——《十四五規劃建議》學習體會之九
近日研讀中共中央“關于制定國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議”，重點研讀了第七部分“優先發展農村，全面推進鄉村振興”，有一些體會，選擇九個問題進行討論。第九篇討論“發展農村互助養老”。
《建議》第四十七條：“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，“發展普惠型養老服務和互助性養老”。
中國應對人口老齡化的重點和難點都在農村，原因有三個方面：第一，農村老年人多，且農村人口老齡化程度遠高于城市;第二，農民家庭普遍存在家庭分離，年輕子女進城務工經商，年老父母留守務農;第三，農村基礎設施和基本公共服務都不如城市，醫療和基本養老設施更是遠不如城市。
不過，農村也有應對老齡化的顯著優勢，具體有以下幾個方面：第一，農村親近自然，四季分明、環境恬然、生活節奏相對平緩，適合老年人居住生活;第二，農民都有自己住房，有房前屋后的庭院可以發展庭院經濟，在農村就可以與土地結合起來。與土地結合起來不僅可以獲得經濟收入，而且農業生產提供了生命的意義和生活的節奏;第三，也是最重要的是，村莊是農民世世代代生活的地方，是熟人社會，是自己人社會，所有人都是親朋鄰里，都有人情往來，也都知根知底。這個熟人社會信息是透明的，互惠也容易發生;第四，村莊也是落葉歸根、入土為安所在，村莊是家鄉，是鄉愁，是歸宿，是宗教。
正是因此，當前中國農村，很多老年人即使子女已經在城市安家，他們也不愿隨子女進城養老，而寧愿留守農村，種點田，有點閑，過自由而逍遙的日子。我們在農村調研，很多老年人說，六十歲以后感覺人生進入第二春了，生養死葬收親完配任務都已完成，老年夫妻只需要養活自己就好。只要身體健康，種點田，機械化條件下不用肩挑人扛，就可以完成農業生產。因此，只要身體健康，具有勞動能力，留守農村老年人的日子就可以是神仙日子。應對農村老齡化，那些仍然具有勞動能力的老年人不是負擔而是資源。
農村中還有一些雖然不再參加農業生產生活自理卻沒有問題的老年人，這部分老年人生活狀況不會很好，卻也問題不大。
農村留守老年人中真正有大問題的是喪失生活自理能力的失能老年人，即使子女在家，這些老年人也往往得不到充分照料，若子女進城了，久病床前無孝子，老年人也會覺得自己生活不能自理，需要子女照料，拖累了子女。這些老年人的生活質量就可能大幅度下降，想不開時還會自殺。雖然失能老年人數量很少，自殺老年人更是極少數，農村老年人非正常死亡所產生的震動，會極大影響農村老年人的心理，也會產生嚴重輿情。
實際上，農村老年人中真正生活不能自理的只占很小比重，可能每一百位老年人中只有上十位老年人生活不能完全自理。因此，從理論上講，發展互助養老可以大部分解決生活不能自理老年人的基本照料問題。具體地，通過時間銀行，由低齡健康老年人為高齡生活不能自理老年人提供服務，主要服務包括日間照料、送餐等等，甚至可以在村莊建小規模互助養老中心，國家支持通過時間銀行、志愿服務以及低償服務，來為失能老年人提供照料。有人建議給農民發退休金，顯然，國家不可能有財力給農民發退休金，國家卻一定有財力通過支持互助養老來應對農村老齡化。國家財力主要用于建失能老年人照料中心，并通過設立公益崗動員村莊低齡老年人為高齡老年人提供服務，并通過制度和資金投入來支持農村互助養老。
農村發展互助養老具有顯著優勢：第一，農村有大量低齡老年人，他們有參加互助養老的意愿，若能提供部分公益崗，這些低齡老年人就會更加積極主動;第二，在村莊中發展互助養老，因為是熟人社會，就為時間銀行的運行提供了最好的社會基礎條件;第三，農村老年人有大量閑暇時間，可以通過建老年人活動中心，成立老年人協會，組織老年人開展文體活動，進一步增加農村社會資本。
在村莊范圍，在存在著大量低齡老年人有大量閑暇時間的情況下面，國家通過一定資金投入以及精巧制度設計，完全可能形成一個良性的村莊互助養老機制。一旦村莊互助養老可以普及，農村就可能成為中國應對人口老齡化的主陣地。
2020年11月13日上午
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