1、您如何看待合村并居，合村并居的利弊分別是什么?在您看來(lái)，有必要合村并居嗎(或者說(shuō)您贊同合村并居嗎)，為什么?
凡事都有兩面，做決策關(guān)鍵要把握好利弊分寸。衡量一個(gè)政策，如果利弊各半，推行時(shí)就要十分慎重。如果明顯的弊大于利，則必須停下來(lái)認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)。地方政府推行合村并居，大范圍拆除農(nóng)民房屋，不僅農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，政府還會(huì)背負(fù)巨大債務(wù)，并且造成巨大的物質(zhì)財(cái)富浪費(fèi)。這樣的做法要糾正。
首先，需要澄清的一個(gè)重大誤解是，合村并居利用的是土地“增減掛鉤”政策，不是國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地的依法征收。由于不是征地拆遷，缺乏規(guī)范程序和底線補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府推行合村并居時(shí)，往往會(huì)壓低對(duì)農(nóng)民的賠償，農(nóng)民拆除房屋和騰出宅基地所獲得補(bǔ)償，不夠支付“上樓”費(fèi)用，農(nóng)民遭受了直接的利益損失。
很顯然，拆房子和將農(nóng)民的房屋拆為建筑垃圾，是無(wú)法憑空產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富的。既然不能靠拆房子來(lái)增加財(cái)富，為什么地方政府要大拆大建呢？一些地方政府希望通過(guò)合村并居來(lái)騰建設(shè)用地指標(biāo)，然后，用建設(shè)用地指標(biāo)換錢平衡資金。建設(shè)用地指標(biāo)本身不是錢，指標(biāo)需要落地才能換錢。建設(shè)用地指標(biāo)存在本地使用和異地交易兩個(gè)消化渠道。
山東幾乎每個(gè)地市都要搞合村并居，每個(gè)地方都騰出大量的建設(shè)用地指標(biāo)，因此，不存在指標(biāo)跨市交易的空間。在本地使用方面，一些地市規(guī)劃一半以上的村莊納入集并范圍，所產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)超過(guò)本地年度使用規(guī)模的幾十倍以上。騰退出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)本地也不可能消化。這樣一來(lái)，大范圍的合村并居所產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)變現(xiàn)不了，社區(qū)還建的資金沒(méi)有來(lái)源，而農(nóng)民的房屋已經(jīng)提前拆除，最后會(huì)引發(fā)巨大的財(cái)政危機(jī)和社會(huì)矛盾。合村并居既不能讓農(nóng)民受益，也沒(méi)有帶來(lái)地方發(fā)展，實(shí)在是沒(méi)有意義的折騰。
2、合村并居本質(zhì)是鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間調(diào)整，對(duì)不同類型鄉(xiāng)村如何因地制宜，或者說(shuō)怎么把握合村并居的界線?
有些地方把合村并居與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系在一起。然而，鄉(xiāng)村振興不可能靠拆農(nóng)民的房子來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2050年。鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，久久為功。
未來(lái)三十年的鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的漸進(jìn)過(guò)程。農(nóng)民走向分化，有的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城，有的農(nóng)民將來(lái)要回到村莊。鄉(xiāng)村發(fā)展的總體方向是人口越來(lái)越多地進(jìn)入城市。城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，由城鎮(zhèn)化所帶動(dòng)的城鄉(xiāng)空間形態(tài)也是動(dòng)態(tài)變化的。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)看，大范圍推行合村并居存在兩方面問(wèn)題。
一是不斷發(fā)展變化的城鄉(xiāng)空間形態(tài)被過(guò)早地鎖定。從當(dāng)前的農(nóng)民收入和農(nóng)民工在城市的工資水平來(lái)看，短期內(nèi)農(nóng)民還不能完成“市民化”。大部分農(nóng)民還需要農(nóng)村的支持。正因?yàn)檗r(nóng)村構(gòu)成農(nóng)民萬(wàn)一失敗的“退路”，一部分農(nóng)民才敢在城市拼搏和創(chuàng)業(yè)。合村并居將農(nóng)民遷入萬(wàn)人社區(qū)，城不是城，村不是村，一方面消耗掉農(nóng)民儲(chǔ)蓄進(jìn)城的資源，一方面切斷農(nóng)民與土地的聯(lián)系，既不利于城鎮(zhèn)化推進(jìn)，也不利于鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展。
當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化階段，此時(shí)推行合村并居，與農(nóng)民進(jìn)城落戶相沖突。隨著一部分農(nóng)民自發(fā)進(jìn)城，未來(lái)不久，可能出現(xiàn)萬(wàn)人社區(qū)的再度“空心化”。退一步講，難道農(nóng)民“上樓”之后，就不用再外出打工，就不存在“三留守”現(xiàn)象？
二是土地整治擴(kuò)大化現(xiàn)象。“增減掛鉤”最早用于廢棄廠礦和空心村整治。現(xiàn)在被推廣到一般農(nóng)村，甚至要拆掉政府之前打造好的新農(nóng)村，造成完全不必要的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。無(wú)論是農(nóng)民投資建設(shè)的新房，還是政府投入建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，都是沒(méi)有任何理由去破壞的物質(zhì)財(cái)富。如果將這些天量資源投入到基本農(nóng)田改造和農(nóng)村撂荒土地治理上，何須去拆農(nóng)民房子來(lái)開(kāi)墾土地。再說(shuō)了，那些合村并居整治出來(lái)的土地是不是真的被好好耕種了呢？
3、如果一村有少數(shù)不同意，鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)的效率與農(nóng)民的權(quán)益怎么平衡?
