樹林召鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興之路

　　樹林召鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興之路

　　智廣俊

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)，是旗委、旗政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范點(diǎn)。該鎮(zhèn)總面積1391平方公里，轄23個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，戶籍人口7.56萬人，常住人口10.5萬人，黃河橫貫全鎮(zhèn)，利用黃河水資源澆灌31.5萬畝優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田，蔬菜、香瓜西瓜種植面積3萬畝，漁業(yè)養(yǎng)殖水面4200畝，擁有內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜、瓜類著名商標(biāo)《寶善堂》和鄂爾多斯市《大樹灣黃河魚》知名商標(biāo)。該鎮(zhèn)在旗委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在著名“三農(nóng)”問題專家李昌平創(chuàng)建的中國(guó)鄉(xiāng)建院團(tuán)隊(duì)的有力配合下，經(jīng)過四年的拼搏奮斗，取得了顯著的改革成就，摸索出一套較為成熟的鄉(xiāng)村振興系列改革經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)樹林召鎮(zhèn)喬有世鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹，他們具體做法可以概括為：一個(gè)體系、兩個(gè)平臺(tái)。

　　一個(gè)體系，即一村四社及聯(lián)合社體系。一村，指行政村，行政村成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，合作社下設(shè)四個(gè)部門，也稱四個(gè)社，四社指：資金互助社，土地合作社、房宅合作社、消費(fèi)合作社，各社單獨(dú)經(jīng)營(yíng)核算。同時(shí)，還在鎮(zhèn)一級(jí)建立了綜合性農(nóng)民合作社的聯(lián)合社。

　　兩個(gè)平臺(tái)，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的線上線下平臺(tái)，線下平臺(tái)叫樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，線上平臺(tái)是鄉(xiāng)建院創(chuàng)建的“鄉(xiāng)村壹家”網(wǎng)站，線上線下互動(dòng)合作，同步推進(jìn)。

　　通過這套體系的運(yùn)作，取得了鄉(xiāng)村治理四個(gè)升級(jí)的成效，即：小鎮(zhèn)和中心村升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)和治理升級(jí)、生態(tài)升級(jí)。四個(gè)升級(jí)，是以人為核心的生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民整體現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是我們鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。

　　資金互助社是一村四社體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)。具體做法是，村民以資金入股互助社，社員可以根據(jù)生產(chǎn)生活需要，在合作社里有償借款。

　　股金的構(gòu)成，一般分為五部分，一是聯(lián)合社或政府部門的種子資金。在合作社成立之初，鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社或政府部門以入股的形式，提供一部分啟動(dòng)資金，村民按一定比例配備股金，比如聯(lián)合社投入50萬元，村民按1：3即150萬元籌集股金，政府投入部分原則上不分紅。二是鄉(xiāng)賢股。要?jiǎng)訂T村里走出的企業(yè)家、小老板、企事業(yè)和行政單位人員和德高望重的村民出資入股，但承諾短期(一般3至5年)不分紅，產(chǎn)生的收益可以給老人分紅。三是老年股。村內(nèi)60歲以上的老人可以入老年股，每位老人每股最低1000元，最高2萬元。四是普通股。村內(nèi)村民都可以入股，每股1000元，股份數(shù)不限制，但不能超過總股數(shù)的20%，避免一股獨(dú)大后，村集體的話語(yǔ)權(quán)旁落。五是其他合作社以集體入股，比如我們社一級(jí)的共贏土地合作社可以入股資金互助社。

　　村民向合作社貸款時(shí)，是有償?shù)摹ＹJ款時(shí)由合作社審批小組審批，可以聯(lián)保，也可以讓本地村民擔(dān)保，還可以以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)作抵押，信用足夠好時(shí)，可以不需擔(dān)保抵押，也可以貸款。

　　合作社產(chǎn)生的收益按5：3：2的比例進(jìn)行分配。50%部分留給合作社作滾動(dòng)積累，20%為經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，30%為普通股，其中老年股會(huì)分紅兩次。

　　需要說明的是，資金互助社是依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立的，是在行政村內(nèi)封閉運(yùn)行，存、貸都不出村，合作社也不承諾給予股東固定報(bào)酬，本質(zhì)上是互助性質(zhì)，不屬于金融監(jiān)管范疇，更不是非法集資。

　　樹林召鎮(zhèn)資金互助社自2017年成立以來，由最初的5個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的8個(gè)，正在籌建的5個(gè)，今年年底能夠達(dá)到13個(gè)，占全鎮(zhèn)行政村總數(shù)的57%。入股資金從一開始的415萬發(fā)展到現(xiàn)在的1540萬元。

