土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題及耕地國(guó)有化的暢想
新冠疫情讓2020年成為不平凡的一年，這一年將加速百年未有之大變局。當(dāng)然，在劇變過(guò)程中也難免有這樣那樣的恐慌，譬如對(duì)糧食安全的擔(dān)心，以致倡導(dǎo)節(jié)儉糧食，反倒被看成了糧荒的預(yù)警。雖然，之后公布的儲(chǔ)備糧情況，讓大家得以安心，但是，我作為農(nóng)民的兒子，由此及彼，還是思考了一些問(wèn)題，趁著閑暇，便將之整理與大家分享。
就目前而言，糧食生產(chǎn)還是有賴(lài)于耕地，農(nóng)耕文明為主的中國(guó)這幾千年來(lái)的歷史也大多圍繞著土地展開(kāi)，乃至近現(xiàn)代，土地問(wèn)題是中國(guó)革命的核心問(wèn)題，也是改革開(kāi)放最早涉及之處。時(shí)至今日，分散式的耕作方式，早已不再適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要了，故而，故而就有“確權(quán)”及“三權(quán)分置”這等新政策，看新聞，聽(tīng)報(bào)告，成績(jī)斐然，但通過(guò)鄙人對(duì)家鄉(xiāng)的觀察，確實(shí)不少困惑。
鄙人家鄉(xiāng)地處閩南丘陵山區(qū)，七山二水一分田，比不得東北黑土地，前幾年政策興起之時(shí)，縣里還專(zhuān)門(mén)搞了一個(gè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，但近日觀之，信息大多是五年前的舊事，土地流轉(zhuǎn)不起來(lái)，究其原因，我歸納了以下幾點(diǎn)：
第一，南方丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不利于開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械耕作，相較于平原地區(qū)，種植主糧顯然不合適，種植經(jīng)濟(jì)作物，又要資金投入和人力投入較多，如今資本大多集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)較少。
第二，南方丘陵地區(qū)耕地承包大多東一塊西一塊，較少連成片，要流轉(zhuǎn)整片耕地，可以一下子面臨的業(yè)主較多，若無(wú)法全部達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，很難開(kāi)展規(guī)模化種植。
第三，如今耕地屬于村集體所有，村中胥吏不乏狡猾奸詐之輩，善于經(jīng)營(yíng)與奉獻(xiàn)之人少之又少，加之南方丘陵人均耕地少，流轉(zhuǎn)獲利不多，對(duì)一些胥吏和資本勢(shì)力的不信任，使得進(jìn)城農(nóng)民個(gè)體流轉(zhuǎn)主動(dòng)性差。
基于以上原因，造成了以下幾個(gè)后果：
第一、 使得閩、粵、桂、贛等南方多山省份不少農(nóng)村耕地拋荒嚴(yán)重，在耕地面積緊缺的大背景下，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，一些急需的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目也缺乏成片的耕地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)副業(yè)無(wú)從談起。
第二、進(jìn)城農(nóng)民空有土地承包權(quán)，而又由于耕地拋荒，導(dǎo)致無(wú)任何收益，但是要其放棄農(nóng)村戶(hù)籍，又舍不得耕地，擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題，直接影響了城鎮(zhèn)化的深入。
農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然，我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要了。為此，我個(gè)人認(rèn)為是否可以逐步推行耕地國(guó)有化。城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，可以把手中的耕地承包權(quán)典當(dāng)給國(guó)家，換取國(guó)家提供相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，國(guó)家逐步收回耕地所有權(quán)之后，再由國(guó)家發(fā)布招標(biāo)，將耕地和農(nóng)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。此種建議有以下幾個(gè)好處：
第一，耕地國(guó)有化符合馬克思主義土地理論的設(shè)想，也為先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提供了生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。當(dāng)今的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，事實(shí)上已經(jīng)淪為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第二，該建議若能實(shí)施必能極大地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也解決進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
第三，可以徹底理論農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)等關(guān)系，從制度上為大資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也為帶上耕地國(guó)有的緊箍咒。
第四，能夠避免南方丘陵地區(qū)大量耕地拋荒的同時(shí)，也避免農(nóng)村胥吏的腐敗。
以上幾點(diǎn)，是鄙視的愚見(jiàn)。
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