摘 要：重新反思毛澤東時期農(nóng)村治理的理論與實踐經(jīng)驗十分重要。這一戰(zhàn)略的產(chǎn)生基于人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后、國家工業(yè)化壓力空前的基本國情。其主要內(nèi)容是通過合作化而集體化，實現(xiàn)農(nóng)民組織化;通過農(nóng)業(yè)上的“精耕細作”和“社隊企業(yè)”的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣化，從而創(chuàng)造“在地工業(yè)化”和“在地城鎮(zhèn)化”的有利條件。這是一條既不同于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊，也不同于西方農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路。它堅持在民族和國家戰(zhàn)略目標下去思考農(nóng)治問題;堅持把“組織起來”作為實施農(nóng)治的根本基礎(chǔ);堅持把“農(nóng)工并舉”作為農(nóng)治中發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本思路;堅持農(nóng)民主體論;堅持以農(nóng)民的解放和生活水平的提高作為農(nóng)治的根本價值。我們不能忽視中國農(nóng)民與西方國家農(nóng)民在人均生產(chǎn)要素擁有狀況方面的不同，也不能混淆社會主義與自由主義在糾錯和救濟方面的不同邏輯。在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，我們更需要繼承、發(fā)展毛澤東的農(nóng)治戰(zhàn)略。
關(guān)鍵詞：毛澤東農(nóng)治思想;鄉(xiāng)村振興;合作化;人民公社
改革開放以來，隨著農(nóng)村治理體制與機制變更，人們曾經(jīng)對于毛澤東時期的農(nóng)治思想與實踐有過長時間的反思。然而，思維在任何時候都是時代的產(chǎn)物。實際的歷史與歷史的實際都反復(fù)證明著歷史辯證法的一個基本道理：只有經(jīng)過兩次反思，人們才有可能達到對于復(fù)雜歷史鄭重、全面的認識。自從“小崗村模式”推廣以后，我國農(nóng)村開始走向一個不同于毛澤東時期的實踐過程。許多人一開始也相信這一模式可以引導(dǎo)中國走出一條農(nóng)村復(fù)興之路。然而，隨著中國市場化改革的不斷深入，一家一戶耕種若干塊碎片化土地的小農(nóng)，無法被接納進市場體系的問題日益突出，農(nóng)村社會各種緊張和矛盾隨之出現(xiàn)。尤其隨著農(nóng)民難以依靠極端碎片化的小土地而安穩(wěn)過日子，青壯勞動力棄耕進城打工引發(fā)了一系列嚴重的留守問題、城鄉(xiāng)社會問題等，使人不得不重新思考中國的農(nóng)村治理之路，包括重新思考毛澤東時期農(nóng)村治理的理論與實踐經(jīng)驗。時下，“鄉(xiāng)村振興”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨和中國人民為之奮斗的重要戰(zhàn)略，全面、理性地總結(jié)新中國的農(nóng)治經(jīng)驗，以便充分繼承其中的積極一面，避免重蹈覆轍甚至陷于泥淖，就顯得尤為重要。
一、新中國農(nóng)治何以只能走組織化之路
毛澤東是一個具有自覺的價值理想和哲學(xué)思維的政治家。立足實際和引導(dǎo)歷史發(fā)展，是他進行社會治理的基本遵循。這使其在思考社會治理的重大問題和作出決策時，都十分注重既要從實際出發(fā)，又不消極地屈從于既有條件而無所作為。只有合理地把握兩者的張力，才能使治理合目的性地順利進行。
中國向來人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下。以農(nóng)業(yè)勞動為業(yè)、為生的農(nóng)民，不僅數(shù)量巨大，人均可耕土地很少，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件包括水利設(shè)施、農(nóng)具、農(nóng)肥、農(nóng)技等都十分落后，加上災(zāi)荒頻繁，包括糧、棉、油等具有戰(zhàn)略意義的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都不高，產(chǎn)品的商品率低下。這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)新中國農(nóng)治的先在性基礎(chǔ)。
在這樣的基礎(chǔ)上，農(nóng)治政策的選擇存在多種可能。一是回到經(jīng)驗和歷史。這就是讓農(nóng)村既有階層，包括地主、富農(nóng)、中農(nóng)與貧農(nóng)，以及失地農(nóng)民并存相依，自由發(fā)展。二是在新民主主義的經(jīng)濟政策框架內(nèi)，滿足農(nóng)民“耕者有其田”的要求，并讓農(nóng)民包括富農(nóng)與其他階層的個體農(nóng)民自由發(fā)展。
顯然，前者直接背離中國共產(chǎn)黨發(fā)動廣大人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群眾，進行新民主主義革命的目標和承諾，也無法根除中國歷史上農(nóng)民暴動和社會革命頻繁發(fā)生的根源問題，因而不可能成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國進行農(nóng)治的方案選擇。后者雖然能使廣大農(nóng)民有地可耕，滿足于一時的生息休養(yǎng)，符合農(nóng)民當下的利益訴求，但這實際上仍是對中國千百年來一家一戶就是一個小生產(chǎn)單位模式的延續(xù)，而且還可能由于土地資源的緊張與農(nóng)戶數(shù)量的增加，使這樣的小生產(chǎn)單位擁有的土地比以往任何時候都少。它不僅無法適應(yīng)和支撐社會主義建設(shè)大規(guī)模開展的要求，甚至無法從根本上改變農(nóng)民永遠陷于貧窮的狀態(tài)，還可能成為農(nóng)村社會延續(xù)封建專制主義的基礎(chǔ)。1943年11月29日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄大會上的報告，就明確地指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠的窮苦。”[1]因此，它也不可能成為毛澤東所執(zhí)持的農(nóng)治戰(zhàn)略性方案。
事實上，毛澤東對于新中國的農(nóng)治戰(zhàn)略及其理論，在新中國成立前后都有過深入的探索和系統(tǒng)的論述。
早在延安時期，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人曾經(jīng)有過被后人稱為“延安模式”的治理實踐。“延安模式”主要指中國共產(chǎn)黨在長征結(jié)束后，在陜甘寧邊區(qū)所實施的社會治理。當時的邊區(qū)，外部既有日本帝國主義的殘酷侵略，也有國民黨嚴厲的軍事和經(jīng)濟封鎖，內(nèi)部地廣民稀，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟落后、民力脆弱。但同時邊區(qū)又是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊和大批軍政文衛(wèi)人員的匯集地，財政負擔十分繁重。這是一個突出的矛盾。毛澤東指出：“為了抗日和建國的需要，人民是應(yīng)該負擔的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時，要人民多負擔一點，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長，有所補充。這就是對人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭”[2]。“延安模式”正是在這種背景和指導(dǎo)思想下建立起來的。概括而言，其基本內(nèi)容包括：一是在農(nóng)村實行普遍的減租減息政策。以此減輕農(nóng)民負擔，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高農(nóng)民對于中國共產(chǎn)黨的政治認同度。二是致力于組織群眾，建立基于土地私有基礎(chǔ)上的互助合作機制。獲取合作形成的合力與疊加效應(yīng)，培植社會合作精神，克服農(nóng)村社會一盤散沙的原子化狀況，為社會改造與建設(shè)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)。三是推動開荒、屯田和其他農(nóng)田基本建設(shè)。擴大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)條件，拓展種植品種(尤其引進棉花種植)，改進農(nóng)耕工具與技術(shù)。四是實施“軍農(nóng)、政農(nóng)一體”的“大生產(chǎn)運動”。不僅全體軍政和公教人員要參與生產(chǎn)勞動，還動員廣大婦女等歷史上不參與田間勞動的半勞動力參與生產(chǎn)勞動，開展勞動競賽，獎勵“勞動模范”，倡導(dǎo)“勞動光榮”，空前提高勞動者的社會榮譽和地位。五是開展多種經(jīng)營。在對農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)精耕細作，增加糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)、工業(yè)與手工業(yè)、運輸業(yè)和商業(yè)等，基本形成了“以農(nóng)業(yè)為第一位，工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)與畜牧業(yè)為第二位，商業(yè)則放在第三位”[3]的產(chǎn)業(yè)格局。六是建立經(jīng)濟核算制，改善經(jīng)營管理狀況。要求每個工廠單位應(yīng)有相當獨立的資金;收支應(yīng)有一定的制度和手續(xù);采用成本會計制，一切工廠必須有成本的計算;對工廠應(yīng)有按年按月生產(chǎn)計劃完成程度的檢查制度;應(yīng)有節(jié)省原料與保護工具的制度;克服工廠機關(guān)化，“使一切工廠實行企業(yè)化。一切工廠，應(yīng)依自己經(jīng)濟的盈虧以為事業(yè)的消長，一切從業(yè)員的薪給，應(yīng)由工廠自己的盈利解決”[4];克服紀律松懈狀態(tài)，實行十小時工作制及計件累進工資制，以提高勞動熱忱，增加生產(chǎn)[5];改善職工會的工作，組織行政、支部和工會“三位一體”的委員會，共同確保生產(chǎn)按照“成本少、產(chǎn)品好、推銷快”的方向發(fā)展;建立嚴明的獎懲制度等。七是實施社會改良與社會建設(shè)，主要包括扶貧濟困，安置難民、災(zāi)民;建立以警戒地方治安、保衛(wèi)地方政權(quán)、清剿敵探與土匪為主要任務(wù)的抗日自衛(wèi)軍;查禁煙毒，改造“二流子”;推廣全民衛(wèi)生運動;開展包括廢除婦女纏腳陋習(xí)、倡導(dǎo)婚姻自由、鼓勵婦女參政議政的婦女解放運動;發(fā)展形式多樣的民眾教育，包括掃盲、文化教育、技術(shù)教育和國民教育以及理論教育、政治教育、軍事教育等。對于教育的重要性，毛澤東特別指出：“在目前陜甘寧邊區(qū)的條件下，大多數(shù)人做工作，講革命，除了經(jīng)濟與教育(理論教育、政治教育、軍事教育、文化教育、技術(shù)教育、業(yè)務(wù)教育、國民教育，均在內(nèi))兩件工作以外，究竟還有什么工作值得稱為中心工作的呢?不錯，其他工作是有的，而且還有許多，但是中心的或第一位的工作，就目前邊區(qū)條件說來，就大多數(shù)同志說來，確確實實就是經(jīng)濟工作和教育工作，其他工作都是圍繞著這兩項工作而有其意義。”[6]八是實行精兵簡政和群眾路線的工作方法。毛澤東指出，“我們要有一批脫離生產(chǎn)事務(wù)的革命職業(yè)家，我們也要有一批醫(yī)生、文學(xué)工作者及其他人等，但是這些方面的人決不能過多，過多就會發(fā)生危險。食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要垮臺的。因此大批的干部必須從現(xiàn)在的工作或?qū)W習(xí)的崗位上轉(zhuǎn)到經(jīng)濟工作上去”[7]。必須實行嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的精兵簡政，并強調(diào)“在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項目的”[8]。強調(diào)干部要善于組織人民，領(lǐng)導(dǎo)人民，幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的福利，更要有很好的社會調(diào)查工作，以充分了解人民群眾的情緒、要求及各種具體情況，“這樣我們的工作才不是勉強的，才會感覺順利，才會感覺真正和人民打成一片了……我們方能算得上一個完全的共產(chǎn)主義的革命家”。[9]
概括上述八個方面，所謂“延安模式”，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以把群眾“組織起來”為基本方式，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、改善社會與文化狀況的農(nóng)村改造和治理模式。長期以來，許多仁人志士都痛感于中國農(nóng)村存在著“愚、貧、弱、私”的毛病。“延安模式”在內(nèi)容上不僅涵蓋了對于這些問題的治理，而且提出了如何有效解決這些問題的戰(zhàn)略和策略內(nèi)容，因而是一種更加切實可行和有效的方案。歷史證明，正是借助這一模式，中國共產(chǎn)黨不僅順利地渡過了抗日戰(zhàn)爭的困難時日，而且在一定地域范圍內(nèi)，使農(nóng)村中的所謂“愚、貧、弱、私”狀況得到一定程度的改善，從而不斷發(fā)展和壯大了自己的力量，積累了未來新中國社會治理，尤其是涉農(nóng)治理的重要經(jīng)驗。
遵循著“組織起來”的思想，毛澤東根據(jù)革命形勢的發(fā)展和全國性治理任務(wù)的日益逼近，進一步探討了這一思想在未來的實現(xiàn)形式。
在1945年4月中國共產(chǎn)黨第七次代表大會的政治報告——《論聯(lián)合政府》中，毛澤東指出：“土地制度獲得改革，甚至僅獲得初步的改革，例如減租減息之后，農(nóng)民的生產(chǎn)興趣就增加了。然后幫助農(nóng)民在自愿原則下，逐漸地組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及其他合作社之中，生產(chǎn)力就會發(fā)展起來。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，現(xiàn)時還只能是建立在個體農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)上的(農(nóng)民私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上的)集體的互助的勞動組織，例如變工隊、互助組、換工班之類，但是勞動生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)量的增加，已屬驚人。這種制度，已在解放區(qū)大大發(fā)展起來，今后應(yīng)當盡量推廣。”[10]這一論述清晰地強調(diào)了未來新中國農(nóng)治的基本方向。
隨著革命節(jié)節(jié)勝利，在黨的七屆二中全會上，毛澤東對于問題的看法和主張更加冷靜、具體和富有戰(zhàn)略眼光。他指出：“中國還有大約百分之九十左右的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，這是落后的，這是和古代沒有多大區(qū)別的，我們還有百分之九十的經(jīng)濟生活停留在古代。古代有封建的土地所有制，現(xiàn)在被我們廢除了，或者即將被廢除，在這點上，我們已經(jīng)或者即將區(qū)別于古代，取得了或者即將取得使我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐步地向著現(xiàn)代化發(fā)展的可能性。但是，在今天，在今后一個相當長的時期內(nèi)，我們的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，就其基本形態(tài)說來，還是和還將是分散的和個體的，即是說，同古代近似的。誰要是忽視或輕視了這一點，誰就要犯‘左’傾機會主義的錯誤。”[11]但這僅是問題的一個方面，問題的另一個方面是，“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。中國人民的文化落后和沒有合作社傳統(tǒng)，可能使我們遇到困難;但是可以組織，必須組織，必須推廣和發(fā)展。單有國營經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動人民的個體經(jīng)濟逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。誰要是忽視或輕視了這一點，誰也就要犯絕大的錯誤”[12]。這實際上再次明確地表達了新中國農(nóng)治的基本方向，強調(diào)中國共產(chǎn)黨要善于謹慎而又積極地把分散的個體農(nóng)業(yè)通過合作化而引導(dǎo)到集體化的方向上來，以便更好地適應(yīng)國家從新民主主義社會向社會主義社會的發(fā)展，適應(yīng)鞏固無產(chǎn)階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這一闡發(fā)的意義在于，使農(nóng)治問題遠遠超越于農(nóng)治本身，而與國家整體上的社會主義發(fā)展和無產(chǎn)階級國家政權(quán)的鞏固等重大戰(zhàn)略問題聯(lián)系在一起。
在《論人民民主專政》中，毛澤東在表達了“嚴重的問題是教育農(nóng)民”的擔憂和告誡的同時，又明確指出：“沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農(nóng)業(yè)社會化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。”[13]這意味著新中國的農(nóng)治不僅必須以“組織起來”為基本邏輯，而且這種“組織起來”的發(fā)展還必須既與國家的社會主義進程相適應(yīng)，又與國家的社會主義工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。可以說，新中國成立后，毛澤東的農(nóng)治戰(zhàn)略邏輯，包括合作化以及后來人民公社化的發(fā)展等，都是圍繞著以組織化為基礎(chǔ)的“兩個適應(yīng)”的思想而展開的。
二、新中國農(nóng)治的第一個偉大實踐：合作化大潮