　　合作社累計(jì)發(fā)放貸款2448.3萬元，利息收入83.7萬元，惠及農(nóng)民770多戶，目前無一例不良貸款。

　　以林原村資金互助社為例，該社成立于2017年5月17日。剛成立時(shí)，入股村民51戶，股金43.8萬元，其中老年股12戶，普通股39戶。經(jīng)過三年的發(fā)展，合作社的資金規(guī)模現(xiàn)在達(dá)到了418萬元。四年來累計(jì)發(fā)放貸款648.8萬元，累計(jì)收回貸款351.3萬元，未到期貸款297.5萬元，累計(jì)利息收入28.2萬元。合作社集體提留94601元，留合作社38033元，老年股分紅11760元，普通股分紅137606元。合作社經(jīng)營(yíng)效果很不錯(cuò)，既支援了村民生產(chǎn)發(fā)展，又為村民存款提供了可觀的利息。

　　村民喬三仁兩口子身體都有殘疾，家庭生活貧困，在村干部的幫助下，從本村金融互助合作社貸款養(yǎng)豬，如今他的家庭養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)展到存欄150頭豬的規(guī)模，又趕上豬肉價(jià)格上漲的好時(shí)機(jī)，年收入幾十萬，徹底脫貧致富，他說，我家這種情況，借貸無門，村里有了合作社，才能貸上了款，才有翻身的機(jī)會(huì)。

　　第二個(gè)是土地合作社。樹林召鎮(zhèn)所有土地合作社都叫共贏土地合作社。共贏土地合作社設(shè)在自然村或社組上，2018年正式成立，當(dāng)時(shí)只有4個(gè)合作社，整合的土地也只有500畝，是帶有試驗(yàn)性質(zhì)的。經(jīng)過三年的發(fā)展，土地合作社已經(jīng)發(fā)展到57個(gè)，集中土地4萬多畝，約占全鎮(zhèn)土地的13%。這是真正合作經(jīng)營(yíng)的合作社，不是空殼合作社。

　　共贏土地合作社的主要做法，村民以土地入股，然后選擇股東當(dāng)中相對(duì)能種地、會(huì)種地的農(nóng)民去經(jīng)營(yíng)所有入社土地，并擔(dān)任理事會(huì)成員，其他村民可以外出務(wù)工，年老體弱的農(nóng)民可以在家休閑，一部分有閑有威望的村民可以組成監(jiān)事會(huì)，全程監(jiān)督理事會(huì)成員的種植過程。

　　入股村民有兩部分收益，一是保底收益。保底收益一般比村民之間流轉(zhuǎn)土地的費(fèi)用略高一點(diǎn)，比如新民村土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是300元，那么保底收益就是350元，這是合作社必須要給入股社員承諾兌現(xiàn)的。二是二次分紅，這是重點(diǎn)。在保底收益的基礎(chǔ)上，合作社經(jīng)營(yíng)的不錯(cuò)，賺了錢，要給入股村民進(jìn)行二次分紅。分紅辦法，是合作社將所有經(jīng)營(yíng)性支出和保底收益剔除后，剩余的資金為凈利潤(rùn)。合作社先提取凈利潤(rùn)10%的公積金，20%分配給種地的農(nóng)民，其余70%部分再按股份分配給入社的所有村民。

　　共贏土地合作社，首先是實(shí)現(xiàn)了土地的適度規(guī)模化、合作化，其次是土地集中起來后選能種地的人來種，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)種植專業(yè)化，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人員組織化、產(chǎn)品訂單化、服務(wù)社會(huì)化、收益股份化、生活集體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益大大地提高了。

　　舉一個(gè)具體的例子，天之譽(yù)合作社是張鐵營(yíng)子村張鐵營(yíng)社的一個(gè)合作社，于2019年成立，合作社成立時(shí)，集中了79戶192人818畝土地，合作社成立后選出了6戶農(nóng)民種植全部種植玉米。

　　一年下來，合作社每畝種子化肥農(nóng)藥農(nóng)資團(tuán)購(gòu)，成本節(jié)約80元，人工農(nóng)機(jī)田間管理收割等每畝節(jié)約110元，每畝比加入合作社前增收150元，這樣算下來，每畝多收340元，每畝玉米純收益達(dá)到了720元。

　　新民村的另一個(gè)合作社，每畝最后的收益達(dá)到了1070元，這個(gè)是所有合作社中收益最好的。

　　第三個(gè)是房宅合作社。根據(jù)初步調(diào)查，我們樹林召鎮(zhèn)沿河各村常住的村民大約為40%至50%之間，梁外丘陵地區(qū)常住的村民不足30%。在這種情況下，就有大量的農(nóng)房閑置，特別是十個(gè)全覆蓋整體改造之后，閑置房屋質(zhì)量更好了。相信這種情況，幾乎所有農(nóng)村都有，在我們看來，這些閑置的房屋，特別是城市周邊農(nóng)村的閑置房屋，應(yīng)該是一筆寶貴的資源。

