導(dǎo)語(yǔ)
從整個(gè)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路來(lái)看，1950年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村所走的集體化道路具有歷史意義。它創(chuàng)造出農(nóng)戶與集體之間、農(nóng)村基層政權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民與國(guó)家戰(zhàn)略之間的相互支持、互為發(fā)展條件，也體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村新生活的創(chuàng)造上。
作 者|周建明，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員
中華人民共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)了70年的歷程。在農(nóng)村人口占絕大部分的中國(guó)，要建設(shè)社會(huì)主義， 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題，既涉及到農(nóng)村發(fā)展的道路、制度、體制和方針政策，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系、農(nóng)村與城市的關(guān)系，也涉及到農(nóng)村的政治建設(shè)、社會(huì)治理、文化建設(shè)，其中，處理好農(nóng)民與國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系是關(guān)鍵。
從合作化到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中的集體化機(jī)制和以此為依托的國(guó)家集體兩條腿走路的方針是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在不同的歷史階段，這種機(jī)制都可以通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)，辦好那些一家一戶自己辦不了、辦不好，又亟須辦的大事。單靠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、或靠政府發(fā)揮好作用均無(wú)法替代這個(gè)機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。
從這角度來(lái)看，70年來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的前后兩個(gè)階段都取得了偉大的成就，也都走過(guò)彎路，值得我們總結(jié)。
一
以農(nóng)業(yè)集體化為基礎(chǔ)
構(gòu)建國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系
中華人民共和國(guó)成立之后的全面土地改革，徹底完成了新民主主義革命。到1952年底，全國(guó)90%以上的農(nóng)業(yè)人口都完成了土地改革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使勞動(dòng)光榮成為風(fēng)氣，大幅度改善了農(nóng)民生活。土地改革是一場(chǎng)偉大的生產(chǎn)關(guān)系變革，成為中國(guó)農(nóng)村走社會(huì)主義道路的奠基石。
1953年，中共中央提出過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)：要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。在社會(huì)主義工業(yè)化過(guò)程中，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針。在農(nóng)村，中央提出最根本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變成先進(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步擺脫貧困的狀況，取得共同富裕。
為解決糧食供求矛盾日益突出的問(wèn)題，1953年起國(guó)家對(duì)糧食、棉花棉布、油料實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，在主要農(nóng)產(chǎn)品總量不足的條件下，運(yùn)用國(guó)家機(jī)器來(lái)確保其供應(yīng)和人民生活穩(wěn)定。之后，這種做法被制度化，在基本保證城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供求的同時(shí)，也極大地限制了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。后來(lái)，為限制城市對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求過(guò)度增長(zhǎng)，又不得不實(shí)行戶籍制度來(lái)限制農(nóng)民的遷徙自由。在土改基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民互助合作化、對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、實(shí)行戶籍制、實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民共同走社會(huì)主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的政策支柱。
通過(guò)五億農(nóng)民的互助合作化，農(nóng)村建立了社會(huì)主義基本制度，這為改變農(nóng)村的政治、社會(huì)、文化基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為建設(shè)新中國(guó)創(chuàng)造了重要的條件，影響極為深遠(yuǎn)。但互助合作化也留下了深刻的教訓(xùn)：中國(guó)農(nóng)民中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式根深蒂固，國(guó)情復(fù)雜，全國(guó)發(fā)展極不平衡，因此領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成社會(huì)主義改造是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的過(guò)程。把目標(biāo)定得過(guò)高，不充分留有余地，對(duì)不同的認(rèn)識(shí)輕易上綱上線，這使黨難以保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，難以充分發(fā)揚(yáng)民主，因此也難免摔跟頭。結(jié)果，毛澤東在七屆二中全會(huì)上所提倡的謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)被嚴(yán)重削弱，主觀主義、浮夸的風(fēng)氣得到助長(zhǎng)。這為1958年開始的“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)備了條件。
