煙臺市在全市推動農村黨支部領辦合作社，一方面為了解決集體經濟空殼的問題，一方面借此解決黨支部軟弱渙散問題。2019年暑假我們到招遠市大戶陳村進行調研，了解了黨支部領辦合作社的情況。
一
大戶陳村情況比較特殊：自1984年開始，大戶陳村一直辦有村辦企業，至今仍然有5家成規模、未改制、集體所有的村辦企業。其中龍頭企業為村辦農藥廠，保持了良好的市場盈利能力，每年大概有1000萬元純利。村集體每年支付給村民的福利、分紅以及其他各種集體開支大約500萬元。
與全國一樣，大戶陳村在“分田到戶”即將集體土地承包給農戶。2009年大戶陳村決定將分給農戶的土地收回來進行統一規劃，再招標種植高效農產品，發展高精尖農業。很快，全村絕大多數耕地和山地都以每年略有差異的租金無期限地反租回村集體，租金最高為800元，最低為400元。村集體將所有反租回來的土地進行統一規劃，并統一建設了基礎設施，包括水肥一體灌溉系統和物聯網的全覆蓋。在統一規劃中，將反租土地分成面積不等、種植品種不同的各種特色莊園，由村園林隊栽種最新優良品種，達到一定標準，村集體再將小型農場公開招標，出價高者得。2015年第一輪招標，20多畝蘋果園以每畝每年2500元的租金招標出去。因擔心租金太高造成租戶經營虧本，大戶陳村后來規定原則上每畝每年租金不超過1500元。到我們調研為止，全村7000多畝統一規劃土地已經招標出去近6000畝，有了近200家小租地農場主，其中大約一半為本村農戶。
2009年至今，大戶陳村向上級爭取到了5000萬元資金投入，同時投入集體資金一個億，對反租過來的土地進行基礎設施改造，每畝投入超過1.2萬元。
因為蘋果等品種從栽種到盛果期間隔時間比較長，大戶陳村規定租地前三年免收租金。不過，由于所有租地小農場主所租的土地都進行統一水肥管理和技術服務，所有土地每年每畝大概要繳納8000元水肥技術服務費，具體費用年終統一結算。
按大戶陳村的設計，所有租地農場主不能施化肥，只能用有機肥，嚴格控制農藥使用，以保證農產品的質量。大戶陳村還想統一品種和市場，由集體統一規定農產品市場最低價，凡是低于最低價的農產品就以保護價給村集體(合作社)，由村集體統一銷售。
顯然，在大戶陳村的設計中，無論是小型農場的規劃、基礎設施建設、水肥管理、技術服務，還是品牌管理乃至市場銷售，村集體都全程介入。租地的農場主主要做兩項工作：一是農場管理，即生產環節的管理工作，包括雇工管理;二是獨立核算。
也就是說，村集體(在大戶陳村，“村集體”的含義和“合作社”一樣)有三“統”：第一個“統”是通過反租，將之前承包給農戶的土地集中起來，再按生產和管理便利將土地規劃分割成若干連片的小農場，此為產前服務;第二個“統”是為租地農場主提供統一的農業服務，尤其是水肥管理、技術服務和病蟲害防治。此為產中服務;第三個“統”是統一品牌管理和市場銷售，此為產后服務。
租地農場主則主要負責生產環節的管理，且是一個自主盈虧的獨立核算單位，此為“分”。
至此，大戶陳村所構造出來的經營模式就真正是“統”“分”結合的，這樣一種經營模式有可能克服當前農業經營中存在的各種弊病，為中國農業找到一條出路。
二
具體地說，當前中國農業經營體制中存在著相當嚴重的弊病，其中要害是只有“分”而缺少“統”。具體來講，中國農村實行土地集體所有制，雖然農地所有權是村社集體的，按《土地承包法》，集體土地必須按人均分，承包給農民，第二輪承包期為30年，剛剛完成的農地確權制度改革，確權土地30年承包期后似乎仍然繼續承包。《物權法》規定承包權是用益物權。而“分田到戶”，土地承包時，為了做到公平，村社集體所有土地往往先分等分級，再按人均分，這造成了當前農村普遍的土地細碎化——一戶有十幾塊土地，不便于耕種，尤其不便于機械化作業。更糟糕的是，隨著城市化的加速，越來越多農戶全家進城，不再種地，他們留在農村的承包地過于細碎不便耕種，也無法流轉出去，即使流轉出去也只可能獲得很低的租金。在租金很低的情況下，進城農戶不會允許作為土地流入方的農戶對土地進行整合和基礎設施建設。沒有土地整合和基礎設施建設，土地流入方就很難形成適度規模經營，結果就是土地拋荒。
大戶陳村通過將承包給農戶的土地反租回來進行土地整理和基礎設施建設，按生產和管理需要將反租土地分割為一塊塊便于生產和管理的集中地塊，再將這些集中地塊租給租地農場主，使得租地農場主可以較為便利地在集中地塊上進行生產和管理，從而降低了生產和管理成本，形成了適度規模經營。
大戶陳村通過為租地農場主提供統一的技術服務，也可以降低租地農場主產中服務的成本，提高產中服務的保障。
