——《十四五規(guī)劃建議》學習體會之二
近日研讀中共中央“關于制定國民經濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議”，重點研讀了第七部分“優(yōu)先發(fā)展農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，有一些體會，選擇九個問題進行討論。第二篇討論“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”。
《建議》第第二十六條：“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”，有必要進行認真解讀。
當前中國正處于史無前例快速城市化進程中，幾乎所有農民家庭都有一個城市夢，且他們正在努力進城。有一種很主流的觀點認為，農民進城了，就應當讓出他們在農村的宅基地、承包地，而不能一邊進城占用城市建設用地，一邊同時保留農村的土地。有人認為當前中國城市化進程中出現(xiàn)的一個嚴重弊病是農民進城了，城市建設用地增加了，農村建設用地卻沒有減少，不僅沒有減少，據(jù)說還在小幅度增加，由此造成了嚴重的建設用地浪費。這種主流觀點認為，應當通過規(guī)劃來讓農民進城增加的城市建設用地與農民進城減少的農村建設用地掛鉤。
因此，有人將“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設”理解為農民進城增加的城市建設用地與減少的農村建設用地掛鉤，認為應當通過規(guī)劃減少村莊建設用地，復墾農民宅基地為耕地，節(jié)約土地資源，保障城市建設用地。
問題是，中國農民進城往往并非一次性進城，更非全家人一起進城，而是在城鄉(xiāng)之間多次往返。農民進城是一個要持續(xù)數(shù)十年的進城。具體來講，對于一個農民家庭，總是年輕人先進城務工經商，父母留守務農。農戶家庭積累一定資源開始嘗試在縣城買房安居，卻很少有農戶家庭是全家進城，而往往是年輕人進城及為獲取縣城優(yōu)質教育資源而優(yōu)先教育進城，中老年父母大多仍然留村。而且，年輕人仍然愿意將農村作為自己年老時退養(yǎng)的保障。或者說，在缺少足夠城市就業(yè)保障和收入機會的情況下面，進城農民只是將城市當作獲利的機會結構之一，而非唯一，他們相當理性地保留農村這個退路與保底。也正是農民將農村作為退路和保底，中國現(xiàn)代化進程中才有了農村這個穩(wěn)定器和蓄水池，中國現(xiàn)代化才具備強大的應對經濟周期和重大風險的能力。
也就是說，中國農民進城，是農民有主體性的決策，他們理性評判風險，依據(jù)家庭條件做出策略選擇。農民進城要風險最小化，他們因此一方面要充分參與城市就業(yè)獲利的競爭，一方面要保留農村基本保障。進城有風險，進城失敗了就返回村莊。正是有了農村退路，農民就更加敢于冒險進城，就更加敢于參與市場競爭。
正是中國農民在進城中有主體性的決策，決定了中國城市化進程中必然有一個農民進城了，農村宅基地以及承包地卻沒有退出的階段。因為農民進城還只是嘗試性的，還不夠穩(wěn)定，還需要農村這個后方基地。只有當農民可以真正在城市落地安居，且國家有能力為進城農民提供足夠保障時，農民才愿意放棄農村這個退路。在未來相當長一個時期，中國農民進城都不可能是穩(wěn)定的，都仍然需要農村這個退路，因此，就會出現(xiàn)農民進城了，農民在農村宅基地卻沒有退出的現(xiàn)象。農民退出農村宅基地要比農民進城晚上半拍，這半拍大概需要二三十年時間。
也是因此，在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設時，一定要懂得辯證法，要理解中國農民進城的內在本質，不要搞形而上學的齊步走，不要搞無時差的同步掛鉤。
此外，農民會依據(jù)自己家庭條件進行策略選擇，從村莊層面看，雖然可能村莊中的多數(shù)農民都已進城去了，實際情況卻是幾乎每戶都有老年人留守，且?guī)缀趺繎舳紝⑥r村作為退路。村莊空心化只是表面現(xiàn)象，實際情況是村莊不僅在支撐著農民的進城，而且村莊中仍然有著眾多農戶家庭。
村莊規(guī)劃中千萬不要因為貌似空心村就規(guī)劃拆除合并。現(xiàn)在不要著急，要繼續(xù)保留村莊，要讓農民有農村這個進城基地和進城失敗的退路。再過二三十年，農民城市化完成了，村莊格局大體已定，再來進行村莊規(guī)劃，再來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才是時候。
在快速城市化進程中農村衰落是自然的，是一個相對漫長的過程，人為推進這個過程就可能造成不必要的折騰。
2020年11月11日晚上
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