破解三農(nóng)問題之道——李昌平鑰匙
智廣俊
2000年3月，身為湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平，上書朱镕基總理，反映農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)，受到黨中央的高度重視，從此“三農(nóng)”作為一個(gè)詞匯進(jìn)入我國社會(huì)政治范疇中，成為全黨和各級(jí)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨中央連續(xù)17年1號(hào)文件都講的是三農(nóng)問題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為首的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量開展農(nóng)村扶貧工作。
然而，農(nóng)村貧困現(xiàn)實(shí)依然很嚴(yán)峻，雖然大多數(shù)貧困農(nóng)民在黨和政府的幫助下，已經(jīng)脫貧了，但他們生活還處于一個(gè)低水平狀態(tài)，且收入不夠穩(wěn)定，極容易返貧。農(nóng)村中撂荒面積依然大范圍的存在，中西部地區(qū)甚至達(dá)到30%以上，撂荒土地不是我國糧食多的不用多種地了，2017年以來，我國人均進(jìn)口糧食已經(jīng)達(dá)到200斤。這一巨大反差現(xiàn)象讓人心疼。農(nóng)業(yè)衰敗了，中國糧食不能夠基本自給，這可是關(guān)系到國家民族興旺的根本大事呀。
為什么黨和政府費(fèi)大力氣抓三農(nóng)工作，卻沒有根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的落后面貌呢?原因何在?李昌平新出版的專著《村社內(nèi)置金融與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力》，對(duì)此作出了解答，并且提供了解決三農(nóng)問題之道——李昌平鑰匙。
李昌平鑰匙的要點(diǎn)是：首先必須把分散的農(nóng)民組織起來，在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下成立合作社，在合作社里內(nèi)置金融，利用資金的力量將農(nóng)村、農(nóng)民手中的土地、房屋等各種資源，變現(xiàn)為貨幣化，自由交易，村集體利用合作社收儲(chǔ)回來的農(nóng)民承包地和房屋等各種資源，采用各種方式深化利用。對(duì)收儲(chǔ)回來的土地，可以采用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的形式自己經(jīng)營，也可以對(duì)外發(fā)包經(jīng)營。對(duì)收儲(chǔ)回來的農(nóng)舍，改造裝修后，可以開農(nóng)家樂，可以向城里人長期出租，或者辦養(yǎng)殖場(chǎng)、工廠和企業(yè)，將農(nóng)民的死物變現(xiàn)為活錢。村民將土地等資源變現(xiàn)為活錢，不是變相出賣土地、房屋，只是一種抵押貸款形式，沒錢了可以向合作社貸款。還回貸款，作為合作社的股金，繼續(xù)分紅盈利，土地承包權(quán)和房屋的產(chǎn)權(quán)始終在自己的手里，性質(zhì)沒有變，只是把經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓了而已。同時(shí)，利用合作社這個(gè)平臺(tái)，可以為村民統(tǒng)一采購、出賣農(nóng)產(chǎn)品，村里集體有了參與市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)、定價(jià)權(quán)，節(jié)省了生產(chǎn)費(fèi)用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，擴(kuò)寬了銷售渠道。有了合作社，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，黨支部和村委會(huì)開展工作有了抓手， 在村莊里實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一，鄉(xiāng)村振興工作真正落實(shí)到了實(shí)處。
