村民在討論村里事務(wù) 徐昱 攝
導(dǎo)讀
隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，各種資源要素匯集鄉(xiāng)村，化作推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。其中，政府投入尤為巨大。但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目工程中，政府投入越大，基層治理效能越低，資源進(jìn)村遭遇“最后一公里困境”，亟待破解。
真能做到“各家自掃門前雪”，那就是治理高水平
華北某大城市遠(yuǎn)郊的一個(gè)村，是一個(gè)有500年歷史的古村，人口不到500人，100多戶人家。這幾年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系建設(shè)，政府為該村配置了7個(gè)保潔員打掃衛(wèi)生，但村莊環(huán)境一塌糊涂，見(jiàn)不得人。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到村里調(diào)研，問(wèn)村干部到底是怎么回事。村支書說(shuō)是因?yàn)榇謇锶卞X、基礎(chǔ)條件也不好，所以村莊環(huán)境治理沒(méi)法搞。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)追問(wèn)，那要怎樣才能搞好呢?村支書毫不含糊，開(kāi)口就要50萬(wàn)的財(cái)政支持。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)想看看村里到底怎么個(gè)弄法，就爽快地答應(yīng)了。
其實(shí)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)心里明白，根子是村里自從有了保潔員以后，村民就不在意公共衛(wèi)生了;保潔員看到這種情況，也就不負(fù)責(zé)任。村干部也形成了依賴思想，還是想增加投入來(lái)解決問(wèn)題。
村支書在獲得區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的許諾后，開(kāi)展了浩浩蕩蕩的村莊環(huán)境整治活動(dòng)。先是請(qǐng)了幾輛挖土機(jī)，再是趁著搞黨建活動(dòng)的機(jī)會(huì)，把區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的機(jī)關(guān)干部組織到村里來(lái)，還召集全村的黨員一起，共100多號(hào)人在村里掃大街。區(qū)長(zhǎng)也參加了這次活動(dòng)，“混”在群眾里聽(tīng)群眾的反映，觀察到了不少真實(shí)情況。讓他驚奇的是，群眾站在旁邊一邊嗑瓜子一邊看熱鬧，像逛動(dòng)物園一樣，時(shí)不時(shí)指指點(diǎn)點(diǎn)哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干得如何。
這位區(qū)長(zhǎng)在跟筆者聊起這件事時(shí)，感嘆了一句：曾幾何時(shí)，“各家自掃門前雪”是一個(gè)諷刺;而今，基層治理要是能做到這一點(diǎn)，那真是高水平!
筆者這些年跑了不少地方，類似現(xiàn)象實(shí)在是普遍。比如，很多農(nóng)田水利項(xiàng)目，花了幾百上千萬(wàn)修的渠道，因?yàn)檗r(nóng)民用水合作不起來(lái)，多年就沒(méi)用過(guò)一次，最后還是廢了;村里修路，到了農(nóng)民家門口，各種阻撓要賠償?shù)?，也?shí)在是多。
政府投入越大，基層治理效能越低
這些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平，且國(guó)家還在加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融合發(fā)展。然而，幾乎所有地方都面臨著“最后一公里困境”：國(guó)家投入是不少，效率卻極低;更有甚者，政府投入越大，基層治理效能反而越低。問(wèn)題出在哪里?
