稻菽按
作者何允輝，系浙江省義烏市何斯路村黨支部書(shū)記，也是義烏市人大常委。他是帶領(lǐng)村民建設(shè)美好家鄉(xiāng)的農(nóng)民，也是能站在人大會(huì)上，代表基層發(fā)聲的常委。
“刷白墻”的形象工程由來(lái)已久，本文作者在實(shí)際基層工作中，仍感觸到“墻刷白，山噴綠”的表面功夫、盲目引入外部產(chǎn)業(yè)和購(gòu)買外包服務(wù)的懶政現(xiàn)象、過(guò)度依賴財(cái)政、客體上演主體缺位的獨(dú)角戲等鄉(xiāng)村振興亂象，試圖通過(guò)分析背后的深層原因，提出在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需要把握的“重實(shí)質(zhì)、重結(jié)果和團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”原則。
鄉(xiāng)村振興的主體依然是村民，短平快的公司利益和政府利益導(dǎo)向，無(wú)疑與不以政績(jī)和利益為導(dǎo)向的村集體訴求相悖。發(fā)展黨政領(lǐng)導(dǎo)的村民自治，發(fā)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的作用，構(gòu)建不依賴外部的互助合作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而不是同時(shí)滿足政府和企業(yè)的利益，才能在鄉(xiāng)村振興浪潮過(guò)后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
本文轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“鄉(xiāng)踐與鄉(xiāng)見(jiàn)”，感謝何允輝書(shū)記及其助理劉璐對(duì)稻菽千重浪的支持!
作 者|何允輝
轉(zhuǎn)載編輯|小展
后臺(tái)編輯|童話
鄉(xiāng)村刷白墻 | 圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
伴隨著這輪精準(zhǔn)扶貧的結(jié)束，鄉(xiāng)村振興工作在全國(guó)如火如荼的展開(kāi)。工程上馬、討論熱烈，似乎各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)，但仔細(xì)想想其實(shí)并不是這樣。
亂 象
1. 急功近利，跑步前進(jìn)
鄉(xiāng)村振興中最容易出現(xiàn)的情況是急功近利，各路神仙立功心切，深怕被人搶先。最近到鄉(xiāng)村去，越來(lái)越能感受到運(yùn)動(dòng)式的情形，最突出的表現(xiàn)就是房子越來(lái)越統(tǒng)一了。這種統(tǒng)一不僅表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，還表現(xiàn)在外立面的統(tǒng)一。原來(lái)是貧困戶家要刷墻，現(xiàn)在是整村刷白墻，很多地方把外立面統(tǒng)一當(dāng)成美麗宜居的最便捷方式。
誠(chéng)然，整齊劃一有一定的美學(xué)感受，但是這并不是唯一的美學(xué)表現(xiàn)方式。對(duì)于很多村民而言，刷墻實(shí)際上給他們帶來(lái)了麻煩，因?yàn)樵诜课萁ㄔ熘醪](méi)有說(shuō)明需要統(tǒng)一，建好之后重新刷墻，即便不要農(nóng)戶出錢，也讓他們覺(jué)得自主的權(quán)利被剝奪。更有甚者，不考慮歷史與現(xiàn)實(shí)情況，存在幾百年的老建筑也要統(tǒng)一外立面，整個(gè)歷史風(fēng)貌都被破壞，實(shí)在讓人不能接受。
刷墻的好看，實(shí)際就是給外人的好看，說(shuō)的更加直白一點(diǎn)，是給領(lǐng)導(dǎo)的好看。至于農(nóng)戶自己的感受，被放到優(yōu)先級(jí)的最后。
“給領(lǐng)導(dǎo)的好看” | 圖片來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)留言板
鄉(xiāng)村刷的白墻 | 圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
除了刷墻，這種運(yùn)動(dòng)式的鄉(xiāng)村振興還表現(xiàn)為大興土木，不管某些地方是否具備發(fā)展條件，都先把硬件配起來(lái)。比如有的村莊，還沒(méi)有任何出名點(diǎn)的景點(diǎn)呢，先把游客中心蓋起來(lái)了。往來(lái)的人都有巨大的疑惑，這游客中心能做何用。這樣的事例不勝枚舉，造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)。