大戶陳村通過品牌控制和保底價收購，為租地農場主提供了產后服務的保障，保護了租地農場主的利益。
同時，更重要的是，大戶陳村的“統”“分”結合經營模式設計中，有關于“分”的設計：由于租地農場主是獨立核算單位，自負盈虧，生產管理諸環節都要求農場主勞神費力，以提高農產品的品質與數量，從而獲利。
一般來講，農業生產環節中，因為農業勞動復雜且勞動過程與最終成果之間很難建立起標準化的聯系，通過“分”來形成租地農場，調動農場家庭積極性，就可以大大地減少生產環節統的監管成本。
農業勞動復雜難以監管之一例：大戶陳村書記講，要生產一串好葡萄，僅僅對每串葡萄疏果就得十多次，生產出好葡萄的重要條件是細致的勞動投入。復雜勞動難于監管，通過“分”來形成獨立核算的租地家庭農場，可以很好地解決農業生產難以監管的問題。
當年人民公社存在的最主要問題，就是一直無法做到“統”“分”結合，其中關鍵是“分”無法落地。
當前國有農場通過有限承包解決了“統”“分”結合的問題，所以國有農場的農業經營體制遠比當前農村的農業經營體制有活力。
大戶陳村實際上模擬了當前國有農場的經營體制。
三
大戶陳村案例最大的特殊性，是可以將集體巨額積蓄用于農業基礎設施投入，同時還爭取到巨額國家惠農資金，10年時間總投入竟然達到1.5億，這個投入遠超過一個正常村莊所可以獲得的資金投入。正是憑借巨額投入，村集體才有能力將幾乎全村承包給農戶的土地無期限反租回來，并按生產與管理方便進行了土地規劃與地塊重劃，形成了一個個便于耕種和管理的連片地塊，再通過招標形成一個個租地農場。因為村集體強大經濟實力和巨大前期投入，大戶陳村通過農產品質量管理和品牌控制，就很有可能獲得超出一般農業的超額利潤。正是這個超額利潤，為大戶陳村村集體(通過收入每年每畝1500元的租金)和地租農場主雙雙獲利提供了可能。
從某種意義上講，大戶陳村模式是無法復制的，因為其他村不可能有如此巨額的前期投入。從一般村的情況來看，當前農業存在的主要問題其實只有兩個：一是農戶地塊細碎，地權分散，難以適應機械化生產的需要，二是基本農業服務尤其是灌溉困難。相應地，如果村集體能將承包給農戶的土地反租，再將反租土地按便于生產與管理的方式重劃為一塊塊連片的、適度規模的小農場，重新出租給租地農場主或本村愿意種地的農戶耕種，同時為租地農場主提供一定程度的農業社會化服務，比如統一灌溉、機耕甚至病蟲害防治，就可以極大程度地緩解當前農業經營困境，提高農業效率。
一般村莊中，村集體因為缺少資源，不大可能以高地租將農戶承包的土地反租過來進行重劃，當然就不可能獲得后續農業效率的提高。如何解決集體反租的難題?其實，土地所有權本來就是集體的，如果有農戶外出務工經商不再種地，或者種地農戶的地塊細碎不便耕種，村社集體就應當有效收回所有承包地進行重劃，以適應農戶土地連片以及農業機械化的需要。實際上，農業稅取消后，國有農場正是通過強化土地所有權來重新配置土地權利，從而提高國有農場農業效率的。
國有農場憑借其特殊的體制，走出了之前學習農村“分田到戶”曾陷入的經營困境，大戶陳村則憑借雄厚的經濟實力，以“反租倒包”的形式來應對當前農業經營只有“分”而無“統”的困境。從全國情況來看，解決當前農業經營困難的辦法，就是改變當前農業經營中只有“分”而沒有“統”的制度缺陷。真正做到“統”“分”結合，才能解決當前農業經營困境。
四
大戶陳村“統”“分”結合的經驗被煙臺市總結為黨支部領辦合作社，在當地語境中，村集體與合作社是合二為一的。黨支部領辦合作社，不僅成功應對了當前農業經營中存在的困境，而且為集體獲得了可能收入，同時也激活了自己的引領作用。不過，在我看來，黨支部領辦合作社的主要任務，是為農業生產和農民生活提供一家一戶辦不好和不好辦的公共服務，而不應當介入到具體的生產經營環節，更加不應當試圖通過提供服務來獲得集體收入。面向市場的經營應當由獨立的市場主體來承擔，自負盈虧。黨支部和村社集體不應卷入市場行為中，否則就可能產生嚴重的虧損和負債。改革開放40年以來，為增加村社集體收入而卷入到市場經營的集體，幾乎無例外地嚴重虧損與負債，結果非但沒有解決村級治理的問題，還留下了更大的隱患。當前全國仍然有相當一部分的行政村深受20世紀末形成的村級債務的困擾，而村級債務就是在當時“消滅空殼村”的運動中形成的。這個教訓不能忘記。
2019年8月23日
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