　　如何把這部分資源有效的利用起來，把農(nóng)村沉睡多年的死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，變成可支配的現(xiàn)金，大有文章可做。我們樹林召的方式，就是成立房宅合作社。具體做法是，村民將自己閑置的房屋作價(jià)，按一定年限入股合作社，這個(gè)年限不超30年。合作社將房屋重新裝修，掛到產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上，面向全國(guó)招租。我們規(guī)定，20年內(nèi)是租房，只能裝修，不能重建;30年內(nèi)是轉(zhuǎn)讓，在征得原房主同意，符合村莊規(guī)劃，村鎮(zhèn)審批后可以重建。

　　在這個(gè)過程中，村民住宅入社時(shí)，房屋是第一次定價(jià)，村民可以一次性拿到租金。合作社將房屋重新裝修或包裝并完成交易后，價(jià)格要比村民入社時(shí)的價(jià)格高一些，這是第二次定價(jià)。在兩次定價(jià)過程中，該房屋的溢價(jià)部分，要拿出大部分再次返還給入社村民，同時(shí)，還要拿出一部分繳給村里的集體經(jīng)濟(jì)組織，按成員權(quán)分給農(nóng)民，其余部分留給房宅合作社，主要用于交易過程中測(cè)繪等相關(guān)費(fèi)用的開支。

　　承租人員不受限制，全國(guó)各地的任何人都可以來租房，真正讓城里人實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村有家”的美好愿望。租房時(shí)，可以一次性付款，也可以在本村的資金互助社里辦理按揭貸款，分期付款。在承包期內(nèi)，還可以繼續(xù)轉(zhuǎn)包給他人，政府有關(guān)部門可以給承包人辦理房屋登記和發(fā)放證書。

　　上面我講的房宅合作，是我們目前已經(jīng)開展的，是初級(jí)的、一二級(jí)市場(chǎng)交易。下一步，我們要逐步構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)交易體系。我們要把房宅入股合作社，還要把有償退出的宅基地指標(biāo)集中到一個(gè)區(qū)域，由我們的合作社或聯(lián)合社、村投公司，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行小鎮(zhèn)或中心村社區(qū)化建設(shè)，然后再進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值的最大化。

　　按照這個(gè)想法，我們?cè)诹衷姓鍖毶铺米匀淮逡?guī)劃了一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，正在做準(zhǔn)備工作。其中的核心工程之一，鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院本周上平臺(tái)招標(biāo)，今年動(dòng)工。污水處理廠正在辦理建設(shè)手續(xù)，今年完工，我們將逐步推進(jìn)這項(xiàng)有意義的改革試點(diǎn)。

　　所有資產(chǎn)要加入合作社，才能進(jìn)行交易。這樣做的原因，主要有四個(gè)考慮：一是資源資產(chǎn)加入合作社，是集體所有制本質(zhì)要求。二是這些資源只有進(jìn)入合作社，才能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模，在與外部投資者談判時(shí)，才能有定價(jià)權(quán)，一盤散沙式的資源是沒有價(jià)值的。三是合作社可以進(jìn)行二次定價(jià)，農(nóng)民有持續(xù)的收益。村民入股時(shí)，是第一次定價(jià)，加入合作社，合作社進(jìn)行資源整合后，再出租轉(zhuǎn)讓給第三方，價(jià)格相應(yīng)提高，這是二次定價(jià)。二次定價(jià)后的溢價(jià)部分，至少有60%會(huì)以二次分紅的方式返給農(nóng)民。所以，加入合作社，才有條件對(duì)資源進(jìn)行整合，才能產(chǎn)生更大的價(jià)值，農(nóng)民才能有可持續(xù)的、更大的收益。四是可以避免社會(huì)矛盾。加入合作社形成一個(gè)整體后，可以避免外部投資與一家一戶農(nóng)民直接對(duì)話的麻煩，也能避免其中有一兩戶“釘子戶”不同意，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法實(shí)施的后果。這樣做，可以遏制那些“釘子戶”的不合理訴求，削去個(gè)別農(nóng)戶的收益峰值，避免把農(nóng)民推到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)立面，實(shí)現(xiàn)基本公平。

　　第四個(gè)是消費(fèi)合作社。消費(fèi)合作社是我們最賺錢的一個(gè)合作社，服務(wù)對(duì)象是所有村民、村內(nèi)企業(yè)、合作社等，服務(wù)內(nèi)容包括所有生產(chǎn)生活方面的內(nèi)容，包括化肥、種子、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖飼料，包括農(nóng)民家里面的一切用具，電動(dòng)車，小汽車、保險(xiǎn)等。

　　目前，我們的聯(lián)合社，還有5村的合作社都開展了消費(fèi)合作。大樹灣養(yǎng)魚協(xié)會(huì)共有107戶漁民。如果單戶購(gòu)買魚飼料，每噸需要4100元，合作社統(tǒng)購(gòu)后，每噸魚飼料可便宜200元，以養(yǎng)魚戶王迎兵為例，他家年出欄鯉魚約11萬斤，飼料年需求量為85噸，一年下來，可節(jié)省17000元。

