近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了一批“兩棲”村干部群體，這些村干部“平時(shí)居住在城鎮(zhèn)，忙時(shí)回村干工作”，“白天工作在村里，晚上住宿在城里”。那么，如何認(rèn)識(shí)“兩棲”村干部，他們是如何演化而來的?
一、富人村干部的兩棲生活
“兩棲”村干部群體是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的特有現(xiàn)象，一開始是在富人治村的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。
自上世紀(jì)九十年代開始，部分東部沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一批先富起來的農(nóng)民。和改革開放初期主要依靠農(nóng)業(yè)和副業(yè)富裕起來的“萬元戶”不同，這部分富人群體主要從事工商業(yè)，其生產(chǎn)活動(dòng)主要在城市。
1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布后，俗稱“海選”的村民選舉制度在這些地區(qū)迅速推廣，富人參選村干部和人大代表的積極性不斷高漲。再加上各地組織部門為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提出了“雙強(qiáng)雙帶”( 黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng),帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)新)等措施，也傾向于讓先富起來的村民擔(dān)任村級組織帶頭人。
于是乎，“富人治村”一度成為東部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)村級治理的主要特征。
近些年來，在很多中西部地區(qū)，也普遍出現(xiàn)了富人治村現(xiàn)象。這一方面是因?yàn)檫@些地區(qū)也發(fā)展起來了，城鎮(zhèn)化速度迅速推進(jìn)，農(nóng)村也出現(xiàn)了明顯的社會(huì)分層，戶籍仍然在農(nóng)村，但生活在城市的富人越來越多。一些先富起來的人出于各種目的，有較強(qiáng)的參與村莊政治的意愿。客觀上，憑借著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本，他們只要積極參選，都有較大的可能性當(dāng)選村干部。
另一方面，近些年各地為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把組織振興放在了極高的地位，其重要舉措便是推行引進(jìn)鄉(xiāng)賢和能人擔(dān)任村干部。
筆者在中部某大城市郊區(qū)農(nóng)村調(diào)研，某鎮(zhèn)共21個(gè)村，其中8個(gè)村的村級組織帶頭人(書記主任一肩挑)是該鎮(zhèn)黨委政府在村級組織換屆中“引進(jìn)”的鄉(xiāng)賢和能人。這些村干部都在當(dāng)?shù)鼗蚴欣镉挟a(chǎn)業(yè)，且也是功成名就。有一位鄉(xiāng)賢的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代管理，由職業(yè)經(jīng)理人打理，他自己每天只要看看財(cái)務(wù)報(bào)表即可。因而，算是處于半退休狀態(tài)，抱著奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的想法回到村莊擔(dān)任村級組織帶頭人。
但其他7位村級組織帶頭人，都還需要兼顧企業(yè)經(jīng)營，需要兼顧企業(yè)經(jīng)營和村干部工作。甚至于，其中一位能人村干部直白地說，他們回村擔(dān)任村干部，幾乎都是因?yàn)樽约旱纳舛荚诋?dāng)?shù)兀?strong>擔(dān)任村干部反而有利于企業(yè)經(jīng)營。比如，一位村干部做的是工程，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的幾乎所有工程都由其承包;有一位村干部經(jīng)營廣告公司，這些年政府有大量的宣傳廣告業(yè)務(wù)，他的生意也因擔(dān)任了村干部有了更為穩(wěn)定的客戶。
由于長期在城市創(chuàng)業(yè)生活，這些富人村干部群體早已習(xí)慣了城市生活方式，甚至與村莊的社會(huì)聯(lián)系并不算緊密。對于富人們而言，村莊只是個(gè)半熟人社會(huì)。他們只和少量的親戚朋友有人情往來，平時(shí)的休閑生活也和村莊和村民無關(guān)，而是和地位相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家朋友以及地方精英一起，消遣的地點(diǎn)也多半在城市。
