【原編者按】2017年，煙臺市委組織部牽頭在全市的黨建工作中推動村黨支部領辦合作社的工作。他們在各級黨組織和基層黨員干部中統一認識，從最初的11個村試點起步，擴大到百村示范，今年已覆蓋千村。各縣市鄉鎮在工作推進中堅持群眾自愿原則，不搞強制推進，不搞“一刀切”，不斷總結經驗，從合作社的組建方法、入股方式、經營模式、收益分配、民主決策、內外監督等方面，初步形成了一套有效的管理機制，并明確了合作社的檢驗標準：堅持黨的領導，堅持土地集體所有制，堅持共同富裕、防止大戶控制。
煙臺市目前已有1470個村開展了這項工作，占村莊總數的22.8%。黨支部領辦合作社顯現了令人鼓舞的成果，基層干部的精神面貌大大改觀，涌現出一批好帶頭人，實現了強村富民雙贏，群眾的集體主義意識增強，人才開始回流，村莊再現蓬勃活力。
通過這項工作實踐，煙臺市深切地感到：發揮基層黨組織的政治優勢，帶領群眾發展壯大集體經濟，是生產力發展的客觀要求，是引領群眾實現共同富裕的治本之策，同時關系到鞏固黨在農村的執政基礎。新型集體經濟在土地聯產承包基礎上，以股份為紐帶連接了集體和村民群眾，既能把群眾凝聚起來，又能夠激發群眾的積極性和參與性，并不是向“大鍋飯”的回歸。
組織起來，發展壯大集體經濟（全文）——
煙臺市推行村黨支部領辦合作社、全面推動鄉村振興
煙臺市推行黨支部領辦合作社至今已有兩年多時間。從最初幾乎無人贊同，到現在越來越多地形成共識，全市各縣區的農村集體經濟蓬勃發展。我們深切感到，只有把群眾組織起來，發展壯大集體經濟，才能為鄉村振興提供有力支撐。
（上）
為什么要由黨支部領辦合作社
經常有人問我們，當初是怎么考慮推動這項工作的?我想主要基于以下幾點：
問題倒逼的結果
我先后在山東兩個市工作，工作期間調研走訪了300多個村。我深切感受到當前農村存在幾大突出問題：集體窮、支部弱、群眾散、產業衰、合作社亂。
一是村集體經濟發展程度不高。煙臺是一個發達城市，工業領先于全省，但是農村集體經濟薄弱的問題比較突出。2017年，村集體收入5萬元以下的村莊有2100個，占32.6%;有的村即使有集體經濟，但大多是靠資源吃飯，簡單發包租賃，增收渠道單一，發展后勁不足;有些村已經習慣“等靠要”。村集體經濟空殼，黨的領導和基層治理也近于“空殼”。由此，發展壯大村級集體經濟已經到了非抓不可的地步!
二是基層黨組織的影響力降低。實行家庭聯產承包責任制后，農業生產經營權和勞動產品支配權都回到了一家一戶手里。在很多群眾心中不知道黨支部還有什么作用。村“兩委”換屆選舉，村民只看中村委會的選舉，想方設法拉票甚至發生賄選問題，而村黨支部書記常常選不出來。有的村黨組織不會做群眾工作，只是用簡單的給錢給物代替思想工作，導致說話沒人聽，干活沒人跟，基層黨支部失去了權威性，也失去了凝聚力和感召力，而宗教甚至邪教隨之在基層爭奪群眾。農村基層的組織力和號召力是黨的執政基礎，必須鞏固。
三是群眾集體意識淡化。雖然家庭聯產承包責任制對調動農民的生產積極性有很大作用，但不可否認，農民一家一戶單打獨斗，淡化了群眾的集體意識。一些群眾只關注自家的“一畝三分地”，對村里的公共事務不聞不問，甚至只要權益不講義務，不再熱心為集體發展獻計出力。我們國家搞革命斗爭取得全國政權，靠的就是把群眾組織起來。我們黨之所以能從“一窮二白”的基礎上，用短短三十年時間建設新中國，靠的也是把群眾組織起來。我們在工作中一個很深切的感受就是，群眾是需要組織的，過集體生活的群眾跟關起來門來自己過日子的群眾，精氣神完全不同。群眾組織起來才能成為人民，把人民群眾組織起來才能產生巨大的能量。
四是農村發展活力不足。現在青壯年外出務工、大量土地撂荒，農村“空心化”、人口老齡化、農業邊緣化等是全國性的問題。煙臺蘋果享譽全國，蘋果的結果期是30年，改革開放后種的第一茬蘋果已經到了樹齡老化、產量下降、品質降低的時間節點，正逐漸被新疆、陜西的蘋果趕超，現在留村里的基本都是老人，沒有能力給果樹進行更新換代。況且，更新果樹之后的3-4年內不結果，何以維持生計?所以一家一戶不可能實現果樹產業升級，也無法解決機械化作業的問題，只能眼看著蘋果產業一年年衰落下去。要提高農業生產力，必須推動土地流轉，實現規模經營，走集體化、合作化路子。
五是當前合作社在發展中暴露出不少問題。中央大力提倡發展合作社，連續16年的中央一號文件都對農民合作社提出了明確要求。但一些合作社在發展中偏離了造福群眾、服務群眾的方向。比如，有的合作社被資本利用，作為圈地謀利的工具;有的合作社僅由幾個發起人組成，上級的優惠扶持政策被少數人獨享;有的合作社成立只是為了完成上級下達的任務指標，沒有實質性運轉，等等。