隨著新中國成立，全國性的農(nóng)治任務(wù)迅速擺上了國家發(fā)展的議事日程。同時，影響新中國農(nóng)治戰(zhàn)略選擇的新因素也不斷出現(xiàn)。首先是抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭對于剛從戰(zhàn)火中走出來的新中國，完全是被迫無奈的。戰(zhàn)爭使中國共產(chǎn)黨人和中國人民直接感受到現(xiàn)代戰(zhàn)爭的較量就是工業(yè)的較量，落后尤其是工業(yè)的落后，就意味著挨打。因此，戰(zhàn)爭空前加重了國家工業(yè)化的巨大壓力。這意味著農(nóng)治政策的選擇，不得不在更大程度上適應(yīng)國家工業(yè)化戰(zhàn)略。其次是國家為了確保工業(yè)化的優(yōu)先發(fā)展，于1953年開始對戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策。陳云在談到為何選擇“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策時，說出了決策者的萬般無奈。他說：“現(xiàn)在只有兩種選擇，一個是實行征購，一個是不實行征購。如果不實行，糧食就會出亂子，市場會混亂;如果實行，農(nóng)村里會出小亂子，甚至出大亂子。”[14]因此，他把是否實行這一政策比喻為挑著一副前后都裝著不同炸藥的籮筐，“兩個中間要選擇一個，都是危險家伙”[15]。隨著這一政策的實施和與之配套的“三定”措施，即“定品種、定數(shù)量、定價格”的剛性規(guī)范的出臺，農(nóng)民基本無法作為獨立的市場主體參與經(jīng)濟活動。因此，如何降低農(nóng)民對此的抵制，并創(chuàng)造條件盡快讓農(nóng)民在增加生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟中實現(xiàn)生活的改善，就成為新的歷史條件下農(nóng)治戰(zhàn)略的首要問題。
受這些新的歷史因素影響，毛澤東在新中國農(nóng)治戰(zhàn)略的選擇上，更加傾向于加速合作化，進而集體化的進程。這是因為，從消極方面看，通過合作化進而集體化，將改善一家一戶就是一個生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)狀況。生產(chǎn)單位規(guī)模的擴大意味著生產(chǎn)單位數(shù)量的減少，因而也使政府與農(nóng)民圍繞著征收農(nóng)產(chǎn)品的談判對象大為減少，相互之間的沖突也由于有了合作社這一中介而變得相對間接，從而降低實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的成本與風(fēng)險。從積極方面看，他希望通過合作社化進而集體化的推進，去獲取一家一戶就是一個生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)狀況所無法獲取的合力，以彌補生產(chǎn)手段落后的不足，迅速改變生產(chǎn)條件，并借助合作化和集體化所形成的人力資源優(yōu)勢實行分工合作，從而向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，讓農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中消除、克服對于“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的消極情緒。因此，當山西省委圍繞著能否把老區(qū)互助組織向著社會主義方向提高一步的問題，與劉少奇等同志發(fā)生嚴重意見分歧時，毛澤東明確站在推進農(nóng)業(yè)的社會主義發(fā)展的立場上，旗幟鮮明地支持山西省委的主張，并不失時機地開始推動以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化為基本內(nèi)容的中國農(nóng)村的社會主義高潮。
毛澤東對于問題的基本看法是：“中國的情況是：由于人口眾多，已耕的土地不足(全國平均每人只有三畝田地，南方各省很多地方每人只有一畝田或只有幾分田)，時有災(zāi)荒(每年都有大批的農(nóng)田，受到各種不同程度的水、旱、風(fēng)、霜、雹、蟲的災(zāi)害)和經(jīng)營方法落后，以致廣大農(nóng)民的生活，雖然在土地改革以后，比較以前有所改善，或者大為改善，但是他們中間的許多人仍然有困難，許多人仍然不富裕，富裕的農(nóng)民只占比較的少數(shù)，……全國大多數(shù)農(nóng)民，為了擺脫貧困，改善生活，為了抵御災(zāi)荒，只有聯(lián)合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[16]顯然，這里貫穿著的是“聯(lián)合起來”也即“組織起來”的鮮明邏輯。
然而，由于黨內(nèi)對于這一問題仍然有著較大分歧，毛澤東無法僅靠簡單的說辭去解決問題。他必須著力于具體地說明：為什么組織起來，農(nóng)民就有可能克服“已耕土地不足”，“時有災(zāi)荒”和“經(jīng)營方法落后”等不利狀況，從而達到擺脫貧困、改善生活和抵御災(zāi)荒的目的。
與以往解決問題有所不同的是，毛澤東既沒有停留于既往的經(jīng)驗和理論，也不滿足于一般性的抽象演繹，而是主要通過編輯大型文獻《中國農(nóng)村的社會主義高潮》和制定《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》等形式去回答。
01
《中國農(nóng)村的社會主義高潮》對于問題的回答
《中國農(nóng)村的社會主義高潮》是毛澤東用心匯集編撰的大型文獻。它經(jīng)過1955年的兩度編輯，共收錄176篇材料，分為三冊，達90多萬字。在編輯過程中，毛澤東不僅親自選擇篇目，進行大量文字修訂，還為許多材料改擬篇名，親自撰寫了104篇按語，并兩易其親自撰寫的序言，足見毛澤東的心力與用意。
文獻匯集了有關(guān)農(nóng)業(yè)合作化過程中各種具有典型意義的經(jīng)驗和教訓(xùn)。就內(nèi)容所及，文獻堪稱一部農(nóng)業(yè)合作化的案例庫和百科全書。它的主要內(nèi)容在于論證和回答為什么在中國特定的條件下，只有通過組織起來的各種形式，才能有效地向生產(chǎn)的廣度和深度進軍的問題。
第一，文獻以大批典型范例，說明合作社能夠獲得一家一戶就是一個生產(chǎn)單位所不可能獲得的人力資源的合力優(yōu)勢，去改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這包括通過合作化，發(fā)揮民間的蓄水保土經(jīng)驗和智慧，開展群眾性的水土保持工作，墾荒造田，平整土地，改良土壤，增積肥料，改良農(nóng)具等。毛澤東在推薦浙江省慈溪縣五洞閘村辦高級農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗的材料時，不僅為其撰寫按語，還改寫出一個倡導(dǎo)性很強的題目：“高級社利益最大，而且并不難辦”。他為中共離山縣委書記劉耀文章改寫的題目，也有著十分鮮明的宣示性質(zhì)：“依靠合作化開展大規(guī)模的水土保持工作是完全可能的”。在編輯汾陽縣委報告時，不僅為其加上“應(yīng)當使每人有一畝水地”的標題，還撰寫按語強調(diào)：“興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事，小型水利是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)和各個合作社都可以辦的，十分需要訂出一個在若干年內(nèi)，分期實行，除了遇到不可抵抗的特大的水旱災(zāi)荒以外，保證遇旱有水，遇澇排水的規(guī)劃。這是完全可以做得到的。在合作化的基礎(chǔ)上，群眾有很大的力量。幾千年不能解決的普通的水災(zāi)、旱災(zāi)問題，可能在幾年之內(nèi)獲得解決。”[17]毛澤東還以“只有合作社才能抵抗天災(zāi)”為標題，推薦了安徽省繁昌縣葛世玉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社積極開展生產(chǎn)自救的典型，并在按語中指出：“這是一個組織起來抵抗天災(zāi)的生動例子。一切勞動農(nóng)民，不論是哪個階層，除了組織起來集體生產(chǎn)，是無法抵抗災(zāi)荒的。”[18]所有這些論述，不僅清晰地反映了毛澤東對于農(nóng)業(yè)合作化意義的高度認同和肯定，也生動和具體地說明了只有通過合作化，把農(nóng)民組織起來，才能有效地引導(dǎo)農(nóng)民，依靠和發(fā)揮自身力量，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡劣狀況，戰(zhàn)勝頻繁無常的旱澇災(zāi)荒，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面。
第二，文獻介紹了一批實行農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)革新的典型，說明合作化為科學(xué)種田開辟了廣闊的前景。中國人多地少，農(nóng)業(yè)不能走“廣種薄收”之路，只有通過科學(xué)種田，精耕細作，提高單位產(chǎn)量，才能滿足國家發(fā)展的基本需要。文獻推薦了山西省“平順縣川底鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程”。這一材料所針對的問題是，“各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，還沒有一套比較完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)操作制度，很多社不講究農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，仍然沿用舊習(xí)慣，盲目施工。不少的合作社耕作粗放的現(xiàn)象，十分嚴重，致使增產(chǎn)任務(wù)的完成，沒有保證，同時也直接地影響了合作社的鞏固和發(fā)展”[19]。材料所提供的技術(shù)規(guī)范針對當?shù)夭煌愋偷牡貕K，詳盡地介紹了各種技術(shù)措施。包括：整地(分別介紹秋耕、伏耕、春耕的整地時間、深度、方法、注意事項等)、肥料(包括不同莊稼的施肥量、施肥方法、肥料保管、開辟肥源等)、品種和種子的處理(包括各類莊稼品種的適應(yīng)地塊、播種期以及種子處理方法等)、播種(包括播種期、播種量、播種深度、播種方法等)、田間管理(包括間苗和定苗、中耕培土、追肥、灌溉、玉茭人工輔助授粉)、防治病蟲害(包括各類作物的病害和蟲害)、選種(包括選種重點、選種方法、選種標準、選種量、建立留種地、試種玉米雜交第一代優(yōu)種等)、收割脫粒(包括收割期、收割次序和要求等)、種粒儲藏等內(nèi)容[20]。可以說，這是一份覆蓋整個農(nóng)業(yè)耕作過程各主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科學(xué)種田的規(guī)范化操作指南。它一方面說明了合作化對于引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)行為科學(xué)化的意義，另一方面也是對于各地實現(xiàn)合作化以后，如何才能改變由“已耕土地不足”而造成的收成不足，在現(xiàn)有的土地耕種規(guī)模上，提高土地的產(chǎn)出能力，從而達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民生活改善的目的，提供了一種積極的引導(dǎo)和示范。毛澤東還就如何有效推廣和傳播農(nóng)業(yè)耕作新技術(shù)和新規(guī)范問題，推薦了《電白縣大陂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社怎樣進行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的宣傳工作》和《一個受歡迎的農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校》兩個材料。它們是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的兩種不同形式。前者著重介紹廣東電白縣大陂農(nóng)業(yè)合作社在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各種農(nóng)事活動，展開農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的宣傳、推動全鄉(xiāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革工作、改變農(nóng)民舊有耕作方法和習(xí)慣、有效保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等做法。后者則介紹山西省解虞縣西張耿村從成立農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)小組到成立鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校，有效推廣農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的經(jīng)驗。毛澤東還為此撰寫按語：“這樣的技術(shù)夜校，每個鄉(xiāng)，在目前至少是大多數(shù)鄉(xiāng)，都應(yīng)當辦起來。”[21]顯然，在個體農(nóng)民耕作小塊田地成為普遍生產(chǎn)方式的狀態(tài)下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多主要沿襲過往經(jīng)驗，既不會有實行科學(xué)種田的要求，也難以擁有有效手段去推廣和實施科學(xué)種田的知識與經(jīng)驗。這是通過合作化把農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
第三，文獻高度重視通過合作化而實行精耕細作，開展多種經(jīng)營的典型經(jīng)驗的意義。中國農(nóng)村“人多地少”是不可逾越的國情。然而，合作化實踐提供的啟示卻是：地少確實是制約性因素，人多則可能成為改變農(nóng)村落后面貌的優(yōu)勢資源。問題的關(guān)鍵在于能否利用合作化形成的組織機制，有效地實行分工合作，合理配置各種生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)的“精耕細作”和“多種經(jīng)營”向生產(chǎn)的深度和廣度進軍。因此，“精耕細作”和“多種經(jīng)營”成為毛澤東在這部文獻中高度關(guān)注與推薦的又一個重要內(nèi)容。
廣東省廣寧縣江鄉(xiāng)紅星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是毛澤東推薦的典型之一。這個合作社人均只有七分田，人多地少的矛盾十分突出。合作社剛組織起來時，既面臨著五分之三強的勞動力剩余的壓力，又面臨著春夏荒的困難，“如果不發(fā)展多種經(jīng)濟，缺失難以改善社員生活和發(fā)揮合作社的優(yōu)越性”[22]。后來合作社一方面通過抓農(nóng)業(yè)的精耕細作，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，另一方面群策群力，因地制宜，大力開展多種經(jīng)營，不僅解決了勞動力的出路，也增加了集體經(jīng)濟的收入，鞏固了合作社。毛澤東為這個材料擬寫的題目是“廣寧縣江鄉(xiāng)紅星農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展了多種經(jīng)濟，解決了很大的問題”，并寫下按語：“這是一個很好的經(jīng)驗，值得各地研究推廣。”[23]
上海市郊諸翟鄉(xiāng)則是發(fā)展多種經(jīng)營，解決剩余勞動力出路的另一個典型。毛澤東在為介紹這個社的材料按語中，特別強調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營與農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的正相關(guān)意義。他指出：“這個鄉(xiāng)的情況也證明，發(fā)展多種經(jīng)營，剩余勞動力就有出路了。現(xiàn)在的小社和初級社，對于充分地利用勞動力和諸種生產(chǎn)資料，還是一種束縛。到了辦大社和高級社的時候，就可以沖破這種束縛，而使整個生產(chǎn)力和生產(chǎn)向前發(fā)展一大步。那時候，更加需要發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展為城市和為鄉(xiāng)村服務(wù)的許多大規(guī)模的事業(yè)。這樣才能充分利用整個生產(chǎn)力，首先是人力。” [24]
上述典型說明，農(nóng)村是具有發(fā)展多種經(jīng)營潛力的廣闊天地，如果能夠在對農(nóng)田實行精耕細作的同時實現(xiàn)多種經(jīng)營，合作社就可以成為解決中國農(nóng)村人多地少矛盾的積極方式。這是毛澤東在農(nóng)村合作化過程中最受鼓舞的，甚至成為毛澤東熱心于農(nóng)業(yè)合作化的重要原因。下面我們還可以從毛澤東的另外兩個按語中，進一步體會毛澤東對于這一問題的感受和思想。
按語之一是毛澤東為介紹安徽省肥東縣蘆陳鄉(xiāng)青春、陳詞兩個合作社的材料而寫。毛澤東指出：“過去三個人做的工作，合作化以后，兩個人做就行了，表示了社會主義的優(yōu)越性。多余的三分之一甚至更多的勞動力向哪里找出路呢?主要的還是在農(nóng)村。社會主義不僅從舊社會解放了勞動者和生產(chǎn)資料，也解放了舊社會所無法利用的廣大的自然界。人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。這里還沒有涉及農(nóng)業(yè)機械化。機械化以后，勞動力更會大量節(jié)省，是不是有出路呢?根據(jù)一些機耕農(nóng)場的經(jīng)驗仍然是有出路的，因為生產(chǎn)的范圍大了，部門多了，工作細了，這就不怕有力無處使。”[25]
按語之二是毛澤東為題為《發(fā)動婦女投入生產(chǎn)，解決了勞動力不足的困難》的材料所寫。他指出：“在合作化以前，全國很多地方存在著勞動力過剩的問題。在合作化以后，許多合作社感到勞動力不足了，有必要發(fā)動過去不參加田間勞動的廣大婦女群眾參加到勞動戰(zhàn)線上去。這是出于許多人意料之外的一件大事。過去人們總以為合作化以后，勞動力一定過剩。原來已經(jīng)過剩了，再來一個過剩，怎么辦呢!在許多地方，合作化的實踐，打破了人們的這種顧慮，勞動力不是過剩，而是不足。有些地方，合作化以后，一時感到勞動力過剩，那是因為還沒有擴大生產(chǎn)規(guī)模，還沒有進行多種經(jīng)營，耕作也還沒有精致化的緣故。對于很多地方說來，生產(chǎn)的規(guī)模大了，經(jīng)營的部門多了，勞動的范圍向自然界的廣度和深度擴張了，工作做得精致了，勞動力就會感到不足。這種情形現(xiàn)在還只是開始，將來會一年一年地發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)機械化以后也將是這樣。將來會出現(xiàn)從來沒有被人們設(shè)想過的種種事業(yè)，幾倍、十幾倍以致幾十倍于現(xiàn)在的農(nóng)作物的高產(chǎn)量。工業(yè)、交通和交換事業(yè)的發(fā)展，更是前人所不能設(shè)想的。科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)也是如此。”[27]
這兩個按語幾乎完全顛覆了由中國“人多地少”的國情所演繹出來的消極性認識，黨內(nèi)許多人正是從這一認識而得出合作化至少應(yīng)該緩行的消極判斷的。但毛澤東恰好相反，正是由于“人多地少”，他才更迫切地主張應(yīng)當實行合作化。這是因為，只有通過合作化才能獲取人力資源的合力效應(yīng)，去盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡劣狀況。也只有通過合作化，才能創(chuàng)造統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力、實行分工協(xié)作的條件，使“精耕細作”和“多種經(jīng)營”成為一種可能和現(xiàn)實。在這里，“精耕細作”和“多種經(jīng)營”實際上成為解釋毛澤東關(guān)于中國農(nóng)業(yè)合作化之所以必要和如何才能成功的基本要素。
02
《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》對于問題的回答