此外，現(xiàn)在做產(chǎn)業(yè)振興，向來(lái)不是培育產(chǎn)業(yè)，而是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)從“哪個(gè)行業(yè)好就引進(jìn)哪個(gè)”變成“哪個(gè)行業(yè)愿意來(lái)就引進(jìn)哪個(gè)”，也不看跟自己村莊是否匹配。這樣還不算，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)后似乎就萬(wàn)事大吉了，放任自流，不去做配套，不去匹配資源，也不培育相關(guān)人才，導(dǎo)致引進(jìn)的企業(yè)怨聲載道，更加大了下次吸引企業(yè)入村的難度。這樣的產(chǎn)業(yè)振興，某個(gè)節(jié)點(diǎn)或許還比較好看，長(zhǎng)的時(shí)間維度必然不可維系。
2. 簡(jiǎn)單粗暴，轉(zhuǎn)移支付
不僅如此，地方在鄉(xiāng)村振興中過(guò)度使用財(cái)政資金這一資源，忽視了對(duì)其他資源的有效利用。這個(gè)問(wèn)題在之前扶貧工作中也出過(guò)，最簡(jiǎn)單的采用直接轉(zhuǎn)移支付的方式，直線提升貧困戶的收入，讓貧困戶“被動(dòng)”脫貧。這樣的脫貧，只能帶來(lái)貧困戶欲望的膨脹和無(wú)節(jié)制的索要。
最近聽(tīng)說(shuō)了一個(gè)極端例子：
一個(gè)彝族的村寨，依靠國(guó)家撥款脫貧。這個(gè)寨子里很多都是艾滋病患者，有一戶人家為了讓自己家獲得更多的扶貧款，直接將自己手弄破讓沒(méi)有患病的孫女吸血，故意染病。
聽(tīng)起來(lái)匪夷所思，但真切的發(fā)生在我們的現(xiàn)實(shí)中。由此可見(jiàn)，直接轉(zhuǎn)移支付型的扶貧就是七傷拳，害人害己。但是，似乎很多地方并沒(méi)有吸取這個(gè)教訓(xùn)，依舊在鄉(xiāng)村振興中沿用這個(gè)方式，只不過(guò)支付的對(duì)象從農(nóng)戶變成了村莊集體，給農(nóng)戶輸血變成給村莊輸血。
有些地方在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，設(shè)置很多公益性的崗位，這些可有可無(wú)的崗位也變成了吃財(cái)政飯的，通過(guò)這樣的方式幫助村民提高收入，變相發(fā)錢。一旦鄉(xiāng)村振興工作結(jié)束或者其他原因，國(guó)家不再支付這樣一部分工資，立馬就會(huì)被打回原形。其實(shí)地方手里可以使用的資源很多，可以幫助村莊發(fā)展的方法也很多，直接使用轉(zhuǎn)移支付是最笨的一種。
扶貧政策的過(guò)度兜底 | 圖片來(lái)源：人民網(wǎng)
3. 主體錯(cuò)誤，事倍功半
當(dāng)?shù)胤秸?cái)大氣粗的進(jìn)入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興的主體就不再是村民了。
村民是所有利益方中與鄉(xiāng)村發(fā)生關(guān)系最密切的群體，也是在鄉(xiāng)村振興中最易被忽視的群體。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村還是集體所有制，但是很多集體都是空有名號(hào)。村民又由于自身利益的問(wèn)題很難形成統(tǒng)一的力量，從而話語(yǔ)權(quán)就降低。尤其是在村財(cái)鎮(zhèn)管的大背景下，村里的權(quán)利更是被壓縮。變成了上級(jí)手中的牽線木偶，喪失了自主性。但是鄉(xiāng)村最終是要靠村民管理的，村民或村集體如何對(duì)待財(cái)政退出后的鄉(xiāng)村，實(shí)際是更大的問(wèn)題。
這些問(wèn)題在一些明星村更加突出。
明星村可能由于某方面做的好被樹(shù)成典型，當(dāng)形象立起來(lái)之后，各方力量就會(huì)介入，此時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了上級(jí)單位。上級(jí)單位如果做的好，就會(huì)一直在軌道上前進(jìn)，至于前進(jìn)的目的地是不是村莊最初的設(shè)計(jì)，則不好一概而論。更多的是行政力量介入后無(wú)法做好鄉(xiāng)村，而后新的標(biāo)桿被樹(shù)立起來(lái)各方優(yōu)勢(shì)資源就會(huì)去追求新的典型的干預(yù)，從而放棄之前的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致村莊發(fā)展受到重大影響。
