作者：周立，中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家社科基金專項“鄉村振興戰略核心機制研究”(18VSJ021)首席專家。
【摘要】鄉村振興戰略實施過程中，食利經濟向吃租經濟轉換勢態逐步顯現。發展吃租經濟，可以通過提高農民的組織化程度來落實農民的資源、資本、信用三大主權，提高農民的交易地位，帶來利潤和租值這兩項收益的共建共治、共益共享。
【關鍵詞】食利經濟 吃租經濟 資本
綠水青山就是金山銀山。那么，如何推動綠水青山，真正成為農民的金山銀山?發展吃租經濟，會提供解決辦法。當鄉村振興成為長期國策后，各類投資紛紛涌向鄉村，但“熱投資”遇上了“冷農民”，資本排斥勞動，無法服務于勞動的問題，仍然無法解決。其根本原因是農民的主體性一直未能有效落實，各類資源主權、資本主權和信用主權不在農民手里。共建共治，才能共益共享。沒有得到主權地位，資產投資收益也就自然無法有效和農民分享。
當資產的自然增值和社會增值逐漸成為收入主要來源時，經濟形態正由食利經濟向吃租經濟轉變。這就需要區分資源經濟、產業經濟和金融經濟三類新型經濟形態。長期以來，農民在這三類經濟形態中，只能參與到產業經濟形態中的一二三產業食利經濟中，拿到微薄的產業利潤和勞務工資。鄉村振興過程中，要考慮讓農民參與到資源租和社會租的租值分配中。賦予農民以資源主權、資本主權和信用主權，才能讓農民從被“微笑曲線”擠壓到最低端的產業經濟領域中釋放出來，在資源經濟、產業經濟和金融經濟擴展中尋到租值。以鄉村社會和鄉村經濟的農民再組織化為切入點進行社會創新，進而相應地推動金融創新，才能釋放出鄉村產業振興能量，產生鄉村振興的普惠效應。
食利經濟與吃租經濟
當今社會正在由食利經濟向吃租經濟轉變。食利經濟，即以利潤最大化為導向的經濟體系，無論是以前的一二三產業分立，還是如今推動的一二三產業融合，都在食利經濟的思維框架內。吃租經濟的租值，來自資產的自然增值和社會增值。也就是說，利潤是來自于成本收益的計量，而租值來自于資產的增值。資產增值有兩個來源，一個是自然增值，“春種一粒粟，秋收萬顆子”，綠水青山四季更新、樹木生長生命繁衍，隨著自然變化帶來的增值就是明顯表現。另一個是社會增值，即非個人努力、自然變化，純粹由社會變化帶來的收益。如股票市場上的低買高賣，城市綜合體建設以及房產價格的不斷升高，就是明顯的社會增值。在當今市場經濟條件下，增產不增收不僅體現在農業領域，在各大產業部門中，都是如此。“利”越來越難以賺到，“租”卻越來越容易實現。因此鄉村振興過程中，要考慮如何讓農民參與到“租”，而不只是“利”的分享中。農民出一輩子力，流一輩子汗，所賺寥寥，僅僅在食利經濟中打轉，不可能實現農民富，也不可能帶來農業強和農村美。農民不富、農業不強、農村不美，就不可能實現真正的鄉村振興。
中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出，“到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。將鄉村振興規劃到2050年，充分展現了中國的體制優勢。在未來30多年里，路一步一步走，事情一件一件做，就可以解決一些基礎性問題。在發展理念中，我們也期待能夠解決從食利經濟向吃租經濟轉型的基礎理論和實踐問題。這個思路轉換的關鍵是：通過農民的再組織化，得到資源主權、資本主權和信用主權，從而在食利經濟到吃租經濟的轉換過程中，得到應有的利和租。通過農民再組織化，推動社會創新，提升鄉村自我發展能力。通過三類經濟形態的一二三級市場設計，推動金融創新，實現綠水青山向金山銀山的資源資本化轉換。從而將資本和勞動(農民)結成利益同體，實現發展成果人民共享。
食利經濟走到盡頭，吃租經濟剛被認識
由于各類產業相繼進入過剩經濟狀態，零和博弈與負和博弈普遍出現，食利經濟實際上已經走到盡頭。對于農民來說，面對市場飽和狀況，“你之所賺，即我之所賠”。早在1997年糧食的“增產不增收”現象出現后，過剩經濟帶來食利經濟走到盡頭的狀況已初現端倪。如果考慮產業和地區競爭過程中的生態環境破壞、正常社區關系疏離等因素，食利經濟甚至可以說是負和博弈。所以說食利經濟帶來的不僅是勞動力、環境的雙重成本轉嫁，還包括發展權利喪失，以及其所帶來的包括發展成本等的三重成本轉嫁。從經濟競爭角度講，它是一種微利經濟。在中國經濟高速增長時期，我國曾有13%的年經濟增長率，2015年起已連續多年不足7%，經濟進入“新常態”。而歐美發達國家常年只有1%—3%的增長率。一方面，要看到經濟總量還在增長，蛋糕還在做大，總體上還可算為正和博弈。另一方面，也可以看出增幅較為有限，充其量只是算術級數的增長，相比房價的指數級數增長，實體經濟至多是一種加法效應，而非乘法效應。
雖然吃租經濟剛剛被認識，但現實中已經存在各種各樣的吃租群體。如中等收入群體在2017年就已經超過4億，其財富增值主要來自于所購房產的增值。目前的“拆二代”“啃老族”“二世祖”也是典型的吃租群體，還有各地的土地財政，表現得更為明顯。