6月17日，在山東省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，部分廳局負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)，指出推行合村并居的目的之一是解決農(nóng)村公共服務(wù)歷史欠賬和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題。諸如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)水平是由政府財(cái)力決定的。合村并居不僅不能增加財(cái)力反而會(huì)造成地方債務(wù)，怎么能夠提升農(nóng)村公共服務(wù)水平呢？另外，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等很多公共服務(wù)的提升，與空間上合村并居沒(méi)有直接關(guān)系。很多地方財(cái)力雄厚的地區(qū)，不搞合村并居也可以提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
需要明確的是，農(nóng)村公共服務(wù)水平提升沒(méi)有人反對(duì)，農(nóng)民反對(duì)的是自家房屋被拆除。農(nóng)民房屋是受法律保護(hù)的自有財(cái)產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與鄉(xiāng)村振興和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，不存在根本矛盾。
4、如何看待近期山東境內(nèi)的合村并居引發(fā)的爭(zhēng)議?爭(zhēng)議的核心問(wèn)題有哪些?
爭(zhēng)議的核心在于兩個(gè)方面：
一是合村并居能不能帶來(lái)地方的整體發(fā)展。地方政府搞合村并居的沖動(dòng)在于獲得建設(shè)用地指標(biāo)，和利用建設(shè)用地指標(biāo)去換錢。初步核算一下，按照拆兩戶騰出1畝建設(shè)用地指標(biāo)，每畝指標(biāo)的成本超過(guò)四十萬(wàn)元。指標(biāo)落地還需要征地拆遷，成本需要十多萬(wàn)元。再進(jìn)行“三通一平”將其變成可使用的工業(yè)用地，加起來(lái)每畝價(jià)格差不多六七十萬(wàn)元。湖北一些地區(qū)使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格形成的工業(yè)用地，價(jià)格為每畝二三十萬(wàn)元。高地價(jià)憑什么吸引工業(yè)投資？這些高成本的指標(biāo)往往被用在商住用地上。問(wèn)題是，農(nóng)民的大筆儲(chǔ)蓄已經(jīng)貼補(bǔ)到“上樓”中。農(nóng)民已經(jīng)搬進(jìn)了新社區(qū)，當(dāng)?shù)氐某鞘蟹康禺a(chǎn)又何來(lái)旺盛的購(gòu)買力？
二是在實(shí)施過(guò)程中是否將農(nóng)民自愿的原則貫徹到底。山東自然資源廳的說(shuō)法是“村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施”。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏法律依據(jù)。合村并居不是法律授權(quán)的政府“拆遷”，地方政府缺乏強(qiáng)制合村并居的政策依據(jù)。另外，房屋是農(nóng)民自建的，農(nóng)民是否放棄，要完全由他們自己選擇。也就說(shuō)是，就算有95%的農(nóng)民同意，他們也只能選擇自己“上樓”，卻不能替其他沒(méi)有同意的農(nóng)民做主。
山東省的這個(gè)“95%以上”的村民同意率，實(shí)際上給了基層很大的操作空間。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，人人都處在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，人情面子和其他方式都會(huì)用到做工作中去。很多故事就發(fā)生在這些操作細(xì)節(jié)中。合村并居由于缺乏明確的程序和規(guī)則，在實(shí)施過(guò)程中，往往就變成了基層干部與群眾的“斗智斗勇”。合村并居涉及的利益如此之大，牽涉群眾面如此之廣，農(nóng)民的利益保障不能最終變成由基層工作隊(duì)、項(xiàng)目指揮部說(shuō)了算。省政府要依法制定嚴(yán)格和全程可溯源的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。
5、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益?
引發(fā)合村并居矛盾的根源是在“增加掛鉤”政策上。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源并沒(méi)有緊張到非要拆農(nóng)民房子不可的地步上。其實(shí)，很多地區(qū)存在大量的土地撂荒。有的良田都被農(nóng)民放棄耕種，又何必去推倒房子來(lái)種莊稼？再者說(shuō)，農(nóng)村宅基地閑置在那里，甚至房屋倒掉了，土地并沒(méi)有失去。假設(shè)有一天，真的出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，再?gòu)?fù)墾也不遲。我將農(nóng)村宅基地稱為中國(guó)現(xiàn)代化的“資源冗余”。藏糧于地。只要土地在，到了該復(fù)墾的時(shí)候自然會(huì)復(fù)墾。反倒是現(xiàn)在一刀切去合村并居，農(nóng)民反而不愿意將廢棄的宅基地復(fù)墾出來(lái)。
中國(guó)城鎮(zhèn)化要經(jīng)歷長(zhǎng)期階段，農(nóng)村宅基地退出也是自然而然的過(guò)程。急不得。再說(shuō)了，中國(guó)如此規(guī)模人口的城鎮(zhèn)化，史無(wú)前例。這個(gè)過(guò)程會(huì)不會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)？會(huì)不會(huì)受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響？會(huì)不會(huì)再發(fā)生類似新冠肺炎這樣的其他非傳統(tǒng)安全事件？現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。鄉(xiāng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，避免“三農(nóng)”政策出現(xiàn)激進(jìn)，就是保護(hù)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。山東的合村并居運(yùn)動(dòng)說(shuō)明，“增減掛鉤”政策需要被深刻反思。對(duì)土地指標(biāo)不切實(shí)際的財(cái)富幻想，讓地方政府抑制不住地去打農(nóng)村宅基地的主意，引發(fā)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的無(wú)謂折騰。如果地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)真的需要用地，由自然資源部適當(dāng)增加一部分建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)即可，沒(méi)有必要非去拆農(nóng)民的房子。
2020.6.22
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