作者|趙強(qiáng)社 (西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心主任)
2020年中央一號文件提出，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，要“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”。
作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)振興，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中，關(guān)鍵當(dāng)是組織振興，組織振興關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興，農(nóng)村黨組織振興關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。
組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。沒有組織振興就沒有產(chǎn)業(yè)振興，更不會有人才振興、文化振興、生態(tài)振興。過去在重城輕鄉(xiāng)的二元體制下，農(nóng)村基層組織無人管事、無錢辦事、無能干事，使農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化、集體經(jīng)濟(jì)空殼化。在那樣的形勢下，農(nóng)村人是留守婦女、留守老人、留守兒童，組織何嘗不是留守組織。
當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)村要改變局面，必須讓年輕人回來，把農(nóng)民重新組織起來。這就必須建立健全強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織：農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織這3個(gè)農(nóng)村最重要的基層組織必須加強(qiáng)。有了健全的基層組織，才有力量領(lǐng)著農(nóng)民干、有能力帶著農(nóng)民富。
需要注意的是，組織振興的關(guān)鍵是農(nóng)村黨組織振興。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織仍然面臨黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、后續(xù)發(fā)展對象不足、“名義黨員”“口袋黨員”多等問題。解決這些問題，首要是壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，主動做好黨員發(fā)展工作，在農(nóng)村青年、婦女、致富能人中發(fā)展黨員，將優(yōu)秀分子及時(shí)吸納到黨的隊(duì)伍中來。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織振興，關(guān)鍵在于強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的根本問題，是部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用未能正常發(fā)揮。這集中體現(xiàn)在3個(gè)對立：黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村委會自治權(quán)對立，出現(xiàn)黨管農(nóng)村與村民自治兩張皮;抓黨建與抓經(jīng)濟(jì)對立，有重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，黨建工作以應(yīng)付上級檢查為目的，浮于表面、流于形式、虛而不實(shí);黨員權(quán)利和義務(wù)對立，一味下達(dá)各種任務(wù)、安排各種工作，黨員干部的利益和待遇沒人過問，形成“上面千條線下面一根針”的職責(zé)與“只要馬兒跑不給馬吃草”的待遇不對等的矛盾……這些嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和地位。
改變這一現(xiàn)狀，要求加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)把握鄉(xiāng)村振興的政治方向;把農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，延伸到每一位黨員和每一戶百姓，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對農(nóng)村工作的全覆蓋;保障基層黨組織和基層干部必要的辦公經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)，落實(shí)工資補(bǔ)貼待遇政策和社會保險(xiǎn)政策，解決村級黨組織干部抓好黨建工作的后顧之憂。
同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，還要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制。
一是健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系。要從嚴(yán)落實(shí)基層黨建責(zé)任制，健全農(nóng)村基層黨建考核評價(jià)體系;暢通村級黨組織負(fù)責(zé)人能上能下的機(jī)制;在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，實(shí)行政經(jīng)分開制度。
二是完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。推行村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報(bào)告工作制度;健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制，探索建立基層民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查等制度;完善“四議兩審兩公開”工作機(jī)制，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上增加“兩審”程序，即村民監(jiān)督委員會審核、村黨組織審批。
三是進(jìn)一步下沉黨組織力量到村民組或自然村。以村民小組或聯(lián)片自然村寨為單元，黨員人數(shù)超過3人的成立黨小組，將基層黨組織設(shè)置由原來的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部(總支)”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部(總支)或聯(lián)村黨支部(總支)—聯(lián)組黨支部(村民黨小組)或聯(lián)業(yè)黨支部(聯(lián)業(yè)黨小組)”延伸，建強(qiáng)村民小組的黨組織戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，破除依靠強(qiáng)人和資本主導(dǎo)村治的路徑依賴，強(qiáng)化黨小組聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力，有效解決黨建工作和基層治理兩張皮問題。
完
文章來源：刊于《半月談》2020年第4期，2020-02-25
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