經(jīng)歷了巨大曲折的人民公社體制是70年農(nóng)村發(fā)展道路的重要階段。1958年“人民公社化” 以 “運(yùn)動(dòng)”方式開展，到1961年下半年制定《人民公社六十條》才進(jìn)入制度化的穩(wěn)定發(fā)展階段。這個(gè)體制更多地反映了改革開放之前中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路的特點(diǎn)。
“人民公社化”過(guò)程中，毛澤東和黨內(nèi)大多數(shù)同志希望加快向共產(chǎn)主義過(guò)渡，對(duì)搞社會(huì)主義存在著盲目性，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”，由此導(dǎo)致了高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、瞎指揮、強(qiáng)迫命令和共產(chǎn)風(fēng)在農(nóng)村的泛濫，對(duì)生產(chǎn)力造成極大的破壞。從1958年10月毛澤東開始發(fā)現(xiàn)正在泛濫的“左”傾錯(cuò)誤，到1961年八屆九中全會(huì)提出通過(guò)大興調(diào)查研究之風(fēng)來(lái)總結(jié)教訓(xùn)，走出困難局面，耗時(shí)3年。從中得到的重要教訓(xùn)是：縮小人民公社的規(guī)模；建立公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三級(jí)核算單位；長(zhǎng)期保留自留地；堅(jiān)決反對(duì)平均主義。之后，又用了半年時(shí)間，終于找到人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”這一與生產(chǎn)力水平相對(duì)比較適應(yīng)的體制，使我國(guó)農(nóng)業(yè)集體化體制基本定型。人民公社體制雖不可避免地具有時(shí)代的局限性，但把集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定了下來(lái)，并保障了農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，有力地支持了國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化與城市的發(fā)展，在一個(gè)歷史階段中把國(guó)家與農(nóng)民、集體與農(nóng)戶的關(guān)系確定下來(lái)。
人民公社體制體現(xiàn)了土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集體分配的優(yōu)勢(shì)，為每個(gè)社員的基本生活提供了保障，為發(fā)展生產(chǎn)開辟了空間。在國(guó)家財(cái)政不足的條件下，依靠集體經(jīng)濟(jì)的力量發(fā)展了社會(huì)保險(xiǎn)、公共服務(wù)和公共福利，開展了農(nóng)村建設(shè)，大大提高了農(nóng)民群眾的福利和農(nóng)村的人類發(fā)展指數(shù)，也保證了國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化的開展，保障了城市供應(yīng)，為社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全發(fā)揮了重要的歷史作用，并留下了許多寶貴的遺產(chǎn)：
人民公社時(shí)期靠集體經(jīng)濟(jì)把勞動(dòng)力組織起來(lái)，進(jìn)行了大量的農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)灌溉面積[1]，保證了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，依靠中國(guó)自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。人民公社體制孕育和發(fā)展出社隊(duì)企業(yè)。它對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)途徑，提高農(nóng)民的收入與福利，促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化都起到了非常重要的作用[2]。農(nóng)業(yè)所提供的財(cái)政積累，對(duì)城市與社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持[3]。
在國(guó)家財(cái)力極為有限的條件下，以人民公社為基礎(chǔ)，農(nóng)村基本形成了以小學(xué)教育為主的普通學(xué)校教育，以掃盲為中心的成人教育和以農(nóng)業(yè)中學(xué)為載體的職業(yè)教育，大幅增加了適齡兒童的入學(xué)率，降低了文盲率，提高了農(nóng)村人均受教育年限。
依托于人民公社體制的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋了85%以上的農(nóng)村人口，為缺醫(yī)少藥的中國(guó)農(nóng)村預(yù)防和消滅傳染病、地方病起了重要的作用，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健體系為傳染病預(yù)防、分級(jí)醫(yī)療、計(jì)劃免疫、婦幼保健、計(jì)劃生育等工作提供了依托機(jī)制，為大幅改善中國(guó)農(nóng)民的健康狀況做出了貢獻(xiàn)。從1949年到1980年，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命從35歲增加到68歲，嬰兒死亡率從200‰下降到55‰[4]。
人民公社體制對(duì)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)治理做出了重要貢獻(xiàn)。在不擴(kuò)軍的前提下，建立“召之即來(lái)， 來(lái)之能戰(zhàn)”的民兵組織，是增強(qiáng)國(guó)防、抵御侵略的一個(gè)有力舉措。以集體經(jīng)濟(jì)為依托，對(duì)烈軍屬在勞動(dòng)、分配上進(jìn)行照顧，成為國(guó)家優(yōu)撫政策的重要組成部分。
人民公社體制為在農(nóng)村開展社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)造了條件：實(shí)行移風(fēng)易俗，基本上消滅了懶漢；實(shí)行男女同工同酬，極大地提高了婦女的地位，改變了傳統(tǒng)男尊女卑的舊習(xí)俗。
組織起來(lái)共同生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配、共同進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、共同掃盲、共同參與合作醫(yī)療，使人民公社形成了以集體經(jīng)濟(jì)為單位的利益共同體。生產(chǎn)隊(duì)作為集體生產(chǎn)與分配的基本單元，與熟人社會(huì)重疊。在兩代人的時(shí)間里，集體生產(chǎn)方式超越了千年以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體。集體主義成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)。這些都給國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)造了極為有利的條件，也創(chuàng)造出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