更為關(guān)鍵的是，一旦擔(dān)任了村干部，由于白天村務(wù)工作比較繁忙，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)反而需要業(yè)余時(shí)間來處理。在這種情況下，富人村干部在城里安家生活，每天到村里“上下班”，過著兩棲生活，也就不奇怪了。
二、普通村干部的兩棲生活
事實(shí)上，即便不是富人群體，哪怕是普通村干部，也因近些年來城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)而過上了兩棲生活。如果說富人村干部的兩棲生活具有鮮明的“返鄉(xiāng)”色彩的話;那么，普通村干部的兩棲生活，則是“進(jìn)城”造成的。
絕大多數(shù)普通村干部都是“中堅(jiān)農(nóng)民”。和富人村干部不同，他們還沒有在城市扎根，還得依賴于村莊從事農(nóng)業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)，甚至還要在村莊完成養(yǎng)老等部分家庭再生產(chǎn)功能。并且，他們因?yàn)槲丛x開村莊，在村莊內(nèi)部有較為發(fā)達(dá)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)任村干部做群眾工作可謂得心應(yīng)手。
然而，與富人因?yàn)樵诔鞘袆?chuàng)業(yè)而在城市生活，較早地完成了城市化不同，因?yàn)榇笠?guī)模的城市化進(jìn)程，“中堅(jiān)農(nóng)民”主動(dòng)或被動(dòng)地需要進(jìn)城生活的。當(dāng)前的農(nóng)民家庭，具有鮮明的發(fā)展型家庭特征。家庭的主要功能并不僅僅是完成生兒育女、養(yǎng)老送終等簡單家庭再生產(chǎn)，而是要通過代際合作奮力進(jìn)城，讓年輕人在城市安居，讓孩子在城市接受較好的教育。
如此，普通村干部也需要適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力進(jìn)程買房。在這個(gè)意義上，普通村干部的“兩棲”生活，和其他農(nóng)民的行動(dòng)邏輯沒有本質(zhì)區(qū)別。
普通村干部的兩棲生活，本質(zhì)上是由農(nóng)民家庭生計(jì)模式?jīng)Q定的。在一個(gè)典型的三代家庭中，農(nóng)民家庭普遍形成了半耕半工生計(jì)模式。其中，中老年人在家務(wù)農(nóng)，并通過務(wù)農(nóng)承擔(dān)贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的任務(wù);而年輕人則通過外出務(wù)工積累家庭財(cái)富，從而為進(jìn)城做好準(zhǔn)備。
對于普通的農(nóng)村家庭而言，家庭的財(cái)富積累并不足以在大城市扎根，只能落腳縣城和中心城鎮(zhèn)。因此，大多數(shù)農(nóng)民家庭只是實(shí)現(xiàn)了半城市化，家庭的生產(chǎn)空間仍然在農(nóng)村和較多就業(yè)機(jī)會(huì)的大中城市，縣城和小城鎮(zhèn)主要是方便小孩上學(xué)和新生代農(nóng)民工返回農(nóng)村。如此看來，過著兩棲生活的普通村干部，也有兩種類型：
一是中老年人。這一群體主要是將村干部視作一項(xiàng)“副業(yè)”，是半耕半工生計(jì)模式中的“務(wù)農(nóng)”的表現(xiàn)。這一群體已經(jīng)不是家庭經(jīng)濟(jì)收入主力，卻是維持家庭再生產(chǎn)的不可或缺的力量。他們可能還有年邁的父母生活在農(nóng)村，也有有效的孫輩需要在城鎮(zhèn)接受教育。因此，他們有極高的意愿做好村干部這個(gè)工作。
村干部的待遇雖不算高，卻足夠維系家庭再生產(chǎn);村干部的工作時(shí)而繁忙，時(shí)而輕松，看起來沒有規(guī)律，但并不影響基本的家庭照料。更重要的是，中老年村干部哪怕過著兩棲生活，也僅僅是工作空間和生活空間的短暫分離。他們沒有太多的家庭負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也就不用花更多的心思在村干部工作之外尋找市場機(jī)會(huì)。他們在村莊的社會(huì)關(guān)系還比較完整，也就可以簡約高效的完成各項(xiàng)村務(wù)工作。
二是年輕人。近些年來，全國各地都在鼓勵(lì)年輕人，尤其是返鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任村干部。客觀上，絕大多數(shù)年輕人，尤其是返鄉(xiāng)大學(xué)生之所以愿意擔(dān)任村干部，并不在于村干部有足夠的待遇保障，或者說有足夠的職業(yè)前景。而在于，這些年輕村干部在村莊多多少少都有點(diǎn)家業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)條件并不差;并且，他們也都會(huì)經(jīng)營一些適合年輕人創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，比如家庭農(nóng)場、電商等。