相對于城市，農村的租值并未顯化。農地的不可交易、宅基地以及其他農村集體建設用地不能流轉變現，使得農村總體上未能從吃租經濟中受益。外出務工收入和家庭經營性收入這兩項收入占農民收入八成的基本狀況，表明了農民總體上還被擠壓在微薄的食利經濟范圍內。
從新農村建設到鄉村振興戰略的實施，農村基礎設施改善和自然資源綜合治理已經開始推動農村走向吃租經濟。從國際經驗看，日本、韓國的農村，經歷了山水田林路的綜合整治，農村變得美觀雅致。整治后的美麗鄉村，其生態價值、文化價值、農耕文明傳承等社會價值，能得到充分挖掘，促進生態宜居，吸引更多的城市群體在農村消費。我國也已經開始了“山水林田湖草”六大資源的綜合整治，雖然還只是農業淺表層資源的綜合治理，但一定會帶來農業、農村景觀的變化。未來還會進一步轉向深層地理資源的生態治理，如地下水、地下礦藏的戰略性利用等。相對于食利經濟，吃租經濟是一種正和博弈，能夠指數級地做大蛋糕，它是一種如區塊鏈技術那樣的合作挖礦機制，在開發自然資源和社會資源中，能使參與者共建共治，也能實現利益共享，形成共治共益體系。
吃租非同尋租，發展吃租經濟需要手握三權
吃租并不等同于尋租。說到“吃租”，人們難免將其與制度經濟學的“尋租”聯系起來。吃租和尋租有共通之處，所得到的都是資產的自然增值和社會增值，是非生產性獲利。但吃租并非行政壟斷帶來的尋租。尋租只是少數特權者利用其制度權力，取得超額收入。尋租主要得到的是制度租，來自官員壟斷、政策門檻等。根據主流經濟學理念，社會組織或個人通過合法或不合法的壟斷地位獲取壟斷利潤，這種壟斷利潤是一種非生產性獲利，即是尋租。通常所言的尋租是政府會運用行政權力對個人或企業的經濟活動進行干預，使得少數特權者擁有獲取額外收入的機會。美國經濟學家J·布坎南和A·克魯格提出的“租金”和“尋租”概念，就是為了反對這種腐敗性活動。尋租的租金來源是該供給卻不供給，即由于需求存在，供給出現制度性受阻從而產生差價。產生的超額收益最終為少數特權階層所有。
吃租并非上述意義上的尋租。吃租依托的是權力地位而非權力壟斷地位。雖然壟斷地位也可以理解為一種廣義的主權，但這只是權力壟斷者的主權。我們可以在中性的意義上來理解權力地位。從農民的角度看，有三種主權地位未能充分賦權給農民，使得農民無法在三類經濟形態中進入到租值上升的分配體系中(見圖1)。
第一種權力是資源主權。依托資源主權，發展的是資源經濟。農村是自然資源富集的地方，拋開河流、礦藏等非普遍性的自然資源，所有的村莊都有土地資源，包括農地、林地、宅基地，以及經營性和公益性集體建設用地。由于農村土地多數情況下所有權在村社，承包權在農戶，使得農地資源主權的歸屬比較容易清楚界定。但在資源的定價和流轉上，卻存在諸多限制。從2015年起推動的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度這“三塊地”入市改革，已經進行了近四年。正在逐步通過確權和同等條件入市、同權同價導向的改革，到2020年建成城鄉統一的建設用地市場，發揮市場在城鄉土地資源配置中的決定性作用，達到賦予農民同等的土地權益、破解城鄉二元格局的目的。
第二種權力是資本主權。依托資本主權，發展的是產業經濟。農村的一二三產業發展以及融合，主要依托的是資本主權，遵循“誰投資、誰受益”原則。由于農民尚未有足夠的資本積累和企業家才能，常常得不到資本主權，只能通過提供農產品、原材料和勞動力，才可以從已經較為微薄的產業利潤中，分到更加微薄的農產品原材料價值和勞動工資。若可以通過資源主權的獲得，將農地資源以及其他自然資源進行一次定價，就能依托資源主權的價值化帶來資本主權的獲得，并分享要素收益。從而獲得二次定價的溢價機會(社會增值的租值擴大)，甚至通過資產證券化，進行二級市場交易。
第三種權力是信用主權。依托信用主權，發展的是金融經濟。信用主權來自金融經濟形態。最典型的信用主權，是主權貨幣發行。依托國家信用，每個國家的行政當局都會壟斷貨幣發行，從而得到“一本萬利”的貨幣租(即鑄幣稅)，若超發貨幣，則可進一步收取通脹租(通常表達為通脹稅)。金融部門匯集全社會的財富，并通過經營食利。而缺乏信用組織的農民，所得的收入微薄，積累的收入也通過存入各類金融組織，讓渡了信用主權。實際上，自2003年黨的十六屆三中全會起，中央就提出“逐步開放信用服務市場”，開展農村信用合作;2006年開始，國家鼓勵農民發展資金互助組織;2007年起，放寬了三種類型新型農村金融組織的市場準入。信用主權的獲得，使得農民能夠聚集和集中使用資金，和外部資本產生對等交易關系。甚至在前兩種主權和一二級市場的發展基礎上，進行場外市場(或稱三級市場)交易和定價，進一步獲得吃租經濟的收益。
(本文在作者2018年年底參與若干次論壇和講座的發言稿基礎上形成，為講座稿的第一部分。感謝王文珠、郭雨薇、馬薈、王彩虹的記錄整理，以及中國人民大學研究生們的討論、提問與建議。)
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