扶貧攻堅(jiān)看畢節(jié)，鄉(xiāng)村振興學(xué)煙臺(tái)
智廣俊
“塘約道路”核心經(jīng)驗(yàn)是：在黨支部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把村民組織起來(lái)，走共同富裕的道路，建設(shè)美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。塘約村點(diǎn)燃的星星之火撒向全國(guó)農(nóng)村大地，在貴州省畢節(jié)市和山東省煙臺(tái)市兩地形成燎原之勢(shì)。畢節(jié)是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了輝煌戰(zhàn)績(jī)，2020年，全市7個(gè)貧困縣，1981個(gè)貧困村，115萬(wàn)貧困人口如期脫貧，在2021年召開的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，畢節(jié)有19人、15個(gè)集體受到表彰，成為全國(guó)受表彰數(shù)量最多的地級(jí)市。煙臺(tái)市是全國(guó)蘋果櫻桃主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)營(yíng)好的果園一畝純利潤(rùn)可以達(dá)到萬(wàn)元以上。煙臺(tái)是全國(guó)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民比較富裕的地方。一貧一富兩個(gè)地區(qū)依靠黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把村民組織起來(lái)走向共同富裕的成功案例，向我們展示了實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興的方向和路徑。
畢節(jié)地處烏蒙山區(qū)，沒(méi)有平原，境內(nèi)屬于喀山地貌，地里留不住水、留不住土，莊稼長(zhǎng)不好。這里是46個(gè)民族聚集的地方。包產(chǎn)到戶后，雖然這里的村民擺脫了大集體組織的束縛，很多人走出了大山，走上了打工創(chuàng)業(yè)致富路。留在村里的人生產(chǎn)積極性也很高，但家庭小生產(chǎn)自顧自的惡果也顯現(xiàn)出來(lái)了，很多村寨山林里的樹被砍光了，亂開荒造成水土流失，原有的水利設(shè)施也遭到廢棄破壞，黨的基層組織無(wú)所作為，村民集體觀念蕩然無(wú)存，世風(fēng)日下，甚至一個(gè)村的人見(jiàn)了面也不說(shuō)話，人口生育失控，村民越窮越多生育，生態(tài)、生產(chǎn)和人口陷于惡性循環(huán)，畢節(jié)山區(qū)成為了不宜人類生存的地方了。
周建琨原是安順市委書記，是他親自扶持培養(yǎng)了塘約村這個(gè)典型。他調(diào)到畢節(jié)市任市委書記后，面臨著更為艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。周建琨與市委一班人市委提出了“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大扶貧、大安全、大發(fā)展”的總體戰(zhàn)略。抓黨建，抓組織群眾，成為了畢節(jié)市兩項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。
窮地方有些能耐的人都到外地干事謀生去了，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的干部從哪里來(lái)?畢節(jié)市委采取了超常規(guī)的措施，全市半數(shù)機(jī)關(guān)干部下沉到農(nóng)村扶貧第一線，每個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位和大型企業(yè)都包扶一個(gè)貧困村，簽訂包扶脫貧責(zé)任狀。每個(gè)下派機(jī)關(guān)選派一個(gè)得力干部任職駐村第一書記，每個(gè)貧困村常年住有包扶干部，同時(shí)培養(yǎng)引進(jìn)青年人才進(jìn)黨支部班子里，加強(qiáng)每個(gè)村黨支部的建設(shè)。每個(gè)行政村都建有黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社，吸引村民自愿參加。村里沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村黨支部就沒(méi)有組織動(dòng)員村民的資源，沒(méi)有財(cái)力開展為村民服務(wù)的能力。黨支部依靠組織起來(lái)的群眾力量，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，走向社會(huì)大市場(chǎng)，讓農(nóng)民在新產(chǎn)業(yè)中受益。下面列舉兩個(gè)成功的案例。
一個(gè)是畢節(jié)市大方縣貓場(chǎng)鎮(zhèn)箐口村，該村海拔1500米，全是山旱地，山地日照時(shí)間只有4個(gè)多小時(shí)，種植玉米等莊稼長(zhǎng)不好，村民過(guò)著苦日子。該村出了一個(gè)大學(xué)生叫張凌，在城里辦企業(yè)掙了錢，他忘不掉家鄉(xiāng)父老對(duì)自己進(jìn)城念書給與的幫助，想幫家鄉(xiāng)父老脫貧致富。張凌認(rèn)為“什么是窮村，一是人沒(méi)有組織起來(lái)，二是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，三是精神沒(méi)有煥發(fā)。”他選準(zhǔn)一個(gè)獼猴桃種植項(xiàng)目，回村成立了“新夢(mèng)想種植合作社”，吸收了32戶村民種植了300多畝獼猴桃。3年后，獼猴桃掛果了，當(dāng)年產(chǎn)量4.2萬(wàn)斤，4天全賣光了，每戶分到5600元。獼猴桃適應(yīng)短日照陰濕環(huán)境下生長(zhǎng)，壽命長(zhǎng)達(dá)80多年，初期每棵樹掛果10斤，幾年后進(jìn)入豐產(chǎn)期，可掛果100多斤，村民憑獼猴桃新產(chǎn)業(yè)，走向了集體組織起來(lái)的致富路。張凌也獲得了黨組織和村民的信任，他加入了黨組織，成為一名共產(chǎn)黨員，被選為村主任。帶領(lǐng)村民將箐口村辦成了一個(gè)塘約式的村莊。