《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的完整名稱是《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(—以下簡稱《綱要》)。文件的制定與《中國農(nóng)村的社會主義高潮》編撰在時間上緊密銜接。它始于毛澤東于1955年11月在杭州和天津與14個省委書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記“共同商定”的“十七條”。1956年1月，毛澤東同省市自治區(qū)的負責(zé)人商量后，又擴充為“四十條”，并反復(fù)征求社會各界意見，經(jīng)中央政治局通過和最高國務(wù)會議討論，形成“綱要草案”，進而相繼形成“修正草案”和“第二修正草案”等。上述文件同樣傾注了毛澤東的大量心血。《人民日報》社論對其評價是，“這是建設(shè)我國社會主義農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)，它給我國五億農(nóng)民指出了今后十年的奮斗目標”。[28]
《綱要》最深刻之處在于，把中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題擴展為中國農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式問題，因此，既見物更見人。
《綱要》要求全國農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)上，迅速、大量地增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)林牧副漁等生產(chǎn)事業(yè)。要求經(jīng)過12年的努力，爭取全國不同區(qū)域的糧食平均畝產(chǎn)量分別達到“400斤、500斤、800斤”，棉花平均畝產(chǎn)量分別為“60斤、80斤和100斤”。在后來的修正草案中，還增加了對于油料植物，如花生、大豆和油菜籽的畝產(chǎn)量要求。這些都是國家的戰(zhàn)略需求，也是農(nóng)業(yè)合作化優(yōu)越性應(yīng)當加以體現(xiàn)的基本標志。
《綱要》提出，采取“增產(chǎn)措施”和“推廣先進經(jīng)驗”，是增加農(nóng)作物產(chǎn)量的兩個基本條件。對于“增產(chǎn)措施”，《綱要》草案與“修正草案”略有不同，但所列問題都十分關(guān)鍵和具體。如：興修水利，增加肥料，改良舊式農(nóng)具和推廣新式農(nóng)具，推廣優(yōu)良品種，擴大復(fù)種面積，多種高產(chǎn)作物，實行精耕細作，改進耕作方法，改良土壤，保持水土，保護和繁殖耕畜，消滅蟲害和病害，開墾荒地，擴大耕地面積。后來，在這種基礎(chǔ)上，毛澤東還概括出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)八項技術(shù)措施，被稱為“農(nóng)業(yè)八字憲法”。對于“推廣先進經(jīng)驗”，主要提出先進技術(shù)、豐產(chǎn)措施的交流和有效傳播問題。這實際上是技術(shù)交流與推廣的范疇。《綱要》高度重視“增產(chǎn)措施”和“推廣先進經(jīng)驗”，回答了合作化后，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，新的經(jīng)濟體相對于原來小農(nóng)生產(chǎn)方式在哪些方面具有優(yōu)越性，以及如何才能實現(xiàn)這些優(yōu)勢等問題。尤其是關(guān)于“增產(chǎn)措施”的說明，具有明確的規(guī)劃性和具體的指引性，因而十分明晰。
此外，《綱要》明確要求合作社要因地制宜，貫徹多種經(jīng)營的方針，努力實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展。它要求“發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和各種土特產(chǎn)”，包括重視“發(fā)展藥材生產(chǎn)。注意保護野生藥材，并且根據(jù)可能條件逐步進行部分人工栽培”[29]。它還要求“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，在自然條件許可和人力可能經(jīng)營的范圍內(nèi)，綠化荒地荒山。在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，只要是可能的，都要有計劃地種起樹來。”“應(yīng)當盡量利用一切人力和城鄉(xiāng)空地，發(fā)展果木、桑、柞、茶、漆、油料等經(jīng)濟林木”[30]。它也要求，“在海洋漁業(yè)中，應(yīng)當在合作化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有捕撈工具的潛力，逐步改進生產(chǎn)技術(shù)。……添置和改良生產(chǎn)工具，逐步發(fā)展機帆船和輪船。加強生產(chǎn)的安全措施，爭取向深海發(fā)展。利用一切可能養(yǎng)魚的水面，發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。加強培育優(yōu)良魚種和防治魚瘟的工作。積極發(fā)展淺海養(yǎng)殖業(yè)，加強魚類、藻類、貝類的養(yǎng)殖”[31]。同時，還要求辦好國營農(nóng)場，以“團結(jié)和幫助周圍的農(nóng)業(yè)合作社，在生產(chǎn)技術(shù)方面發(fā)揮應(yīng)有的示范作用”[32]。要“改善農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作”，建立各級農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)研究和服務(wù)機構(gòu)，尤其強調(diào)“從一九五六年開始，在十二年內(nèi)，要從具有相當生產(chǎn)經(jīng)驗和一定文化程度的農(nóng)民中間，為合作社培養(yǎng)初級的和中級的技術(shù)人才，以適應(yīng)合作經(jīng)濟發(fā)展的需要”[33]。要“加強氣象水文工作”。“從一九五六年起，在十二年內(nèi)，基本上建成氣象臺站網(wǎng)和水文測站網(wǎng)。加強天氣預(yù)報，特別是危險天氣預(yù)報的工作。建立農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報的工作。各地應(yīng)當注意收聽關(guān)于氣象的廣播，以便預(yù)防水、旱、風(fēng)、凍等自然災(zāi)害。”[34]
所有這些都關(guān)乎生產(chǎn)自身的技術(shù)和為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)性要求，目的都在于提高生產(chǎn)的技術(shù)含量，以便更好地實行“精耕細作”和“多種經(jīng)營”。從這方面看，《綱要》帶有改變千百年來在小農(nóng)經(jīng)濟下所形成的落后、背時的生產(chǎn)方式的明確要求和指引。
《綱要》的另一個重要內(nèi)容是，提出了在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民生活水平，改變農(nóng)民落后的生產(chǎn)方式的要求。《綱要》要求一切農(nóng)業(yè)合作社都必須實行勤儉辦社的原則，要教育農(nóng)民勤儉持家，并提出了特別要求：“農(nóng)村中的紅白喜事、人情應(yīng)酬，應(yīng)當一切從簡，改變原來不合理的風(fēng)俗習(xí)慣。”[35]《綱要》明確要求提高農(nóng)業(yè)合作社的勞動力利用率和勞動生產(chǎn)率，指出“北方要設(shè)法增加冬季生產(chǎn)”。要改變婦女不參加生產(chǎn)勞動的習(xí)慣，“根據(jù)婦女的特點。合理地安排和組織婦女勞動力”[36];《綱要》提出，除主要經(jīng)營山林或者經(jīng)濟作物的缺糧社外，一切農(nóng)業(yè)合作社都要在十二年內(nèi)，定出糧食儲備計劃，以備緊急時候的需要;隨著生產(chǎn)發(fā)展和社員收入的增加，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當根據(jù)需要和可能，鼓勵和協(xié)助社員，在自愿、互助、節(jié)約開支和節(jié)省用地的原則下，有準備、有計劃、分批分期地修繕和新建家庭住宅，改善社員的居住條件;要在十二年內(nèi)消滅“四害”，基本消滅危害人民最嚴重的疾病，要積極開展群眾性的經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動，養(yǎng)成人人講衛(wèi)生、家家愛清潔的良好習(xí)慣，以達到“消滅疾病，人人振奮，移風(fēng)易俗，改造國家”[37]的目的;要保護兒童婦女，堅決實行男女同工同酬，根據(jù)年齡和體力，安排農(nóng)村兒童參加農(nóng)忙時期的輔助勞動，為農(nóng)村訓(xùn)練助產(chǎn)員，在人口稠密的地區(qū)宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女，使家庭避免負擔過重，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業(yè)的機會;要對合作社內(nèi)部缺乏勞動力的鰥寡孤獨的社員給予照顧，做到保吃、保穿、保燒(燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，優(yōu)待烈屬和殘廢軍人，供養(yǎng)和尊敬父母;要在十二年內(nèi)基本掃除青年和壯年中的文盲，發(fā)展農(nóng)村多種形式的教育與文化事業(yè);要在十二年內(nèi)基本普及農(nóng)村廣播網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電話網(wǎng)和郵政網(wǎng);發(fā)展農(nóng)村交通運輸?shù)缆肪W(wǎng)，調(diào)整農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村信貸合作事業(yè);要提高農(nóng)村青年的社會主義積極性，“教育農(nóng)村青年熱愛祖國、熱愛農(nóng)村、熱愛勞動和愛社如家，鼓勵他們積極地學(xué)習(xí)文化和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)老年和壯年農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗。農(nóng)村青年應(yīng)當成為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)文化事業(yè)中的突擊力量”[38]等。所有這些內(nèi)容，大部分超越了常規(guī)意義上“農(nóng)業(yè)”發(fā)展范疇的要求，更多的是帶有提高農(nóng)民的生活水平、改變農(nóng)民生活方式以及彰顯新中國社會主義制度優(yōu)越性的色彩。這種要求體現(xiàn)了毛澤東一種嶄新的農(nóng)治觀，即新中國的農(nóng)治，不僅為了滿足國家的工業(yè)化和社會主義發(fā)展的前途，也是為了改善和提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，改變千百年來落后生產(chǎn)方式遺留給中國農(nóng)民的落后生活方式。可以說，《綱要》最深刻之處在于它把中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題當作不斷改善中國農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式問題，因此，它既見物更見人。
三、組織化農(nóng)治戰(zhàn)略的升級
—— 農(nóng)村人民公社制度
新中國毛澤東農(nóng)治戰(zhàn)略的進一步實踐，就是農(nóng)村人民公社制度的建立及其修護。從毛澤東時期的農(nóng)治歷史看，農(nóng)村人民公社制度持續(xù)時間最長，為新中國農(nóng)村發(fā)展留下的遺產(chǎn)最豐厚、最復(fù)雜，也是毛澤東最后一直堅持和為之完善奮斗不已的對象，因而是理解毛澤東農(nóng)治戰(zhàn)略的最重要范本。
人民公社的由來與合作化邏輯的展開息息相關(guān)。在合作化過程中，由于農(nóng)田基本建設(shè)的推進和多種經(jīng)營的發(fā)展，顛覆了人們對中國農(nóng)村人口太多的消極看法，也使組織規(guī)模過小制約向生產(chǎn)的深度與廣度進軍的現(xiàn)象凸顯出來。毛澤東在為《大社的優(yōu)越性》一文寫的按語中指出：“現(xiàn)在辦的半社會主義的合作社，為了易于辦成，為了使干部和群眾迅速取得經(jīng)驗，二、三十戶的小社為多。但是小社人少地少資金少，不能進行大規(guī)模的經(jīng)營，不能使用機器。這種小社仍然束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，不能停留太久，應(yīng)當逐步合并。”[39]后來毛澤東在“成都會議”上的講話也指出：“為了水利綜合利用，使用大型機械，會合并一些社。除了地廣人稀的地區(qū)外，五年之內(nèi)逐步合并。”[40]這里的基本精神是，土地的小塊分割不利于水利綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)機械的使用。后來他在讀蘇聯(lián)社會主義政治經(jīng)濟學(xué)教科書時也講到：“合作社的規(guī)模小，土地不能統(tǒng)一使用，要修大中型水庫，得利在下游，受害的要淹掉一部分土地的在上游。明明應(yīng)當建設(shè)這樣的水庫，但是因為這些利害關(guān)系，無法進行建設(shè)。廣東的漳市社，山里有很多森林資源，但是勞動力不夠，不能采集;山下有很多富余勞動力，可是不能上山勞動;其他如手工業(yè)、運輸社等等，也不能統(tǒng)一安排，妨礙生產(chǎn)的發(fā)展。成立大社，組織公社以后，這些問題都解決了。”[41]這些都說明，毛澤東對于問題的思考，并沒有如許多人想象的那樣，執(zhí)著于某種意識形態(tài)，而是完全基于生產(chǎn)發(fā)展的需要。
遵循這一邏輯，中共中央在1958年4月發(fā)布了《關(guān)于把農(nóng)業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟罚赋觯?ldquo;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如果規(guī)模過小，在生產(chǎn)的組織和發(fā)展方面勢將發(fā)生許多不便。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹?rdquo;[42]文件強調(diào)，小社合并為大社應(yīng)具備的條件是：在發(fā)展生產(chǎn)上有需要;絕大多數(shù)社員確實贊成;地理條件適合大社的經(jīng)營;合作社的干部有能力辦好大社。可以說，這是中共中央以文件的形式，使合并大社的問題從農(nóng)民的自發(fā)行為和毛澤東的主張變成中共中央的集體意志。這是新中國農(nóng)治發(fā)展的一個重要節(jié)點。
幾乎同時，另一個對于新中國農(nóng)治影響深遠的文件是《中共中央關(guān)于發(fā)展地方工業(yè)問題的意見》。首先，文件明確提出發(fā)展地方工業(yè)以落實工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。文件指出：“成都會議在發(fā)展工業(yè)問題上，明確地提出了發(fā)展中央工業(yè)和發(fā)展地方工業(yè)同時并舉的方針。由于地方工業(yè)同農(nóng)業(yè)有更為直接、更為密切的聯(lián)系，所以，實行這個方針，就可以更有效地使發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉和相互支援;就可以把地方辦工業(yè)的積極性、人民群眾辦工業(yè)的積極性更廣泛、更充分地調(diào)動起來;從而必然會加快我國工業(yè)化的速度和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的速度。”[43]發(fā)展地方工業(yè)的首要任務(wù)就是落實工業(yè)支持和服務(wù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。文件還以一系列“基本”和“首先”的用詞，反復(fù)強調(diào)地方工業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)的意義，例如把“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”直接界定為地方工業(yè)的“基本任務(wù)”；對于“整理和發(fā)展手工業(yè)”，文件強調(diào)“首先應(yīng)該注意發(fā)展為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的手工業(yè)。特別是在當前改良農(nóng)具的群眾運動中，應(yīng)該發(fā)揮手工業(yè)的作用”；文件還強調(diào)，“建設(shè)新企業(yè)，應(yīng)該首先注意興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)和為大工業(yè)服務(wù)的企業(yè)”[44]。所有這些論述，都突出了地方工業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主題，力圖使國家提出的工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想得以落地和實施，并預(yù)示著農(nóng)業(yè)將會迎來一個新的發(fā)展階段。其次，文件把農(nóng)業(yè)社興辦小工業(yè)納入地方工業(yè)的目錄名單，為“社辦工業(yè)”脫穎而出提供了合法性依據(jù)。“地方工業(yè)”是與“中央工業(yè)”相對應(yīng)的概念。文件提出以省、自治區(qū)為單位，“爭取在五年或者七年內(nèi)使地方工業(yè)的總產(chǎn)值趕上或超過農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值”[45]。對于“地方工業(yè)”的所指，文件明確強調(diào)：“應(yīng)該包括縣、鄉(xiāng)、社所辦的工業(yè)在內(nèi)。”[46]這個“社”是指“農(nóng)業(yè)社”和“手工業(yè)社”在內(nèi)的“合作社”[47]。文件還特別指出，“縣以下辦的工業(yè)主要應(yīng)該面向農(nóng)村，為本縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)”。“農(nóng)業(yè)社辦的小型工業(yè)，以自產(chǎn)自用為主，如農(nóng)具的修理，農(nóng)家肥料的加工制造，小量的農(nóng)產(chǎn)品加工等”[48]。這些論述，既切合社辦工業(yè)的“草根”特點，也為社辦工業(yè)的合法登場提供了依據(jù)，標志著中國共產(chǎn)黨對于農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營方針在原來強調(diào)“多種經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，增加了“社辦工業(yè)”的方向。
