武漢大學(xué)法學(xué)院教授 冉克平
農(nóng)村房屋屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。合法的私有產(chǎn)權(quán)不受侵犯。農(nóng)民“自愿”拆除房屋和上樓，必須是百分之百，不能打一絲折扣。
2020年6月17日上午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，針對山東“合村并居”工作，山東省自然資源廳介紹：“拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施”。
從民法典的角度審視，這種“多數(shù)人同意”的操作辦法，合法性存在疑問。
2020年6月16日，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益”的重要文章。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率”、“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。”
新中國首部民法典能否得到有效實(shí)施，關(guān)鍵取決于各級人民政府遵守民法典與各級司法機(jī)關(guān)依照民法典公正司法這兩個(gè)重要條件。總書記的上述論述，對現(xiàn)實(shí)工作，具有重大的指導(dǎo)意義。
第一、民法典為政府權(quán)力劃“邊界”、編“籠子”，以村集體95%的村民同意為理由，強(qiáng)制征收剩余不同意的5%的居民房屋所有權(quán)，涉嫌行政違法。
民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”，對人民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供平等保護(hù)。民法典規(guī)定了廣泛而全面的人身權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為政府公權(quán)力的規(guī)范行使劃定了邊界。
農(nóng)民對宅基地上合法建造的房屋享有所有權(quán)，是受民法典保護(hù)的最為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)之一。脫離民法典規(guī)定的征收條件，僅僅以村集體95%的村民同意為理由，強(qiáng)制征收剩余不同意的5%的居民房屋所有權(quán)，有悖于民法典的規(guī)定，有構(gòu)成行政違法行為的嫌疑。
單個(gè)房屋所有權(quán)(除非是共有部分的共有權(quán))不屬于可以通過民主決議來決定處分的事項(xiàng)。除非符合為公共利益目的的征收條件，任何人或組織絕不能以程序上的多數(shù)決來剝奪農(nóng)民對房屋的合法所有權(quán)。
第二，“法無授權(quán)不可為”，涉及廣大群眾切身利益的“合村并居”，需要“依法”進(jìn)行，法律沒有授權(quán)的，政府“不能為”。
民法典是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律，為處理好政府和市場的關(guān)系提供了全新的視角。民法典規(guī)定市場主體、確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利并提供詳細(xì)的交易規(guī)則，為落實(shí)市場在資源配置中起決定性作用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。
對于市場主體，無論是公有制經(jīng)濟(jì)主體還是非公有制經(jīng)濟(jì)主體都要堅(jiān)持“法無禁止即可為”的原則;對于行政權(quán)力則要堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則，通過轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，雖然目前農(nóng)民房屋的流通仍然受到一些限制，但是農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)則毫無疑問，并受法律的充分保護(hù)。農(nóng)民可以在宅基地上建造、改造或者擴(kuò)建房屋等，并有權(quán)將房屋轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。未經(jīng)法定的征收條件、程序以及充分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，政府欠缺法律授權(quán)的依據(jù)，無權(quán)提前收回宅基地和拆除農(nóng)民房屋。
第三，民法典賦予農(nóng)民占有和支配房屋所有權(quán)的充分自主權(quán)，尊重農(nóng)民意愿是對法律的尊重
在社會(huì)主義法治體系的框架之內(nèi)，民法典承認(rèn)奉行意思自治原則，認(rèn)為民事主體是自己利益的最佳判斷者和維護(hù)者。民法典顯著的特征是任意性規(guī)范的比例非常高，這是與刑法、行政法規(guī)范的重大差別。
隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)民購買城鎮(zhèn)房屋的積極性越來越高。當(dāng)他們在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入機(jī)會(huì)之后，自然會(huì)轉(zhuǎn)讓甚至放棄宅基地和農(nóng)房。這是未來十多年二十年會(huì)自然而然發(fā)生的歷史進(jìn)程。山東官方既然強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決把維護(hù)農(nóng)民利益放在第一位”，就應(yīng)當(dāng)尊重民法典賦予農(nóng)民宅基地使用權(quán)與房屋所有權(quán)，對于以農(nóng)民以何種方式“上樓”最契合自身的需要，農(nóng)民自己最有發(fā)言權(quán)，而不應(yīng)該被強(qiáng)制上樓。
各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到民法典賦予民事主體廣泛的個(gè)體自治和團(tuán)體自治的重要特征，國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，提高依法行政能力和水平。
第四，是否上樓、以什么方式上樓，選擇權(quán)在農(nóng)民手中，應(yīng)當(dāng)通過公正司法來保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
民法典規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)體系在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)，有賴于各級司法機(jī)關(guān)公正司法。
各級司法機(jī)關(guān)享有的審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)是解決民事商事糾紛、保障民事主體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的主要機(jī)制。公平正義是司法的目標(biāo)和靈魂，公正司法是全面依法治國得以實(shí)現(xiàn)的必要方式與檢驗(yàn)尺度。
針對侵害農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的行政違法行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該勇于維護(hù)法律的權(quán)威，努力為民法典的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
民法典凸顯了黨和國家對億萬人民群眾人民美好生活愿景的最大化保障。正如習(xí)近平總書記指出：“各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺;民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。”
合村并居，涉及廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題。通過這一點(diǎn)，可以窺視乃至檢驗(yàn)法律的落實(shí)情況，以及被億萬人民群眾寄予厚望的民法典的實(shí)施環(huán)境。
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