一、
2020年是扶貧攻堅(jiān)收官之年，我們因此進(jìn)入后扶貧攻堅(jiān)時(shí)代。經(jīng)過堅(jiān)苦卓越的努力，中國終于有望消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。后扶貧攻堅(jiān)時(shí)代，扶貧攻堅(jiān)如何對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國農(nóng)村工作重點(diǎn)如何由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期不得不考慮的重大問題。
從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來講，按2018年年初中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。即使2020年到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也才只是基本實(shí)現(xiàn)。只有到了2050年，再經(jīng)過六個(gè)五年計(jì)劃，鄉(xiāng)村才能全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的“強(qiáng)富美”鄉(xiāng)村才能全面到來。
按三步走的部署，2020年進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的第二步。也就是說，2020年由扶貧攻堅(jiān)所對(duì)接的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二步，即對(duì)接到再經(jīng)過十五年奮斗基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而不是直接對(duì)接到第三步即建設(shè)“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村。
尤其扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)所在的中國中西部農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較差，雖然農(nóng)民脫貧了，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻普遍比較落后。這些地區(qū)農(nóng)村工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)就尤其要注意對(duì)接到經(jīng)過十五年奮斗才能基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興第二步的戰(zhàn)略上，就尤其要防止錯(cuò)誤對(duì)接到鄉(xiāng)村振興第三步即“強(qiáng)富美”的鄉(xiāng)村建設(shè)上。
遺憾的是，當(dāng)前全國各級(jí)地方政府在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，不僅發(fā)達(dá)的東部地區(qū)普遍將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，試圖短期內(nèi)即實(shí)現(xiàn)強(qiáng)富美的鄉(xiāng)村，而且中西部地區(qū)也普遍存在急于求成思想，試圖通過集中資源、重點(diǎn)突破、打造亮點(diǎn)的形式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，從而將有限的資源重點(diǎn)用在了脫離地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興形式上，沒有做基于保底的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
二、
當(dāng)前和未來很長一個(gè)時(shí)期，中國將仍然處于快速城市化階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城，農(nóng)村人口越來越少，進(jìn)城農(nóng)民越來越不再依靠農(nóng)村而可以在城市獲得體面生活條件。只有當(dāng)中國絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村只剩下很有限農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國農(nóng)村人多地少的格局，農(nóng)戶才會(huì)有相對(duì)較多的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)戶也才可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美也才具備可能性。即只有減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民。
不過，在當(dāng)前階段，雖然中國城市化率已經(jīng)達(dá)到60%，戶籍城市化率卻只有45%，幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民都刻意保留了農(nóng)村的退路。當(dāng)前中國農(nóng)村70%以上農(nóng)戶家庭也因此形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式。在全國一半以上人口都還要依托土地，70%以上農(nóng)戶仍然耕種土地的情況下面，農(nóng)業(yè)就不可能致富，強(qiáng)富美的鄉(xiāng)村振興就不可能。
反過來倒是，當(dāng)前農(nóng)村雖然很難讓農(nóng)民致富，卻對(duì)農(nóng)民十分重要，這個(gè)重要主要是可以為數(shù)量龐大的相對(duì)弱勢的農(nóng)村人口提供保底，主要包括三部分農(nóng)村人口：
1、缺少城市就業(yè)機(jī)會(huì)、難以進(jìn)城的農(nóng)村相對(duì)弱勢群體。
2、進(jìn)城失敗的農(nóng)民工。他們?nèi)绻麩o法體面在城市安居，他們就寧愿回來農(nóng)村過農(nóng)村體面、安寧的生活。
3、需要在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人。很多農(nóng)村老年人即使自己子女在城市事業(yè)成功，他們也不愿與子女在城市同一個(gè)屋檐下生活，而寧愿回農(nóng)村生活，原因無他，就是與子女一起生活不自由。所以他們是為了自由而寧愿拋棄城市更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)條件。在農(nóng)村生活，與土地結(jié)合起來，有收入，有意義，清靜自然。在熟人社會(huì)中生活也有價(jià)值感。
顯然，以上三部分農(nóng)村人口數(shù)量龐大，幾乎包括了所有農(nóng)民，他們并非不愿意過體面的城市生活，而是在當(dāng)前中國發(fā)展階段，他們很難獲得在城市體面生活的就業(yè)與生活收入條件。農(nóng)村雖然不能發(fā)財(cái)致富，卻可以為難以在城市體面生活的農(nóng)民提供在農(nóng)村體面生活的保底。農(nóng)村退路特別重要。
三、
中國大多數(shù)農(nóng)民有農(nóng)村這個(gè)保底的退路，不僅對(duì)農(nóng)民很重要，而且對(duì)中國很重要，2001年我提出：“農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”。正是憑借農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器，中國才能從容應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)，也才能平穩(wěn)有效應(yīng)對(duì)2020年的新冠疫情。手中有糧，心里不慌，正是有了農(nóng)村這個(gè)退路和保底，中國才能從容應(yīng)對(duì)中華民族崛起中可能的任何風(fēng)浪。
只有當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高度發(fā)達(dá)階段，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化，中國才應(yīng)該開始以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村建設(shè)。
在未來15年時(shí)間，中國鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是保底式的，基礎(chǔ)的，我們不是要建設(shè)一個(gè)比城市更好的鄉(xiāng)村，而是要建設(shè)一個(gè)過得去的能保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的可以為絕大多數(shù)農(nóng)民提供退路和保底的鄉(xiāng)村。
相當(dāng)遺憾的是，當(dāng)前從中央部委比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、建設(shè)部的工作重點(diǎn)以及地方政府工作重點(diǎn)來看，卻幾乎都偏離了保底這個(gè)重點(diǎn)。
我們應(yīng)該檢討當(dāng)前中國的三農(nóng)政策。
2020年5月12日下午
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