并社問題與社辦工業(yè)問題的提出，標志著新中國的農(nóng)治實際上進入了一個新階段，基本特點是：社的組織規(guī)模在通過“高級社”實現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上有了很大程度的擴大，因而具有較之以前更大更公的特點；社所經(jīng)營的業(yè)態(tài)也超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)范圍的多種經(jīng)營范疇，包含了工業(yè)發(fā)展。雖然，這里的工業(yè)當時主要的還是某些手工業(yè)和相對簡單的加工工業(yè)，總體上屬于低級形態(tài)的“草根工業(yè)”。但是，毛澤東卻在這種發(fā)展中看到了新中國農(nóng)治的嶄新方向，甚至認為這種發(fā)展預(yù)示著中國農(nóng)村將走出一條與蘇聯(lián)集體農(nóng)莊不同的發(fā)展道路，因為“蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊不搞工業(yè)，只搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又搞廣種薄收”[49]，“他們要使農(nóng)民永遠成為農(nóng)民”[50]。中國如果照搬蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的模式，農(nóng)業(yè)社只搞農(nóng)業(yè)，即使搞點副業(yè)，也無法解決人多地少的矛盾，尤其無法解決勞動力的出路問題。
既然農(nóng)民組織起來的生產(chǎn)合作社，經(jīng)營范圍有些已經(jīng)超越了農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的副業(yè)范圍，而且未來發(fā)展中還要大辦工業(yè)，那么，繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)社”來標定，就顯得名實不符了。于是就有關(guān)于名稱的選擇問題。后來以“公社”而不用“農(nóng)業(yè)公社”來標定它，除了表明合并而來的新社具有生產(chǎn)資料公有這一社會主義性質(zhì)外，主要是使它擺脫單一的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的限制，以便使它擁有不受具體業(yè)態(tài)限制的綜合發(fā)展空間。至于以“人民”冠其之前，既與當時社會主義中國對于行業(yè)、單位命名的特點有關(guān)，與“人民郵電”“人民鐵路”“人民銀行”和“人民文學(xué)”等相類似，也有對于公社應(yīng)有的治理性質(zhì)和價值取向意義的強調(diào)。
從基本歷史事實看，人民公社這一制度與名稱的確立，至少反映了當時中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的“集體意識”。根據(jù)薄一波的回憶，1958年4月，劉少奇、周恩來、陸定一等同志在從北京開往廣州參加毛澤東主持會議的列車上，就大談大侃關(guān)于組織公社的設(shè)想與遠景。河南為什么會在全國率先搞公社試點，就是這趟列車上的這個高層領(lǐng)導(dǎo)群體在經(jīng)停鄭州短短十幾分鐘內(nèi)，向時任河南省委書記的吳芝圃提出建議而搞起來的。參與這一名稱醞釀的至少還有譚震林、陳伯達等以及一批地方工作的干部。因此，毛澤東在1958年8月6日在新鄉(xiāng)七里營看到人民公社的牌子而肯定“人民公社名字好”[51]，當他在此三天后聽到山東省委書記譚啟龍匯報歷城縣北園鄉(xiāng)準備辦大農(nóng)場而明確表示：“還是辦人民公社好，它的好處是，可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)”[52]時，實際上是對當時中央決策層形成的集體意識的公開認可和贊同。毛澤東后來反復(fù)強調(diào)，對于人民公社，他并無發(fā)明之權(quán)，只有建議之權(quán)，應(yīng)該說，這是符合歷史事實的。
正是在社的規(guī)模擴大了，經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，反映這種變化的新名稱也已具備，而且中央領(lǐng)導(dǎo)層主要決策人群的看法也基本一致的條件下，在北戴河的中央政治局擴大會議上，基本是水到渠成地作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》認為，人民公社的發(fā)展是一個來自于群眾創(chuàng)造的必然過程。決議指出：“大型的綜合性的人民公社不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且已經(jīng)在若干地方普遍發(fā)展起來，有的地方發(fā)展得很快，很可能不久就會在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)一個發(fā)展人民公社的高潮，且有勢不可擋之勢。”[53]這種發(fā)展趨勢使然的根本原因在于“幾十戶、幾百戶的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求”，需要“建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社”[54]。《決議》對于人民公社的名稱特別做出說明，“大社統(tǒng)一名為人民公社，不必搞成國營農(nóng)場，農(nóng)場就不好包括工農(nóng)商學(xué)兵各個方面”[55]。這是以黨的決議形式，強調(diào)工農(nóng)商學(xué)兵的結(jié)合，是人民公社的最本質(zhì)規(guī)定，它成為新中國農(nóng)治的又一重要路標。
關(guān)于人民公社的功能與意義，毛澤東有過一系列說法。他說：“人民公社是工農(nóng)商學(xué)兵相結(jié)合的組織，有條件實行以糧為綱，發(fā)展多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)和發(fā)展工業(yè)同時并舉。”[56]又說：“我們建立了人民公社，要全力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。我們現(xiàn)在的公社太窮，除了吃飯以外，貨幣收入很少，吃的水平還是很低，還是一窮二白。……現(xiàn)在，人民公社是政社合一，在區(qū)委管理下按照國家的統(tǒng)一計劃，因地制宜大辦工業(yè)，到處發(fā)展，遍地開花。這樣搞起來，全國的工業(yè)大發(fā)展，公社的商品生產(chǎn)大發(fā)展，錢不是少了而是多了，全國農(nóng)民就可以逐步地共同富裕起來，他們的文化水平也可以逐步普遍提高起來。”[57]這些論述，涉及人民公社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、狀況改良和發(fā)展前景等，其中最為突出的是，強調(diào)發(fā)展工業(yè)對于人民公社各項事業(yè)以及社員生活水平的提高和生活方式的改善等的基礎(chǔ)性意義。這實際上是對于把因地制宜地大力發(fā)展工業(yè)作為人民公社應(yīng)有的基本功能的強調(diào)。
對此，毛澤東認為，借助這種發(fā)展，不僅可能有效解決農(nóng)村人多地少的突出矛盾，還可以使國家在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，有效避免重蹈西方城市化發(fā)展道路的覆轍。他明確指出：“在社會主義工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口會減少。如果讓減少下來的農(nóng)業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過于膨脹，那就不好。從現(xiàn)在起，我們就要注意這個問題。要防止這一點，就要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。有了公社，這個問題就有可能得到解決。每個公社將來都要有經(jīng)濟中心，要按照統(tǒng)一計劃，大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。公社有自己的高等學(xué)校，培養(yǎng)自己所需要的高級知識分子。做到了這一些，農(nóng)村人口就不會再向城市里盲目流動。”[58]這里提供的是一條通過人民公社大力發(fā)展工業(yè)的形式去實現(xiàn)“在地工業(yè)化”，“使農(nóng)民就地成為工人”，從而實現(xiàn)“在地城鎮(zhèn)化”的嶄新發(fā)展構(gòu)想。在這種構(gòu)想下，他主張：“將來的城市可以不要那么大。要把大城市居民分散到農(nóng)村去，建立許多小城市。”[59]可以說，這個構(gòu)想最具有獨創(chuàng)性意義的，就是它力圖接通農(nóng)村發(fā)展與城市化發(fā)展的一致性脈動，以期實現(xiàn)城市化與農(nóng)村繁榮的同步發(fā)展，從而避免重蹈西方那種以農(nóng)村的衰落、破敗和流民四起為代價的城市化道路的覆轍。
顯然，毛澤東的這一構(gòu)想是他努力平衡中國國情、國家現(xiàn)代化發(fā)展前景和社會主義應(yīng)有優(yōu)勢的結(jié)果，也是既不同于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊制度，又不同于西方現(xiàn)代化發(fā)展模式的創(chuàng)造。然而，這一構(gòu)想從一開始實踐就遭遇了嚴重的體制性不適、困難和挫折，以致于最后導(dǎo)致了人民公社制度的退場。這個體制性難題集中在所謂人民公社“一大二公”的問題上，因為人民公社辦工業(yè)的制度設(shè)計是基于整體生產(chǎn)力低下，需要以較大人群的協(xié)作去換取新的生產(chǎn)能力。它的基本依據(jù)仍然來自于毛澤東對于資本主義發(fā)展過程中有過一個工場手工業(yè)階段的理解。這種設(shè)計客觀上需要有一個適度的“一大二公”的組織機制去支撐。這也就是為什么毛澤東不斷肯定人民公社“一大二公”具有優(yōu)越性的根本原因。然而，這個“一大二公”的“度”究竟應(yīng)該在哪?把握過寬，模糊了人們的利益關(guān)系，必定會導(dǎo)致“共產(chǎn)風(fēng)”和“大鍋飯”，影響勞動積極性；尺度過緊，則缺少動員充裕人力與物力的協(xié)作機制，無法達到人的要素和物的要素的優(yōu)化配置。毛澤東積極推動合作社向人民公社的過渡，根本原因也在于感到合作社的體量不足于支持農(nóng)村向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，更不足于支持實現(xiàn)工農(nóng)商學(xué)兵的全面發(fā)展。就毛澤東自身對于問題的理解和他的基本思想傾向而言，毫無疑問，他是贊成有更大的“一大二公”尺度的。但是他也深知中國農(nóng)民并沒有從歷史發(fā)展中獲得多少合作的基因，走得過急會招致不適應(yīng)而發(fā)生混亂。因此，如何在平衡兩者中把握“一大二公”的尺度，成為推動這一構(gòu)想有效實施的一個十分棘手和敏感的問題。他必須既克服過于謹慎的“小腳女人”，以保持這一發(fā)展戰(zhàn)略推進的積極態(tài)勢，又要抑制激進的冒險行為，使發(fā)展戰(zhàn)略得以平穩(wěn)前行。這使他常常陷入于兩面作戰(zhàn)的尷尬之中。在后來的歷史發(fā)展中，我們看到了他確實十分艱辛地在這兩條戰(zhàn)線上既反“左”，又反右，艱難維護著人民公社體制的運行。例如，在人民公社席卷全國時，他清醒地警示著夾雜其中的各種極“左”傾向的影響，嚴肅地批評和抵制各種“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”的為害。當運動出現(xiàn)失誤，陷入困難而受到攻擊時，他旗幟鮮明地加以反擊。20世紀60年代初期，為了救災(zāi)度荒，一些地方出現(xiàn)了脫離“組織起來”的邏輯，刮起“包產(chǎn)到戶”風(fēng)潮時，他毫不猶豫地加以制止。這些看似左沖右突的政治行為，實際上都體現(xiàn)著他對這個“一大二公”尺度的平衡把握。
我們也必須看到，在這一過程中，毛澤東對于問題并非都把握得十分準確，處置得天衣無縫。例如，他在北戴河會議上反復(fù)檢討，雖然特別強調(diào)人民公社是集體所有制，不是全民所有制，也強調(diào)“人民公社建立以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制”[60]，但由于把從集體所有制向全民所有制過渡的時間說得太快了，“開了海口”，不利于抑制許多干部急于向共產(chǎn)主義過渡的沖動;他強烈地反對各種過高的經(jīng)濟指標，但他畢竟有過“超英趕美”的號召;他雖然力倡以十二年的努力實現(xiàn)糧食畝產(chǎn)四、五、八的目標，但也曾經(jīng)聽信過糧食高產(chǎn)的不實言辭，因而在短暫的時間里有過“少種多收”的不慎說法;他反復(fù)強調(diào)堅持社會主義按勞分配的原則，但也鼓勵以部分供給制去增加共產(chǎn)主義因素;他一再批評那些關(guān)于消滅商品生產(chǎn)的錯誤思想，主張公社應(yīng)當大力發(fā)展商品生產(chǎn)，但畢竟沒有為商品生產(chǎn)的大力發(fā)展創(chuàng)造出必要的時空條件，等等。但是，歷史地看，這些問題都屬于在探索過程中，甚至在試錯過程中出現(xiàn)的。正如毛澤東所說，誰也不能保證在如此宏大的社會變革中，不出一些問題，不犯一點錯誤。而且這些問題基本都是由毛澤東自己發(fā)現(xiàn)和坦蕩地加以糾正的。從整個過程看，毛澤東既是戰(zhàn)略設(shè)計家，又是戰(zhàn)術(shù)的選擇者和實施的推手。他力圖以他的探索和試錯，尋找這個“一大二公”的人民公社的有效實現(xiàn)途徑。
四、毛澤東對于人民公社的歷史性修護
然而，歷史并沒有給毛澤東特別的眷顧。尤其是經(jīng)歷了既有天災(zāi)又有人禍的“三年困難時期”后，國民經(jīng)濟進入了調(diào)整和整頓時期，人民公社大辦工業(yè)的戰(zhàn)略受到非議。處于“一線”主持經(jīng)濟工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人一再以中央文件的形式，禁止人民公社興辦企業(yè)。1962年4月20日，《中共中央關(guān)于批發(fā)一九六二年國民經(jīng)濟調(diào)整計劃的指示》規(guī)定，“農(nóng)村人民公社或大隊舉辦的工業(yè)企業(yè)，凡不是為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活直接服務(wù)的，不具備正常生產(chǎn)條件的應(yīng)該一律停辦”[61]。同年5月，中共中央國務(wù)院又發(fā)文指出：“農(nóng)村社辦工業(yè)企業(yè)有一百二十六萬多人，攤子大，人數(shù)多，產(chǎn)值低，勞動生產(chǎn)率低，原材料浪費大，消耗商品糧不少，一般應(yīng)停辦，人員回到生產(chǎn)隊。”[62]后來中共中央在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》進一步提出，“公社管理委員會，在今后若干年內(nèi)，一般地不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的企業(yè)，不具備正常生產(chǎn)條件的，不受群眾歡迎的，一律應(yīng)該停辦”[63]。這些文件的出臺，對于治理陷于混亂的經(jīng)濟秩序和應(yīng)對當時的危機，也許是必要和有效的。但這些實際上等于對人民公社實施“去工業(yè)化”的處理，使人民公社失去了出臺時設(shè)計的應(yīng)有的基本功能。這對于人民公社的發(fā)展無異于釜底抽薪。這是因為，失去舉辦工業(yè)資格的人民公社，其最大功能就是把龐大的農(nóng)民組織起來去耕種那人均不多的土地，從事一些農(nóng)田基本建設(shè)，此外難有什么大的作為。這種狀況對于中央“一線”的領(lǐng)導(dǎo)人來說，也許有利于加強農(nóng)業(yè)的勞動力投入，減輕糧食供給的壓力，有利于糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策的實施。但在這種功能設(shè)定下，人民公社充其量就等于中國版的集體農(nóng)莊，弄不好還會由于中國的人多地少，產(chǎn)出有限而比蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊的狀況更糟。農(nóng)民整體狀況的根本改善也會因此而陷入渺茫。至于“在地工業(yè)化”，進而“在地城鎮(zhèn)化”的理想也就由于“去工業(yè)化”而被擱置了。
毛澤東對于這種狀況是不滿的。即使在全國經(jīng)濟出現(xiàn)危機和混亂的情況下，他也沒有放棄新中國以來的農(nóng)治戰(zhàn)略追求。他一方面盡其所能地堅持農(nóng)民組織起來的思想，可以接受各種有利于調(diào)動農(nóng)民積極性的生產(chǎn)責(zé)任制的形式，但絕不能接受任何可能動搖和損害已經(jīng)建立起來的農(nóng)民組織的措施，尤其堅決反對“包產(chǎn)到戶”和“分田到戶”。另一方面，他抓住一切可能時機，繼續(xù)力推社隊企業(yè)的發(fā)展，并把它作為對于人民公社制度最重要的修護。
1966年他在被稱為“五七指示”的信中，就力圖突破中央在1962年做出的關(guān)于人民公社“一般地不辦企業(yè)”的禁令，提出農(nóng)村“在有條件的時候也要由集體辦些小工廠”。[64]由于這一“指示”的貫徹，即使中央的“禁令”仍然高懸于頭上，全國許多地方還是出現(xiàn)了社隊企業(yè)的歷史性恢復(fù)與發(fā)展的新高潮。
后來在1975年9月，毛澤東又不失時機地在“全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議”和“中央農(nóng)村工作座談會”期間，把浙江省永康縣人民銀行干部周長庚要求中央廢除“不準社隊舉辦企業(yè)”政策的信件批轉(zhuǎn)給當時主持中央和國務(wù)院工作的鄧小平。一并批轉(zhuǎn)的還有華國鋒1974年12月28日給中共湖南省委的信、河南日報1974年12月15日發(fā)表的調(diào)查報告——《光輝燦爛的希望——鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查》。批文強調(diào)：“此三件(兩封信及一篇報道)可否印發(fā)在京各中央同志。”[65]這種處理方式，反映了毛澤東對于該問題的高度重視。實際上，它是毛澤東為捍衛(wèi)社隊企業(yè)，進而為捍衛(wèi)人民公社理想的最后努力。
兩封信件來自兩個不同的階層，但都暴露了1962年禁令帶來的抑制社隊企業(yè)生存和發(fā)展的政治、政策環(huán)境仍然嚴峻，兩封信都熱切呼吁改變政策與態(tài)度，支持社隊企業(yè)的發(fā)展。
周長庚的信來自基層，反映了社隊企業(yè)在政策打壓的環(huán)境下，在夾縫中生存的艱難和對發(fā)展的期待。周信指出，“目前我省廣大農(nóng)村社(隊)辦企業(yè)，如燦爛的山花，沖破重重阻力，到處開放。但省內(nèi)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對這一新生事物態(tài)度曖昧，不敢大膽支持和領(lǐng)導(dǎo)，致使一些地方的社(隊)辦企業(yè)自流發(fā)展，偏離社會主義方向，走了彎路。在實際工作中，有一些社辦企業(yè)搞得好，省、地、縣有的領(lǐng)導(dǎo)部門就千方百計要把他們轉(zhuǎn)變體制，收歸他們自己所轄的企業(yè)范圍，并說‘社辦企業(yè)轉(zhuǎn)大集體專業(yè)社、廠，大集體專業(yè)社、廠轉(zhuǎn)全民所有制的國營工廠，是社會主義方向。’如不轉(zhuǎn)變體制就不分配原材料，不安排產(chǎn)品銷路。這種說法和做法受到基層黨組織和廣大貧下中農(nóng)的堅決反對。最近中央即將召開農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議，我們懇求黨中央對這方面做些新的指示，動員全黨和全國各條戰(zhàn)線，學(xué)習(xí)、推廣一些先進省、市的典型經(jīng)驗。”[66]透過周長庚的信，不難看到1962年中央文件的禁令所造成的政策環(huán)境和對于社隊企業(yè)的處置方式依然如故，也清晰地傳遞了基層組織和農(nóng)民對于中央原有政策的不滿和改變的期待。