以人民公社為代表的農(nóng)村發(fā)展道路，是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的產(chǎn)物，是整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，匯聚著億萬(wàn)農(nóng)民的奮斗。中國(guó)農(nóng)村集體化道路的核心是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)民組織起來(lái)，不僅開辟了發(fā)展生產(chǎn)的空間，也使農(nóng)民能共同創(chuàng)造自己的社會(huì)生活、公共服務(wù)、公共文化，與社會(huì)主義工業(yè)化、城市發(fā)展戰(zhàn)略相互支持，成為國(guó)家的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水利、文化、國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。
另一方面，黨和國(guó)家對(duì)人民公社作為農(nóng)村發(fā)展體制的認(rèn)識(shí)也有著歷史局限性：在指導(dǎo)思想上對(duì)我國(guó)將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)不足;在看到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的同時(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這一任務(wù)的長(zhǎng)期性。在全國(guó)農(nóng)村自然條件、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極不平衡，各地黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村干部隊(duì)伍很不平衡的條件下，一刀切地實(shí)行人民公社制度導(dǎo)致了很大的分化：全國(guó)既出現(xiàn)了一批充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的先進(jìn)單位，也存在許多干活“大呼隆”、分配“大鍋飯”，社員積極性低，生產(chǎn)發(fā)展緩慢的社隊(duì);大部分農(nóng)民缺乏積極性，生活仍十分困難，許多集體經(jīng)濟(jì)缺乏凝聚力。而城市發(fā)展動(dòng)力、活力不足，吸納就業(yè)能力不足，進(jìn)一步使農(nóng)村人多地少的矛盾突顯出來(lái)。
一方面，在人民公社體制下把億萬(wàn)農(nóng)民群眾組織起來(lái)，自力更生，艱苦奮斗，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高方面取得了偉大的成就;另一方面，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾不斷擴(kuò)大，與世界上先進(jìn)水平的差距不斷拉大，廣大農(nóng)民的積極性未能充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要之間的差距、與越來(lái)越大的就業(yè)壓力之間的矛盾不斷突出，許多農(nóng)民的溫飽問(wèn)題未能得到解決。激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的活力、解決農(nóng)民的溫飽、提高全國(guó)人民的生活水平的壓力必然導(dǎo)致改革。
二
改革開放以來(lái)集體與農(nóng)戶、
國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的演變及帶來(lái)的問(wèn)題
始于1970年代末的農(nóng)村改革的核心是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，它從改變集體與農(nóng)戶的關(guān)系開始，進(jìn)一步改變國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，使中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展走上不同的道路。
1982年，在農(nóng)村改革中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制普遍推行，人民公社制度撤銷，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制隨之瓦解，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了重大變革。農(nóng)村改革的初心是堅(jiān)持土地集體所有，長(zhǎng)期實(shí)行家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。結(jié)果家庭承包制得到了有力推行，而統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度并未能很好實(shí)現(xiàn)。實(shí)行家庭承包制后極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，也削弱了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)中的共建共治共享機(jī)制。
21世紀(jì)初，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變：國(guó)家把農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的方針轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，取消了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”收費(fèi)，提出基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，逐步承擔(dān)起大部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。這表明在工業(yè)化、城市化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，原來(lái)一部分長(zhǎng)期由集體承擔(dān)的責(zé)任已改為由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，比如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、優(yōu)撫工作、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村供電、水利設(shè)施建設(shè)、五保戶供養(yǎng)等。同時(shí)，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家也逐步解除戶籍制度的約束，為農(nóng)民的自由遷徙與擇業(yè)、為工業(yè)服務(wù)業(yè)和城市化的快速發(fā)展提供了可能。