大方縣政府推廣箐口村種植獼猴桃的經(jīng)驗(yàn)，全縣發(fā)展種植了10萬(wàn)畝獼猴桃。大方縣獼猴桃種植，不是村民單家獨(dú)戶干，而是將村民組織起來(lái)一起干，村有合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合作聯(lián)社，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了獼猴桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，聯(lián)合體還成立了縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)總公司，張凌出任總公司經(jīng)理。大方縣縣管總，鄉(xiāng)管片，村管干。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓村民在新的產(chǎn)業(yè)鏈條上受益致富。
另一個(gè)是威寧縣，該縣是貴州省海拔最高的縣，也是貧困人口最多的縣，建檔立卡貧困戶73001戶345577人。該縣創(chuàng)新一個(gè)叫作“十戶一體”的村民自治組織。十戶一體是根據(jù)山區(qū)從山底到山頂，在不同地理地帶居住的村民來(lái)組織的，十戶只是一個(gè)約數(shù)，戶數(shù)有多有少。十戶一體，抱團(tuán)發(fā)展。黨帶群，強(qiáng)帶弱，富帶貧。小事在十戶一體內(nèi)清零，急事在自管委內(nèi)化解，難事在村委會(huì)解決。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)自治。威寧縣組建了2.41萬(wàn)個(gè)十戶一體。威寧縣依靠組織起來(lái)的力量，發(fā)展了40萬(wàn)畝山地露天蔬菜，蔬菜品質(zhì)比大棚蔬菜高出了許多，冷涼綠色蔬菜享譽(yù)全國(guó)。威寧現(xiàn)在是中國(guó)西南最大的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，每天發(fā)運(yùn)各種蔬菜八九千噸，銷往全國(guó)，遠(yuǎn)銷國(guó)外阿聯(lián)酋、法國(guó)、德國(guó)、加拿大。同時(shí)發(fā)展起來(lái)跑山雞，快樂(lè)母雞下的綠皮蛋在市場(chǎng)上也十分暢銷。
扶貧中吸引利用外地資金、技術(shù)和市場(chǎng)是有必要的，但根本一條是自身要有內(nèi)生動(dòng)力，有黨支部領(lǐng)導(dǎo)下合作社集體經(jīng)濟(jì)組織做依靠。那種鼓吹讓農(nóng)民把土地全流轉(zhuǎn)到資本手中，靠吃每畝土地幾十塊上百塊土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就像想解決貧困問(wèn)題，是根本不靠譜的，農(nóng)民失去了生產(chǎn)資料的控制，就失去發(fā)展的希望。實(shí)踐證明只有共產(chǎn)黨是完全徹底為人民服務(wù)的黨，貧困地區(qū)的農(nóng)民只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)才能擺脫貧困，走向共同富裕的道路。
煙臺(tái)市雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但依然面臨著發(fā)展的問(wèn)題。蘋果樹壽命一般來(lái)說(shuō)也就是三十多年，煙臺(tái)蘋果樹多是上世紀(jì)八十年代栽下來(lái)的，已經(jīng)到了大規(guī)模更新?lián)Q代階段，而新栽一畝高標(biāo)準(zhǔn)的果園，成本費(fèi)高達(dá)3萬(wàn)多元，而且現(xiàn)代化果園都是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每家三五畝地根本無(wú)法建成高標(biāo)準(zhǔn)果園。新栽蘋果4年后才掛果，前期只有投入，沒(méi)有收益，農(nóng)戶普遍難以更新果園。煙臺(tái)市是革命老區(qū)，基層干部和農(nóng)民素質(zhì)較高。但是依然存在“集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂”等突出問(wèn)題。由于村集體普遍處于經(jīng)濟(jì)空殼狀態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理也近于“空殼”，果業(yè)更新?lián)Q代難以推進(jìn)。煙臺(tái)市委組織部主動(dòng)作為，以抓農(nóng)村黨建為切入點(diǎn)，把黨員和群眾組織起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入農(nóng)村發(fā)展，打出了黨支部領(lǐng)辦合作社的旗號(hào)，走出了通過(guò)組織振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的道路。