華國鋒的信則反映了一個曾經(jīng)主持過縣、地、省級工作而現(xiàn)在位居中央高層的政治家對于問題的看法。華國鋒在信中指出：“目前的社隊企業(yè)取得了可喜成績，顯示了強大生命力，對于鞏固和發(fā)展人民公社集體經(jīng)濟，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，消滅‘三大差別’，都有重大意義。它代表了人民公社的偉大希望和前途。但有一些同志對此卻瞧不起，以種種理由妄圖取消或砍掉社隊企業(yè)。我們勸這些同志要堅決丟掉錯誤思想，熱情支持這一新鮮事物，加強領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃。這樣社隊企業(yè)就會由無到有，由小到大，由低級到高級不斷向前發(fā)展。一個社會主義新農(nóng)村，就會展現(xiàn)在我們面前。”這封信的基本思想與毛澤東對于人民公社的構(gòu)想高度契合。它不僅準確地闡述了社隊企業(yè)對于鞏固和發(fā)展人民公社以及建設(shè)“社會主義新農(nóng)村“的意義，也旗幟鮮明地反對力圖“取消”或“砍掉”社隊企業(yè)的錯誤思想，強調(diào)對社隊企業(yè)應(yīng)予熱情支持、積極領(lǐng)導(dǎo)和全面規(guī)劃。尤其信中使用的批評性語言，形象、具體地傳達了當時社隊企業(yè)生存的政治、政策環(huán)境和艱難狀態(tài)。
與上述信件形式和內(nèi)容不同，被批轉(zhuǎn)的調(diào)查報告，不僅以題目《光明燦爛的希望——鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查》直接生動和準確地反映了毛澤東心聲，也以具體案例證明了毛澤東農(nóng)治戰(zhàn)略的有效性。1959年2月27日，毛澤東在“第二次鄭州會議”談到公社所有制的發(fā)展時指出：“由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個把較窮的生產(chǎn)隊提高到較富的生產(chǎn)隊的生產(chǎn)水平的過程，又是一個擴大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，實現(xiàn)公社工業(yè)化和國家工業(yè)化的過程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)，社辦事業(yè)，由公社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里。”[67]顯然，報道的標題直接使用的就是毛澤東的用語。
根據(jù)報道的內(nèi)容，回郭鎮(zhèn)的社隊企業(yè)起步于1958年人民公社化以后。“三年困難時期”被“砍光退夠”，公社和大隊成了“清水衙門”。1966年，根據(jù)“五七指示”精神，重新“有計劃地辦起一批小廠”。報道對于發(fā)展成效的描述是：“近幾年來，回郭鎮(zhèn)公社的生產(chǎn)條件變化很快，集體經(jīng)濟越來越壯大。全社80%的土地實現(xiàn)園林化，耕作、排灌、脫粒、農(nóng)副產(chǎn)品加工基本上實現(xiàn)了機械化和半機械化，所有生產(chǎn)隊都通了電，化肥自給有余。1974年糧食平均畝產(chǎn)1016斤，向國家貢獻糧食542萬斤。1974年社辦工業(yè)總產(chǎn)值達到589萬元，大隊工業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值達到428萬元，公社和大隊工業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值，占當年全社工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.3%。今年(指1975年——引者注)1—9月份，公社、大隊兩級工業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值已達1084萬元，較去年同期增長62%。社有經(jīng)濟力量日益強大，7年來，全社社辦工業(yè)直接向農(nóng)業(yè)投資688萬元。”[68]
報道在關(guān)于“公社辦工業(yè)的道路”部分，真實地反映了公社創(chuàng)辦工業(yè)的“草根”特征。它指出：“每一個工廠在發(fā)展過程中都是從土開始，由小到大。現(xiàn)在具有一定規(guī)模的化工廠，就是由一口大鍋熬硝起家的。現(xiàn)在可以制造簡易車床、變壓器和多種農(nóng)業(yè)機械的公社農(nóng)機修造廠，開始也只有7個人、一盤紅爐、一個手搖石磨和三個廟房。事實說明，廣大貧下中農(nóng)和社員群眾具有自力更生辦工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的巨大積極性和力量。沒有技術(shù)力量，就派出去學(xué)，請進來教，在實踐中學(xué)，在實踐中提高。缺少設(shè)備，就以土代洋，修舊利廢，搞技術(shù)革新，自己裝備自己。原料靠就地取材。缺少資金，靠勤儉精神，用‘滾雪球’的辦法，以廠養(yǎng)廠，邊建廠邊生產(chǎn)，迅速形成生產(chǎn)力，并且用老廠帶新廠，大廠帶小廠，社辦廠帶隊辦廠的辦法，逐步發(fā)展。……社辦工業(yè)的工人來自生產(chǎn)隊，由貧下中農(nóng)推薦。工人在廠勞動，在隊記工分配，工廠除發(fā)給工人本人一定的生活補助費外，直接和生產(chǎn)隊結(jié)算工人的勞動報酬。”[69]這段記述充分體現(xiàn)了公社工業(yè)的草根特質(zhì)，尤其是土法上馬，就地取材，滿足農(nóng)需，以及低技術(shù)起點、低資金投入、低成本運作、低門檻進入等，具有較強的可復(fù)制性和推廣性，因而提供了毛澤東所期待的公社工業(yè)“遍地開花”的可能性證明。
報道在關(guān)于“社隊工業(yè)作用巨大”部分，對于社隊工業(yè)的作用歸納為：鞏固了人民公社集體經(jīng)濟;改進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;進一步發(fā)揮了人民公社“一大二公”的優(yōu)越性;促進了公社三級經(jīng)濟關(guān)系的新變化，對集體的向心力、群眾生活水平的提高、亦工亦農(nóng)隊伍的增長和新型農(nóng)民的成長等產(chǎn)生積極影響。其中關(guān)于“改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”記敘得非常具體和有說服力：“幾年來，社辦工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支援，有幾筆大賬是引人注目的：(一)從設(shè)備上裝備了農(nóng)業(yè)：為生產(chǎn)隊制造變壓器、脫粒機、播種機、揚場機、插秧機、打谷機、氨水樓、封墑器、水泵、鏟運機、打井機、高壓殺蟲燈、推土裝置等中小型農(nóng)業(yè)機具1200多臺，小件農(nóng)具30多萬件，修理各種機械4000多臺次。(二)從技術(shù)上裝備農(nóng)業(yè)：采用廠隊掛鉤、廠校掛鉤和巡回輔導(dǎo)的辦法，為大隊、生產(chǎn)隊培養(yǎng)了390名農(nóng)機具手、電工和修理工，還為每個大隊配備了一套包括簡易車床、小臺站、電焊機在內(nèi)的修配工具，做到有機器有人，能開會修。(三)從資金上支援農(nóng)業(yè)：文化大革命以來，公社、大隊投入農(nóng)業(yè)‘四化’資金已達1134萬元。6年來，公社、大隊兩級光水利建設(shè)投資即達239萬元。大隊聯(lián)辦的大型工程和每個大隊打的頭一眼機井、買的第一臺拖拉機、第一部發(fā)電機組，都由公社出的錢。目前，全公社擁有汽車九部，大、小拖拉機149部，各種動力機械1740臺，共2.32萬馬力。各種牽引農(nóng)業(yè)機械2800臺，發(fā)電機組35部，高低壓輸電線路239里。自產(chǎn)化肥平均每年每畝施氮肥200多斤、磷肥100斤。社員高興地說，我們現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)機械買得起，小型農(nóng)業(yè)機械會造會修理，機械用得起。”[70]這些文字生動具體地體現(xiàn)了“辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的思想，提供了在國家無力進行大投入的條件下，廣袤而又分散、落后的中國農(nóng)業(yè)何以迅速改變面貌的有效性思路。
可以想象，這個典型出現(xiàn)在毛澤東關(guān)于人民公社大辦工業(yè)的構(gòu)想被擱置多年以后，一定令他興奮不已。它既高度契合了毛澤東對于人民公社大辦工業(yè)的思想，也為詮釋毛澤東的這個構(gòu)想提供了具體生動的有效案例。這應(yīng)該是毛澤東當時高度重視這個典型的重要理由。
毛澤東這次對于人民公社原有構(gòu)想的維護，就社隊工業(yè)的發(fā)展而言，效果應(yīng)該說是十分明顯的。
由于他的批示，三份材料被中央以文件形式印發(fā)，并首先提供給當時在京參加“中央農(nóng)村工作座談會”與會人員;調(diào)查報告在補充最新數(shù)據(jù)之后，于1975年10月11日由《人民日報》頭版轉(zhuǎn)載;華國鋒在1975年10月15日代表黨中央所作的《在全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議上的總結(jié)報告》中對“社隊企業(yè)的發(fā)展”作出專門論述，強調(diào)“社隊企業(yè)的發(fā)展，使公社、大隊兩級經(jīng)濟強大起來，有效地幫助了窮隊，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援了國家建設(shè)，加速了農(nóng)業(yè)機械化的步伐。它是促進人民公社制度進一步發(fā)展的重要物質(zhì)保證。各級黨委應(yīng)當采取積極態(tài)度和有力措施，推動社隊企業(yè)更快更好地發(fā)展。發(fā)展社隊企業(yè)，必須堅持社會主義方向，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，有條件時，也要為大工業(yè)、為出口服務(wù)。要充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工和采礦業(yè)等，但是必須注意不要和大工業(yè)爭原料，不要破壞國家資源。對現(xiàn)有社隊企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)了問題，要積極整頓。”[72]這可以被理解為黨中央、國務(wù)院對被凍結(jié)多年的社隊企業(yè)的公開認可。隨后，國務(wù)院農(nóng)林部成立社隊企業(yè)局，社隊企業(yè)正式進入政府管理目錄。《人民日報》也在10月16日發(fā)表記者述評《希望就在這里——全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議討論發(fā)展社隊企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟的問題》，10月出版的《紅旗》雜志第10期也發(fā)表《大有希望的新生事物——江蘇省無錫縣發(fā)展社隊工業(yè)的調(diào)查報告》。社隊企業(yè)迎來了發(fā)展的好時機。
毛澤東逝世后，他所積極推進的社隊企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。1976年12月，陳永貴在第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議上的報告中繼續(xù)力推社隊企業(yè)。他說：“早在人民公社化初期，偉大領(lǐng)袖毛主席就指出：‘由不完全的公社所有制走向完全的、單一的公社所有制，是一個把較窮的生產(chǎn)隊提高到較富的生產(chǎn)隊的生產(chǎn)水平的過程，又是一個擴大公社的積累，發(fā)展公社的工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化，實現(xiàn)公社工業(yè)化和國家工業(yè)化的過程。目前公社直接所有的東西還不多，如社辦企業(yè)，社辦事業(yè)，由社支配的公積金、公益金等。雖然如此，我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里’。我們要遵照毛主席的指示，大力發(fā)展社隊企業(yè)，壯大公社、大隊兩級經(jīng)濟。無產(chǎn)階級文化大革命以來，社隊企業(yè)有了較大發(fā)展。一九七五年，全國已有百分之九十以上的公社，百分之六十以上的大隊共辦了八十多萬個企業(yè)。但是，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有引起足夠重視，公社、大隊兩級經(jīng)濟還相當薄弱。我們要按照華主席關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)一封信的指示，滿腔熱情地支持社隊企業(yè)這一新生事物。要加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，逐步把產(chǎn)、供、銷納入國家各級計劃，促進公社、大隊兩級經(jīng)濟的發(fā)展，為逐步過渡創(chuàng)造條件。”[73]顯然，在這段信息量極大的文字里，最重要的是強調(diào)要逐步把社隊企業(yè)的產(chǎn)、供、銷納入國家各級計劃。
1977年的6月22日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)林部、輕工業(yè)部《關(guān)于把農(nóng)村手工業(yè)企業(yè)劃歸人民公社管理的報告》。批轉(zhuǎn)文件指出：“偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛主席曾對發(fā)展社隊企業(yè)的重要意義做過科學(xué)論述，指出：‘我們偉大的、光明燦爛的希望也就在這里’。華主席對發(fā)展社隊企業(yè)十分重視，也做過多次指示，各地積極發(fā)展社隊企業(yè)，已經(jīng)取得了可喜的成績。目前，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和工業(yè)學(xué)大慶運動發(fā)展的需要，把農(nóng)村手工企業(yè)劃歸人民公社領(lǐng)導(dǎo)管理是十分必要的。這對于更好地壯大公社企業(yè)，鞏固發(fā)展公社集體經(jīng)濟，進一步發(fā)揮人民公社制度的優(yōu)越性，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，加速公社工業(yè)化進程，縮小三大差別，都具有重要的意義。”[74]其實這一“劃歸”最突出的意義，在于它實際上是對20世紀60年代初期對人民公社實施“去工業(yè)化”處理的一個重要糾正，因為1962年9月27日中共中央通過的《農(nóng)村人民公社條例修正草案》(簡稱60條)就規(guī)定，人民公社在今后若干年內(nèi)，一般不辦企業(yè)。已經(jīng)舉辦的，分別情況，或者停辦，或者脫鉤。其中的脫鉤方案就有“轉(zhuǎn)給手工業(yè)合作社經(jīng)營”和“農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社和合作小組，是獨立的經(jīng)營單位”的規(guī)定。[75]
另一最具象征意義的是在1978年12月22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中會原則通過新的《農(nóng)村人民公社工作條例(實行草案)》(60條)為“社隊企業(yè)”專設(shè)一章。這意味著以周長庚為代表的廣大人民群眾強烈要求改變原來的“60條”關(guān)于人民公社不辦企業(yè)的禁令的愿望，在毛澤東的推動下，經(jīng)過華國鋒等人的努力，最終得以實現(xiàn)。這也可以被理解為毛澤東修護人民公社的一個積極成果。
五、毛澤東時期農(nóng)治戰(zhàn)略的基本特征
中國歷來就是一個農(nóng)業(yè)大國。近代以來，隨著國家衰落和連年不斷的內(nèi)外戰(zhàn)亂，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體上不斷走向破落，農(nóng)民的生存狀況也不斷惡化。農(nóng)治由此成為國家現(xiàn)代化過程中一個十分重要的問題。
中華民國時期，國民黨政府在農(nóng)民運動的推動下，曾經(jīng)有過多次農(nóng)治改良的努力，包括減輕佃農(nóng)負擔的“二五減租”，頒發(fā)《合作運動方案》和《合作社法》，力圖推進農(nóng)村合作社的發(fā)展，推廣農(nóng)產(chǎn)品改良，加強水利建設(shè)等。與此同時，它也支持民間各種被其認可的改良性社會運動，包括晏陽初的“平教運動”，梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”等。在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民黨政府接受美國政府的建議，試圖在美援項目下，推進所謂“中國農(nóng)村復(fù)興”運動，并于1948年10月在南京成立“中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會”，但最后還是無法有效地解決中國的農(nóng)治問題。
在這些農(nóng)治探索的過程中，一些人對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要癥結(jié)和治理思路，有過不少合理的認識。例如，關(guān)于農(nóng)治的基本內(nèi)容，基本上都能認識到不能以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去代替整個農(nóng)治。晏陽初認為，中國農(nóng)村普遍存在著愚、貧、弱、私等四大弊病，因此，農(nóng)治必須致力于發(fā)展農(nóng)耕以治貧、舉辦教育以治愚、實施公民訓(xùn)練以治私、改善鄉(xiāng)民衛(wèi)生以治弱。梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”也都主張興辦鄉(xiāng)學(xué)，改進農(nóng)技，培育良種，培育合作精神，倡辦合作事業(yè)，革除民間陋習(xí)等。國民黨政府與美國人合作的項目，之所以名之為“農(nóng)村復(fù)興”而非單一的農(nóng)業(yè)目標，也體現(xiàn)了對農(nóng)治目標的綜合性質(zhì)的自覺認知。
堅持農(nóng)治目標的綜合性，至少從延安開始，就是毛澤東農(nóng)治實踐所堅持的自覺取向。從延安時期到新中國成立以后，曲折而豐富的農(nóng)治實踐，使毛澤東的農(nóng)治思想形成了一系列鮮明特點。
第一，堅持在民族和國家戰(zhàn)略目標下去思考農(nóng)治問題。農(nóng)治從來都是一定時間和空間下的農(nóng)治，既與國家生活的其他內(nèi)容息息相關(guān)，更受制于時局與國家戰(zhàn)略大勢。延安時期，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)治，很大程度上是出于動員民眾投身抗日戰(zhàn)爭和解決邊區(qū)政府財政困境的需要。正是由于抗日戰(zhàn)爭關(guān)乎民族存亡，延安時期中國共產(chǎn)黨選擇的土地政策全面適應(yīng)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，除罪大惡極、甘心附逆的漢奸外，對于抗日地主則采用“減租減息”而不是“沒收土地”的做法，以達到既動員群眾又團結(jié)抗日力量的目的。自新中國成立，在關(guān)于是否從互助組提升為合作社的爭論中，毛澤東堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系必須“兩個適應(yīng)”，即適應(yīng)國家的工業(yè)化戰(zhàn)略和適應(yīng)國家的社會主義改造。