歷史證明，農(nóng)村改革極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活，為建立和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、為社會(huì)主義現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，農(nóng)村改革也帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。實(shí)行家庭承包制之后，許多一家一戶的農(nóng)民自己辦不好、辦不了、無(wú)法辦的事，必須由集體來(lái)負(fù)責(zé)。單靠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、或靠政府發(fā)揮好作用均無(wú)法替代這個(gè)機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。
農(nóng)村改革中始終沒有提出怎樣調(diào)整農(nóng)戶與集體關(guān)系的指導(dǎo)思想。集體經(jīng)濟(jì)在理論上沒有被否定，但現(xiàn)實(shí)中卻沒有政策保證。由此造成絕大部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)收入極為薄弱，“統(tǒng)”的作用未能很好發(fā)揮。它反映出農(nóng)村改革指導(dǎo)思想的缺陷：應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)在過(guò)去、今天、未來(lái)的作用？在長(zhǎng)期搞家庭承包制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，怎樣處理農(nóng)戶與集體的關(guān)系？有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于人民生活的提高、有利于綜合國(guó)力的增強(qiáng)的改革標(biāo)準(zhǔn)，并未能解決農(nóng)村集體的功能問(wèn)題。當(dāng)對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)的迷信形成時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常被認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)不明的“怪物”，是農(nóng)村基層干部腐敗的溫床。在土地的三權(quán)分置、承包地量化確權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中都可以看到這種認(rèn)識(shí)的影子。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)只守住了土地集體所有這一底線。但在土地承包權(quán)被界定為“用益物權(quán)”的條件下，土地集體所有的權(quán)能已十分空泛，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法在鄉(xiāng)村振興中成為有能力的主體，農(nóng)村也因此失去了共建共治共享的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)” 問(wèn)題的加大投入并沒有激活農(nóng)村內(nèi)在的活力，反而造成了農(nóng)村干部和農(nóng)民中“凡是農(nóng)村建設(shè)都是國(guó)家的責(zé)任”的觀念。農(nóng)村建設(shè)由原來(lái)國(guó)家與集體兩條腿走路的模式，演變成這樣一個(gè)怪圈：村級(jí)組織雖承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)與治理責(zé)任，但缺乏資源與能力；農(nóng)戶對(duì)集體享有權(quán)利而無(wú)責(zé)任；國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)村建設(shè)承擔(dān)起越來(lái)越多責(zé)任，卻遠(yuǎn)包不下所有的農(nóng)村建設(shè)事務(wù)，農(nóng)民的主體地位沒能很好體現(xiàn)，依賴心理越來(lái)越重。
雖然中央一貫要求壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，但始終缺乏可落地的政策，而強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的改革客觀上又在不斷削弱集體的能力。這種現(xiàn)象的根源在于農(nóng)村改革沒有認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村建設(shè)中所謂“發(fā)揮農(nóng)民主體作用”，就是要使集體經(jīng)濟(jì)成為重要主體，沒有提出堅(jiān)持家庭承包制、確保發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的改革措施，由此導(dǎo)致村級(jí)組織能力弱化，農(nóng)村共建共治共享機(jī)制被極大地削弱，農(nóng)村的建設(shè)變成高度依賴政府投入的行為。在農(nóng)村改革中只強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的利益而看不到集體與農(nóng)民利益之間的一致性，看不到集體經(jīng)濟(jì)所代表的歷史進(jìn)步性，就會(huì)把農(nóng)戶與集體的利益對(duì)立起來(lái)，堵塞協(xié)調(diào)兩者之間平衡的改革思路。
在實(shí)踐中涌現(xiàn)出了許多在實(shí)行家庭承包制之后又重新聯(lián)合起來(lái)的村社一體的新型集體經(jīng)濟(jì)， 在新的歷史條件下走出了一條“統(tǒng)分結(jié)合”的道路，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了重要經(jīng)驗(yàn)，但可惜的是，這并沒有被作為趨勢(shì)得以提倡。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與改制反映了同樣的過(guò)程。
社隊(duì)企業(yè)是人民公社“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”體制的產(chǎn)物，1970年代受黨中央肯定而發(fā)展起來(lái)，80年代改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90年代進(jìn)行改制，它們是推動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一支重要力量。在撤銷人民公社體制、推行家庭承包制時(shí)，決策者更多的是依據(jù)相對(duì)落后農(nóng)村的情況做出的決策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展，社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、前景、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系缺乏深思熟慮，社隊(duì)企業(yè)甚至一度受到非議。直到1984年，中央才對(duì)社隊(duì)企業(yè)正式肯定，要求大力發(fā)展。
