說句實在話，今日之中國，要基層干部事事做到實事求是，還真不容易做到了!為什么呢?因為基層干部的上級太多，且官僚主義太嚴重了!何謂上級太多?縣級及縣以上的每一個黨政部門都是鄉鎮及村的“上級”領導，每一個“上級”都可以對鄉鎮及村干部發號施令、檢查考核評比驗收，甚至行使“一票否決權”。上級各部門自己的職責，可以隨心所欲的轉嫁給鄉鎮及村干部，再對鄉鎮及村干部考核評比檢查驗收。大家玩過或看過皮影戲沒有?對了，鄉鎮及村干部就是皮影人物，系在皮影人物身上的千絲萬縷就是上級部門，鄉鎮及村兩級組織及干部有自主權沒有?幾乎沒有——跟“皮影人”很像。
為什么說我國官僚主義嚴重，其他國家又是什么情況？
何以見得上級政府部門官僚主義嚴重呢?其實判斷很簡單。把全世界所有上級黨政部門對基層官員的考核評比檢查驗收都加起來，肯定沒有中國一個省的檢查考核評比驗收多!估計有人會反駁：古巴和朝鮮肯定多，古巴筆者沒去過不好下評論，但朝鮮筆者有近距離觀察過，朝鮮的上級政府部門基本上無權直接對基層干部發號施令或搞檢查評比考核驗收，只有上級黨委及政府對下級黨委及政府的垂直領導，只有一條直線，不是多條線拉扯一個皮影人物的體制。朝鮮現在的行政體制和我國八十年代的體制很像，其實世界上絕大多數國家，省市縣區和鄉鎮村之間沒有指導、檢查、評比、考核、驗收等等這樣的詞語。鄉鎮黨委政府要給上級多如牛毛的政府職能部門請示匯報工作、并接受其多如牛毛的檢查評比考核驗收，可能只有我國了，當然主要只是進入九十年代(93年分稅制后)后的中國——官僚主義才泛濫成災的!基層干部不傻的，他們對付上面官僚主義的最好辦法就是形式主義了，所以現在基層的形式主義百花齊放，當然也泛濫成災了!以形式主義對付官僚主義好不好?好啊，再沒有更好的辦法對付官僚主義了。然而“形式主義”對付“官僚主義”會衍生出兩個結果，一個是更多的檢查評比考核驗收;另一個是上級空降大量干部到基層加強工作，且越派越多，但無濟于事。
基層干部要堅持實事求是的原則，鄉村才能真振興、人民群眾才能真滿意
當下之中國，在沒有改革上級部門有錢有權有勢、而鄉鎮政府及鄉村干部無錢無權無勢的行政體制之前，要鄉鎮及村干部事事做到實事求是，是不可能的，也是不實事求是的。雖然基層干部事事做到實事求是不可能了，但決不是說基層干部就因此可以放棄實事求是的原則，這點必須講清楚。承認自己是“人”，不是“皮影人”，實事求是的原則必須堅持，任何時候都必須堅持!一方面，可以以形式主義對付官僚主義;另一方面，必須相信群眾、組織群眾、依靠群眾，激發內生動力，按客觀規律辦事。
基層干部要做一個自主的人、完整的人，不能心甘情愿的做“皮影人”。檢查驗收考核評比是為上級服務的，下級必須要應付一下;基層干部必須明白，我們首先是為人民服務的干部，為人民服務必須實事求是，不會真心接受官僚主義的考核檢查評比驗收的約束，但必須真情實意接受人民群眾及下級的監督和考評，自覺接受人民群眾的一票否決。我們有很多的基層干部，一面很反感上面搞官僚主義，但另一面又自覺不自覺的對人民群眾搞官僚主義的一套，這個必須改正!
為人民服務，必須堅持實事求是。為上級服務，必須把形式主義搞好。形式主義搞不好，檢查評比考核驗收只會更多更嚴。一面搞形式主義、一面堅持實事求是，基層干部必須做好兩面人，否則就不是合格的基層干部。
作者單位：廣東外語外貿大學土地法制研究院
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