【導讀】當下，“責權利”層級不匹配現(xiàn)象在基層非常突出，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應付上級的督導檢查，往往只能選擇將“程序”做到無懈可擊、不出漏洞，而不是實質性地把工作做到位，事實上也導致了形式主義在基層治理中的泛濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配機制是怎么發(fā)生的?如何在基層治理中克服形式主義泛濫的弊病?作者指出，首先要正視業(yè)務部門的行政和治理事務增多的事實，放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相匹配的權力;其次要規(guī)范縣級黨委臨時部門的運作，防止相關部門往“政治任務”中夾帶“私貨”，向基層“甩鍋”。文章僅代表作者觀點，特此編發(fā)，供諸君思考。
在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記最愛抱怨的是自己負責的事情太多，責任太大，但可用的權力和資源卻太少;我們到縣一級調查，縣里的主要官員也說自己想辦事但是權力太小。事實上，當前各部門的權力不斷往上收，縣級黨委、政府的職權越來越少;可是，縣里可以把任務和責任分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒法再往下壓了。所以，縣鄉(xiāng)兩級干部都抱怨事情越來越多，權力越來越少;都希望搞“權力清單”制，做到放多少權、給多少錢、辦多少事，實現(xiàn)層級內(nèi)“責權利”相匹配。
“責權利”層級不匹配現(xiàn)象在基層非常突出。在現(xiàn)實的層級關系，權力集中在上級政府，事情和責任卻一級級往下壓，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情最多、責任最大但權力卻最小。但是，我們在調研中也發(fā)現(xiàn)，盡管縣鄉(xiāng)官員都在抱怨“責權利”不匹配，但他們還是敢擔當、有手段以各種創(chuàng)新方式處理好了中國基層的大部分事情。不過，在現(xiàn)實條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應付上級的督導檢查，往往只能選擇將“程序”做到無懈可擊、不出漏洞，而不是實質性地把工作做到位，事實上也形成了形式主義在基層治理的泛濫。
本文要追問的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配機制是怎么發(fā)生的，為什么職能部門的事情和責任都可以集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可以拒絕嗎?如何在基層治理中處理好責權利關系，克服形式主義泛濫的弊病?
“屬地管理”原則與“責權利”不匹配
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配首先與“屬地管理”原則有關。
所謂“屬地管理”，就是在行政管理中，按特定的標準和要求對屬地內(nèi)的管理對象進行組織、協(xié)調、領導和控制，并承擔相應的管理責任。“屬地管理”原則的真實內(nèi)涵就是“責權利”匹配。但是在基層具體操作過程中，這種“屬地管理”卻容易成為有些部門不負責任、不予擔當?shù)?ldquo;擋箭牌”，也由此可能造成部門之間相互推諉。如果任何部門都通過“屬地管理”原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“責任狀”，把工作和責任往下推，自己只監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事而不直接負責，這就會造成責任屬地而權力不屬地。
譬如，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，縣局就以“屬地管理”為由，通過簽訂“責任狀”的形式將礦山、企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任轉交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身由直接監(jiān)管變?yōu)殚g接監(jiān)管。但是，企業(yè)礦山的開工、復工等事項的決定權卻掌握在縣局手中，相關審批權也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中(如炸藥的使用審批與供給權在公安部門手中，用電審批權在電管部門手中)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工礦企業(yè)缺乏有效的約束力和震懾力，對各職能部門最多也只有協(xié)調的能力。
“屬地管理”一旦成為業(yè)務部門的尚方寶劍，就很可能遭到濫用。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有相關權力的情況下簽訂“責任狀”，其實是對管理不負責任。計生、防火、春耕、安全生產(chǎn)等各種“責任狀”的簽訂是各部門推進工作的有效手段，起到了明晰責任、促進基層工作的作用。但是有些“責任狀”的簽訂卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)左右為難，因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權限、經(jīng)驗、手段、設施、專業(yè)技術人員的情況下，其監(jiān)管就如同紙上談兵;鄉(xiāng)鎮(zhèn)畏于責任只能走過場，使監(jiān)管流于形式。某地食品藥品監(jiān)管仿照“屬地管理”原則，將一份“責任狀”交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字上報。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備藥品鑒別、地溝油鑒定的條件，這種責任下放是對工作不負責任，也是對責任的推諉。更有業(yè)務部門布置工作是以簽訂“責任狀”了事。
從調查來看，業(yè)務部門之所以極力將業(yè)務責任甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是出于三方面的原因：第一，伴隨相關業(yè)務問題的出現(xiàn)及上級的重視，業(yè)務部門的工作任務越來越多，壓力也越來越大，但是其專業(yè)技術人員卻有限，難以對全縣范圍內(nèi)的業(yè)務進行精準覆蓋，這時他們需要借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量來推進工作。