　　平原村合作社的化肥統(tǒng)購(gòu)，每噸可以節(jié)省40元。

　　我們的消費(fèi)合作社才剛剛起步，還處于初級(jí)階段，下一步，我們將不斷擴(kuò)大統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的范圍。再下一步，我們可以做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，甚至可以構(gòu)建一個(gè)小小的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

　　第五個(gè)是鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社。聯(lián)合社是在鎮(zhèn)級(jí)層面上組建的。聯(lián)合社的成員有我們的家禾原公司，各村綜合性農(nóng)民合作社，另外還有一些合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，是我們的非正式會(huì)員，有旗供銷合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷商和經(jīng)紀(jì)人等。我們聯(lián)合社主要職能有資金調(diào)劑、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、土地收儲(chǔ)、房宅收儲(chǔ)、消費(fèi)合作、農(nóng)機(jī)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等等。聯(lián)合社、村投公司和村級(jí)綜合性農(nóng)民合作社都要相互持股。

　　樹林召鎮(zhèn)的合作化，可以總結(jié)為“三層四級(jí)聯(lián)動(dòng)”合作化模式。三層為“領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)層、主體層、合作層”。

　　四級(jí)為“戶級(jí)、社級(jí)、村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)”，他們逐級(jí)入股，互助參股，多點(diǎn)合作，真正發(fā)揮出了合作化的優(yōu)勢(shì)。

　　合作社和聯(lián)合社組建完成后，鎮(zhèn)村社三級(jí)都要號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民盡可能多的加入相應(yīng)的合作社，比如土地合作社、房宅合作社，或綜合性農(nóng)民合作社等，農(nóng)民個(gè)體不再加入聯(lián)合社。

　　樹林召鎮(zhèn)實(shí)施的鄉(xiāng)村振興系列改革制度措施，既是李昌平創(chuàng)建的中國(guó)鄉(xiāng)建院團(tuán)隊(duì)多年實(shí)踐摸索的成果，在樹林召鎮(zhèn)綜合復(fù)制推廣的結(jié)果，也是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)與廣大農(nóng)民群眾結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜實(shí)踐創(chuàng)新的成果。李昌平“三農(nóng)”問題研究成果核心理念是：土地集體所有制和村社共同體制度是中國(guó)立國(guó)之本;必須把農(nóng)民重新組織起來，改變農(nóng)村組織低效，金融無效、產(chǎn)權(quán)無效的現(xiàn)狀。將農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約經(jīng)營(yíng)起來，產(chǎn)權(quán)交易起來，資源變產(chǎn)權(quán)，資金變股金、村民變股民，在村集體共有產(chǎn)權(quán)下面實(shí)現(xiàn)村民“多權(quán)分置，混合共享”的中國(guó)特色農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模式，使廣大村民真正擁有可靠的財(cái)產(chǎn)性收入;黨支部要領(lǐng)辦合作社，堅(jiān)定地走村民共同富裕的社會(huì)主義道路;村社要內(nèi)置金融，解決鄉(xiāng)村合作金融無效的問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;鄉(xiāng)村振興要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)來參與，為此，他創(chuàng)建了鄉(xiāng)建院專業(yè)團(tuán)隊(duì)直接參與各地鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鄉(xiāng)建院具體操作方法是：當(dāng)?shù)攸h和政府是鄉(xiāng)村改革試驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，村黨支部和村社共同體是試驗(yàn)的主導(dǎo)者;村民和社員是試驗(yàn)的主體，鄉(xiāng)建院專業(yè)團(tuán)隊(duì)是試驗(yàn)的協(xié)作者，不能喧賓奪主;農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)和金融權(quán)要回歸行政村，使行政村成為真正有實(shí)力、有活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有較強(qiáng)的治理建設(shè)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力，走自主性建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展的路子，將農(nóng)村建設(shè)成一個(gè)美好的共同體家園;合作社要產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營(yíng)，利用團(tuán)隊(duì)的力量以批發(fā)價(jià)購(gòu)置生產(chǎn)資料和村民的生活用品，降低購(gòu)置成本。利用團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，提高所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的議價(jià)權(quán)，提高收益;以合作社來整合鄉(xiāng)村土地、山林、河流、空閑地以及村民的住宅地等各種資源，來吸引城里的投資，打破城鄉(xiāng)流通的壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

　　樹林召鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例，充分體現(xiàn)了李昌平關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的思路和理念。對(duì)此，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)：

　　一、村社內(nèi)置金融催生了村里內(nèi)生動(dòng)力，是解決農(nóng)村問題四兩撥千斤的一大創(chuàng)舉

　　鄉(xiāng)村振興需要大筆資金來啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，錢從哪里來?伸手向上面要，等各方來幫助，不是解決問題的根本辦法。每個(gè)地方的鄉(xiāng)村振興都要立足自身的條件，主要靠自己的拼搏奮斗才行，而村社內(nèi)置資金就是一條就地籌集資金的途徑和辦法。