地方領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)鄉(xiāng)村的振興確實(shí)有一定的責(zé)任，但是他并不是鄉(xiāng)村振興的主體，如果農(nóng)民自己不動(dòng)起來(lái)，單純依靠國(guó)家動(dòng)輒幾個(gè)億的投資，這個(gè)事情就是不可持續(xù)的。在全中國(guó)，多少鄉(xiāng)村是靠國(guó)家輸血活著，國(guó)家只要不投資，立馬就死亡，之前投入的錢也沒(méi)有產(chǎn)生一點(diǎn)動(dòng)力，都是打水漂。
看看前陣子曝光的各種鄉(xiāng)村爛尾工程就知道了。做的好的地方修基建，即使發(fā)展不成功好歹還留下了基礎(chǔ)設(shè)施;做的虛的地方搞文創(chuàng)搞規(guī)劃，投進(jìn)去的錢成肉包子打狗有去無(wú)回。
當(dāng)國(guó)家對(duì)村莊的投入大于村莊能夠支撐的限度后，村莊就會(huì)變本加厲地向財(cái)政索要，一旦地方zf終止投資，村民就會(huì)把耽誤村莊發(fā)展的帽子扣在領(lǐng)導(dǎo)頭上，這不是危言聳聽(tīng)，這是人性。如果我們只管發(fā)錢不教化村民，一味覺(jué)得自己是鄉(xiāng)村振興的主要力量，那么就會(huì)導(dǎo)致錢越發(fā)村民怨氣越大，錢越給鄉(xiāng)村越索取，得不償失。
4. 該來(lái)不來(lái)，該走不走
當(dāng)然，很多財(cái)政資金投入到鄉(xiāng)村中，就會(huì)吸引來(lái)一幫吸血鬼，這些吸血鬼以專家、設(shè)計(jì)師、投機(jī)分子為主，不斷勸說(shuō)相關(guān)單位購(gòu)買服務(wù)。
首先，我并不反對(duì)相關(guān)部門購(gòu)買服務(wù)，有些行業(yè)有些事情確實(shí)專業(yè)人士做的更好，購(gòu)買服務(wù)確實(shí)能夠幫助提高效率、提升產(chǎn)出。其次，我這里所批判的是無(wú)度購(gòu)買服務(wù)，更多的是無(wú)衡量標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買服務(wù)。
很多地方領(lǐng)導(dǎo)一聽(tīng)某個(gè)機(jī)構(gòu)是某些大咖所建，或者是與某某有關(guān)系，就大筆一揮把活包給人家。包完之后，雖然標(biāo)注了一部分結(jié)果量化的指標(biāo)，但是指標(biāo)很水，水到只要在這個(gè)階段這個(gè)機(jī)構(gòu)雇傭的不是傻子都能完成。
大量的軟指標(biāo)，較少的硬指標(biāo)，產(chǎn)出效益較低。有些地方在小小的范圍內(nèi)引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)就有數(shù)家，每個(gè)機(jī)構(gòu)至少200萬(wàn)的年均費(fèi)用，邀請(qǐng)之前都是名家掛鎮(zhèn)，合同簽完專家一年都見(jiàn)不到。專家的徒子徒孫整體忙著跟政府打交道，真正入戶訪村很少，做出來(lái)的又是空中樓閣。各種規(guī)劃設(shè)計(jì)更是變成了東拼西湊，東抄西抄，設(shè)計(jì)成果要么普遍同質(zhì)，要么四不像，各種荒唐的事屢見(jiàn)不鮮。
這些設(shè)計(jì)師規(guī)劃師幾個(gè)真正在鄉(xiāng)村里呆過(guò)，幾個(gè)認(rèn)真跟老百姓討論需求，都是為了騙錢。有個(gè)案例就是說(shuō)一個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為一個(gè)不足五十人的小村莊設(shè)計(jì)了公共廁所，十幾個(gè)坑位。有些村莊流量很少，但是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還是把展覽館、陳列館、影視播放廳給弄上了，造成了極大的浪費(fèi)。最近聽(tīng)說(shuō)不光鄉(xiāng)村振興的活敢去找機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，竟然有些地方扶貧的活都敢找機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，真的是讓人吃驚!