如何充分釋放合作社的優勢、端正發展方向，是擺在我們面前的一個嚴峻問題。由此，我們從實際出發，探索了通過黨支部領辦合作社的辦法，以期系統性地解決問題。
農村發展改革的第二次飛躍
1990年，鄧小平同志提出了農村發展改革“兩次飛躍”的思想：第一次飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制;第二次飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。小平同志多次強調：
【“我們總的方向是發展集體經濟”，“不想集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的”。】
1990年，習近平同志在農村調查時就講過，
【“喜的是廣大農民開始脫貧致富了，憂的是鄉村兩級集體經濟實力出現了弱化的現象”。】
他指出集體經濟弱化的原因，就是一些農村沒有把壯大集體經濟放在應有的位置，摒棄了“統”的思想，造成從“原有的‘大一統’變成了‘分光吃光’，從一個極端走向另一個極端。”他在《扶貧要注意增強鄉村兩級集體經濟實力》文章中指出：
【“有的同志說，只要農民脫貧了，集體窮一點沒有關系。我們說，不對!不是沒有關系，而是關系重大!”】
他多次強調：
【“要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務。”】
壯大村集體不是一個單純的經濟問題，而是引領群眾實現共同富裕的治本之策，事關黨在農村的引領作用，這是重大的政治問題。
村黨支部的責任所在
首先，村黨支部發展集體經濟職責是黨內法規明確規定的。新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人;新修訂的《中國共產黨支部工作條例(試行)》，進一步明確提出“村黨支部要組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路”。如果村黨支部不努力做好這項工作，就是失職缺位。
其次，黨支部具有其突出的政治優勢和組織優勢。由黨支部領辦合作社，黨的基層組織要站在經濟發展的前沿，帶領群眾一起干，轉變以往村集體將資源、資產簡單發包租賃的模式，牢牢把握集體經濟主導權，把黨支部工作全面融入到產業發展、促進農民和集體增收之中。黨支部是在領導群眾干事中不斷樹立威信，增強凝聚力和向心力，同時，黨支部的組織力和戰斗堡壘作用也就體現出來了。
第三，重建黨支部與群眾的經濟聯結紐帶。家庭聯產承包責任制在促進農村經濟發展的同時，也弱化了基層組織與家庭之間的經濟聯系，降低了農民的組織化程度，弱化了義務觀念和集體意識。黨支部通過領辦合作社把群眾組織起來，以股份合作的方式把集體和群眾聯結在一起，形成了經濟利益共同體，群眾對集體的關心自然就上來了。
如何推進工作
2017年全國“兩會”期間，俞正聲主席在參加貴州代表團審議時發言，肯定了王宏甲同志寫的《塘約道路》。塘約村黨支部通過把群眾組織起來，抱團發展，用兩年時間把一個一貧如洗的村莊建設成小康村，令人感動不已。我一直在思考如何推進農村集體道路，《塘約道路》和我的設想高度契合。
很長一段時間以來，很多同志對是否還要發展集體經濟心存疑慮。《塘約道路》受到了中央領導的肯定，這是我們統一思想的突破口。
從組織部門入手，統一思想
首先從組織部門入手，2017年4月，煙臺市委組織部下發文件，要求全市黨組織把學習《塘約道路》作為“兩學一做”的一項內容，同時作為黨支部書記的必讀教材。2017年我們邀請王宏甲老師來到煙臺，給全市2000多名黨員干部做報告，并邀請他到我市已有的村黨支部領辦的合作社進行調研，然后召開了縣市區委組織部長和部分鄉鎮、村書記的座談會，拉開了黨支部領辦合作社的大幕。
但是，幕好拉、戲難唱。
一是干部思想解放難。就在王宏甲老師參加的座談會上，大家展開了激烈的思想交鋒。有的同志不贊同集體化道路，認為塘約村可學的是精神、不是道路，認為現在再提發展集體經濟是走“回頭路”，不合時宜;有的認為煙臺農民一家一戶發展得不錯，只要農民富了，有沒有集體經濟無關緊要;有的認為很多村集體的山地都承包到戶了，沒有預留資源和空間，發展集體經濟已經“山窮水盡”;有的認為前些年發展村集體經濟，辦工廠、上項目，結果很多村辦企業辦得不好，集體背上了沉重的債務，現在再搞會重蹈覆轍;有的認為發展集體經濟會導致小官貪腐，損害群眾利益;還有的講，塘約村搞集體經濟是因為窮則生變、因為有個左文學，我們沒有那樣的人，出不來那樣的村;如此等等。
在起步時，反對聲一邊倒地蓋過了贊成聲。我們不怕爭論，爭論的過程也是統一思想的過程。