他們之所以擔(dān)任村干部，除了有報(bào)效家鄉(xiāng)的熱情之外，更重要的是農(nóng)村給少數(shù)返鄉(xiāng)的年輕人存留了發(fā)展空間，而村干部顯然具有更多的市場機(jī)會(huì)。甚至于，很多年輕人之所以擔(dān)任村干部，本來就具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的身份，受到了地方政策的扶持。根據(jù)筆者的調(diào)查，這些年輕村干部也幾乎過著兩棲生活。只不過，他們的父母一般也留守農(nóng)村，可以照顧家庭。這樣，年輕人有足夠的精力來處理村務(wù)。
當(dāng)前的中國農(nóng)村，由于公共服務(wù)越來越向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，生活方式也逐漸轉(zhuǎn)型，村莊的生產(chǎn)生活功能已經(jīng)逐漸弱化，這導(dǎo)致村級治理的完整性也受到了影響。事實(shí)上，不僅村干部越來越具有兩棲生活的特征，村民也具有鮮明的兩棲特征。在這個(gè)意義上，村干部的兩棲化是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。
三、村干部職業(yè)化與“兩棲”生活的沖突
從全國范圍看，村干部的“兩棲”化是一個(gè)自然而然的現(xiàn)象，它本身并不必然弱化村級治理的效果。當(dāng)前，一些兩棲村干部在之所以會(huì)在“兩棲”之間產(chǎn)生沖突，主要是村干部的角色定位已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。
村委會(huì)是一個(gè)自我管理、自我服務(wù)和自我教育的群眾自治組織，這就決定了，村干部的身份首先是村民;村干部并不是一個(gè)職業(yè)，而是一個(gè)兼職崗位。事實(shí)上，在長期的村民自治實(shí)踐中，各級黨委政府也是按照群眾性自治組織的定位來規(guī)定村干部的工作職責(zé)的。其中最鮮明的特征是：
(1)兼職化：村干部從群眾中選舉產(chǎn)生而來，村干部并不脫離生產(chǎn)，是不脫產(chǎn)的干部。因此，村干部的工作也相對自由，有村務(wù)時(shí)處理村務(wù)，沒有村務(wù)時(shí)在家從事生產(chǎn)。并且，村干部也沒有規(guī)定的上班時(shí)間和地點(diǎn)，群眾可以隨時(shí)隨地找村干部。
(2)無固定薪金：村干部并不領(lǐng)取固定薪金，其待遇報(bào)酬源自于誤工補(bǔ)貼。因此，村干部并無工資一說。哪怕是地方財(cái)政保障村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，也不是以固定工資的形式發(fā)放的。并且，在相當(dāng)一段時(shí)期和相當(dāng)部分地區(qū)，村干部的報(bào)酬并不主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是源自于村集體經(jīng)濟(jì)收益。因此，每個(gè)村的村干部待遇有明顯差別。
(3)半正式行政：村干部的工作主要是處理村務(wù)，協(xié)助處理部分政務(wù)，主要是從事群眾工作。因此，村干部履職并不講究嚴(yán)格的程序規(guī)范，而是講究實(shí)效。在大多數(shù)時(shí)候，村干部可以借助自己的威望和社會(huì)關(guān)系，用非正式的方法完成任務(wù)。
近年來，村委會(huì)的組織和工作形態(tài)出現(xiàn)了一個(gè)非常大的變化，其主要表現(xiàn)是村級治理越來越規(guī)范，行政事務(wù)越來越多，導(dǎo)致村干部越來越忙。
客觀上，村干部的兼職化已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。
一方面，近些年來的基層治理任務(wù)越來也越多，村干部也陷入到各種治理事務(wù)中不可自拔。比如，脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等，都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去完成項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)，并花費(fèi)大量時(shí)間做群眾共組。