在盲目進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的背后，是赤裸裸的懶政。把原本應(yīng)該自己完成的事全部交給第三方機(jī)構(gòu)，出了問(wèn)題也不會(huì)怪到自己頭上，花的錢反正是公家的。一通操作下來(lái)，第三方機(jī)構(gòu)和zf都高興，只是結(jié)果不能保證罷了。這樣的財(cái)政浪費(fèi)不是比貪污更可怕么，簡(jiǎn)直就是變相的集體尋租。
原 因
很多地方鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)了亂象，背后有很深層次的問(wèn)題。我僅就自己的理解談一談。
最大的問(wèn)題在于工作方法的問(wèn)題。之前的很多工作，我們都習(xí)慣于采用先試點(diǎn)再推廣的方式。但是鄉(xiāng)村振興工作與其他工作存在一定的差異，即各個(gè)村莊并不是標(biāo)準(zhǔn)化打造的，其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很難被復(fù)制和推廣。即使是在某個(gè)小方面存在一些值得推廣的做法，也要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的條件進(jìn)行調(diào)整才可以。但是在現(xiàn)實(shí)中，有多少單位愿意實(shí)事求是地調(diào)整政策呢?恨不能把所有其他地方學(xué)來(lái)的都直接拿來(lái)用。反正出了問(wèn)題追責(zé)也不會(huì)追到自己，先糊弄一陣再說(shuō)。這樣的工作方法和心態(tài)，如何不出問(wèn)題。
在有些地方的鄉(xiāng)村，實(shí)際上是有具備一定能力的領(lǐng)頭人的，他們會(huì)在工作中探索適合自己村莊的方法，不斷地進(jìn)行實(shí)踐。但是現(xiàn)在這樣的對(duì)象出現(xiàn)的越來(lái)越少、越來(lái)越可貴。
一方面，鄉(xiāng)村振興的體量太大，完全不是靠鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人就完全能夠做出來(lái)的。如果沒(méi)有政府的幫助，靠鄉(xiāng)賢自身的能力幾乎不可能完成。而這部分有干勁有能力的領(lǐng)頭人未必會(huì)出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)看好或愿意投資的村莊里，導(dǎo)致有心無(wú)力。這樣的村莊實(shí)際上很多，雖然村里鄉(xiāng)賢在推動(dòng)，但是上級(jí)覺(jué)得這塊地方并不能做出成績(jī)，率先放棄。而后村里的鄉(xiāng)賢也不得不暫時(shí)擱置相關(guān)計(jì)劃。
另一方面，現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村干部看管的太過(guò)嚴(yán)格，簡(jiǎn)直就是在防賊。一個(gè)接一個(gè)的管理?xiàng)l例，約束村干部行為。一旦出現(xiàn)上訪問(wèn)題，縱使你村干部做了多少事也都要停下來(lái)先接受調(diào)查，很多程序不正確的事也要算成大錯(cuò)誤，讓很多村干部傷了心。
另外，在鄉(xiāng)村振興工作中即使有的鄉(xiāng)村愿意做第一個(gè)吃螃蟹的人，去嘗試方法，但是結(jié)果大多不美好。這些不成熟的做法最終是村干部背了全部責(zé)任，輕則記過(guò)重則受罰，明明是從集體利益出發(fā)而犯下的無(wú)知的錯(cuò)，卻沒(méi)有容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制，讓很多村干部都不敢再嘗試。這實(shí)際上就是惡性循環(huán)。沒(méi)人嘗試就沒(méi)有新的方法，進(jìn)而導(dǎo)致大家都沒(méi)作業(yè)可抄，從而胡亂抄和不作為，這樣的鄉(xiāng)村振興，國(guó)家投多少錢都做不好的。
通過(guò)我的觀察，我認(rèn)為鄉(xiāng)村振興工作之所以現(xiàn)在沒(méi)有進(jìn)行的很順暢，在于行政過(guò)分的滲透到鄉(xiāng)村振興中，切斷鄉(xiāng)村振興的所有通道，這樣自上而下的壟斷式改革，很難調(diào)動(dòng)村莊其他利益主體的積極性，讓鄉(xiāng)村振興成了政府的獨(dú)角戲。
首先要用好國(guó)企，除了盡社會(huì)責(zé)任，還要投資回報(bào)。有些地方招商引資讓企業(yè)進(jìn)入后，不去保障企業(yè)的利益，妄圖在不讓企業(yè)拿走利潤(rùn)的前提下，讓企業(yè)最大程度地幫助自己開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村，這是極不現(xiàn)實(shí)的。企業(yè)就是贏利的，沒(méi)有利潤(rùn)留不住企業(yè)，這樣只會(huì)讓企業(yè)望而卻步，寧肯放棄可能的利潤(rùn)，也不去填窟窿。這就是惡性循環(huán)。