二是要努力做好部門協調工作。起步時，這項工作是由市委組織部推動，到2018年初，很多合作社已經初見成效，我們整合各方面資源，以市委的名義出臺了扶持黨支部領辦合作社的文件。市委組織部主動向市里各有關直屬部門征求意見，希望得到他們的支持。到2018年7月，在沒有外界支持的情況下，我們靠把群眾組織起來，已經有300多個村成立了黨支部領辦的合作社，村莊面貌發生了很大的變化。我們組織各縣市區和相關部門開了現場會，參會的同志心服口服?！栋俅迨痉缎袆印肺募K于正式下發。
三是基層群眾發動難。東院頭村的林賢書記動員村民組織起來比塘約還早。一開始村民都不認可，認為這是重搞“一大二公”、吃大鍋飯。村黨支部一個月內開了12次會，還邀請了高校研究合作社的教授來講“什么是合作社，辦合作社的好處，怎么建合作社”，不斷做工作，最后在村民中形成了共識。這只是領辦合作社中遇到眾多難題的冰山一角。塘約是一個點，煙臺是一個面，它的分量不可同日而語。而且煙臺雖然集體經濟薄弱，但一家一戶的日子過得不差。所以，大家不理解不支持很正常。但是盡管如此，我們堅信，只要方向正確，咬定青山不放松，一錘接一錘地敲，就一定能成功。我們憑著這么一股勁往前走。自上而下推動集體經濟，這是一次自覺的自我革命，是理性思考之后的主動選擇。
我們一個縣市、一個縣市去跟縣委書記剖析，召開工作會議，抓好干部培訓，研究扶持政策，深入群眾做細致的思想和宣傳工作。凡是到基層調研，我們必到現場，必聽工作進展，必問下一步打算。在這個過程中，統一思想非常重要。就像蒸饅頭，必須經過一個發酵的階段，發酵不充分，面發不好，就會蒸成一鍋死面饅頭。在重大問題上必須把握節奏，不疾不徐，穩中有進，急躁冒進不行，“一刀切”不行，拐急彎一定會翻車。我們在黨支部領辦合作社過程中，光“發面”就發了半年之久。這個思想發動是我們貫穿推行黨支部領辦合作社的一個重要辦法。
選好“頭雁”，讓支部書記領著干
群雁高飛頭雁領。正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨支部領辦合作社關鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好書記，才能有公信力、凝聚力，才能把群眾組織起來辦好合作社。
提出黨支部領辦合作社后僅半年，就趕上了村“兩委”換屆，這是一個重要節點。從一開始我們就要求合作社的理事長要由村黨支部書記來擔任。群眾把自家的地、自家的錢放在了合作社里，如果這個理事長沒有為群眾辦好事、辦成事的情懷，沒有講奉獻、講公心的境界，這項工作就很難推行下去，甚至會成為“爛攤子”。所以說，“頭雁”能否選好直接影響黨支部領辦合作社的成敗。
煙臺市承擔了全省的換屆試點任務。我們把政治標準作為選好村“兩委”干部的第一關，“首關不過，余關莫論”，在全市旗幟鮮明地提出了“好人+能人，才是當家人”的選人標準，不能單看干事的本領，而是從“好人”中選“能人”，“德才兼備，以德為先”。我們設置了“兩委”成員候選人正面清單和“十五個不得”、“十五個不宜”的負面清單，創造性推行了自薦參選，讓競選人站到臺前公開競選、依規承諾，讓黨員群眾選擇，把那些有私心、有污點的人擋在門外。這次換屆，我們首次實現了所有村黨組織、村委會全部換屆以及所有村都配備黨支部書記“三個百分之百”的歷史性突破，信訪總量比上屆減少46%，全省超過1/3的縣市區來煙臺學習經驗。這為后來推行黨支部領辦合作社打下了堅實基礎，儲備了一批有情懷有擔當、能干事不出事的黨支部書記，同時又兼任村委會主任和合作社理事長。
開展領辦合作社工作，對支部書記的思想觀念、知識結構、經營理念、創新能力提出了很高的要求。組織部高度重視基層干部的教育培訓，以期統一思想，加快培養一批具有互聯網思維、掌握先進技術的黨支部書記。我們每年組織100名村黨支部書記到浙江大學舉辦“村黨支部領辦合作社發展集體經濟”專題研修班，另外篩選部分村干部到100個示范村跟班學習，把合作社運營的每個環節都弄清楚、學明白，帶出一批懂政策、善經營、會管理的農村干部。村書記在培訓體會里寫到：“學成歸來之后信心滿滿、干勁十足”，“人家能干成的，我們也能干成”。這為領辦合作社做了干部儲備。
壓實責任，讓黨委政府推著干
2019年4月底，我在市委黨校給全煙臺市的鄉鎮(街道)黨(工)委書記，就黨支部領辦合作社專題講了一次課，進一步統一思想、凝聚共識、明確思路、加壓推進。各縣市區把這場輔導報告的視頻錄像作為思想發動教材：像龍口和棲霞都召開千人大會，直接把會議開到了村一級;蓬萊組織“走看評”現場觀摩。在層層推動下，各縣市區已將黨支部領辦合作社作為抓實農村基層黨建的“牛鼻子”，形成了一個熱潮。