在李昌平看來，目前農(nóng)村出現(xiàn)的疲軟無力的狀況，是由于農(nóng)民組織無效和合作金融無效，直接導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的混亂和喪失，使村委會(huì)和農(nóng)民喪失了主體性和自主性所致。我們?cè)卩l(xiāng)村振興工作中為了誰，依靠誰沒有搞清楚所致。
在李昌平看來，我國幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是家族共同體。是家族共同體主導(dǎo)的血緣熟人社會(huì)。家族共同體是以崇拜家族祖先為信仰形式，以血緣關(guān)系、家族財(cái)產(chǎn)和家族事物為紐帶，以維護(hù)家族利益及光宗耀祖為核心價(jià)值結(jié)成的共同體、地緣性集合體。
毛主席一代共產(chǎn)黨人將家族共同體主導(dǎo)的社會(huì)改造成村社一體社會(huì)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了一次根本性的改造，以村社為邊界，建立起以地緣、水源、業(yè)緣關(guān)系為主紐帶，以親緣、血緣、熟人關(guān)系為輔帶的村社一體化共同體社會(huì)。實(shí)現(xiàn)了土地村社集體所有制為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和治權(quán)的統(tǒng)一，將村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理三種職能于一體。國家通過人民公社體制，有效地開展了農(nóng)田水利工程建設(shè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民過上了穩(wěn)定有保障但還沒有完全擺脫貧窮的生活。但需要特別指出的是，國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，通過工農(nóng)產(chǎn)業(yè)剪刀差政策，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供了巨大的發(fā)展資金，使我國發(fā)展成門類齊全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用20年的時(shí)間走過來資本主義國家200年的發(fā)展道路，歷史功績(jī)不可否認(rèn)。按照毛主席當(dāng)初設(shè)想，到20世紀(jì)六十年代末，將改變以犧牲農(nóng)民自主性為代價(jià)而獲得的國家自主性，由以農(nóng)補(bǔ)工改為以工補(bǔ)農(nóng)。但這一設(shè)想沒有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了人民公社體制的失效。
改革開放后，農(nóng)民取得了生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，煥發(fā)了生產(chǎn)積極性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品增加了，農(nóng)民生活改善了。農(nóng)村為工業(yè)提供了充足的有文化的勞動(dòng)者，村集體提供了廉價(jià)的土地資源，使我國成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但外向依附性發(fā)展道路使我國付出了極為嚴(yán)重的資源代價(jià)、環(huán)保代價(jià)、社保代價(jià)。以犧牲農(nóng)民主體性而實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛的想法，是極其危險(xiǎn)的。目前農(nóng)村，維持村社一體化共同體存在的土地集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)——產(chǎn)權(quán)和財(cái)權(quán)被掏空、架空了，其事權(quán)和治權(quán)也隨之名存實(shí)亡。農(nóng)村社會(huì)千百年來首次出現(xiàn)了無主體主導(dǎo)的社會(huì)，小農(nóng)“政治貧民、市場(chǎng)賤民、社會(huì)流民”趨勢(shì)日益凸顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)(民)化趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)從有序到無序的趨勢(shì)也日益明顯。