直接原因是政府投入體系有問(wèn)題。當(dāng)前，幾乎所有政府投資都是以“項(xiàng)目”的形式進(jìn)行。從資金管理的角度上說(shuō)，因?yàn)轫?xiàng)目制有一套完整程序，可以“控制”項(xiàng)目資金的流向，避免資金撒漏。
但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少縣都形成了一個(gè)依附于政府項(xiàng)目的壟斷市場(chǎng)。在這些縣里，無(wú)論如何市場(chǎng)化運(yùn)作，最后的結(jié)果通常是形成一個(gè)穩(wěn)定的分利秩序——比如，水利項(xiàng)目總是一個(gè)老板承包，交通項(xiàng)目又是另一個(gè)老板承包。這些承包商，要分給有資質(zhì)的建筑公司和負(fù)責(zé)實(shí)施的鄉(xiāng)村干部一定的利益，如管理費(fèi)、承包費(fèi)等，不一而足，提高了項(xiàng)目實(shí)施的成本。
筆者和村干部多番計(jì)算發(fā)現(xiàn)，和村莊自主實(shí)施相比，按照政府規(guī)定的項(xiàng)目制的方式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本至少要提高20%，但質(zhì)量比村莊自主實(shí)施的還要差!原因很簡(jiǎn)單，只要是村莊自主實(shí)施的，村干部都要想盡辦法節(jié)約成本，村干部和村民都時(shí)刻在監(jiān)督工程質(zhì)量。
地處寧波市郊的集士港鎮(zhèn)山下莊村，有較為雄厚的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018年，該村主動(dòng)開(kāi)展村莊環(huán)境治理，請(qǐng)求鎮(zhèn)黨委政府允許其自主實(shí)施，保證資金不出任何問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委政府為此召開(kāi)專題會(huì)議，形成了會(huì)議紀(jì)要，允許其自主實(shí)施。
集士港鎮(zhèn)黨委政府專門建立了零散工程的監(jiān)管辦法，每一筆資金去向都有案可查;村莊環(huán)境整治的每一個(gè)項(xiàng)目，都經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”的程序，充分論證、充分公開(kāi);所有工程，都由6個(gè)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的“點(diǎn)長(zhǎng)”(村民小組長(zhǎng))組成的理事會(huì)具體實(shí)施;所有項(xiàng)目都是群眾自己設(shè)計(jì)，自己動(dòng)手，就地取材。當(dāng)然，還有財(cái)務(wù)透明。
項(xiàng)目實(shí)施下來(lái)，村集體至少節(jié)約25%的成本。更重要的是，干群之間通力合作干事業(yè)，無(wú)形中提高了村級(jí)治理能力，群眾滿意、干部也有成就感。山下莊村在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也碰到一兩戶“釘子戶”，但不用村干部出面，群眾在“點(diǎn)長(zhǎng)”和村民代表的帶領(lǐng)下，對(duì)“釘子戶”進(jìn)行教育，自己就解決了問(wèn)題。
提高治理能力，少點(diǎn)包辦思維
“最后一公里困境”看似復(fù)雜，其實(shí)也簡(jiǎn)單。當(dāng)務(wù)之急是，國(guó)家投入要少點(diǎn)“包辦”思維，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高基層治理能力上來(lái)。
一是基層治理是有價(jià)值觀的，要避免“施舍式治理”。基層治理并不是單純的行政工作，更不是簡(jiǎn)單的一個(gè)一個(gè)“項(xiàng)目”實(shí)施組合而成的總體。國(guó)家投資不是“賦予”，更不是“福利分配”，而是為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。美好生活的實(shí)現(xiàn)，還是要靠群眾自己的努力。因此，基層治理尤其要避免“老好人主義”，否則，就是助長(zhǎng)“等靠要”心理，基層治理會(huì)變得不可持續(xù)。
二是基層治理要講究方法論。基層治理是一個(gè)需要講究主體性，充分發(fā)揮主動(dòng)性的過(guò)程?；鶎痈刹坎粦?yīng)被設(shè)置成機(jī)械的政策執(zhí)行者，而應(yīng)該是富有創(chuàng)造性的治理者。過(guò)去多年的政策慣性是不信任基層干部，很多政策都在想方設(shè)法繞開(kāi)基層干部，比如，各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“直達(dá)”了農(nóng)戶，卻同時(shí)疏遠(yuǎn)了基層干群關(guān)系;項(xiàng)目制基本上可以實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，卻也變得和基層干部群眾沒(méi)關(guān)系。這容易導(dǎo)致“群眾無(wú)感、干部不滿”。基層治理中比較合適的是，所有的政策落實(shí)和國(guó)家資源投入，都應(yīng)歸結(jié)到提高基層治理能力上來(lái)。只要干群關(guān)系密切了，群眾被有效動(dòng)員起來(lái)了，基層治理的智慧和方法就會(huì)被無(wú)限創(chuàng)造出來(lái)。
三是保持基層治理體制的穩(wěn)定性。“鄉(xiāng)政村治”模式是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史實(shí)踐形成的治理體制，有其深厚的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這意味著，基層治理的關(guān)鍵還是要發(fā)揮村民自治的制度優(yōu)勢(shì)，要讓群眾成為自己的主人，而不是一個(gè)旁觀者。非常遺憾的是，當(dāng)前基層治理創(chuàng)新盛行技術(shù)治理潮流，以為用一些現(xiàn)代的治理技術(shù)可以一勞永逸解決問(wèn)題;或者輕易改變基本的治理單元，也以為這是一種創(chuàng)新。殊不知，基層治理的核心不是事務(wù)工作，而是群眾工作。但凡是不利于密切干群關(guān)系的制度，都需要警惕;而凡是有利于動(dòng)員群眾參與的機(jī)制，都要積極支持。（來(lái)源：半月談）
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