　　2005年，李昌平提出村社內(nèi)置金融的觀點(diǎn)，先后在全國(guó)20多個(gè)省市的200多個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過15年的實(shí)踐探索，初步摸索出一套切實(shí)可行的制度和辦法。

　　內(nèi)置金融合作社主要功能是：資金存儲(chǔ)功能，財(cái)產(chǎn)抵押貸款功能，資源資產(chǎn)及產(chǎn)品收儲(chǔ)功能，產(chǎn)權(quán)及成員權(quán)變現(xiàn)功能，線上線下統(tǒng)一采購(gòu)及配送功能和產(chǎn)品銷售等。“資金互助促發(fā)展，利息收入敬老人”，是建立內(nèi)置金融合作社必須堅(jiān)守的核心理念和宗旨

　　農(nóng)村發(fā)展離不開金融的支持，可如今銀行對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的金融貸款需求不屑一顧，村民的住宅和承包地又不能抵押變現(xiàn)。銀行給小農(nóng)戶發(fā)放貸款，每筆貸款資金量小，繁瑣麻煩，風(fēng)險(xiǎn)大，積極性不高，以至于主要面對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)的農(nóng)村信用社也改制為商業(yè)銀行了。村民貸款難是一個(gè)普遍存在的問題。而另一方面，如今農(nóng)村80%以上勞動(dòng)力在外打工，他們打工掙下的錢，往往存在城里的銀行里，不能用在鄉(xiāng)村發(fā)展上。

　　村社內(nèi)置金融就打破了金融服務(wù)“三農(nóng)”的瓶頸，村民富余的錢可以存著村里的金融合作社里，也可以把承包地和房屋宅基地折價(jià)變現(xiàn)存放到合作社里。合作社存款發(fā)放給本村需要發(fā)展資金的村民使用。折價(jià)變現(xiàn)到合作社的承包地和房屋，由金融互助合作社轉(zhuǎn)租到土地合作社和住宅合作社里有償使用。村莊是熟人社會(huì)，村民可以相互擔(dān)保，村民可以以自家的承包地和住宅作為抵押物，所以合作社放出的貸款很安全，即使村民因意外情況還不了款了，其抵押的承包地和住宅，合作社可以接收過來使用，而商業(yè)銀行卻沒有這種可能，因此，互助合作社放款基本上沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。

　　大家都知道，銀行是一個(gè)收益很高的行業(yè)，如果放貸能基本做到零風(fēng)險(xiǎn)，那利潤(rùn)是相當(dāng)可觀的。實(shí)踐證明，村社有了內(nèi)置金融，村里經(jīng)濟(jì)一下就搞活了，政府支農(nóng)資金有了對(duì)接口，村社集體有了利潤(rùn)積累提成，生產(chǎn)發(fā)展有了金融支持，在互助金融合作社存款的村民獲得比銀行多的利息收入，各方皆大歡喜。

　　農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)政治問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，李昌平搞“三農(nóng)”試點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是充分利用了經(jīng)濟(jì)的手段，村社內(nèi)置金融就成為了建合作社的切入點(diǎn)，有了金融互助合作社，村民土地合作社、住宅合作社、消費(fèi)合作社順理成章地成立了，村里的各種資源就充分利用了起來，流通了起來，鄉(xiāng)村就有活力。這在全國(guó)開展的各種類型的合作社里是獨(dú)樹一幟的。

　　村社金融互助組在操作上，也很有特色，首先當(dāng)?shù)卣斗乓还P種子資金。大家都知道，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的扶持資金的力度是巨大的，近幾年每年有2萬億之多，但因?yàn)檗r(nóng)村存在組織低效、金融無效的問題，政府投放的扶持資金效果并不理想，有的成了肉包子打狗有去無回。而把政府支農(nóng)資金投放在村社互助合作社里，就不存在資金無效和資金流失的問題，這就像為村里建立了一個(gè)長(zhǎng)流不息的泉水池。

　　金融互助合作社設(shè)有鄉(xiāng)賢股是很有見地的措施。改革開放以來，農(nóng)村人在城里創(chuàng)業(yè)成功的大有人在，其中有不少人懷有深厚的鄉(xiāng)愁，很想為家鄉(xiāng)的發(fā)展出一把力。村社內(nèi)置金融互助合作社就為鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了一個(gè)平臺(tái)。實(shí)踐證明，各地所建的村社金融互助合作社里多少不同，都有鄉(xiāng)賢投資入股。鄉(xiāng)賢股并不是無償贊助，只不過是前五年內(nèi)不分紅而已。