中國依然還有9億多農(nóng)村戶籍人口，農(nóng)村9億多人的問題是中國現(xiàn)代化最大的任務(wù)，9億農(nóng)民是黨和政府的最重要執(zhí)政基礎(chǔ)，黨和政府是萬萬不可將億萬小農(nóng)交給市場(chǎng)、社會(huì)而甩手不管。中華民族偉大復(fù)興，必須凝聚起9億農(nóng)民的力量，把農(nóng)村建設(shè)好、發(fā)展好、治理好，讓農(nóng)民自主起來，成為新農(nóng)村的主人，生活富裕起來。
一盤散沙的小農(nóng)必須重新組織起來，這是解決農(nóng)村問題，也是中華民族偉大復(fù)興的前提條件。黨和政府抓三農(nóng)工作，抓誰呢?當(dāng)然只能抓黨支部和村委會(huì)，由黨支部來領(lǐng)辦合作社。在合作社里內(nèi)置金融。這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村組織有效和金融有效，就可發(fā)揮出四兩撥千斤的作用。
改革開放前的農(nóng)村，人民公社、信用社和供銷合作社三社并存，按照黨中央當(dāng)初的設(shè)想，這三個(gè)社都是農(nóng)民的集體經(jīng)營組織。我在農(nóng)村親眼見過農(nóng)民手中保留著的加入信用社和供銷合作社的股權(quán)證，但后來這兩個(gè)社背離了集體民辦的性質(zhì)，不給股民分紅了，未能更好地為村民服務(wù)了。如今，連信用社名稱都換了，變成了商業(yè)銀行，幾乎不再對(duì)弱小的農(nóng)戶放貸了，農(nóng)民生產(chǎn)生活貸款無門，農(nóng)村發(fā)展缺乏資金，村里辦的內(nèi)置金融合作社就解決了農(nóng)民缺資金的問題，同時(shí)也讓部分村民多余的資金就地可以存放，多生利息。讓資金從城里流回到最需要錢的農(nóng)村中。沒錢難辦事，鄉(xiāng)村振興沒錢辦不成事。合作社由于是只在本村放貸，村民的土地房屋都可以作為抵押資金，再加上由親戚熟人擔(dān)保，放款安全性很高。內(nèi)置金融合作社是對(duì)我黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾創(chuàng)辦的農(nóng)村合作社(人民公社)、信用社、供銷合作社的一種歷史性的恢復(fù)，同時(shí)也吸收了日本、韓國等國發(fā)展農(nóng)協(xié)的國際經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，代表了廣大農(nóng)民的根本利益，這是新時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村必將會(huì)發(fā)揮出重大的作用。
村社內(nèi)置金融合作社的做法是：當(dāng)?shù)卣疅o償撥給村委會(huì)一筆種子資金，村委會(huì)將這筆款作為集體資金入股合作社，動(dòng)員鄉(xiāng)賢和村里的老人入股，發(fā)動(dòng)村民現(xiàn)金入股，村民以現(xiàn)金、承包地、住房等各種資源折算現(xiàn)金入股。合作社資金貸款發(fā)放給本村人，不對(duì)外擴(kuò)展貸款業(yè)務(wù)。內(nèi)置金融合作社以行政村兩委成員為骨干、以鄉(xiāng)賢和老人為基礎(chǔ)，以弘揚(yáng)孝道和鄉(xiāng)賢文化提升熟人社區(qū)信用成本，確保信用合作安全有效。是村里的“人民銀行”而不是村莊的“財(cái)政部”，經(jīng)營主要依靠村里的老人來管理，掙回來的利息優(yōu)先給入股的老人發(fā)敬老金。比如，承包地按照市價(jià)評(píng)估每畝3萬元，入社村民就可從合作社貸款3萬元。村民進(jìn)城走了，其房屋也可入股或抵押到合作社，變現(xiàn)為活錢。合作社收儲(chǔ)的回的土地、房屋不直接經(jīng)營，而是轉(zhuǎn)給行政村里辦的其他專業(yè)生產(chǎn)合作社和其他單位和個(gè)人經(jīng)營。合作社是一個(gè)純粹的金融組織，自負(fù)盈虧，有著嚴(yán)格擔(dān)保經(jīng)營制度。
