上不敢讓黨支部來(lái)牽頭干，真是葉公好龍的角色。二是，黨支部領(lǐng)辦合作社是一個(gè)村集體和村民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的混合型經(jīng)濟(jì)共同體，村里的其他集體財(cái)產(chǎn)、土地、荒地、山坡、道路等各種公共資源作價(jià)入股合作社，村民以承包地、資金、物質(zhì)、勞力入股合作社，黨支部領(lǐng)辦的合作社類(lèi)似一個(gè)股份制企業(yè)的董事會(huì)，具體經(jīng)營(yíng)按照類(lèi)似現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)管理。煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社并不排斥城鄉(xiāng)社會(huì)資本的加入。合作社經(jīng)營(yíng)模式多樣化，有的是加入合作社的村民自己經(jīng)營(yíng)，有的是與外來(lái)資本合股經(jīng)營(yíng)，有的是租賃經(jīng)營(yíng)，有的是與農(nóng)資供應(yīng)商經(jīng)銷(xiāo)商合作經(jīng)營(yíng)，但有一點(diǎn)很明確，黨支部書(shū)記出任合作社的理事長(zhǎng)，不由大資本把控。村里不論村民貧富，村民能力大小，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)多寡都可以入社，安排勞動(dòng)時(shí)，優(yōu)先安排困難戶上崗，走共同富裕道路。三是，通過(guò)黨支部領(lǐng)辦合作社，把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)、做大了，村里有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，有能力自主開(kāi)展村莊建設(shè)和搞公益活動(dòng)，村莊治理水平大大提高了。在黨支部領(lǐng)辦合作社里，讓人頭痛的扶貧工作迎刃而解。在封建時(shí)代，縣官是政府官吏，鄉(xiāng)村采用自治管理。在人民公社時(shí)代，鄉(xiāng)村也是自治管理，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)干部都是從社員中產(chǎn)生，兩級(jí)干部的工資和行政開(kāi)支都是從集體經(jīng)濟(jì)中解決，而且連撫養(yǎng)五保戶、民兵訓(xùn)練、建立學(xué)校和衛(wèi)生院等公益事業(yè)也都是農(nóng)民自己來(lái)辦的。而現(xiàn)在行政村干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)都由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村自治成了一句空話。

　　煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)物，符合習(xí)近平系列講話的精神，為全國(guó)三農(nóng)工作創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)值得在全國(guó)推廣的典型。

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