鄉鎮黨委書記是推行黨支部領辦合作社的施工隊長，他們首先要做到思想認識到位、統籌謀劃到位、推進措施到位、責任落實到位。深入一線發現和解決問題、推動工作，將黨支部領辦合作社納入鎮域經濟發展規劃，與鎮域經濟發展、與本鎮特色產業發展結合起來。如棲霞市官道鎮，投資300多萬元建設“村級黨組織領辦合作社服務基地”，提供社員培訓、技術指導、人才建設、規范管理等全方位服務。龍口市東萊街道把該項工作列為“一號工程”，黨政班子成員“一對一”掛靠重點意向村。萊陽市龍旺莊街道設置專項獎補資金，建立每月會議調度一次、每月實地督導一次、每月集中研判一次的“三個一”工作機制。這一工作涵蓋了支部建設、組織發動群眾、產業發展、農民增收等方方面面。
在資金支持方面，牟平區玉林店鎮設立發展集體經濟專項資金池，村集體從資金池中申請扶持資金，作為集體資金入股到合作社，鎮黨委與村集體簽訂協議，要求村集體每年在合作社分紅后，拿出村集體分紅資金的20%作為反哺資金，重新注入鄉鎮資金池，維持資金池的持續運轉。棲霞市對投入到村的財政資金，要求從收益中拿出30%投入到所在鎮的“資金池”，扶持其他村的發展。各縣市區都在統籌利用切塊到縣的鄉村振興“資金池”，集中資金辦大事。
在政策支持方面，2018年，市里整合財政、農業、國土、供銷等8個部門的力量，對100個村黨支部領辦合作社示范村進行全方位支持。2019年，又進一步整合農口相關部門力量，專門出臺配套扶持政策。農業農村局制定了關于支持村黨支部領辦合作社發展集體經濟的十六條措施;市供銷社依托為農服務中心，為合作社提供測土配方、水肥一體化等八項“定制”服務;市商務局明確了搭建電商平臺、農超對接等9項重點任務，給合作社的發展創造良好的成長空間和發展環境。我們請來農科院的專家，把新技術、新品種和新生產理念引入黨支部領辦合作社的村莊。
由點及面，讓典型引路帶著干
做工作必須扎實，不能停留在文件和口號上，也不能只求數量，重要的是實際效果。我們在推行村黨支部領辦合作社中，堅持試點先行、典型引路，堅決不搞“一刀切”、“大呼隆”。
在2016年底至2017年初，我們在全市找出當時集體經濟發展較好的11個村，把他們作為探索村黨支部領辦合作社的“排頭兵”，率先邁出步子、發現問題、闖出經驗、打造樣板，帶動面上推廣。隨著工作推進，越來越多的村認同這個路子，愿意嘗試。2018年6月，我們又篩選了100個村開展示范行動。2019年1月，我們在全市組織部長會上明確提出，黨支部領辦合作社是2019年全市農村基層黨建的重點。我們認為，做工作要抓主要矛盾，突出重點，農村工作的重點就是推動黨支部領辦合作社。
2019年4月，我們舉辦了煙臺黨建智庫高峰論壇，邀請了中央黨校、武漢大學、中山大學的一些“三農”專家和學者，對我們這項工作進行現場觀摩，然后召開了組織部長、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記各層面參加的專題座談會，給我們黨支部領辦合作社把脈問診。這一次的座談會與兩年前完全不同，所有到會的人士激情澎湃、意氣風發。
從2017年11個村試點，到2018年的百村示范，再到2019年的千村覆蓋，我們始終穩扎穩打往前推進，現在一些地方已經出現了群眾推著黨支部成立合作社的情況。
（下）
村黨支部領辦合作社的主要做法
基本形式
把黨支部的政治優勢、組織優勢和合作社的經濟優勢，以及群眾的能動性結合在一起，由黨支部書記或者是黨支部成員代表村集體，注冊成立農民專業合作社。村集體以集體資金、資產、資源入股，群眾以土地、資金、勞動力入股，建立起村集體和群眾利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，用類似現代企業制度的方式進行管理和監督。
具體的發展模式
各地各村的地理位置、自然資源、產業基礎各不相同，我們要求黨支部領辦合作社因村制宜，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游，因村而異。目前各縣市區探索了合作社經營管理三種基本模式：
第一種是村集體獨立經營。
第二種是村企聯營。企業一般以資金入股合作社，并提供技術指導、統一標準管理、產品統一收購，借助企業的經濟、技術、管理和市場營銷優勢，解決合作社發展資金、管理經驗不足等問題。例如棲霞市某村合作社搞蘋果換代，企業負責前期投資，前4年無果期按每畝1000元付給群眾作保底收入，第5年有收益后，除去生產成本的純收益，村集體收取5%管理費，其余按4：3：3的比例分別給投資企業、第三方管理企業和入社群眾分紅。待企業收回投資成本后，再適當降低企業分成比例。又如招遠市某村通過“確權確股不確地”實現全村土地流轉，組建農業開發有限公司，聘請專業人員負責經營管理，村集體、全體村民和農業開發公司三方組建合作社，村集體和村民占股51%，公司占股49%。