煙臺(tái)市委組織部于濤部長(zhǎng)認(rèn)為：中國(guó)共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)、最有效的工作方法就是動(dòng)員群眾、組織群眾，鄉(xiāng)村振興千頭萬(wàn)緒，但“牛鼻子”是組織振興。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”，政治就會(huì)“空殼”，這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“黨支部領(lǐng)辦合作社”，就是一攬子、系統(tǒng)性地解決農(nóng)村各種問(wèn)題的總抓手。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，決不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是鞏固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)共同富裕的治本之策，是重大的政治問(wèn)題。因此，煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興工作是以加強(qiáng)建設(shè)村黨支部為突破口，創(chuàng)新提出了黨支部領(lǐng)辦合作社這一模式，充分發(fā)揮了黨組織動(dòng)員組織團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾的功能，各級(jí)組織部門起到了主力軍作用。
煙臺(tái)農(nóng)民合作社與其他地區(qū)合作社最大不同的地方在于：村黨支部書記代表村集體和入社村民利益出任合作社理事長(zhǎng)職務(wù)，體現(xiàn)了黨支部領(lǐng)辦合作社。這是因?yàn)?，在合作社里，最主要的?cái)產(chǎn)是土地，土地的所有權(quán)在村集體，而國(guó)家現(xiàn)行政策，不允許農(nóng)村土地自由買賣，村黨支部代表村集體行使土地所有權(quán)管理權(quán)合情合理。同時(shí)，村民承包地入股合作社后通過(guò)重新整理土地，去掉地埂后一般可以增加10%以上的面積，增加的面積就以集體財(cái)產(chǎn)入股了合作社，村里沒(méi)有分掉的荒山、道路、水源等資源也折算成股份加入了合作社，上級(jí)政府投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的一些項(xiàng)目資金也進(jìn)入村集體賬戶，因此，合作社里村集體本身就是大股東，煙臺(tái)村黨支部書記與村主任實(shí)行的一肩挑，大股東出任理事長(zhǎng)也符合現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范。在具體經(jīng)營(yíng)模式上，各地村民發(fā)揮自己的聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造了多種多樣的形式，有的是行政村獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，有的是村企聯(lián)營(yíng)，有的是建立生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的聯(lián)合社經(jīng)營(yíng)。黨支部領(lǐng)辦合作社，就像合資公司經(jīng)營(yíng)一樣，將農(nóng)村集體組織對(duì)土地的所有權(quán)和村民承包權(quán)結(jié)合在一起，將兩權(quán)落實(shí)到實(shí)處，成為了類似于股東角色，合作社或者村企聯(lián)營(yíng)公司類似于企業(yè)經(jīng)理經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，各司其職，各司其責(zé)。
煙臺(tái)市黨支部領(lǐng)辦合作社2017年搞了11個(gè)試點(diǎn)，2018年在百村示范，2019年在千村覆蓋，截止2020年8月，煙臺(tái)建成了2779個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社，占全市村莊的42%，開創(chuàng)性實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)地市級(jí)范圍普遍發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)合作化道路做了探索。
下面舉一個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社的例子。
蓬萊市大辛店鎮(zhèn)槐樹莊行政村位于丘陵山區(qū)，地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通閉塞，資源貧瘠。全村共有村民452戶，1001口人，行政村黨支部村委會(huì)成員4人，黨員36名，耕地2000畝，村民主要收入是種雜糧栽果樹。村集體沒(méi)有一點(diǎn)收入，屬于煙臺(tái)市級(jí)建檔貧困村。
該村的改變是從兩個(gè)年富力強(qiáng)的書記上任開始的。2018年，李軍上任村黨支部書記，蓬萊市住建局下派第一書記鄒劍也來(lái)到槐樹莊，兩個(gè)書記并肩奮戰(zhàn)在脫貧致富最前線。他們一上任就成立了槐念農(nóng)民專業(yè)合作社。集資入股資金48萬(wàn)元，其中村民股39萬(wàn)元，村集體150畝撂荒地折價(jià)4萬(wàn)元，加上住建局贊助股金5萬(wàn)元，集體股共9萬(wàn)元。
