近日，江西“萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)發(fā)布”刊發(fā)《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)脫貧扶貧工作并走訪看望貧困戶》一文，因配圖中貧困戶住宅現(xiàn)“豪華家裝”，引發(fā)網(wǎng)友熱議。實際上，農(nóng)村貧困戶識別不精準(zhǔn)現(xiàn)象在農(nóng)村社會普遍存在，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會不公平問題。這在很大程度上是由于本來就不精確的原始貧困戶數(shù)據(jù)無法調(diào)整，地方政府難以根據(jù)農(nóng)村社會實際精準(zhǔn)識別貧困戶。由此，地方政府陷入貧困戶精準(zhǔn)識別不可能實現(xiàn)的困境中，還要承擔(dān)貧困戶無法精準(zhǔn)識別帶來的多種負(fù)面后果。
一
2014年中央政府提出精準(zhǔn)扶貧理念，并開始推動精準(zhǔn)扶貧工作。當(dāng)時，中央政府并沒有出臺相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策。很多基層干部認(rèn)為還是像原來一樣，貧困戶并不享受優(yōu)惠政策，選誰當(dāng)貧困戶都一樣。很多村干部評選貧困戶都較為隨意，農(nóng)民也不關(guān)心，很多農(nóng)民都不知道自己什么時候變成了貧困戶。一些地方政府為了保住貧困縣的帽子，要求貧困發(fā)生率不低于20%。當(dāng)時，基層干部對精準(zhǔn)扶貧的理解也有差異，不同農(nóng)村地區(qū)評選貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)不同。
中部A縣是國家級貧困縣，一直以來都享受很多國家扶貧優(yōu)惠政策。地方政府為了保住貧困縣的帽子，就給每個村分配貧困戶指標(biāo)。村干部也沒有把評選貧困戶當(dāng)一回事，就隨意填寫了貧困戶名單。
中部B村是城郊村，農(nóng)民基本上都在本地市區(qū)務(wù)工，家庭經(jīng)濟(jì)收入都不錯。該村是山區(qū)，農(nóng)民安全飲水存在一定問題。村干部就按照“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，將存在安全飲水問題的村民小組的全體農(nóng)民都評選為貧困戶。這些貧困戶在經(jīng)濟(jì)收入上與其他農(nóng)民沒有區(qū)別。
西南C縣位于武陵山區(qū)，是全國連片特困地區(qū)，村莊中的貧困戶較多。地方政府為了日后能夠完成脫貧任務(wù)，就將留在村莊中的、具有一定經(jīng)營致富能力的青年人家庭評選為貧困戶。留在村莊中的青年人一般能夠在農(nóng)村找到不低于外出務(wù)工收入的機會，這樣的農(nóng)民一般屬于村莊中的中上層乃至上層群體。
由此看來，原始貧困戶數(shù)據(jù)本來就是不精確的，很多農(nóng)民都不是真正意義上的貧困戶，還可能是村莊中的上層群體。農(nóng)村地區(qū)的貧困戶數(shù)量并不是根據(jù)農(nóng)民真實的家庭收入計算出來的，往往是地方政府按照當(dāng)?shù)氐呢毨Оl(fā)生率分配給每個村的指標(biāo)。實際上，除了低保貧困戶之外，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入都差不多，家庭收入低于貧困線的農(nóng)民并不多。
二
2015年底中央政府提出更為系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺諸多優(yōu)惠政策措施，很多政府扶貧政策、扶貧資源直接瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。這時，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的差別就凸顯出來了，原始貧困戶數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)帶來了很多問題。非貧困村與非貧困戶享受的扶貧政策很少，覺到非常不公平，引發(fā)鄉(xiāng)村社會混亂。國家向農(nóng)村投入的扶貧資源越多，貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的矛盾就越大。在農(nóng)村社會，不公平問題成為脫貧攻堅工作的最大難題。
在同一個地域中，不同村莊之間的經(jīng)濟(jì)條件差不多，但是貧困村與非貧困村之間的扶貧資金卻存在很大差異。C縣深度貧困村的扶貧資金一般都有千萬元乃至上億元，而一般貧困村只有幾百萬元的扶貧資金。A縣貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金有300-400萬元，非貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧資金只有100萬元左右。華北D縣每個貧困村都投入了200-300萬元修建標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心，幫扶單位每年投入資金幾十萬元，非貧困村沒有修建文化服務(wù)中心，也沒有幫扶單位。
在同一個村莊中，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)條件也差不多，但是貧困戶與非貧困戶享受的優(yōu)惠政策存在很大差異。從全國來看，貧困戶在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面都享受到了優(yōu)惠政策，一般每年獲得的政策性貨幣收入在4000元以上。從D縣的一個貧困戶來看，全家4口人，每年獲得的扶貧政策性貨幣資金有15587元，包括務(wù)工獎補，農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收補貼、醫(yī)療報銷、政府代繳基本醫(yī)療保險、政府代繳基本養(yǎng)老保險、電力補貼、產(chǎn)業(yè)扶貧分紅。一些貧困戶還能夠享受扶貧搬遷、安排就業(yè)等優(yōu)惠政策。
在不同村莊之間，非貧困村的農(nóng)民認(rèn)為很不公平，就會對村干部有意見，認(rèn)為是村干部工作能力不行。農(nóng)民認(rèn)為“兩個村經(jīng)濟(jì)條件差不多，為什么我們村沒有扶貧資金?”D縣某村是一個非貧困村，鄰村是一個貧困村，每次幫扶單位給農(nóng)民發(fā)放物資的時候都會進(jìn)行廣播。該村農(nóng)民聽到鄰村的廣播，就會問村干部要物資。該村村干部也很無奈，只能進(jìn)行解釋。每次鄰村發(fā)放物資的時候，該村的村干部都要花費幾天時間做解釋工作。該村村干部只能找鄰村的村干部協(xié)商：“發(fā)放物資時能不能不廣播?或者不播報具體的物資名稱?”