在毛澤東的農(nóng)治實踐中，曾經(jīng)有過兩個關(guān)于“大仁政”和“小仁政”的著名說法。第一個說法發(fā)生在延安時期。他批評某些在抗日戰(zhàn)爭的困難時期，鼓吹邊區(qū)政府施“仁政”的說法。他說：“有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強調(diào)政府應(yīng)施‘仁政’，這是錯誤的觀點。因為抗日戰(zhàn)爭如果不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔雖然一時有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政。”[76]第二個說法發(fā)生在新中國成立初期與梁漱溟的爭論中。毛澤東說：“說到‘施仁政’，我們是要施仁政的。但是，什么是最大的仁政呢?是抗美援朝。要施這個最大的仁政，就要有犧牲，就要用錢，就要多收些農(nóng)業(yè)稅。多收一些農(nóng)業(yè)稅，有些人就哇哇叫，還說什么他們代表農(nóng)民利益。我就不贊成這種意見。抗美援朝是施仁政，現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)建設(shè)也是施仁政。所謂仁政有兩種，一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯誤的，那么重點放在什么地方呢？重點應(yīng)該放在大仁政上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時又不能改善很多。就是說，人民生活不可不改善，不可多改善;不可不照顧，不可多照顧。照顧小仁政，妨礙大仁政，這是施仁政的偏向。有的朋友現(xiàn)在片面強調(diào)小仁政，其實就是要抗美援朝戰(zhàn)爭別打了，重工業(yè)建設(shè)別干了。我們必須批評這種錯誤思想。”[77]他在這里還緊接著重提延安時期的“仁政”說。他說：“這種思想共產(chǎn)黨里邊也有，在延安就碰到過。一九四一年，陜甘寧邊區(qū)征了二十萬石公糧，一些人就哇哇叫，說共產(chǎn)黨不體貼農(nóng)民。共產(chǎn)黨的個別領(lǐng)導(dǎo)也提出所謂施仁政問題，那時我就批評了這種思想。當時最大的仁政是什么呢?是打倒日本帝國主義。如果少征公糧，就要縮小八路軍、新四軍，那是對日本帝國主義有利的。所以，這種意見，實際上是代表日本帝國主義，幫日本帝國主義忙的。”[78]這些論述都充分說明，毛澤東往往在一個更大的戰(zhàn)略背景下討論農(nóng)治問題，這使他的農(nóng)治思想具有一個更加開闊的視界和更加明晰的價值導(dǎo)向。
第二，堅持把“組織起來”作為實施農(nóng)治的根本基礎(chǔ)。“組織起來”歷來都是被作為解決小農(nóng)分散性的應(yīng)對性措施。尤其是近現(xiàn)代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被納入市場發(fā)展的軌道中，生產(chǎn)早已走出自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)民只有通過市場才能創(chuàng)造使用價值，才能實現(xiàn)使用價值向價值轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的循環(huán)。這一過程往往不是碎片化的單一小農(nóng)可以自然而然實現(xiàn)的，需要有一定的組織化網(wǎng)絡(luò)。這就是世界性的合作社組織誕生的基本根據(jù)，也是許多保留了小農(nóng)生產(chǎn)的地區(qū)和國家，都有龐大的產(chǎn)前和產(chǎn)后的合作社網(wǎng)絡(luò)，以滿足小農(nóng)對生產(chǎn)要素和產(chǎn)品運銷服務(wù)需求的根本原因。所以“組織起來”至少是近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)的基本要求。然而，“組織起來”成為毛澤東農(nóng)治思想中的重要原則，意義遠非如此。對于毛澤東來說，中國農(nóng)民之所以必須走“組織起來”的路，延安時期那篇《組織起來》的著名演講有過充分的闡述。中華人民共和國成立以后，他更是反復(fù)講述只有把農(nóng)民組織起來，尤其把人多地少地區(qū)的農(nóng)民組織起來，才能有效地向生產(chǎn)的深度和廣度進軍的道理。這種道理除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來就有一個勞動力投入與農(nóng)田規(guī)模之間的逆向關(guān)系外，還在于中國只有以較大體量的農(nóng)民組織起來，才能在工程能力不高的條件下，獲得必要的合力去興修水利，改良土壤，拓荒擴耕，實現(xiàn)精耕細作。也只有通過組織起來，才能集中各種能工巧匠，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營。因此，“組織起來”既是實現(xiàn)農(nóng)民在生產(chǎn)關(guān)系方面的變革的需要，更是獲取單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟所不能擁有的潛在巨大生產(chǎn)力的要求。
談及“組織起來”的意義時，毛澤東有一個與通常合作社主張不同的內(nèi)容。世界性流行的合作社理論，一般都是以私有制為基礎(chǔ)的。毛澤東則秉承社會主義的立場和主張，積極推進合作社實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，從而實現(xiàn)從合作社到集體化轉(zhuǎn)變。在他看來，如果中國農(nóng)民停留在生產(chǎn)資料私有基礎(chǔ)上的合作化，勢必保留土地以及其他生產(chǎn)資料的分紅比例。這不僅有一個如何合理確定這個比例的博弈，還會由于按勞分配比例過低而影響貧下中農(nóng)勞動的積極性，進而不利于新的生產(chǎn)能力的形成和再生產(chǎn)規(guī)模的擴大。這也就是他之所以在初級社建立不久就積極推動它向生產(chǎn)資料公有制的高級社轉(zhuǎn)變的原因。也正是由于不贊成中國在生產(chǎn)資料私有基礎(chǔ)上來解決農(nóng)業(yè)問題，他多次批評所謂“言不及義”“好行小惠”的政策。他說：“‘言不及義’就是言不及社會主義，不搞社會主義。搞農(nóng)貸，發(fā)救濟糧，依率計征，依法減免，興修小型水利，打井開渠，深耕密植，合理施肥，推廣新式步犁、水車、噴霧器、農(nóng)藥，反對‘五多’等等，這些都是好事。但是不靠社會主義，只在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上搞這一套，那就是對農(nóng)民行小惠。這些好事跟總路線、社會主義聯(lián)系起來，那就不同了，就不是小惠了。……不靠社會主義，想從小農(nóng)經(jīng)濟做文章，靠在個體經(jīng)濟基礎(chǔ)上行小惠，而希望大增產(chǎn)糧食，解決糧食問題，解決國計民生的大計，那真是難矣哉!”[79]對于這段文字，不論我們是否贊成，它都是歷史的毛澤東對于農(nóng)民“組織起來”的一種主張。
第三，堅持把“農(nóng)工并舉”作為農(nóng)治中發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本思路。發(fā)展生產(chǎn)是任何農(nóng)治的最主要內(nèi)容和基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的硬性制約因素之一是“人多地少”。在這種情況下，強調(diào)組織起來的必要性，絕對不是要讓大家單純?nèi)ジN那人均不多的田地。相反，毛澤東常常調(diào)侃說，中國最不合理的現(xiàn)象，就是五億人口只搞飯吃，而且還只搞那么一點糧食。應(yīng)該盡快改變五億人口只搞飯吃的狀況。因此，在合作化時期，他一再告誡各級干部，只有堅持“精耕細作”和“多種經(jīng)營”，合作社的鞏固與發(fā)展才是可能的。進入公社化時期，他的思路更加明晰，人民公社就是要搞“工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁”，就是不能像蘇聯(lián)集體農(nóng)莊那樣，只搞農(nóng)業(yè)，不搞工業(yè)。公社工業(yè)的意義既在于它可以極大地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也在于它有可能促進農(nóng)村實現(xiàn)“在地工業(yè)化”的發(fā)展。從“精耕細作”“多種經(jīng)營”到“工農(nóng)商學(xué)兵”“農(nóng)林牧副漁”的發(fā)展，毛澤東之所以那么一以貫之，還有一個看似消極、實則十分必要的理由，這就是在國家對主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后，如何為承受巨大犧牲的農(nóng)民找到一個增加收入的有效途徑問題。在執(zhí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策中，政府對農(nóng)民實行嚴格的“三定”，即定品種、定數(shù)量、定價格。在這種情況下，不論是合作社，還是人民公社都無法作為一個獨立的經(jīng)濟主體去組織生產(chǎn)，農(nóng)民靠完成國家的“統(tǒng)購”任務(wù)，也根本無法大幅增加收入。1956年6月14日，毛澤東在一封題為《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要注意多種經(jīng)營》的信中就對各省市自治區(qū)黨委說：“有必要號召各農(nóng)業(yè)合作社立即注意開展多種經(jīng)營，才能使百分之九十以上的社員每年增加個人收入，否則就是一個很大的偏差，甚至要犯嚴重錯誤。河北省的糧食產(chǎn)值只占該省全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分之二十八多一點，而糧食以外的農(nóng)產(chǎn)品則占百分之七十一多一點，這是一個非常值得注意的數(shù)目字。河北省棉花較多，產(chǎn)糧食較少，其他各省情形與此有些不同，但是糧食產(chǎn)值似乎不會超過百分之五十，而糧食以外作物及副業(yè)的產(chǎn)值至少占百分之五十，或者在百分之五十以上。我們?nèi)绻涣⒓醋⒁膺@個問題，不論在社員的收入方面，合作社的積累方面，國家的積累方面勢必都要大受影響。”[80]這里透露出在統(tǒng)購統(tǒng)銷的條件下，農(nóng)民依靠種糧，確實無法大幅實現(xiàn)增收。發(fā)展副業(yè)就成為雖然消極，但不失為一個彌補性措施。當然在后來的實際生活中，多數(shù)農(nóng)村人民公社都被變成僅耕種那有限田地的純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也許政府部門的用意在于加強糧食種植，但這應(yīng)當是中央對人民公社實施去“去工業(yè)化”政策必然帶來的后果。后來的歷史表明，正是這種政策的實施，加大了毛澤東與當時中央“一線”領(lǐng)導(dǎo)人的分歧和矛盾。
第四，堅持農(nóng)民主體論。這是毛澤東農(nóng)治思想不同于中國其他農(nóng)治思想的又一個重要內(nèi)容。毛澤東的立論依據(jù)就是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的理論與方法。他的具體論述幾乎與毛澤東的農(nóng)治實踐相伴隨。當年毛澤東在延安論述農(nóng)民“組織起來”的理論時就指出：“群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間，實在有成千上萬的‘諸葛亮’，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”[81]這實際上就說清了中國共產(chǎn)黨進行農(nóng)治的一些根本性問題。中國共產(chǎn)黨的農(nóng)治思想，基礎(chǔ)預(yù)設(shè)不是把農(nóng)民當作愚昧無知、消極等待社會精英去救助的被動群體，而是堅持相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)治的重要目標是使中國農(nóng)民得到解放和幸福，根本方式就是在有效方案指引下,使農(nóng)民組織起來、把方案“實行起來”。好的方案來自于群眾的創(chuàng)造，形成好的方案需要信仰群眾路線的中國共產(chǎn)黨人走到群眾中去，把體現(xiàn)群眾創(chuàng)造性的分散經(jīng)驗“綜合起來”，形成“有條理的道理和辦法”。因此，這種方案，實質(zhì)上是群眾智慧、愿望的集中與升華。這里，中國共產(chǎn)黨的作用不是代替農(nóng)民行事，更不是將一套外在于農(nóng)民的方案強加給農(nóng)民，而是通過深入農(nóng)民，洞察農(nóng)民的利益與愿望，綜合農(nóng)民群眾的經(jīng)驗與創(chuàng)造，組織農(nóng)民為了自身利益而積極行動。因此，中國共產(chǎn)黨的作用就是通過自覺充當農(nóng)民利益“工具”的方式而成為農(nóng)民實現(xiàn)主體性的重要“工具”。[82]正因此，毛澤東不斷告誡全黨，“必須明白，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能使我們得到起碼的知識。”[83]“共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客”[84]。也正因此，他反復(fù)強調(diào)，不論是革命還是建設(shè)，只要全心全意地依靠人民群眾，大家動手，而不是只憑少數(shù)人發(fā)號施令，困難與問題都能不斷得到解決。正是基于這種思想，毛澤東才會在合作化過程中，不是去發(fā)布一系列的合作化方案，而是通過編撰大型文獻《中國農(nóng)村的社會主義高潮》的形式，向從事農(nóng)業(yè)合作化事業(yè)的各級干部和群眾，推薦全國各地農(nóng)民群眾所創(chuàng)造的經(jīng)驗。這充分突出了農(nóng)業(yè)合作化是人民群眾本身的創(chuàng)造。這一時期發(fā)布的《1965年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》的說明性文件也反復(fù)強調(diào)，“這個綱要主要是靠農(nóng)民自己，運用五萬萬農(nóng)民自己的人力、物力和財力來實現(xiàn)的”[85]。這種強調(diào)固然帶有國家經(jīng)濟困難而無力對農(nóng)業(yè)加大投入的痕跡，但也反映了通過組織起來的農(nóng)民，依靠自身力量，積極改變自身狀況的主體性要求。即使消極性的救災(zāi)減災(zāi)工作，也強調(diào)依靠群眾、依靠集體力量為主，輔之以國家必要的救濟。中央文件在解釋這一方針時指出：“這個方針的要點有二：一是充分發(fā)動群眾。群眾發(fā)動起來，救災(zāi)度荒的力量大，辦法多。靠群眾，靠集體經(jīng)濟組織，自力更生，節(jié)約度荒，而不是單純依賴國家救濟。二是救災(zāi)要從積極方面著手，首先抓生產(chǎn)。發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，就更有力量度過荒災(zāi)。救濟也要與扶持災(zāi)區(qū)生產(chǎn)相結(jié)合，使救濟糧款發(fā)揮更積極的作用，而不是單純的救濟。”[86]這些都體現(xiàn)了依靠群眾，充分發(fā)揮群眾作為社會主體的能動作用的思想。最值得重視的思想還在于，毛澤東向來反對那種把人民的民主權(quán)利，理解為人民在少數(shù)人管理下享受工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)和社會保險權(quán)等的狀況，強調(diào)勞動者如果沒有參與管理的權(quán)利，其他權(quán)利都沒有保證。因此，他始終強調(diào)必須“貫徹執(zhí)行民主辦社的方針”。[87]這意味著充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，必須不斷改革不合理的規(guī)章制度，創(chuàng)制農(nóng)民積極參與管理的有效機制，確保農(nóng)民對于管理工作的實際參與和監(jiān)督。
第五，堅持以農(nóng)民的解放和生活水平的提高作為農(nóng)治的根本價值。對于中國來說，人多地少和生產(chǎn)水平不高，都是中國農(nóng)治面臨的基本問題。毫無疑問，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)量，以滿足國家巨大人口的生活需求，一定是中國農(nóng)治的首要問題。毛澤東對此認識十分充分和自覺。中華人民共和國成立以后，一方面，他不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的調(diào)整，變更農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，以尋求最有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織形態(tài);另一方面，他努力深入民間，不斷總結(jié)來自于民間的生產(chǎn)管理經(jīng)驗和技術(shù)措施的革新與創(chuàng)造，也不斷研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)與技術(shù)，形成了以“水、土、肥、種、密、保、工、管”等為內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，推動了中國農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的大規(guī)模進行和其他增產(chǎn)措施的落實。今天中國大量的農(nóng)田水利設(shè)施、許多化肥生產(chǎn)基地、優(yōu)良品種的培育(如雜交水稻)等，都是在毛澤東時期獲得根本性進展的。