　　最有特色的是老年股，村里老年人入了股，每年保證優(yōu)先得到敬老金。孝敬老人是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，敬老金的設(shè)立就體現(xiàn)了這種文化理念。如今村里約百分之八十住的是老人，老人就是村莊的主人，雖然多數(shù)老人在家庭經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不在主事了，但在村里的事務(wù)他們有主導(dǎo)權(quán)，特別是承包地是以戶為單位承包的，戶主就是各家的老人，老人對(duì)承包地的轉(zhuǎn)讓有決定權(quán)。而老人們都有互幫互助的要求，都熱愛關(guān)心村里的事務(wù)。他們是在人民公社集體中生活了幾十年，還有濃烈的集體主義觀念。目前，老人就是村里的最大群眾群體，在村里走群眾路線就是要搞好敬老工作，這是目前搞好鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　弘揚(yáng)孝道和鄉(xiāng)賢文化也是李昌平團(tuán)隊(duì)的一大特色。

　　李昌平提出村社內(nèi)置金融也不是他憑空想象出來的東西。我國(guó)二十世紀(jì)五十年代，搞農(nóng)村合作社運(yùn)動(dòng)，就推行農(nóng)業(yè)合作社、供銷社和信用社三社并行，三個(gè)社都動(dòng)員村民資金入股，這三個(gè)社都是農(nóng)民自己的組織，可是后來供銷社和信用社都變成了官辦企業(yè)，脫離了農(nóng)民群眾。村社內(nèi)置金融也可以說是對(duì)黨在上世紀(jì)五十年代搞的信用社經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)李昌平也吸收了日本、韓國(guó)和臺(tái)灣搞農(nóng)協(xié)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，日本韓國(guó)農(nóng)協(xié)都有合作金融的內(nèi)容，并且是農(nóng)協(xié)運(yùn)作的核心所在，農(nóng)協(xié)通過合作金融對(duì)農(nóng)協(xié)成員的生產(chǎn)資料、生活資料實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的服務(wù)，從而降低了社員購(gòu)物成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。農(nóng)地在合作社內(nèi)部也可以流通變現(xiàn)。

　　二、行政村要實(shí)行“四權(quán)統(tǒng)一、三位一體”的模式，將新農(nóng)村建成有實(shí)力、活力的集體經(jīng)濟(jì)共同體

　　李昌平提出的“四權(quán)統(tǒng)一”，指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一。“三位一體”是指村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的三種職能于一體。將農(nóng)村打造成有實(shí)力、活力的集體經(jīng)濟(jì)共同體。我認(rèn)為李昌平的想法完全符合憲法的原則精神。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

　　按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地等各種資源屬于村集體所有，土地只是承包給村民，所有權(quán)屬于村集體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。可是在具體實(shí)踐中，有人刻意虛化、淡化村集體對(duì)土地的所有權(quán)，把農(nóng)戶的承包權(quán)固化、神圣化，村集體為了村里的公共利益、絕大多數(shù)村民的利益，甚至連調(diào)換村民的村民承包地的權(quán)利也喪失了，哪怕把釘子戶的賴地?fù)Q成好地，只要釘子戶不答應(yīng)，就換不成，這種情況的出現(xiàn)，就偏離了憲法精神。例如，浙江縉云縣有一個(gè)村，村委會(huì)按照村民的意愿，準(zhǔn)備將300多畝土地集中起來建一個(gè)花海樂園項(xiàng)目，村里500多戶人家都簽字同意將承包地流轉(zhuǎn)給村集體，可就有一戶不同意將他家1畝多種大田莊稼的地流轉(zhuǎn)到集體，執(zhí)意要把好事攪黃。村干部上門幾十次就是做不通工作，后來村干部發(fā)動(dòng)村民一起做工作，這戶人家在全村人的圍攻下，才簽了字。該村花海項(xiàng)目建成后，一年光門票收入就有300多萬元。

　　有人就怕集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，理由是怕村干部從中占好處，就主張把集體經(jīng)濟(jì)分光吃盡，社會(huì)上曾流行一種形象的說法，要打爛石頭分沙子。有人說，分田到了戶，不要村干部。實(shí)踐結(jié)果是一個(gè)什么樣呢?全國(guó)百?gòu)?qiáng)村全是堅(jiān)持搞集體經(jīng)濟(jì)的，無一例外。而全國(guó)大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)的村莊處于無主導(dǎo)的社會(huì)，用李昌平的話說：“小農(nóng)‘政治貧民、市場(chǎng)賤民、社會(huì)流民’趨勢(shì)日益凸顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)(民)化趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)從有序到無序的趨勢(shì)也日益明顯。”全國(guó)撂荒地之多史無前例，這就是沒有授權(quán)行政村沒有治理撂荒地的權(quán)利所造成的，行政村擁有集體土地的所有權(quán)就成了一句空話了。煙臺(tái)市在市級(jí)范圍內(nèi)推行黨支部領(lǐng)辦合作社，成效斐然。然而，按照上面有關(guān)規(guī)定，黨支部和村委會(huì)集體不能加入合作社，煙臺(tái)市只好采用黨支部村委會(huì)成員以個(gè)人名義發(fā)起成立合作社，建設(shè)社會(huì)主義離開黨的領(lǐng)導(dǎo)行嗎?憲法規(guī)定，農(nóng)村是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制，卻不讓黨支部行政村搞合作社集體經(jīng)濟(jì)，成何道理?不相信、不依靠基層干部能干成事嗎?能實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的目標(biāo)嗎?