有原則有方法地讓非公有制企業(yè)進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)于我們當(dāng)下的大環(huán)境是個(gè)大課題。當(dāng)然了，市場(chǎng)化的企業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略存在目標(biāo)的不一致性。政府需要有發(fā)展的進(jìn)步，官員需要看的見(jiàn)的政績(jī)，公司需要實(shí)實(shí)在在的利益，村民也需要獲得實(shí)惠，這四個(gè)方面實(shí)際并不吻合。找到四者的共同需求，振興就指日可待。
以上分析了這么多，總結(jié)起來(lái)就是一句話。過(guò)快過(guò)急地利用自己手中的財(cái)政力量進(jìn)入鄉(xiāng)村，切斷了在鄉(xiāng)村中的話語(yǔ)權(quán)，變相地將其他主體尤其是村民和資本的力量弱化，讓鄉(xiāng)村振興成為獨(dú)角戲。在大量使用財(cái)政資金的過(guò)程中，又引入了一幫心術(shù)不正的第三方機(jī)構(gòu)，使得正經(jīng)事沒(méi)辦好錢還花沒(méi)了。總之這樣的方式，財(cái)政負(fù)重不堪，村民欲望膨脹，鄉(xiāng)村無(wú)法自主存活，企業(yè)不愿進(jìn)入鄉(xiāng)村。一盤活棋，下成了死局。
如 何 做
如果說(shuō)改革開(kāi)放釋放了城市的活力，讓城市更加繁榮，讓市民更加富裕，那么鄉(xiāng)村振興要做的就是解放鄉(xiāng)村的生產(chǎn)力，讓鄉(xiāng)村能夠變得更加美好，從而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪的增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興是大課題，我僅僅談?wù)効赡苄枰盐盏脑瓌t。
第一，表面文章不要再做，重實(shí)質(zhì)而非形式。
現(xiàn)在很多的工作實(shí)際都是無(wú)意義的，是表面好看。對(duì)村民而言，房子再好看不如提高生活水平更讓他們開(kāi)心。雖然對(duì)于一級(jí)zf來(lái)說(shuō)，表面好看是剛需，是政績(jī)的表現(xiàn)。但是對(duì)于鄉(xiāng)村振興這一大盤棋來(lái)說(shuō)，好看是最后要考慮的，形式上做的好看未必會(huì)有實(shí)質(zhì)性的變化。
第二，結(jié)果輸出很重要，重結(jié)果而非過(guò)程。
鄉(xiāng)村振興是在摸索中前進(jìn)的，摸索的過(guò)程可以有很多個(gè)步驟，無(wú)需在這方面就嚴(yán)格限制，有硬性的指標(biāo)要求就可以。最終的表現(xiàn)最能說(shuō)明結(jié)果，重視結(jié)果導(dǎo)向，必然會(huì)有一定的效果。黑貓白貓，抓到耗子就是好貓。總設(shè)計(jì)師的話還在耳邊，完成工作就是最大功效。至于如何完成，只要不違法，盡可以做。很多地方都是書(shū)記村長(zhǎng)一肩挑了，既如此，書(shū)記選對(duì)了就交給他們放手去做，一切用結(jié)果說(shuō)話。
第三，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源。
早點(diǎn)打通鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)之路，確保鄉(xiāng)村能夠低成本獲取人才。鄉(xiāng)村振興不是誰(shuí)的獨(dú)唱，誰(shuí)也不能一味的地希望其他力量來(lái)村里做貢獻(xiàn)，必須重視其他力量的合理利益訴求。zf需要在部分領(lǐng)域更加重視其他部門的作用，讓他們?cè)谧约荷瞄L(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮力量。所謂的團(tuán)結(jié)，所謂的調(diào)動(dòng)，并不是參與名單的備注，并不是讓人家唱配角，有些時(shí)候讓人家主演也沒(méi)關(guān)系。尤其是村民和資本的力量，更是不能忽視的。
小 結(jié)
其實(shí)，作為所有熱衷鄉(xiāng)村振興的人，一定要深刻理解國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國(guó)家制定的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略中，原本的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)是2035年和2050年，有足夠長(zhǎng)的時(shí)間讓各路神仙大顯身手，何必非得逞一時(shí)之強(qiáng)，爭(zhēng)一時(shí)風(fēng)頭。慢一點(diǎn)來(lái)，做的更實(shí)在一點(diǎn)，形成切實(shí)有效的可持續(xù)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興真正做好工作才是最重要的。
說(shuō)了這么多，都是源于前兩天《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》座談會(huì)的思考，與很多專家進(jìn)行過(guò)討論，小小篇幅根本不夠。但是依然選擇從這個(gè)點(diǎn)進(jìn)行切入，簡(jiǎn)單表明自己的想法。這其中的每一條，都可以再細(xì)化，只是自己能力有限，難以表述的更深刻透徹。僅寫(xiě)小文以記之。
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