內(nèi)置金融合作社主要功能是：資金存儲(chǔ)功能，財(cái)產(chǎn)抵押貸款功能，資源資產(chǎn)及產(chǎn)品收儲(chǔ)功能，產(chǎn)權(quán)及成員權(quán)變現(xiàn)功能，線上線下統(tǒng)一采購及配送功能和產(chǎn)品銷售等。“資金互助促發(fā)展，利息收入敬老人”，是建立內(nèi)置金融合作社必須堅(jiān)守的核心理念和宗旨。合作社產(chǎn)出的收益的20—40%拿出來孝敬老人，把孝道找回來，把傳統(tǒng)文化找回來，首先奠定村莊發(fā)展的文化道德基礎(chǔ)，也是合作社得到村莊各個(gè)層面的人支持的內(nèi)因。
按照李昌平的說法，中央財(cái)政近年用于三農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付，每年高達(dá)2萬億，但由于鄉(xiāng)村存在組織無效的原因，造成了中央扶持三農(nóng)工作的資金千金撥不動(dòng)四兩的現(xiàn)象。有的資金成了城鄉(xiāng)資本圍獵的對(duì)象，滋生腐敗，見不到實(shí)效，農(nóng)民未能真正受益。如果將其三分之一資金投入到村辦內(nèi)置金融合作社里，就會(huì)起到四兩撥動(dòng)千金的作用，不但可以保本生利，而且一下子就把村民組織了起來，把整個(gè)農(nóng)村就搞活了。
按照我國現(xiàn)行法律，城里人是不可以自由買賣農(nóng)村的土地、農(nóng)民的房屋，有了合作社這個(gè)組織，城里人就可以方便地轉(zhuǎn)包農(nóng)村的土地和轉(zhuǎn)租農(nóng)民的房屋，這就打破了城鄉(xiāng)交流的一些壁壘。
河南省信陽市郝堂村是李昌平十多年前抓的試點(diǎn)村。郝堂村是一個(gè)有2500多人的貧困山村。2009年，李昌平拿出5萬元，政府匹配10萬元，成立了夕陽紅養(yǎng)老資金互助社。先后用互助社資金收儲(chǔ)村民土地310畝，用于新農(nóng)村建設(shè)，到了2013年，該村就獲得了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部授予“美麗宜居示范村”的稱號(hào)，成了一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的勝地，村民人均純收入由2009年不足4000元增長到2015年的2萬多元。村集體資產(chǎn)總規(guī)模超過了8000萬元，互助社累計(jì)為老人分紅139萬元，還積累了80 多萬元。村支部書記胡靜被授予全國勞動(dòng)模范稱號(hào)。
2013年8月，李昌平走進(jìn)湖北省鄂州市張遠(yuǎn)村。該村屬于典型的丘陵淺山區(qū)，1600多口人，占地4000畝，標(biāo)準(zhǔn)耕地年租金每畝100元，一般農(nóng)田租金80元以下，大量農(nóng)田處于撂荒和半撂荒的狀態(tài)。按照李昌平的提議，村里成立了內(nèi)置金融合作社，梁子湖區(qū)政府投入種子資金100萬元引導(dǎo)，李昌平所在的鄉(xiāng)建院匹配資金30萬元，“釣”出鄉(xiāng)賢的敬老資金15萬元，優(yōu)先老人入社，每股2000元，同時(shí)也接受村民現(xiàn)金入社。或土地入社(存款、股權(quán)、托管)，或房屋入社(存款、股權(quán)、托管)，2013年年底開業(yè)，不到三個(gè)月，全村有近1000畝承包地以村民小組為單位連片“存入”合作社，每畝地年租金220元 ，估值8000元，土地確權(quán)變得簡(jiǎn)單了，以確權(quán)、確利、不確地的方式確權(quán)到戶即可。村民每畝土地有8000元的貸款額度，入社兩年后增到每畝1.5萬元抵押貸款權(quán)。合作社完成村民承包地收儲(chǔ)后，有家公司轉(zhuǎn)包走土地，每畝地租金提高到400元。2018年，該村合作社僅上半年的放貸款規(guī)模就達(dá)1100萬元，當(dāng)年僅利息收入可達(dá)100萬元，利潤40%分給老人優(yōu)惠股，每股可得2000元，合作社積累60萬元。
李昌平是以鄉(xiāng)建院團(tuán)隊(duì)來開展工作的，目前已經(jīng)在全國23個(gè)省市建立了200多個(gè)內(nèi)置金融合作社，撒下星星之火，來日定會(huì)燎原一片。
《村社內(nèi)置金融與內(nèi)生動(dòng)力》是一本石破天驚的奇書，李昌平是一個(gè)身懷遠(yuǎn)大使命，行事不拘一格的奇人，讀奇人所著奇書，定會(huì)有不同凡響的感受，尤其是從事三農(nóng)工作的人，不能不看這本書。
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