另一方面，和過去的半正式行政不同，當(dāng)前的基層治理越來越強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和制度化，村干部得花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去處理辦公室業(yè)務(wù)，包括填表、留痕等。
因此，在大多數(shù)地區(qū)，村干部事實(shí)上已經(jīng)從兼職的村干部變成了全職的村干部。甚至于，在一些治理任務(wù)比較重的村莊，不僅村干部變成全職化的人員了，還固定聘用了數(shù)量不等的“臨時(shí)工”幫忙處理各種村務(wù)。
與此同時(shí)，隨著村級治理規(guī)范化程度的提升，上級黨委政府也加強(qiáng)了對村干部的管理。
一方面，各地都在統(tǒng)籌財(cái)政資金提高村干部待遇。村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有了普遍提高，很多省份明確規(guī)定村主職干部享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部的同等待遇。
另一方面，各地都采取各項(xiàng)措施規(guī)范村干部行為。一是組織部門加強(qiáng)了村干部的組織生活、思想學(xué)習(xí)的管理。自從十八大以來，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)不斷不斷提升，村干部的身份意識(shí)和政治表現(xiàn)有了極大的提高。
二是基層黨委政府通過完善考核制度，強(qiáng)化了村干部的績效考核。不少地方通過規(guī)范的千分制、百分制等考核指標(biāo)，對村級組織和村干部的履職情況進(jìn)行考核，從而強(qiáng)化了村干部的管理。
三是隨著基層紀(jì)檢組織建設(shè)的推進(jìn)，對村干部的作風(fēng)和紀(jì)律監(jiān)督也得以加強(qiáng)。不少地方出臺(tái)規(guī)定，要求村干部實(shí)行坐班制，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)下沉到村一級開展紀(jì)律監(jiān)督。
在少數(shù)地方，村干部甚至已經(jīng)公務(wù)員化。無論是待遇，還是社會(huì)保障，甚至于職業(yè)前景，都有較好的保障。在這些地方，村干部可以安心于村務(wù)。在極少數(shù)地方，基層黨委政府還通過組織手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))干部的交流機(jī)制。并且，基層黨委政府還建立了較為清晰的村干部隊(duì)伍梯隊(duì)，讓村干部有更加穩(wěn)定職業(yè)前景。
總體而言，在各項(xiàng)措施的綜合作用下，村干部已經(jīng)從過去的兼職化慢慢轉(zhuǎn)化為全職化，有了較為規(guī)范的職務(wù)要求和嚴(yán)格的上下班時(shí)間。一旦如此，那些有自己產(chǎn)業(yè)，或仍然要依靠其他經(jīng)營活動(dòng)來維系家庭再生產(chǎn)的村干部，就必然會(huì)陷入困境。
客觀上而言，除了極少數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員化的地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)的村干部還得從事其他經(jīng)營活動(dòng)才能維系家庭再生產(chǎn)。在這個(gè)意義上，“兩棲”生活的沖突，其實(shí)是村干部職業(yè)化與農(nóng)民家庭生計(jì)之間錯(cuò)位的結(jié)果。
四、“兩棲”村干部與村莊治理績效
“兩棲”村干部這個(gè)現(xiàn)象，不應(yīng)該簡單歸咎于村干部的不負(fù)責(zé)任，而是鄉(xiāng)村治理變遷的客觀反映。本質(zhì)上，它涉及到村級組織在鄉(xiāng)村治理體系中的定位問題。
根據(jù)村組法的規(guī)定，村民委員會(huì)是群眾性自治組織，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)，村干部由村民選舉產(chǎn)生。因此，村干部的主要職責(zé)是管理村務(wù)，服務(wù)群眾。如果按照這個(gè)定位，則村干部的履職情況會(huì)因村莊具體情況的不同而有所區(qū)別，并不存在統(tǒng)一要求。“兩棲”村干部是好是壞，要依據(jù)村委會(huì)的不同形態(tài)而定。
部分村莊正在迅速空心化，不僅外出務(wù)工的村民多，且就地城鎮(zhèn)化的村民也不少。這一類型的村莊，村民的生產(chǎn)生活已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，村務(wù)活動(dòng)已經(jīng)不在村莊開展，“兩棲”村干部具有一定的合理性。