1994年中共十四大決定把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十五大又提出調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。在這種大背景下，農(nóng)業(yè)部按照產(chǎn)權(quán)概念來(lái)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞了集體產(chǎn)權(quán)私有化的改制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)也迎來(lái)重大的轉(zhuǎn)折。2016年中央要求推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出發(fā)點(diǎn)一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;二是維護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這項(xiàng)改革在增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面貢獻(xiàn)不大，卻在很大程度上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了限制，對(duì)處理好集體與農(nóng)戶的關(guān)系帶來(lái)了困難。
實(shí)踐告訴我們，社會(huì)主義追求的共同富裕并不等同于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大家發(fā)財(cái)，只有形成以集體利益為核心的鄉(xiāng)村共同體，才能做到有困難同當(dāng)，發(fā)展成果共享。正是在這個(gè)意義上，從整個(gè)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路來(lái)看，1950年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村所走的集體化道路具有歷史意義。它創(chuàng)造出農(nóng)戶與集體之間、農(nóng)村基層政權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民與國(guó)家戰(zhàn)略之間的相互支持、互為發(fā)展條件，也體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村新生活的創(chuàng)造上。
這個(gè)問(wèn)題同樣也反映在農(nóng)村基層的組織體制的演變中。人民公社撤銷后，村民委員會(huì)作為村民自我組織、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾自治組織，替代了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一組織公共服務(wù)的生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)。村民委員會(huì)理論上仍以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提，但已是以一家一戶的農(nóng)民為本位，而不是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體，因此削弱了立足于集體來(lái)進(jìn)行公共建設(shè)和提供公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
在中國(guó)農(nóng)民中實(shí)行民主和自治，以熟人社會(huì)為基礎(chǔ)是必要條件。人民公社體制中“三級(jí)所有， 隊(duì)為基礎(chǔ)”形成的曲折過(guò)程，也是農(nóng)村的集體化體制與熟人社會(huì)契合的探索過(guò)程。在人民公社體制中，生產(chǎn)大隊(duì)是一個(gè)半熟人社會(huì)，也是實(shí)行“統(tǒng)”的最后邊界。如果行政村的范圍再擴(kuò)大，村民委員會(huì)就會(huì)越來(lái)越形式化，變?yōu)橹饕空呢?cái)政投入維持，在功能上則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下伸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅體現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市” 的方針向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變，那么為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而取消集體對(duì)農(nóng)戶的公積金、公益金、管理費(fèi)的提留，也就取消了農(nóng)戶對(duì)集體的責(zé)任與義務(wù)，反映了對(duì)農(nóng)村走集體化道路、把農(nóng)民組織起來(lái)認(rèn)識(shí)上的盲目性。結(jié)果瓦解了村民自治制度中農(nóng)戶與集體之間權(quán)利與責(zé)任義務(wù)對(duì)等的基礎(chǔ)，極大地沖擊了村集體組織農(nóng)民共建共治共享的功能，也將以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村共同體概念排擠出農(nóng)民的生產(chǎn)生活，導(dǎo)致農(nóng)村的建設(shè)失去了內(nèi)在動(dòng)力，失去了組織村民進(jìn)行村內(nèi)建設(shè)的內(nèi)在資源，也失去了組織農(nóng)民共建共治共享的基礎(chǔ)。
三
在鄉(xiāng)村振興中，營(yíng)造農(nóng)戶充滿活力、
集體富有能力的局面
從合作化到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中的集體化機(jī)制和以此為依托的國(guó)家集體兩條腿走路的方針是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。在不同的歷史階段，這種機(jī)制都可以通過(guò)把農(nóng)民組織起來(lái)，辦好那些一家一戶自己辦不了、辦不好，又亟須辦的大事。靠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的有效性、靠政府發(fā)揮好作用無(wú)法替代這個(gè)機(jī)制，它是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用的基本途徑。改革開放之前，我們國(guó)家依靠這個(gè)機(jī)制走過(guò)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極其艱苦的階段，長(zhǎng)期地支持了社會(huì)主義工業(yè)化和城市的發(fā)展。同樣，在實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的條件下，實(shí)行家庭承包制的同時(shí)，我們也仍須依靠集體化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