第三種是對外承包經營。黨支部成立服務型合作社，統一流轉土地形成規模，配套基礎設施、新上項目后，再將土地分片承包，解決村集體管不過來的問題。
此外，我們還建立了生產、供銷、信用三位一體的聯合社。
這些做法都是各地在實踐中探索出來的。今后還會涌現出更多樣化的管理模式。但不管哪一種形式，牽頭主導的都是黨支部，一切工作必須在黨支部的領導下開展，黨支部擁有話語權、決策權和分紅權。
現行法規的制約和變通
一些現行的政策滯后于我們的實踐。比如，受法律制約，目前村黨支部不能直接成為農民專業合作社成員，我們如何領辦農民專業合作社?我們采取的辦法是：由黨支部成員代表村集體，以個人的名義聯合5個以上村民，注冊成立有法人資格的農民專業合作社。然后，村集體以土地、資金或其他固定資產入股，組織群眾以土地、資金、勞動力等入股。
支部成員雖然是以個人名義注冊合作社，但他代表的是村集體。所以我們還設置了兩個“約法三章”：
一是與黨支部成員約法三章。我們在章程中明確規定，村黨支部領辦的合作社，理事長應該由黨支部成員(主要是支部書記)擔任，支部成員職務如果終止(如在村“兩委”選舉中落選)，就應該主動辭去理事長職務，因為其代表的是集體，不是個人行為。
二是與合作社群眾約法三章。合作社的基本原則是“入社自愿、退社自由”，但退社必須以不損害集體和其他社員的利益為前提。沒有進行土地流轉的服務型合作社，社員可以隨時退社，但是已經流轉的土地，合作社已經對這片地進行了土壤改良、品種更新，新建了水肥一體化設施，這時要退社就不能自由了。這要提前和群眾約定清楚、簽好協議。
因為實踐在先，一些新的情況還沒有法律法規可鑒，我們只能在現有法律下進行部分變通。我們建議針對上述情況，國家相關法規應進行相應的調整。
合作社的檢驗標準
習總書記說：中國特色社會主義是社會主義而不是其他的主義。中國特色社會主義的鄉村振興，同樣是區別于西方資本主義農業發展方式的一種新的道路。中國特色的本質特征在于：
第一，堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色鄉村振興的本質特征。我們抓鄉村振興，第一位的工作就是抓黨組織的建設，黨組織工作不僅聚焦于產業發展，同時要鞏固黨在農村的基礎，不能丟掉農村的陣地。所以，中國特色的鄉村振興必須依靠黨的領導來實現，在工作中也必然要加強黨的領導。
第二，堅持共同富裕。這是中國特色社會主義的根本原則。這是我們和西方發展道路的重要區別。資本主義國家的農場主收入可以非常高，但貧富差距的問題無法解決。我們的鄉村振興，不管是能人還是老弱病殘，都要過上幸福生活，都要全面發展，一個也不能掉隊，這在今天我們推進農村脫貧攻堅工作中顯得尤為重要。黨支部領辦的合作社要提高黨員和村民的入社比例，讓盡可能多的貧困群眾入社，讓更多的農民提高收益，防止大戶控制或大戶壟斷，防止形成“精英社”。比如棲霞市提出：合作社中單個社員股權不能超過20%，農民二次分紅的比例不能少于40%，這就比較好地保障了群眾的權益。
第三，堅持農村土地的集體所有制。習總書記強調，農村改革不能把農村土地集體所有制改垮了?，F在有些人主張土地私有化，這是十分錯誤的。公有制是社會主義制度的基礎和根本特征，是實現最廣大人民共同富裕的根本保障。如果我們把私有化作為改革方向，那豈不是又會分化出地主和貧農，我們共產黨人的初心如何體現，只要我們是共產黨，只要我們還是社會主義，就必須堅持農村土地集體所有制，這也是我們中國特色鄉村振興的本質特征。
我們在推進黨支部領辦合作社過程中，具體方法可能各種各樣，但這些基本原則不能突破，不管什么類型的合作社都要拿這三個標準衡量，符合這幾個標準才可以創新。
2019年3月，我們編印了《黨支部領辦合作社操作實務30問》小冊子，針對關于如何確定合理的入股辦法和利益連接機制，如何選擇合適的產業，如何獲得啟動資金等等具體的做法，其中有方法有實例，市、縣、鄉、村四級全覆蓋，給基層推進指點迷津、提供借鑒。我們依托煙臺黨建微信公眾號，開通了網上服務平臺，其中開辟了黨支部領辦合作社的欄目，對相關問題答疑釋惑。
目前的成效
黨支部領辦合作社已經呈現出全域勃發、星火燎原的發展態勢，給煙臺市鄉村帶來了明顯的變化?？梢哉f一招破題、全盤皆活。
第一，農村干部的精神面貌大大改觀。
