老大曾嚴(yán)厲警告：（改革）無論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了！這是底線，這語氣很重的!但是，很多政府部門和地方政府依然把這嚴(yán)厲警告只當(dāng)耳邊風(fēng)，一吹而過!由于工作原因，筆者幾乎天天都遇到破壞土地集體所有制的案例，破壞者不是別人，正是我黨領(lǐng)導(dǎo)下的部委部門或地方政府。本想給老大寫一份專題報(bào)告的，但怕誤會(huì)成告狀或打小報(bào)告，只好坐馬桶上隨便吐槽一下了。
村集體建設(shè)用地被政府部門“偷占”是全國性的普通現(xiàn)象
筆者幾乎三分之二的時(shí)間在全國各地的鄉(xiāng)村行走，每到一個(gè)村莊，第一個(gè)要問的是村莊有多少集體建設(shè)用地。只有內(nèi)蒙等極少數(shù)省市區(qū)的鄉(xiāng)村干部能基本講清楚自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有多少集體建設(shè)用地，絕大多數(shù)省份的鄉(xiāng)村干部是不知道的，或者他們的回答非常干脆利落：除現(xiàn)有宅基地外，村集體基本再無可用的集體建設(shè)用地。
2014年前后，中央統(tǒng)一部署過村集體土地(所有權(quán))確權(quán)頒證。理論上講全國各村有多少基本農(nóng)田、一般農(nóng)地、水面、林地、生活配套建設(shè)用地、生產(chǎn)配套建設(shè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等等，應(yīng)該是非常清楚的，且是發(fā)了所有權(quán)證的。但非常遺憾，全國80%以上的地方政府部門沒有給各村集體頒發(fā)土地所有權(quán)證。可能有部委不認(rèn)同我“至少80%”的說法，要不我們聯(lián)手抽樣調(diào)查一下呢?你敢嗎?
憲法規(guī)定，農(nóng)村土地主要是農(nóng)民集體所有的，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地，是農(nóng)民生產(chǎn)生活配套用地，宅基地、道路用地、教育衛(wèi)生用地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和倉儲(chǔ)加工用地等等。一般而言，按照村莊人口多少和村域面積的大小，集體建設(shè)用地是配置一定數(shù)量的。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民及農(nóng)民集體，鄉(xiāng)村振興的第一資源是集體建設(shè)用地，農(nóng)民及集體作為土地所有者不知道自己有多少建設(shè)用地可用或根本就沒有建設(shè)用地可用，就等于什么事都只能想，而沒法做。這樣的情況下，何以振興鄉(xiāng)村呢?
不禁想問農(nóng)民及集體的集體建設(shè)用地去了哪里呢？
舉幾個(gè)例子來說明吧，很多村莊的小學(xué)廢棄了，但是小學(xué)是村集體的可用建設(shè)用地。在鄉(xiāng)村振興的背景下，廢棄的小學(xué)大有用途。可是，很多廢棄學(xué)校的操場“神不知鬼不覺”的被變成了農(nóng)地，建設(shè)用地(指標(biāo))去了哪里?農(nóng)民及集體是不知道的。千人以上的村莊，十多年前一般都有可用建設(shè)用地(宅基地除外)上百畝或數(shù)百畝，現(xiàn)在呢?基本沒有了，建設(shè)用地去了哪里?被政府部門及企業(yè)老板給2萬或3萬一畝“買”走了，甚至在圖紙上變個(gè)顏色就被“偷”走了。很多村莊的村干部經(jīng)常變動(dòng)，許多新上任的村干部，只知道自己村莊有多少地(主要是農(nóng)用地)，根本就不懂自己村莊配套的集體建設(shè)用地有多少，自己的建設(shè)用地被“偷”走了，根本就不知道。這樣的村干部占絕大多數(shù)!
中部省的一些村莊，有很多已婚且有了孩子的新農(nóng)戶沒有宅基地，政府部門不再批宅基地了，問為什么?回答說：沒有集體建設(shè)用地了?可是這些省的縣市區(qū)政府，這些年每年收儲(chǔ)村集體建設(shè)用地超萬畝的很普遍，收農(nóng)民及集體的建設(shè)用地(指標(biāo))2萬或3萬一畝，賣出幾十萬一畝，賺的錢是政府的收入。這是以犧牲農(nóng)民及農(nóng)民集體的發(fā)展權(quán)、新農(nóng)民的居住權(quán)等為代價(jià)獲得的政府第二財(cái)政收入。我朋友的機(jī)構(gòu)在北京郊區(qū)租用了一個(gè)村的集體農(nóng)場，占地有一百多畝。80年代以來，這個(gè)村集體農(nóng)場的配套建設(shè)用地有3畝多(工具房、生活房、果品庫房等)，2018年一陣風(fēng)把集體農(nóng)場的配套建筑物拆了，并強(qiáng)行把建設(shè)用地恢復(fù)成了農(nóng)地。法院判政府拆錯(cuò)了，但拆了就拆了，想再建?永遠(yuǎn)不會(huì)批了。請問村集體農(nóng)場的3畝集體建設(shè)用地去了哪里呢?誰都知道的，不賺錢誰去拆呀!在不少地方，政府強(qiáng)占或偷竊農(nóng)民及村集體的建設(shè)用地，幾乎變成了理所當(dāng)然的事了，農(nóng)民和村干部沒有任何申訴渠道，敢怒不敢言，一點(diǎn)脾氣都沒有。
集體企業(yè)（集體產(chǎn)權(quán)）股份制改造，絕大多數(shù)地方都在搞私有化
鞏固完善土地集體所有制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。這是一號(hào)同志為核心的黨對鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)涵。二農(nóng)部為壯大集體經(jīng)濟(jì)部署了“村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革”。一般的做法是把集體經(jīng)濟(jì)股份劃到村民個(gè)人，個(gè)人持有集體經(jīng)濟(jì)股份后，可轉(zhuǎn)讓、買賣或繼承，股份制大股東一股獨(dú)大，這樣的股份制改造實(shí)際上就是一場對集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)的私有化運(yùn)動(dòng)嘛!
集體所有的土地及集體經(jīng)濟(jì)的收益，是按成員權(quán)享有的，成員權(quán)生有死滅，不能買賣和繼承，實(shí)行一人一票權(quán)。你把成員權(quán)改造成了股份權(quán)，不就是消滅了成員權(quán)嘛，消滅了成員權(quán)，還有什么集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)及共同富裕?
深化農(nóng)地制度改革，實(shí)際就是逐步虛化土地集體所有制
增人不增地、減人不減地。農(nóng)戶承包集體土地不向土地所有者(集體)交錢，承包者不承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)義務(wù)，還享受補(bǔ)貼。承包權(quán)可繼承。土地三權(quán)分置。承包期到了再延三十年……上述這些改革，你慢慢體會(huì)，這是在干嘛?土地所有者(集體)的任何所有者權(quán)利都沒有了、掏空了，這就是農(nóng)地制度改革的本質(zhì)。一號(hào)領(lǐng)導(dǎo)劃的底線及提的目標(biāo)要求，頂層設(shè)計(jì)都是很明確的，但實(shí)際在一線操作的改革卻是完全相反的!鄉(xiāng)村振興，誰的鄉(xiāng)村?誰來振興鄉(xiāng)村?為誰振興鄉(xiāng)村?振興誰的鄉(xiāng)村?現(xiàn)在都是問題了!不忘初心，其實(shí)挺難的!
文 | 李昌平
作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院
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