在不同農(nóng)民之間，非貧困戶認(rèn)為很不公平，對村干部和貧困戶都有意見。非貧困戶指出：“我和他家庭情況相似，為什么他有而我卻沒有?!”很多非貧困戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會反映問題，甚至直接罵村干部。基層干部下鄉(xiāng)，農(nóng)民攔車、攔人的情況時常發(fā)生。在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶與非貧困戶之間的不公平問題，成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的最主要矛盾。華北E縣2016年9月開始實施到戶增收政策，很多農(nóng)民就紛紛反映不公平，鬧得很厲害。縣委領(lǐng)導(dǎo)直接到省扶貧辦公室反映問題，希望能夠核減貧困人口數(shù)量。
三
貧困戶識別不精準(zhǔn)既給地方政府帶來了治理混亂，也帶來上級政府的考核壓力。中央、省、市政府要對地方政府的貧困戶精準(zhǔn)識別工作進(jìn)行考核，如果地方政府的貧困戶識別不精準(zhǔn)就會被問責(zé)和處罰。地方政府普遍希望核減貧困戶數(shù)量。然而，原始貧困戶數(shù)據(jù)無法調(diào)整，地方政府還被要求基于原本就不精準(zhǔn)的貧困戶數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)識別工作。
精準(zhǔn)扶貧工作初期，地方政府已經(jīng)將貧困戶數(shù)據(jù)上報給中央政府，每個貧困戶的信息都已經(jīng)填報到國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，并且中央政府已經(jīng)向全世界宣布了這個數(shù)據(jù)。按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)，除了一些連片特困地區(qū)之外，大部分農(nóng)村地區(qū)每個村莊的貧困戶大概只有幾戶到十幾戶，有的農(nóng)村地區(qū)沒有貧困戶。如果按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)評選貧困戶，那么我國的貧困戶數(shù)量就會大大減少。并且，全省貧困人口在短時間內(nèi)大幅下降，要么說明該省之前的扶貧工作過于粗糙，造假成分過高;要么說明該省扶貧工作激進(jìn)、粗糙，未能認(rèn)真做工作。省級政府也不愿意冒風(fēng)險調(diào)整貧困戶數(shù)據(jù)。
在原始貧困戶數(shù)據(jù)沒有改變的情況下，地方政府并沒有調(diào)整貧困戶數(shù)據(jù)的空間。中央、省、市政府根據(jù)原始數(shù)據(jù)對地方政府進(jìn)行考核，地方政府如果擅自減少貧困戶數(shù)量就無法應(yīng)對考核。西北F市2016年對貧困戶進(jìn)行重新評選，某鎮(zhèn)原先有貧困戶1988戶，重新評選之后只有307戶貧困戶。當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策只針對307戶貧困戶，其他貧困戶不享受精準(zhǔn)扶貧政策。這化解了貧困戶與非貧困戶的矛盾。但是1988戶貧困戶已經(jīng)進(jìn)入了國家信息系統(tǒng)，仍然在考核范圍內(nèi)。其他沒有享受扶貧政策的貧困戶肯定對地方政府的工作不滿意，怎么應(yīng)對上級政府的工作檢查，就是一個問題。
在原始貧困戶數(shù)據(jù)本來就不精準(zhǔn)的情況下，地方政府無論如何都無法做到貧困戶精準(zhǔn)識別。農(nóng)村社會真正的貧困戶本來就不多，這部分農(nóng)民能夠很容易被識別出來。大部分農(nóng)民的收入水平都差不多，農(nóng)民家庭收入又無法精準(zhǔn)計算，選誰當(dāng)貧困戶都是一個問題。在這種情況下，貧困戶精準(zhǔn)識別就是一個不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。但是，按照精準(zhǔn)扶貧工作要求，地方政府必須對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別。由此，地方政府要完成一個根本不可能完成的目標(biāo)，陷入無法精準(zhǔn)識別貧困戶卻必須要精準(zhǔn)識別的困境中。
華北E縣2016年制定了貧困戶識別 “一進(jìn)二看三算四比五議六定”六步工作法，每個縣級政府部門工作人員包3-5戶貧困戶，與駐村干部、村干部和農(nóng)民一起計算收入，評選貧困戶。2017年6月該縣縣直機關(guān)人員大走訪，2017年7月該縣4000名教師大走訪，對全縣348個村的貧困戶識別情況進(jìn)行兩次摸底。該縣花費了將近2年時間，動員了全縣上萬人，識別出來的貧困戶數(shù)量低于1.5萬人。但是為了縮小與原始貧困戶數(shù)據(jù)的差距，上報的貧困人口是3.1萬人。貧困戶識別工作最終成為一場數(shù)字空轉(zhuǎn)。
由此看來，基于不精準(zhǔn)的貧困戶數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)識別原本就是一個不可能實現(xiàn)的目標(biāo)。地方政府基于一個本來就不精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)開展工作，就不可能推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。畢竟，在貧困戶識別不精準(zhǔn)的情況下，無論如何都無法實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
王海娟，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院講師
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