在長(zhǎng)期實(shí)行家庭承包制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治應(yīng)以什么樣的體制、在什么范圍內(nèi)有效運(yùn)行，仍是一個(gè)依據(jù)變化著的農(nóng)村和農(nóng)民狀況有待不斷探索的問(wèn)題。其中，具有一般意義的是：組織起來(lái)是使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興主體的關(guān)鍵；不脫離農(nóng)村的熟人社會(huì)，依據(jù)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)上的條件構(gòu)建共同利益是村民自治的重要條件；集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基礎(chǔ)；黨的基層建設(shè)應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)、村民自治活動(dòng)緊密結(jié)合；國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持必須與以農(nóng)民為主體緊密結(jié)合。在新時(shí)期，重建共建共治共享的機(jī)制是鄉(xiāng)村振興的核心環(huán)節(jié)。
對(duì)于40年來(lái)的農(nóng)村改革，有人用保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利來(lái)概括它的主線[5]，這有合理的一面：不保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，也難以適應(yīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)，但其回避了一個(gè)重大問(wèn)題：在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利和尊重農(nóng)民民主權(quán)利的同時(shí)，是否還要發(fā)揮好集體這個(gè)主體的功能？在農(nóng)戶利益與集體的利益沖突時(shí)，應(yīng)怎樣引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待這兩者之間的關(guān)系？也就是在農(nóng)村發(fā)展中是只強(qiáng)調(diào)以農(nóng)戶為單元的農(nóng)民權(quán)利，還是同時(shí)也堅(jiān)持集體這個(gè)主體，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”？這個(gè)分歧的核心在于是否把農(nóng)村的共建共治共享作為改革目標(biāo)，也變成鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“三農(nóng)”問(wèn)題上的改革措施發(fā)出的政策信號(hào)是復(fù)雜的：既出臺(tái)了一些支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策試點(diǎn)，但又推出了對(duì)集體土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革。這兩者在目標(biāo)導(dǎo)向上并不自動(dòng)兼容。
鄉(xiāng)村振興并不只意味著加強(qiáng)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的作用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民都富裕化，同時(shí)也必須要加強(qiáng)農(nóng)村集體功能的發(fā)揮，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，才能激活農(nóng)村的共建共治共享機(jī)制。在實(shí)行保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的“分”的改革的同時(shí)，同樣必須重視發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，兼顧集體與農(nóng)民兩者的利益，因地制宜、因時(shí)制宜，發(fā)揮好各自的長(zhǎng)處，形成“國(guó)家大力支持， 農(nóng)戶充滿活力，集體富有能力”的局面，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這是70年以來(lái)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們的道理，也是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的必由之路。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期實(shí)行家庭承包制的條件下，同時(shí)要壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮好集體的作用，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”，是事關(guān)中國(guó)前途的政治問(wèn)題，而不只是具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既需要強(qiáng)有力的國(guó)家意志，也必須要有系統(tǒng)的政策予以支持。
注釋：
[1]我國(guó)的灌溉面積從1957年的2733.9萬(wàn)公頃到1980年達(dá)到4488.8萬(wàn)公頃，占耕地面積45%，見辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2001年第3期。
[2]1978年，社隊(duì)企業(yè)已超過(guò)150萬(wàn)家，吸收了2800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，1983年社隊(duì)企業(yè)已占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的11.7%。見潘維：《農(nóng)民與市場(chǎng)》，北京：商務(wù)印書館，2003年版，第70、71、101頁(yè)。
[3]人民公社期間，農(nóng)業(yè)提供的積累占國(guó)民收入積累量的比例大多數(shù)年份占30%以上。見辛逸：《試論人民公社的歷史地位》。
[4]李鴻斌：《重新構(gòu)建解放初期至20世紀(jì)70年代末中國(guó)嬰兒死亡率》，載《中國(guó)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)》2015年第5期。
[5]陳錫文：《中國(guó)農(nóng)村改革的歷程》，載《百年潮》2017年第2期。
文章來(lái)源：原載于《東方學(xué)刊》2019秋季刊專題，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院公眾號(hào)于2019年9月26日轉(zhuǎn)載
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