但是，中國的農(nóng)治無法也不能被歸結(jié)為一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展問題。這一點，毛澤東的認識也是高度自覺的。由毛澤東所主持的許多新中國農(nóng)治基礎(chǔ)文獻，都有大量遠超于農(nóng)業(yè)而更多涉及農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活方式改變以及許多無法用所謂“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”稱謂去界定的內(nèi)容。在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》這一文獻中，毫無疑問，如何實現(xiàn)精耕細作、多種經(jīng)營，是其中最重要的內(nèi)容。但圍繞著辦好合作社問題，也大量包含著如何有效解決類似于晏陽初所說“貧、愚、私、弱”等問題。《綱要》更包含著許多“農(nóng)業(yè)”所無法涵蓋的內(nèi)容。以1957年10月25日頒發(fā)的“綱要修正稿”為例，文件的序言指出：“這個綱要是在我國第一個到第三個五年計劃期間，為著迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以便加強我國社會主義工業(yè)化，提高農(nóng)民以及全體人民生活水平的一個斗爭綱領(lǐng)。”[88]因此，它除了關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還高度關(guān)注“有五億以上人口的農(nóng)村”，重視“農(nóng)民生活水平的提高”，強調(diào)農(nóng)民應(yīng)“把愛國、愛社和愛家的觀念統(tǒng)一起來”，要求國家各經(jīng)濟部門以及各科學(xué)、文化、教育衛(wèi)生部門和政法部門，都要根據(jù)綱要，重新審定自己的工作規(guī)劃，等等。這些都是在擴展綱要的價值關(guān)懷維度。文件從第二十條開始，幾乎就屬于超出通常人們所說的農(nóng)業(yè)的范疇。其中第二十一條是改善農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作，第二十二條是加強氣象水文工作，都屬于為農(nóng)業(yè)提供科技服務(wù)的內(nèi)容。第二十三條提出“應(yīng)當教育農(nóng)民勤儉持家，長遠打算，有計劃地安排各項家務(wù)開支”，倡導(dǎo)“農(nóng)村中的紅白喜事、人情應(yīng)酬，應(yīng)當一切從簡，改變原來不合理的風(fēng)俗習(xí)慣”[89]。第二十六條要求在生產(chǎn)發(fā)展和社員增收的前提下，“在自愿、互助、節(jié)約開支和節(jié)省用地的原則下，有準備地、有計劃地、分期分批地修繕和新建家庭住宅，改善社員的居住條件。”[90]第二十八條要求開展經(jīng)常性愛國衛(wèi)生運動，“養(yǎng)成人人講衛(wèi)生、家家愛清潔的良好習(xí)慣”。[91]第二十九條提出“除了少數(shù)民族的地區(qū)外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計劃地生育子女，使家庭避免過重的負擔，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業(yè)”。[92]第三十條提出“應(yīng)當教育青壯年男女供養(yǎng)和尊敬自己的父母，使年老的喪失勞動能力的人，在生活上得到合理的照顧，在精神上得到充分的安慰”。[93]這幾條基本都屬于農(nóng)村家庭生活與建設(shè)的內(nèi)容。第二十七條要求在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本消滅老鼠、麻雀(后來改為臭蟲)、蒼蠅和蚊子。第二十八條要求“在十二年內(nèi)，在一切可能的地方，基本消滅危害人民最嚴重的疾病”[94]，并列出了多達21種的疾病名稱。這都是有關(guān)改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況的要求。第三十一條提出“按照各地情況，分別在十二年內(nèi)基本上掃除青年和壯年中的文盲”。要爭取在鄉(xiāng)或者社逐步設(shè)立業(yè)余學(xué)校，提倡群眾集體辦學(xué)，允許私人辦學(xué)，逐步普及小學(xué)教育。要逐步改進和開展文化娛樂工作。第三十二條至三十六條，主要內(nèi)容為：發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng);發(fā)展農(nóng)村的電話網(wǎng)和郵政網(wǎng);發(fā)展農(nóng)村交通運輸，包括“注意山區(qū)道路的修建”;[95]調(diào)整農(nóng)村商業(yè)網(wǎng);發(fā)展農(nóng)村信貸合作事業(yè)等。第三十七條“發(fā)揮復(fù)員軍人建設(shè)社會主義農(nóng)村的積極性”;第三十八條“提高農(nóng)村青年的社會主義積極性”，特別要求農(nóng)村青年要積極學(xué)習(xí)文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)老年和壯年農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗，成為農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)文化事業(yè)的突擊力量。此外還有關(guān)于解決農(nóng)村生活沒有依靠的鰥寡孤獨社員的“五保”問題，軍烈屬的優(yōu)撫問題等。所有這些，基本都不屬于直接意義上的農(nóng)業(yè)范疇，但都屬于與農(nóng)民生活水平的提高和生活現(xiàn)代化息息相關(guān)的重要內(nèi)容。由此可見，對毛澤東來說，農(nóng)治絕對不應(yīng)僅局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狹小內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨進行農(nóng)治，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的直接目標外，更為根本的目的在于農(nóng)民的解放與幸福。只有堅持這種價值取向，才能真正反映和代表農(nóng)民利益與愿望。后來，有人在批評毛澤東的農(nóng)業(yè)政策時，常常把這些看似非農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，當作“左”的思想，或者當作受空想社會主義影響的內(nèi)容，這只能說，這種批評體現(xiàn)出根本不理解毛澤東農(nóng)治思想的根本價值所在。
六、毛澤東時期農(nóng)治戰(zhàn)略再思考
改革開放以來，農(nóng)村的最大變化是告別了人民公社制度。因應(yīng)歷史的變化，也有許多反思性理論的出現(xiàn)。然而，隨著歷史間距的拉大與社會實踐的演變，如何更加全面地認識和評價毛澤東的農(nóng)治戰(zhàn)略，依然是理論工作者應(yīng)該加以嚴肅對待的課題。
第一，對于毛澤東的農(nóng)治戰(zhàn)略，不少人都以失敗加以標定，并以農(nóng)民以至于全國人民的物質(zhì)生活普遍困難為基本佐證。否認毛澤東時期中國人民生活存在著不同程度困難的事實，是不對的。問題在于如何看待這種困難?以這種困難的事實而否定毛澤東的農(nóng)治戰(zhàn)略，更是不慎重甚至?xí)?dǎo)致其他消極后果的做法。2017年底，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上的講話中，對于那個時期的農(nóng)村發(fā)展有個中肯的評價。他指出：社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，發(fā)展集體經(jīng)濟，大興農(nóng)田水利，大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療，對改變農(nóng)村貧窮落后面貌作了不懈探索，雖歷經(jīng)波折，但取得了了不起的成就。[96]從世界各國看，在現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村必然要經(jīng)歷一場痛苦的蛻變和重生。我國農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目，很多方面對發(fā)展中國家具有借鑒意義。[97]“赤腳醫(yī)生”被國際組織譽為“發(fā)展中國家群體解決衛(wèi)生保障的唯一范例”;精準扶貧、精準脫貧被世界銀行稱為“世界反貧困視野最好的教科書”;我們用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的吃飯問題。[98]這里所列舉的“成就”，其中三個方面直接就是毛澤東時期的創(chuàng)舉或基本實現(xiàn)的。習(xí)近平的相關(guān)論述，可以說是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)幾十年歷史沉淀，對于問題做出的應(yīng)有評價，也是對于長期以來流行的全盤否定毛澤東農(nóng)治思想和實踐思潮的一種回應(yīng)。它應(yīng)該成為開展更加全面科學(xué)認識的重要引導(dǎo)。
第二，在批評毛澤東以組織化為基礎(chǔ)的農(nóng)治思想與實踐中，有一種影響極大的觀點認為，農(nóng)業(yè)集體化制度對于農(nóng)民最大傷害在于剝奪農(nóng)民對于生產(chǎn)資料的私有產(chǎn)權(quán)，進而使農(nóng)民失去對于集體的“退出權(quán)利”。這種說法盡管影響巨大，但實際上是忽視中國具體情況、照搬照套源自于西方的自由主義“博弈論”的產(chǎn)物。這里至少存在著兩大錯位。
第一個錯位是忽視了中國農(nóng)民與西方國家農(nóng)民在人均生產(chǎn)要素擁有狀況方面的不同。通常認為，就耕地擁有狀況而言，西方國家中的北美農(nóng)戶屬于“大農(nóng)”，通常可以擁有成百上千頃耕地。歐洲農(nóng)戶屬于“中農(nóng)”，通常可以擁有上百畝。這都是中國農(nóng)民難以望其項背的。據(jù)統(tǒng)計，1950年中國農(nóng)業(yè)人口，人均耕地面積為3.27畝。[99]由于區(qū)域差別，各地實際情況差異較大。廣東全省土改后，農(nóng)村各類人員人均擁有土地狀況是：貧農(nóng)1.3畝，中農(nóng)和富農(nóng)1.4畝，地主1畝。[100]其中，潮汕地區(qū)揭陽縣是：地主0.685畝，半地主式富農(nóng)1.29畝，富農(nóng)1.05畝，小地主出租者1.076畝，中農(nóng)0.993畝，貧農(nóng)0.766畝。[101]時下，中國農(nóng)村承包土地的農(nóng)戶數(shù)大約2.12億，承包耕地大約13億畝。大約戶均6.13畝。中國農(nóng)民與歐美國家農(nóng)民對于耕地擁有情況的巨大差異，決定了“博弈論”運用場域有效性的巨大差異。在歐美，農(nóng)戶由于擁有大量耕地，自然而然地成為接軌于市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展單元。這種基礎(chǔ)上的合作，是尋求更大增值可能的一種措施。一旦感到既有利益受損，即使退出合作，它依然可以成為一個具有內(nèi)生力的獨立發(fā)展主體。中國農(nóng)戶與此完全不同。中華人民共和國成立初期，囿于農(nóng)田水利設(shè)施的嚴重缺乏和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的半原始性，僅擁有狹小耕地的農(nóng)戶，即使正常年景，謀生都十分不容易，一遇災(zāi)荒，境遇就愈加惡劣。因此，持續(xù)這種狀況，農(nóng)民的日子只能是“苦熬”。改變這種狀況，唯有通過體制轉(zhuǎn)軌，創(chuàng)造出能夠促進各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，激發(fā)出新的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)可能性的體制機制，才能有效改變中國農(nóng)民的命運。通過合作化而達到集體化，就是探索新的體制機制的一種偉大實踐。它使得對農(nóng)地實施整理，進行農(nóng)田基本建設(shè)，布局農(nóng)田水利設(shè)施，集約性使用農(nóng)地等，以及合理調(diào)配人力資源，實行分工分業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為可能。因此，這一實踐是農(nóng)村在既定條件下，充分調(diào)動各類生產(chǎn)要素，激發(fā)財富源泉，以改變農(nóng)民貧困生活狀況的積極舉措。忽視中國農(nóng)民由于人地矛盾的極端緊張和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的落后狀況而導(dǎo)致個體生存能力的脆弱狀況，片面主張“退出權(quán)利”，抽象看似乎順理成章，實際上則是脫離中國農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況的抽象理論。因為即使設(shè)計出“退出”機制，對于絕大多數(shù)生產(chǎn)要素擁有狀況差，因而自身內(nèi)生發(fā)展能力欠缺的廣大農(nóng)民而言，無異于把他們拋置于基本看不到希望的荒野上。當下，由于體制的變化，國家的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策早已成為歷史，農(nóng)戶根本無需通過“退出機制”就是天然的“自由人”，而且整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如農(nóng)田水利設(shè)施，借助當年集體組織的力量，已經(jīng)發(fā)生了根本性改善，重要的農(nóng)資供給，如種業(yè)、肥料、農(nóng)藥、薄膜等，也都由于國家工業(yè)化發(fā)展和科技進步而今非昔比，但畢竟戶均僅有6畝多一點的碎片化土地，單家獨戶的農(nóng)民仍然既無法有效地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也無法有效地與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌。時下農(nóng)民流入城市成為邊緣人群，農(nóng)村中大量地存在著留守婦女、留守兒童、留守老人，許多農(nóng)村凋敝、破敗等都說明，把所謂農(nóng)民對于集體的“退出權(quán)利”，作為農(nóng)民利益救濟的方式，根本就不是一種真正有效的幫助農(nóng)民的方式，甚至直接就是一種脫離國情脫離實際的抽象說法。
第二個錯位是混淆了社會主義與自由主義在糾錯和救濟方面的不同邏輯。以“退出權(quán)利”作為糾錯和救濟的方式，是合乎自由主義邏輯的救濟方式。一般而言，這種設(shè)計以生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)的合作、合伙制為模本。把這種以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的合作、合伙制的救濟邏輯，搬用于以生產(chǎn)資料農(nóng)民集體所有為基礎(chǔ)的合作制，本身就是一種僭越，實質(zhì)上就是以瓦解農(nóng)民集體所有制的方式，去解決這種所有制可能存在的弊端。這無異于以殺死病人的方式去使病人的疾病永不發(fā)生。因此，它不是糾錯，更不是修護，而是直接瓦解，是一種以糾錯和救濟為名的瓦解。
農(nóng)村中以生產(chǎn)資料農(nóng)民集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式，是一種嶄新的社會主義的生產(chǎn)方式。它的誕生固然與中國共產(chǎn)黨的政治理想直接相關(guān)，也是中華人民共和國成立后，基于國情，歷經(jīng)比較、探索的產(chǎn)物。它為農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造了新的可能空間。但它畢竟是一個嶄新的東西，需要實踐中的人們?nèi)ゲ粩嗍煜ぁ⑦m應(yīng)和調(diào)適，更需要實踐中的人們?nèi)ヌ剿鳌⒃囧e，使之不斷完善。希望它一經(jīng)產(chǎn)生，就毫無弊病，完美無瑕，既是幻想，也是苛求。不斷檢討它的問題、弊病，及時糾正它的過失，應(yīng)該是確保它健康發(fā)展的基本方式之一。但無論如何，檢討和糾正，是修護而不是瓦解。修護一定包含著檢討、糾錯和救濟，但它直接目的是通過這些行為，不斷消除問題，創(chuàng)造新質(zhì)，促進被修護對象的健康和完善，因而是一種積極的建設(shè)性行為。
同時，修護的方式和手段的運用，盡管很有必要以盡可能開放態(tài)度去接納一切有用的方式和手段，例如像毛澤東那樣，在確保社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)不受動搖的前提下，可以接受任何有利于加強生產(chǎn)責(zé)任制的措施和做法，也要善于利用資本主義所創(chuàng)造的反映經(jīng)濟進步與發(fā)展的一切積極成果，包括大力發(fā)展“商品生產(chǎn)”，積極利用“價值規(guī)律”為社會主義服務(wù)，等等。但更重要的是要采用決定于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的一系列社會主義的方式與手段。只有這樣，才能使社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)對于經(jīng)濟生活以至于整個社會生活的“基礎(chǔ)”地位得到充分的發(fā)育與體現(xiàn)，也使對于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)過程中的問題、弊病的修護，成為一種消除對于社會主義的腐蝕，促進社會主義不斷完善發(fā)展的過程。例如，合作過程最可能產(chǎn)生的是各種官僚主義和“瞎指揮”。基于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的解決方式，既可以通過落實“向下賦權(quán)”的體制改革，也可以通過不斷改進吸納全體社員參與管理的機制，不斷完善“集體領(lǐng)導(dǎo)”機制等方式，更可以借助集中體現(xiàn)社會主義性質(zhì)要求的“兩參一改三結(jié)合”機制的倡導(dǎo)和實施。當然，這些方式的實施，也會是一個不斷探索的過程，甚至探索的初始階段還會出現(xiàn)各種簡單化或者粗陋的現(xiàn)象。但不論如何，隨著探索的深入和方案的成熟，實施的有效性不斷提高，它不僅有利于問題的解決，而且還將使得社會主義價值得到更加充分的體現(xiàn)。
又如關(guān)于分配問題。合作過程，通常認為容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。事實上，“搭便車”在任何社會中都不可能完全杜絕，這屬于任何公共生活中都可能出現(xiàn)的普遍性現(xiàn)象。問題在于：第一，農(nóng)村合作的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的效益溢出是否大于單家獨戶生產(chǎn)方式產(chǎn)生的效益，以及這種效益溢出是否大于“搭便車”所產(chǎn)生的耗費?第二，“搭便車”現(xiàn)象屬于普遍性的管理問題，是否就是無法治理的問題?可以說，這兩個問題，在許多至今仍然堅持集體組織經(jīng)濟活動的案例中，例如在東北的興十四村、山東的代村、河南的劉莊等，都能夠很好地加以解決。它們堅持集體生產(chǎn)，不僅有效地避免了生產(chǎn)要素碎片化帶來的低效率，而且都能通過集約性的使用生產(chǎn)要素，形成了“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，所創(chuàng)造的財富遠遠大于單家獨戶的小農(nóng)戶所創(chuàng)造的財富總和，而且在各種責(zé)任制的規(guī)制和集體主義互助精神的倡導(dǎo)下，所謂“搭便車”現(xiàn)象，在某種程度上也被杜絕了。通過集體經(jīng)濟實力的不斷壯大和集體主義互助精神的培育，這些農(nóng)村不僅呈現(xiàn)出物質(zhì)生活上的富裕，也展現(xiàn)出積極向上和守望相助的精神風(fēng)貌。一般而言，社會主義對于管理問題的解決，都不會把它建立在人性不堪的假設(shè)上，因而它本質(zhì)上是一種引導(dǎo)社會成員積極向上的善良文化。以這種文化和帶有規(guī)約性質(zhì)的制度的結(jié)合，就能夠形成一種復(fù)合、有效的糾正“搭便車”現(xiàn)象的機制和方法，并形成一種引導(dǎo)社會持續(xù)向上的管理文化。這也是一些資本主義國家的管理學(xué)者為什么會借鑒和吸取社會主義國家的管理思想的奧秘所在。
否定對待毛澤東時期新中國農(nóng)治思想與實踐的錯誤思潮，并沒有否定毛澤東時期新中國農(nóng)治實踐存在著困境。問題在于這種困境及其真實原因在哪里?
