一、
2017年開始，全國農村進行集體資產清產核資，作為農村集體產權制度改革的第一仗。統計顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，集體賬面資產6.5萬億元。6.5萬億賬面資產中，經營性資產3.1萬億元，非經營性資產3.4萬億元。集體所屬全資企業超過1.1萬家，資產總額1.1萬億元。集體賬面資產中固定資產為3.1萬億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛生等公共服務的非經營性固定資產。農村集體資產主要集中在村級，全國村級資產4.9萬億元，占集體賬面總資產的75.7%。從地域上看，農村集體資產主要分布在東部地區，東中西部地區集體資產占比分別為64.7%、17.7%、17.7%、17.6%，且中西部地區主要資產為非經營性固定生產。全國超過3/4的資產集中在14%的村，有10.4%的村收益在50萬元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。
也就是說，雖然農村集體賬面資產高達6.5萬億元，村均816.4萬元，村莊中的大多數資產卻都是非經營性資產，這次清產核資將國家在農村修建的道路、水利設施、公共廁所都計入資產統計范圍，而實際上這些非經營性資產是不可能產生出經營收益的。農村集體經營性資產主要集中在東部地區，尤其集中在城中村、城郊村和資源充沛村莊。絕大多數中西部農村集體經營性資產幾乎是零。實際情況可能更加悲觀，就是當前中西部相當部分甚至大部分村莊不僅經營性資產為零，而且還有較高負債。農村稅費改革時鎖定的村級債務，絕大多數村莊仍然沒有償還，并因此對村級治理持續造成嚴重負面影響。
二、
農村集體生產清產核資是為農村集體產權改革做的準備，農村集體產權改革的主要目標是發展壯大農村集體經濟，增加農民收入。只有集體經濟發展壯大了，農民才可以從集體中獲得更多分紅，集體才有能力為農民提供更多更好的公共服務，集體也才可能具有凝聚力和戰斗力，農村發展和鄉村振興也才有希望。也正是因此，通過清產核資發現全國村均資產竟然高達816.4萬元，就激起了社會對農村發展壯大集體經濟的高度期待。消滅空殼村，壯大農村集體經濟再次成為當前一個時期農村的中心工作。
也正是在這種背景下面，貴州六盤水市開展“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的農村“三變”改革，長時間受到中央政策高度關注，全國農村產權改革都試圖學習貴州“三變”改革的經驗。據媒體報道，貴州“三變”改革，通過集體資源調動政府資源，政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，活化要素資源，實現“產業連體”“股權連心”，促進了農業增效、農民增收。“三變”改革因此成為貴州脫貧攻堅鄉村振興的新引擎、助推器。據媒體報道，2018年貴州六盤水市共有118.6萬入股村民實現分紅，分紅金額達6.49億元。
三、
貴州是典型的中西部不發達地區，六盤水市更是貧困山區。“三變”試圖通過將村集體資源抵押貸款+政府資金投入+社會資金投入，形成農村集體股份合作制經濟，獲得發展農村產業的大量資金注入，再通過市場經營獲取產業收入，增加農民收入，發展壯大農村集體經濟。
問題是，先不說貧困地區是否有適合抵押的村集體資源，即使村集體有資源，通過“三變”形成農村集體股份合作制經濟，進入市場經營，就要要面臨高度的市場風險和自然風險。農村集體股份合作制經濟的組織成本遠遠高于產權明晰的民營資本，筆者20多年調研所見卻是，幾乎所有進入農業領域的民營資本都缺少面對自然風險和市場風險的能力，也因此幾乎所有進入農業產業領域的民營資本都經營失敗了，貴州六盤水市農村集體股份合作制經濟憑什么就一定可以在市場經營中立于不敗之地?
實際上，筆者在全國農村調研20多年，先后調研過的村莊有數百個，幾乎沒有一個村莊發展集體經營性事業是可以成功的。幾乎所有集體經濟發展比較好的村莊都是靠區位和資源，比如沿海發達地區已經工業化的村莊，城中村、城郊村和資源型村莊，其中原因是這些村莊可以靠區位與資源獲取相對穩定的集體收入，尤其是可以獲得土地非農使用的超額地租。我們的這個調研發現與農村集體資產清產核資結果也是一致的。只要進入到競爭性的經營性領域，集體經濟幾乎沒有不失敗的。
農村集體經濟可以穩定獲利的領域主要集中在土地和房屋出租上面，這種帶有很強“食利”特點的集體經營主要獲利于二、三產業發展所附著在土地上的超額地租，這是由區位和資源決定的。包括六盤水市在內的全國絕大多數中西部地區農村根本沒有這樣的獲取超額地租的區位和資源前提。
因此，貴州“三變”的結果只有一個，就是“三變”所變出來的農村集體股份合作社經營不善，虧本破產。由此必然導致國家投入資源打了水漂，試圖從國家投入資源中獲利的社會資源血本無歸，通過資源抵押獲得貸款難以償還，村集體經濟再次負債累累。
四、
若不研究當前農村市場經濟條件，不吸取農村集體經濟發展的歷史教訓，不具體分析農村清產核資結果，以為只要進行農村產權改革就可以發展壯大集體經濟、增大農民收入，以為農村產權改革可以像變魔術一般變出巨額財富出來，結果很可能就再次重復集體經濟沒有發展壯大起來，村集體卻再次負債累累的歷史。
農村集體產權改革是一件大事，要慎重。
2020年8月12日上午
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