我們做基層組織工作的同志都有體會，農村書記一般都不太會講，問一句說一句，甚至經常是鄉鎮書記替他回答。現在我們領辦合作社的書記個個勁頭十足，自信滿滿，到村里去調研拉著你，看項目時詳細介紹，這種局面在兩年之前是沒有的，通過組織帶領群眾致富增收，極大地提高了黨支部威信。
蓬萊市槐樹莊村書記李軍，是80后的青年。他帶領黨員干部和群眾，采取出義務工的方式，僅用2個多月時間，就開發荒山近200畝，去年冬天又開發100畝，規劃了生態種植區、有機養殖區，還計劃種植金銀花等中藥材及桑椹、櫻桃等經濟作物。為了吸引群眾，他帶頭把自家經營的農資店和10畝地無償地捐給合作社。他在山上干活摔斷了腿，腿上打著石膏，拄著拐，仍在山上帶領群眾干活。
萊陽市西石河頭村本是個貧困村，合作社流轉的土地從第一年的60畝擴大到第二年的330畝，目前村里90%的農戶加入了合作社。在合作社用地的對面，是兩個大戶的土地，他們看到合作社發展的勢頭很好，也想流轉群眾的土地，但不論價格提到多么高，都沒有群眾愿意加入。因為群眾從黨支部的行動中看到了他們為民辦事的決心。
很多村黨支部書記的情懷和境界讓我們非常感動，蓬萊市三里溝村黨支部書記，本來經營一家物流公司，年收入一百多萬元，村黨支部領辦合作社后，他把時間和精力全部放在村里，只能把企業交給別人經營，每年收取承包費5萬元，個人在經濟上的損失是很大的，但是他癡心不改。棲霞市黃口村黨支部書記，為流轉土地成方連片經營，帶頭把自家27畝果園砍掉，其中有一半以上是5-8年的盛果期果樹，砍樹的時候家屬直哭，但是他自己義無反顧。棲霞市下門樓村黨支部書記，面對有的群眾不愿意把流轉區域內土地入社的問題，將自家4畝盛果期果樹與群眾置換，把利益讓給群眾，但是他心甘情愿。
有不少干了幾屆的老書記，之前籍籍無名，為什么到這兩年才嶄露頭角?有兩點至關重要：第一，在上級的引導指導下，他找到了一條正確的強村富民之路;第二，在帶領黨員群眾戰天斗地、干事創業的過程中，他得到了歷練，得到了群眾的認可，真正成為群眾的主心骨。任何一個好的帶頭人都不是從天上掉下來的。無數事實證明，不是有了一個好書記才能辦起一個合作社，有了黨組織的教育培養、有了火熱的實踐，完全可以鍛造出好的帶頭人?，F在這樣的書記越來越多，真是“遍地英雄下夕煙”。
第二，黨組織的組織力大大增強。
領辦合作社之后，黨支部和群眾通過股份緊緊地扭在一起，以股連心、連責、連利，黨支部開展工作有了抓手，群眾對集體有了依靠。
黨支部領辦合作社最大的優勢是組織群眾。群眾入社之后，不僅有了經濟的收益，更有了組織的歸屬感，這種歸屬感促使大家為自己的幸福生活而奮斗。有些村出現了群眾自發投資投勞、參加集體勞動的火熱場面，有的村干成了幾代人不敢干、干不成的大工程，這些現象都是組織起來的群眾創造的成就。
棲霞市衣家村地處深山，一無區位優勢、二無自然資源、三無年輕勞力、四無外來幫助，山路崎嶇，是典型的窮村弱村。黨支部領辦合作社之后，衣家人真正成了“一家人”。村黨支部書記衣元良創造性地發明了“工票”制度，以工代股，把群眾組織起來自力更生、戰天斗地。黨支部一吆喝，全村男女老少早出晚歸齊上陣，工地天天熱火朝天，老人們都說幾十年沒有這種氣氛了。僅僅7個月的時間，5.5米寬、5.5公里長的環山路直達山頂，2處海拔300多米的蓄水池拔地而起，350畝果園架設了滴灌設備。過去在外面工作的衣家人都不愿意回家，現在被村里的氛圍所感染，紛紛捐款捐物，支援家鄉建設。衣元良書記感嘆：
【“老百姓還是那些老百姓，但組織起來以后就大不一樣了，把群眾組織起來的力量難以想象!”】
萊州市田家村，過去曾經為了修一條水渠，花了7年時間動員4戶村民拆掉自己的違建房，就是拆不動。成立合作社之后，村里群眾看到了黨支部帶領大家干事的決心，三天就拆除了違建。有個老黨員看到村集體沒錢，就把自己分的口糧地無償地捐給合作社，不要錢也不要股，只是為了表達對支部的信任和支持?；睒淝f村一個貧困戶主動要把自家院內幾百年的金絲槐捐給合作社，因為他看到組織的力量和發展的希望，希望為村里貢獻一點力量。這樣感人的事例比比皆是，再現了當年膠東群眾為支援革命“最后一粒米送軍糧”的熱情。
過去我們的“三會一課”內容缺乏吸引力，甚至開會還要發誤工補貼?，F在大家參會的積極性非常高，因為大家都知道支部的事、村里的事就是自己的事。我們感到，沒有合作社這個平臺，農村基層黨建就很容易流于形式，黨建和鄉村發展就會成為“兩張皮”?，F在黨支部領辦合作社，為黨建和發展相結合搭建了平臺，黨支部站在鄉村振興的第一線，在教育群眾、服務群眾、組織群眾中，黨建做實了，黨的執政基礎也做實了。
第三，強村富民實現雙贏。
地還是那些地，人還是那些人，組織起來為什么就能增收?