簡單而言，村級組織的功能主要是維持基本的社會(huì)秩序，村干部一方面要服務(wù)好仍留守村莊的村民尤其是弱勢農(nóng)民，為他們承接好政府的各項(xiàng)公共服務(wù)，幫助其解決生產(chǎn)生活的不便。另一方面也要為村民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供好服務(wù)，為他們的順利進(jìn)城提供各項(xiàng)服務(wù)，并為其照看好村莊的家園，解決其后顧之憂，保留其退路。
概言之，空心化的村莊，村級組織是維持型的，村干部的“兩棲化”適應(yīng)了村民“兩棲化”的需求。
部分村莊則還比較完整，大多數(shù)村民都還在村莊范圍內(nèi)生產(chǎn)生活，村務(wù)需求比較多。與此同時(shí)，“能人”村干部則因?yàn)榧彝l件比較好，率先進(jìn)城了。如此，“兩棲”村干部和村務(wù)需求之間是不匹配的。
過去一些年，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的部分村莊，一些富人為了獲取政治身份，通過選舉成為村干部。但因?yàn)檫@些富人的主要工作仍是在經(jīng)營企業(yè)，甚至于當(dāng)選村干部就是為了更好地服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。所以，富人村干部普遍沒有不在村，也無法正常履職。久而久之，村莊事務(wù)往往由其他村委會(huì)成員，或由村委會(huì)雇傭的辦事人員處理。
在有活力的村莊，“兩棲”村干部造成了村莊權(quán)力和治理行為的分化。由于村干部幾乎都不在村，也不具體處理村務(wù)，造成了村莊治理的“去政治化”現(xiàn)象。村民在選舉出村干部后，無法真正實(shí)現(xiàn)自己的意志;而村干部在獲取村莊權(quán)力之后，也放任自流。
其結(jié)果是，村莊治理績效并不好，村民的訴求無法得到有效回應(yīng)。在有較大治理需求的村莊中，“兩棲”村干部已經(jīng)不適應(yīng)村莊治理的實(shí)際，需要作出根本改變。
還有部分村莊，因?yàn)闅v史文化、區(qū)域優(yōu)勢等原因，正處于快速發(fā)展過程中。這些村莊，政府往往投入大量的資源開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過政策扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因此，基層黨委政府為了更好地幫助村莊發(fā)展，往往也傾向于讓能人擔(dān)任村干部。因此，很多發(fā)展型村莊的帶頭人，都是基層黨委政府從在城市發(fā)展良好的“鄉(xiāng)賢”中動(dòng)員回來的。
這些鄉(xiāng)賢在擔(dān)任村干部后也會(huì)居住在城市，成為“兩棲”村干部絕大多數(shù)“鄉(xiāng)賢”回村都是抱著“奉獻(xiàn)”和造福鄉(xiāng)親的心理會(huì)鄉(xiāng)的，他們和基層黨委政府也有非正式約定，即回村擔(dān)任一兩屆村級組織帶頭人，就要卸任。因此，他們一旦回歸村莊擔(dān)任村級組織帶頭人，都會(huì)全身心投入到村務(wù)工作中去，但也普遍會(huì)面臨水土不服的問題。
由于長期經(jīng)營企業(yè)，且長期在城市生活。這些鄉(xiāng)賢已經(jīng)習(xí)慣了用管理企業(yè)的思維或城市生活的邏輯來治理村莊。其結(jié)果的是，他們一方面很有威望，大多數(shù)村民也比較認(rèn)可;但另一方面，因?yàn)楹痛迩f社會(huì)較為疏離，且較少做群眾工作，部分群眾并不認(rèn)可其治理行為。
一旦碰到“釘子戶”的反抗，部分有鄉(xiāng)賢身份的村干部會(huì)感到委屈，覺得自己的奉獻(xiàn)得不到群眾認(rèn)可。如果問題得不到有效解決，甚至基層黨委政府也不支持工作，則這些村干部很可能半途而廢，退回到自己在城市里的事業(yè)，反而荒廢了村務(wù)。
這樣看來，“兩棲”村干部是否合適，取決于村莊的發(fā)展階段以及村務(wù)活動(dòng)的要求。如果村干部的“兩棲”狀態(tài)和村莊治理需求相匹配，則村莊治理績效并不會(huì)因此下降;但如果不匹配，則可能嚴(yán)重影響村莊治理績效。
五、“兩棲”村干部的出路
“兩棲”村干部是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的，也必然會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)生改變。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，大多數(shù)人口已經(jīng)生活在城市。并且，我國的城鎮(zhèn)化率還在迅速增長過程中，還有相當(dāng)一段時(shí)期的高速城鎮(zhèn)化過程。在這個(gè)意義上，“兩棲”村干部還會(huì)維持一段時(shí)間。那么，“兩棲”村干部的出路何在?
筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)具體情況，給“兩棲”村干部不同的出路：
一是職業(yè)化。有些村莊雖然名義上還是村莊，但事實(shí)上已經(jīng)社區(qū)化了。這些村莊處于城郊或城中村，承載了許多城市功能，并且，還很可能吸納了數(shù)量不少的流動(dòng)人口。并且，村莊所在的大部分區(qū)域也成為了城市的一部分，城鄉(xiāng)融合的條件已經(jīng)具備。在這些村莊，村干部的主要職責(zé)就不僅僅是為村民服務(wù)，還要服務(wù)外流流動(dòng)人口，服務(wù)于城市發(fā)展。村莊的屬地黨委政府也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠提前實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
在這些村莊，村干部完全可以參照社區(qū)專職干部的管理，實(shí)行職業(yè)化。大體而言，村干部需要有入職條件，納入規(guī)范化管理，對職務(wù)行為有明確規(guī)定，提供穩(wěn)定的薪資待遇。甚至于，還可以開通一定的渠道，讓在社區(qū)做得比較好的村干部，能夠通過考試、提拔等途徑，成為公務(wù)員。
二是兼職化。絕大多數(shù)地區(qū)的村干部還是要保持兼職化的特征。也就是說，要承認(rèn)村干部“兩棲”化的合理性。對于大多數(shù)村莊而言，解決村干部“兩棲”化的弊端，出路不在于村干部全職化，而在于建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村干部工作機(jī)制。
首當(dāng)其沖的是要給村干部減負(fù)。對于大多數(shù)地區(qū)而言，村干部的待遇還比較低，他們還得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，基層黨委政府要盡量減少村干部承擔(dān)過多的政務(wù)。此外，還可以建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的村委會(huì)工作制度，比如，村委會(huì)可以通過輪班制來保證各類村民的需求，既防止全職化帶來過度的基層負(fù)擔(dān)，又防止兩棲化的情況下村民辦事不方便。
三是志愿者化。在有條件的地方，可以倡導(dǎo)一部分村干部實(shí)行志愿者化。比如，鼓勵(lì)有能力也有意愿的能人、退休干部、退休老師等回村擔(dān)任村干部。在有些地區(qū)，組織部門儲(chǔ)備了不少鄉(xiāng)村振興人才，這些人往往曾經(jīng)擔(dān)任過公職，有較好的退休保障，也有較強(qiáng)的大局意識(shí)，完全有條件回到家鄉(xiāng)無償奉獻(xiàn)。
總而言之，村干部兩棲化是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中的階段性現(xiàn)象。一旦城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，或城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了融合發(fā)展，則“兩棲”村干部的現(xiàn)象會(huì)變得越來越少。當(dāng)前，不宜對“兩棲”村干部簡單定性，也無必要在短時(shí)間內(nèi)解決這一問題，而是要因地制宜，結(jié)合村莊變遷建立合適的村干部管理制度。
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