　　因此，李昌平一直提倡，行政村一級(jí)必須有產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)，村里的集體經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)大，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　以樹林召鎮(zhèn)為例來看，村民把承包地流轉(zhuǎn)給村合作社，承包地轉(zhuǎn)讓金要比轉(zhuǎn)讓給其他人高，更重要的是還有土地二次分紅的權(quán)益。村合作社把承包地集中起來耕種，可以采用機(jī)械化作用，節(jié)省人工，委托村里種田能手經(jīng)營(yíng)，再有科技人員的指導(dǎo)，畝產(chǎn)顯著提高，還可以以批發(fā)價(jià)采購(gòu)化肥農(nóng)藥物質(zhì)，出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，因?yàn)榱看螅谑袌?chǎng)上有了議價(jià)權(quán)。綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　盤活農(nóng)村各種資源，也得靠合作社。喬鎮(zhèn)長(zhǎng)為我們介紹了土地流轉(zhuǎn)的兩個(gè)例子就很能說明問題。

　　最近，樹林召鎮(zhèn)住宅合作社成功流轉(zhuǎn)出一處農(nóng)家住宅。戶主已經(jīng)不在村里居住了，房屋空閑，資源浪費(fèi)。該村民把住宅院落轉(zhuǎn)讓給村住宅合作社，合作社通過重新裝修，通過“鄉(xiāng)村壹家”網(wǎng)站發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上。買主叫劉志男，在離樹林召1400公里遠(yuǎn)的通遼市工作，但他有兩個(gè)姐姐都在樹林召附近安家立業(yè)，父母親又不愿意到通遼市居住生活。劉先生從網(wǎng)上看準(zhǔn)的這處院落有900平米，院里有果樹，有菜地，院外就是廣場(chǎng)。劉志男當(dāng)即趕到樹林召，與村住宅合作社簽訂了轉(zhuǎn)租合同，并且通過樹林召鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了租賃產(chǎn)權(quán)證書。城里人想在村里定居養(yǎng)老大有人在，但私下與村民簽訂租賃合同，有很多障礙，有法律上的風(fēng)險(xiǎn)。比如，劉志男租賃的這處住宅，按照達(dá)拉特旗的規(guī)定，農(nóng)戶住宅面積不能超過400平米，因此，這處住宅只確權(quán)了400平米的面積，另外500平米沒有確權(quán)，從理論上來說，沒有確權(quán)的宅基地屬于村里的公產(chǎn)，原房主是無權(quán)處置的，因此，如果原房主與租戶私下達(dá)成的租房協(xié)議是有法律風(fēng)險(xiǎn)的。但是，該村民加入了住宅合作社后，房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)到合作社里了，問題就迎刃而解了。合作社再轉(zhuǎn)租，采用了靈活的措施，對(duì)房屋已經(jīng)確權(quán)的面積戶主全權(quán)收益，沒有確權(quán)的面積，合作社與戶主對(duì)半分成，行政村出具“資產(chǎn)證明書”方式確定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系。住宅就順利地租賃出了，沒有了法律上的風(fēng)險(xiǎn)。合作社在收購(gòu)房屋時(shí)第一次定價(jià)，由合作社支付了戶主的租賃費(fèi)。合作社把房屋重新裝修租賃出去后，純溢價(jià)收益部分，房主還可以得到第二次收益，收益比例為：4:2:2，村集體收4成，合作社和戶主各收2成。農(nóng)村房屋院落多是祖?zhèn)飨聛淼模械某^當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地面積，對(duì)這種歷史遺留問題，各地一般采取維持現(xiàn)狀的辦法，現(xiàn)在還沒有法律政策的規(guī)定，把超過確權(quán)面積的宅基地收歸集體，還由原主繼續(xù)使用。但一旦房屋出售、出租就遇到了法律上的風(fēng)險(xiǎn)。村集體對(duì)村里的土地?fù)碛兴袡?quán)，由村合作社出面處理此類事，就合理合法了。