從集體收入看：分田到戶后各家承包田之間都有間隔，浪費了大量耕地。土地聯片后，1000畝地一般會多出150畝。
從群眾收入看：一是土地流轉增加了收入。鄉村老人多沒有勞動能力，承包地荒廢在那兒，加入了合作社，土地流轉費每畝在500-2000元之間，脫貧就沒有問題。二是節約生產成本。合作社有規模效應，買化肥農具可以按批發價格算，比一家一戶采購節省很多。三是抱團取暖增加收入。一家一戶農戶賣蘋果沒有定價權，甚至各家對收購商競相壓價，而合作社統一銷售有品牌效應，可以保持售價基本穩定。小農戶只有組織起來，才能抗擊市場風浪。四是農業轉型升級增加收入。如棲霞市黨支部領辦的合作社與農業產業園聯合，大面積種植改良品種，每畝產值至少增加一萬元。五是分紅增加收入。一般合作社都規定，每年從生產收入中提取5%公積金用于發展，提取3%公益金用于社員培訓、公益事業、困難救助等，剩下的92%按股分紅。六是社員可以到合作社打工增加收入。
第四，鄉村振興的人氣更旺了。合作社遍地開花、各類產業蓬勃發展，為外出務工人員返鄉創業創造了機會，吸引了人才回流，緩解了農村空心化、農民老齡化、農業后繼乏人等問題。棲霞市現代農業產業園，在全國招募39名優秀青年作為項目經理從事果園管理，10年內年薪將達到30萬元。同時，集體收入的增加也為鄉村振興提供了堅實的經濟支撐，村黨支部有了資金，既可以改善民生，又可以豐富群眾的文化生活，萊州市田家村的小米美食節、蓬萊市三里溝村的古槐文化節等等，都吸引了大批游客，使村莊煥發出勃勃生機。
第五，農村的人居環境更美了。黨支部領辦合作社激發了群眾主動建設美好家園的內生動力。同時，合作社對流轉后的土地進行規模經營。棲霞市通過黨支部領辦合作社掀起了一場轟轟烈烈的“蘋果革命”，應用新品種、推廣新技術，目前已改造老舊果園3.5萬畝，促進了蘋果產業的轉型升級，既有了綠水青山，又有了金山銀山。
隨著黨支部領辦合作社越來越多，越辦越好，過去沒有入社的群眾也紛紛要求加入合作社，原來沒有辦合作社的村也坐不住了，希望鎮里前來指導建合作社?，F在，全市農村黨支部領辦合作社開始形成星火燎原之勢，得到了群眾的廣泛認同，也得到了各方面的認可。
重要的是解決“道”的問題
煙臺市黨支部領辦合作社已經蓬勃發展。在推行工作中，“術”的問題好解決，重要的是解決“道”的問題。
只有理論清醒，才有道路堅定
推行黨支部領辦合作社，我們是經過深思熟慮的。我讀了《膠東解放區邊境的農村如何組織起來》、《中國農村社會主義高潮》，直到習總書記的《擺脫貧困》等幾十本書，總書記一再強調，農村要走組織化和市場化結合的道路。我們堅信，黨支部領辦合作社這條道路雖然艱難，但符合總書記的思想。只有理論上清醒，才會有政治上的堅定、行動上的自覺和道路上的自信。實踐中增強前瞻性和堅定性，才能保持正確的方向。
我們在推行這件事的過程中，始終有人質疑：黨支部領辦合作社和人民公社有什么不同?是不是走回頭路?這是我們必須要面對并給大家講清楚的問題。
新中國成立70年來農村經歷了兩次重大變革：第一次是50年代開始的合作化運動，這是對延續幾千年的小農經濟進行的一場偉大變革，是走向合作化、集體化的偉大探索，對此不能否定。第二次是80年代實行家庭聯產承包責任制。之所以要實行這個政策，是因為在人民公社后期，統得過死的問題日益顯現，農民的積極性調動不起來，生產力發展受到制約。實行“分”的改革后，短時間內激發了農村的活力。這兩次變革都是基于當時的歷史條件做出的必然選擇，都在當時發揮過巨大的作用。
現在我們處于新的時代，應該發揚集體化、集中力量辦大事的制度優勢開創一條新路，結合兩種生產方式的優點，既能把群眾凝聚起來，又能激勵調動群眾的積極性和參與性。這正是我們黨支部領辦合作社的優勢所在。我們現在辦的合作社絕不是“大鍋飯”，它既是按勞分配的，也是股權清晰的。它符合鄧小平同志“二次飛躍”的思想，符合習總書記組織化、市場化道路的要求。它對過去的人民公社是“螺旋式的上升”，而不是簡單的回歸，更不是走回頭路。