該村合作社最讓人感動(dòng)佩服的是在黨支部的帶領(lǐng)下，以愚公移山的精神開山建果園。合作社在山溝上游建了兩座水庫(kù)，有了水就能建果園?；睒淝f的人用兩年時(shí)間將一座荒山開辟出來(lái)，建成了花果園。四年后果樹掛果，這座果園就能創(chuàng)造上千萬(wàn)元的收入。
開山建果園，合作社籌集的那點(diǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，但是村黨支部通過(guò)建立合作社，全村土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，有了條件爭(zhēng)取到政府的支助農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目資金，2018年，他們爭(zhēng)取回建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，到手項(xiàng)目資金86萬(wàn)元。2019年，爭(zhēng)取回矮化蘋果示范園建設(shè)項(xiàng)目，種上了11000棵優(yōu)質(zhì)蘋果苗，市政府財(cái)政補(bǔ)了44萬(wàn)元。兩項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目都高標(biāo)準(zhǔn)地完成了任務(wù)，通過(guò)了合格驗(yàn)收。
近十幾年來(lái)，政府投資“三農(nóng)資金巨大，按照“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家李昌平的說(shuō)法，中央財(cái)政近年用于三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付，每年高達(dá)2萬(wàn)億。網(wǎng)上查到一個(gè)數(shù)據(jù)，2019年3月11日， 財(cái)政部長(zhǎng)劉昆在全國(guó)人大第二次會(huì)議上宣布，今年準(zhǔn)備安排1261億元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同比增長(zhǎng)18.9%。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，同比增長(zhǎng)14.7%，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。政府投資往往以項(xiàng)目形式來(lái)投放的。由于個(gè)體農(nóng)戶對(duì)接不了政府項(xiàng)目資金，這些扶持“三農(nóng)”的資金往往落到城鄉(xiāng)資本手中，或者落到了農(nóng)村富裕村民強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手成立的合作社手中，這種扶強(qiáng)不扶弱的投資做法，造成了農(nóng)村中富者越富，“集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂”等突出問(wèn)題貧者越貧現(xiàn)象。而黨支部領(lǐng)辦的合作社，吸收全體村民參加，重點(diǎn)照顧貧困戶，對(duì)接到的政府投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，就實(shí)現(xiàn)了人人利益均沾，共同受惠的效果，利于全村人共同致富。
習(xí)近平在《干部的基本功》一文講：“貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么?千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條，一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是，人民群眾的力量。”1990年，習(xí)近平同志在寧德任職時(shí)就明確指出： “一些農(nóng)村沒(méi)有把壯大集體經(jīng)濟(jì)放在應(yīng)有的位置，摒棄了‘統(tǒng)’的思想，造成從原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃光’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。”他多次強(qiáng)調(diào)：“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”
憑借發(fā)揮黨支部的作用，把農(nóng)民群眾組織起來(lái)這兩條基本經(jīng)驗(yàn)，畢節(jié)市這個(gè)最貧困的地區(qū)通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，解決了貧困村民生存溫飽和今后發(fā)展問(wèn)題。煙臺(tái)市這個(gè)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，解決了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的問(wèn)題。這兩個(gè)典型很好地貫徹實(shí)踐了習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作思想，走出了一條值得全國(guó)農(nóng)村各地借鑒學(xué)習(xí)。
備注：本文講述的案例，來(lái)自王宏甲著《走向鄉(xiāng)村振興》和智廣俊著《煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)——鄉(xiāng)村振興之路》兩本書。
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