深入那段農(nóng)村歷史的現(xiàn)場可以看到，農(nóng)村的實際發(fā)展，在許多方面與毛澤東所構(gòu)想的不僅差別甚大，而且相去甚遠。或者說，毛澤東的構(gòu)想，在許多方面并不是農(nóng)村的實際存在，甚至有的還沒有進入農(nóng)村實踐的藍圖。下面主要從兩個方面加以討論。
一是構(gòu)想中的農(nóng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展與實際上的業(yè)態(tài)單一化。在毛澤東的構(gòu)想中，中國農(nóng)村之所以必須走組織化的發(fā)展道路，重要的原因之一是人多地少。人多地少，決定了土地必須被充分利用，以使其有盡可能多的產(chǎn)出。因此，不僅土地撂荒不被允許，還必須實行精耕細作。同時，農(nóng)民無法依靠耕種土地而解決生計問題。這是因為，人均不多的土地，即使實行精耕細作，單純依靠農(nóng)業(yè)，也無法滿足農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路。與農(nóng)村相對應(yīng)的城市，也由于百業(yè)待興而無法大量吸納農(nóng)村中的大量富余勞動力。因此，解決問題的出路只能在農(nóng)村，這就是通過組織化的方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，實行分工分業(yè)，既搞好精耕細作，也大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展。組織化是統(tǒng)籌利用生產(chǎn)要素的前提，多業(yè)態(tài)發(fā)展是在組織化戰(zhàn)略下，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)要素的重要內(nèi)容。因此，毛澤東從農(nóng)村的組織化開始以來，就不遺余力地推動農(nóng)業(yè)上的精耕細作和各種副業(yè)，直至以草根工業(yè)為起步的農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。他對于農(nóng)村人民公社之所以興奮不已，就在于它可以搞“工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁”，并把農(nóng)村社隊企業(yè)看作人民公社光明燦爛的希望所在。但是，實際上，人民公社在經(jīng)歷20世紀50年代末60年代初的整頓后，社隊企業(yè)的發(fā)展受到了中央正式發(fā)文的嚴格限制。絕大多數(shù)農(nóng)村人民公社的實際發(fā)展只能回歸于傳統(tǒng)的農(nóng)耕。這實際上使農(nóng)村人民公社背離了組織人民公社的初衷，因而勞動力無法充分利用，多業(yè)態(tài)發(fā)展格局無法形成，農(nóng)民及其組織多元化的收入來源也不可能實現(xiàn)。與此相關(guān)，人浮于事，窩工現(xiàn)象，工分值不高，農(nóng)民生活困難等，也就在所難免。正是在這一意義上說，不允許人民公社辦企業(yè)，就是造成新中國組織化農(nóng)治戰(zhàn)略遭遇困境最直接和最重要的原因。
二是構(gòu)想中的大力發(fā)展“商品生產(chǎn)”與實際上的“去商業(yè)化”。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大力發(fā)展商品生產(chǎn)，正如前文所指出的，毛澤東從來都是不含糊的。他鼓勵人民公社“要盡可能多生產(chǎn)能夠交換的東西，向全省、全國、全世界交換”。[102]問題在于這一主張與國家這一時期所實行的高度剛性的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策并不完全一致。“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策內(nèi)含“三定”，即定品種，定數(shù)量，定價格。由于工業(yè)化發(fā)展的需要，不僅國家下達的“統(tǒng)購”產(chǎn)品數(shù)量巨大，品種也不斷擴大。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟單位一方面要接受國家繁重的指令性生產(chǎn)計劃而缺少種植主要用于市場交易的經(jīng)濟作物，另一方面國家“統(tǒng)購統(tǒng)銷”范圍的擴大，也在不斷壓縮市場交易的空間。尤其在中央發(fā)文禁止人民公社開辦企業(yè)后，也禁止企業(yè)的產(chǎn)品進入市場流通。在這種情況下，所謂大力發(fā)展“商品生產(chǎn)”構(gòu)想也就失去了基本條件而難以落地。組織起來的農(nóng)民，也就只能成為落實國家“統(tǒng)購”任務(wù)的生產(chǎn)單位，而不可能成為面向市場的獨立經(jīng)濟主體。當然，成為完成國家“統(tǒng)購”任務(wù)的生產(chǎn)單位，也可以獲得一定的收入。但由于國家對于統(tǒng)購農(nóng)產(chǎn)品定價過低，收入總是尷尬的。可以說，這是造成農(nóng)村組織化農(nóng)治戰(zhàn)略遭遇困境的又一個重要原因。
基于上述兩個方面可以看到，組織化的農(nóng)治戰(zhàn)略的困境，并非來自于組織化本身，而是來自于特定歷史條件下的政策約束。相反地，一旦這種約束有所松動，或者被取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就顯示出它應(yīng)有的優(yōu)勢與活力。這方面的例證，既可以從改革開放前河南省鞏縣回郭鎮(zhèn)人民公社的實踐得到說明，也可以從改革開放后河南新鄉(xiāng)的劉莊、黑龍江省的興十四村，河北省的周家莊等典型單位的發(fā)展得到證明。因此，當人們以人民公社時期農(nóng)村的普遍困難而非議新中國組織化農(nóng)治戰(zhàn)略的有效性時，真正應(yīng)該受到非議的是禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)，限制農(nóng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展，以及對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“去商業(yè)化”等政策。而這些政策的出臺，也許具有某種歷史的必要性，但無論如何，它都是與當時毛澤東所反復(fù)強調(diào)的組織化農(nóng)治戰(zhàn)略構(gòu)的基本精神相背離的。
在歷經(jīng)40年改革開放，中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，我國農(nóng)村發(fā)展，既有著較為完善的市場環(huán)境，也有著習(xí)近平關(guān)于“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”理念的積極倡導(dǎo)和政策支持，為什么廣大農(nóng)民還不能有效地融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和現(xiàn)代市場體系?最主要原因應(yīng)該在于生產(chǎn)要素極度細碎的小農(nóng)缺乏組織化這一必要條件上。也就是說，新時代中國農(nóng)治的有效性，必須建立在組織化和市場化（包括面向市場的多業(yè)態(tài)發(fā)展）有機結(jié)合的基礎(chǔ)上。在這一意義上，習(xí)近平在《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中所說的：“要走組織化的市場化發(fā)展路子”，[103]應(yīng)該是一個飽含著歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實教訓(xùn)的重要認識，并指明了新時代中國農(nóng)治發(fā)展的基本道路。
注釋：
[1]毛澤東選集(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1991，第931頁。
[2]同上，第893-894頁。
[3]毛澤東文集(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1993，第462頁。
[4]同上，第463頁。
[5]同上，第464頁。
[6]同上，第465頁。
[7]同上，第466頁。
[8]毛澤東選集(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1991，第895頁。
[9]毛澤東文集(第2卷)[M]. 北京：人民出版社，1993，第468頁。
[10]毛澤東選集(第3卷)[M]. 北京：人民出版社，1991，第1078頁。
[11]毛澤東選集(第 4 卷)[M]. 北京：人民出版社，1991，第1403-1431頁。
[12]同上，第1432-1433頁。
[13]同上，第1477頁。
[14]陳云文稿選編(1949—1956)[M]. 北京：人民出版社，1982，第197頁。
[15]同上，第194頁。
[16]毛澤東文集(第 6 卷)[M]. 北京：人民出版社 1999，第429頁。
[17]中國農(nóng)村的社會主義高潮(上冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第206頁。
[18]中國農(nóng)村的社會主義高潮(中冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第548頁。
[19]中國農(nóng)村的社會主義高潮(上冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第73頁。
[20]同上，第173-186頁。
[21]同上，第165頁。
[22]中國農(nóng)村的社會主義高潮(下冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第1007頁。
[23]同上，第1006頁。
[24]中國農(nóng)村的社會主義高潮(中冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第756頁。
[25]同上，第578頁。
[27]同上，第674-675頁。
[28]中共中央文獻研究室編. 建國以來重要文件選編(第10冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1994，第658頁。
[29]同上，第645、646頁。
[30]同上，第646頁。
[31]同上，第647頁。
[32]同上，第647-648頁。
[33]同上，第648頁。
[34]同上，第648-649頁。
[35]同上，第649頁。
[36]同上，第649-650頁。
[37]同上，第651頁。
[38]同上，第656頁。
[39]中國農(nóng)村的社會主義高潮(中冊)[M]. 北京：人民出版社，1956，第611頁。
[40]毛澤東傳(1949—1976)(上)[M].北京：中央文獻出版社，2003，第794頁。
[41]毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟批注與談話(上)[M]. 北京：中華人民共和國國史學(xué)會，1998，第736頁。
[42]中共中央文獻研究室編. 建國以來重要文件選編(第11冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第209頁。
[43]同上，第223頁。
[44]同上，第223-224頁。
[45]同上，第224頁。
[46]同上，第224頁。
[47]同上，第225頁。
[48]同上，第225-226頁。
[49]毛澤東思想萬歲[M]. 北京：人民出版社，1966，第144頁。
[50]毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟批注與談話(上)[M]. 北京：中華人民共和國國史學(xué)會，1998，第322頁。
[51]薄一波. 若干重大決策與實踐的回顧(下卷)[M]. 北京：中共中央黨校出版社，1993第740頁。
[52]同上，第740頁。
[53]中共中央文獻研究室編. 建國以來重要文件選編(第11冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第446頁。
[54]同上，第447頁。
[55]同上，第449頁。
[56]毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟批注與談話(上)[M]. 北京：中華人民共和國國史學(xué)會，1998，第38頁。
[57]同上，第45-46頁。
[58]同上，第197頁。
[59]同上，第739頁。
[60]中共中央文獻研究室編. 建國以來重要文件選編(第11冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第449頁。
[61]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文獻選編(第15冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第385頁。
[62]同上，第464頁。
[63]同上，第622頁。
[64]中共中央文獻研究室編 . 建國以來毛澤東文稿(第12冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1998，第54頁。
[65]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文獻選編(第13冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第470頁。
[66]同上，第470-471頁。
[67]同上，第471頁。
[68]毛澤東思想萬歲[M]. 北京：人民出版社，1966，第201頁。
[69]偉大的光明 燦爛的希望——河南鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查[N]. 人民日報，1975-10-11
[70]同上。
[71]同上。
[72]中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編 . 農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(下冊)[M]. 北京 ：中共中央黨校出版社，1981，第921頁。
[73]同上，第927頁。
[74]同上，第939頁。
[75]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文獻選編(第15冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1995，第621-622頁。
[76]毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，第894頁。
[77]毛澤東選集(第5卷)[M]. 北京：人民出版社，1977 年，第105頁。
[78]同上，第105-106頁。
[79]毛澤東文集(第6卷)[M]. 北京：人民出版社，1999，第302頁。
[80]毛澤東文集(第7卷)[M]. 北京：人民出版社，1999 年，第67頁。
[81]毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，第933頁。
[82]第374頁。(22)
[83]毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，第790頁。
[84]毛澤東選集(第 2 卷)[M]. 北京：人民出版社，1991 年，第522頁。
[85]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文獻選編(第 8 冊)，[M]. 北京：中央文獻出版社，1994，第66頁。
[86]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文獻選編(第 17 冊)，[M]. 北京：中央文獻出版社，1997，第81-82頁。
[87]中共中央文獻研究室編 . 建國以來重要文件選編(第10冊) [M]. 北京：中央文獻出版社，1994，第636頁。
[88]同上，第633頁。
[89]同上，第649頁。
[90]同上，第650-651頁。
[91]同上，第651頁。
[92]同上，第652頁。
[93]同上，第652頁。
[94]同上，第651頁。
[95]同上，第654頁。
[96]參見：吳紅耀：《加強黨對鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2018年第14期。
[97]參見：《實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重要任務(wù)——論〈貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神〉》，《人民日報》，2017年12月31日。
[98]參見：劉延?xùn)|：《深化衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展 奮力開創(chuàng)健康中國建設(shè)新局面》，《求是》2017年第16期;《這一仗，我們必須贏》，《人民日報》，2018年3月7日;《糧食生產(chǎn)不能松勁》，《人民日報》，2019年2月21日。
[99]中國社會科學(xué)院，中央檔案館編 .1949—1952 年中華人民共和國經(jīng)濟檔案資料選編(農(nóng)村經(jīng)濟體制卷)[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，1992，第410頁。
[100]同上，第408頁。
[101]同上，第405頁。
[102]毛澤東讀社會主義政治經(jīng)濟批注與談話(上)[M].北京：中華人民共和國國史學(xué)會，1998，第39頁。
[103]習(xí)近平 . 中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究[M]. 北京：人民出版社，2001，第204頁。
原刊《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第1期;
作者：徐俊忠，中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所暨哲學(xué)系教授。
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