　　該鎮(zhèn)林原村住宅合作社最近收儲(chǔ)了一塊29.24畝的土地。這塊土地原是村里的打谷場(chǎng)面，沒有分到農(nóng)戶里，屬于村里的公共財(cái)產(chǎn)，但是有28戶農(nóng)家使用打谷場(chǎng)面。村集體尊重歷史遺留現(xiàn)狀，通過與這28戶人家協(xié)商，有償收回場(chǎng)面的使用權(quán)，合作社當(dāng)時(shí)就支付給了村民補(bǔ)償金。這塊地就可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易了。住宅合作社并不急于交易，先對(duì)這塊地進(jìn)行宣傳，尋找潛在的用戶，要選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行掛牌交易。交易成功后，溢價(jià)部分采用6：2：2的比例再分配，村集體收6成，合作社和28戶村民各收2成。據(jù)有關(guān)人士透露，這塊地交易后，村集體預(yù)計(jì)可以拿到100萬以上的收入。樹林召鎮(zhèn)政府事先就作出了規(guī)定，村集體靠出租土地等資源性的收入，不能用在日常事務(wù)開支上，錢要用在擴(kuò)大再生產(chǎn)上。

　　土地屬于村集體，村集體有自治管理權(quán)，村集體這樣做不違法，合情合理。村社有了產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)，才能維持村社一體化共同體的存在。小農(nóng)只有組織起來，農(nóng)村才有發(fā)展活力，才有希望。個(gè)體農(nóng)戶以現(xiàn)金、承包地、住宅地及其他資源加入到合作社里，憑股份分紅，就有了資產(chǎn)性的收入。行政村把山林水利設(shè)施、四荒地等各種資源折算為現(xiàn)金股份加入到黨支部領(lǐng)辦合作社里，上級(jí)政府對(duì)扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各種投資進(jìn)入合作社里，合作社蛋糕做大了，村民入股合作社分到的蛋糕也就多了。因?yàn)樾∞r(nóng)無法對(duì)接政府支農(nóng)項(xiàng)目，過去政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資往往到了公司、大戶手里，有了合作社，小農(nóng)也能享受到政府支農(nóng)資金的實(shí)惠。村民還可以在合作社里打工掙錢，有一份工資收入。

　　三、鄉(xiāng)村振興要有頂層設(shè)計(jì)，要有專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與

　　我這次參加由達(dá)拉特旗政府和中國(guó)鄉(xiāng)建院共同主辦的“達(dá)拉特旗鄉(xiāng)村振興研討會(huì)”，在會(huì)上聽取了鄉(xiāng)建院資深規(guī)劃師劉凌燕對(duì)樹林召鎮(zhèn)的整體規(guī)劃方案和規(guī)劃理念，和鄉(xiāng)建院彭濤副院長(zhǎng)的報(bào)告，真是大開眼界。

　　鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有頂層設(shè)計(jì)，要有專業(yè)人員參與設(shè)計(jì)與實(shí)施才能搞好。這是李昌平團(tuán)隊(duì)與其他“三農(nóng)”工作者顯著不同的地方。行政村找城里的設(shè)計(jì)公司來搞，由于設(shè)計(jì)人員不熟悉農(nóng)村人的生產(chǎn)和生活，設(shè)計(jì)出的方案很容易水土不服，不為村民所滿意。鄉(xiāng)建院的設(shè)計(jì)人員，有多年從事新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，他們吃住在村里，充分聽取鄉(xiāng)村干部和村民的意見，可以參照鄉(xiāng)建院在其他點(diǎn)上的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)各個(gè)村的特點(diǎn)，反復(fù)調(diào)研論證，設(shè)計(jì)出獨(dú)具特色的規(guī)劃方案來。設(shè)計(jì)過程本身就是與村民一同暢想未來美好生活的過程，從而激發(fā)調(diào)動(dòng)村民建設(shè)家園的積極性，效果特別好。李昌平先后搞了200多個(gè)內(nèi)置金融合作社，幾乎每個(gè)村都有各自的特點(diǎn)，實(shí)施效果很好，鮮有失手。這與他有一支專業(yè)鄉(xiāng)建隊(duì)伍分不開的，鄉(xiāng)建院有比較先進(jìn)的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理念，接地氣，有比較成熟的工作流程，對(duì)鄉(xiāng)村未來設(shè)計(jì)考慮的很周到，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著把控。鄉(xiāng)建院口號(hào)是：建設(shè)未來村，共創(chuàng)新生活。

　　喬有世鎮(zhèn)長(zhǎng)總結(jié)說：2019年，我們與鄉(xiāng)建院達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開始編制林原村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，同時(shí)，鄉(xiāng)建院協(xié)助我們籌集聯(lián)合社、村投公司。我們覺得，基層搞鄉(xiāng)村振興，一定要有先進(jìn)的理論指導(dǎo)，要有一支務(wù)實(shí)有情懷有能力的鄉(xiāng)建人團(tuán)隊(duì)，要有一整套適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ胶头绞剑⑦M(jìn)行在地化的協(xié)作，更容易搞成功，這是我們的經(jīng)驗(yàn)。

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