有人問黨支部領辦合作社和資本大戶領辦合作社有什么不同，為什么非得黨支部來領辦?顯然是宗旨不同，性質不同。資本下鄉、參與鄉村振興，我們肯定歡迎，因為農村確實缺乏資金。但我們的基本態度是，資本要為村集體所用，村集體不能被資本綁架或控制。正如總書記所說：要給資本設置“防火墻”。至于大戶發起興辦的合作社，一般都是強強聯合的“精英社”，不會聯合老弱病殘扯后腿的農戶，他們不是扶貧濟困。且不說其中還不乏為套取國家補助成立的“空殼社”，靠他們實現共同富裕是不可能的，靠他們凝聚群眾、提升基層治理水平更是不可能。能夠全心全意為人民服務的，只能是中國共產黨。黨組織姓公不姓私，由黨組織掌握分紅的主動權，就能讓群眾得到最大的收益，能夠讓老弱病殘都有保障。
實踐證明了這一點。林賢書記領導的東院頭村合作社，這個村每畝地投資1萬元，每畝收益1.1萬元，給社員分紅的比例是每畝5050元，兩年就能回本，從第三年起凈賺。合作社能給群眾這么多的分紅實在是不可想象的。如果是資本來領辦這個合作社，群眾能夠得到的頂多是每畝500元的土地流轉費，中間的差價都會讓資本拿走。有的企業家可能會說：我投了幾百萬，你們村里一分錢不出，這個合作社就得由我說了算。這個理由是站不住腳的。你的投資有價值，但土地是農民最重要的不可再生的生產資料，它的價值更不可估量，所以這事必須是黨組織說了算。事實上我們把這個賬算清楚了，企業也知道投資到黨支部領辦的合作社，收益也很可觀，往往也能接受。
只有實事求是，才能穩步推進
推動任何一項工作，不僅要道路正確，還要方法正確，才能取得理想的效果。推行黨支部領辦合作社，在一個村好辦，打造一個點好辦，但是如何在一個區域內復制推廣，要講究方式方法。
堅持因地制宜，不搞“一刀切”。推行這項工作是漸進式的，最初在11個村試點，一年之后是百村示范，到今年是千村覆蓋。具體的組建方法、入股方式和經營模式，各有各的探索，各有各的長處，只要是堅持黨支部領辦，只要是堅持合作社性質，我們就鼓勵基層立足本地實際、積極探索，保障這項工作快速地推開。要堅持質量優先，不搞“一窩蜂”。
堅持示范帶動，不搞“大呼隆”。我們不定指標，不搞突擊，成熟一個發展一個，不做夾生飯。主要精力放在解開思想疙瘩，培育典型上，讓事實說話，讓更多的群眾看到好處、嘗到甜頭，然后他就會主動學習，自主發展。通過這樣的工作方式，保證穩步推進。
堅持群眾自愿，不搞強制硬推。是否入社群眾自己說了算，在推進工作中，我們采取多種方式，幫群眾算對比賬、長遠賬，但是決不設定百分比等數量指標，讓每一個入社群眾都是自覺自愿的。
堅持從嚴管理，避免“蘿卜快了不洗泥”。對成立的每一個合作社審核把關，起步時就從章程、民主管理、股金管理、財務管理、收益分配等方面進行規范，指導村黨支部依章辦社、依章辦事，確保村黨支部干成事、不出事。基層也創造了一些很好的做法，如建立議事決策、財務管理、重大事項決策審核把關機制。堅持公開辦社，加強內部監督的同時強化外部監督，包括合作社負責人任期和離任審計。
堅持全面統籌，不搞單兵突進。最大限度地整合資源、凝聚資源，保障這項工作后勁充足。
只有不畏艱險，才能勇于擔當
黨支部領辦合作社是新生事物?，F在全國有不少堅持集體經濟的明星村，但自上而下地在全市推進辦合作社，其他地方沒有先例。這個工作上級沒有要求我們做，不做肯定沒毛病，因為我們在其他方面的工作也是省內先進?，F在自己沒事找事，捅這個有爭議的馬蜂窩，當然有風險。在這個過程中，市里的有關領導給予我們堅定的支持，全市組織系統積極工作，把最初的構想變成具體可行的做法，體現了很強的執行力。
我們基層的黨支部書記和群眾，給予我毫無保留的擁護和鼓勵。萊州市田家村合作社理事長楊春華寫的一段話表明了群眾對走集體經濟道路的肯定和支持：
【“有一條路人煙稀少、孤獨難行，卻是不得不堅持前行，因為在它的盡頭種著的是期待和夢想。這條路是黨支部領辦合作社的路，是以組織力促進鄉村振興的路，雖然現在這路上走得人還不夠多，還有阻礙，也有困難，但是我們煙臺的實踐已經初步證明這是一條正確的路。今天我們的同路人越來越多，相信總有一天中國農村一定能一起走上中國特色社會主義鄉村振興的康莊大路。”】
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