第二，即便這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了站、所、分局之類的機構，但是在推進工作的過程中也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的配合與協(xié)調，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入責任范圍內(nèi)有利于工作的開展。
第三，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有業(yè)務工作的職權及相關資源，但它是綜合權威單位，能夠動員其范圍內(nèi)的各類機構和資源，這些資源是業(yè)務部門所缺少但必要的。如在控制進京上訪中，根據(jù)“屬地管理”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須參與控制和截回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠調動上訪人員的親屬資源、熟人社會資源等，把上訪人員先穩(wěn)控起來，再由屬事部門進行具體問題的解決。屬事部門調動不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的那些資源。
所以說“屬地管理”有其合理的一面，但是一旦濫用就會走向反面，使有權、有資源的業(yè)務部門不干活、不負責，沒權、沒資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責卻負不了責，這就可能造成工作的失誤和治理的失敗。
但我們在調查中也發(fā)現(xiàn)，在實踐中“屬地管理”僅僅是原則，并不具備強制性。業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“責任狀”大多是走形式。因為業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)是同級單位，業(yè)務部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務不具備強制性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大可睜只眼閉只眼就過去了，即便是去做也不會付出很大的力氣和代價。
“一盤棋”思想與“責權利”不匹配
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配還與“一盤棋”思想有關。在縣域范圍內(nèi)“一盤棋”思想是指縣域各單位部門之間并非完全獨立的，而是相互聯(lián)系的有機整體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務部門都是縣域整體的一部分。在這套思想的指引下，業(yè)務部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置業(yè)務工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要調動資源予以完成。一旦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒能完成任務，全縣就會因此而無法完成工作任務，再往上就使得全市、全省也完不成工作任務。
比如，縣林業(yè)局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下達造林1200畝的指標，那么林業(yè)站就得向分管領導匯報，分管領導再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報。黨委書記需要指示下?lián)苜Y源以完成任務。對于黨委書記來說，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完不成1200畝的指標，對于全縣來說就完不成上級交代的工作任務。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務，上級也不會因此責罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，但卻會因此給全縣的這塊工作添堵。所以從“一盤棋”的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也要調撥資源去完成任務。
全縣“一盤棋”的思想使得縣內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導干部都會站在整體的角度思考問題。業(yè)務部門的事情雖然只具有單一性質，不涉及和影響全域、全局，但分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務工作卻具有整體性，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞不好，就會影響全縣工作的進度和總量目標。如果縣一級沒有完成目標，就會使得市一級也沒法完成上級下達的目標。
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)事事都不干，事事都找理由推脫，所有業(yè)務工作都不去完成，那就說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒有全局觀和大局意識，這就是政治問題而非工作能力和態(tài)度問題。當然，業(yè)務工作沒完成，總是在進度或結果排名中被點名批評，也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不力，在全縣同僚面前沒有面子。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成業(yè)務部門下達的任務，也是對業(yè)務部門的支持，下次需要業(yè)務部門支持的時候，業(yè)務部門也會積極響應。這是一種人情和關系的交換。這樣一來，各業(yè)務部門也就有理由、有底氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務，把自己分內(nèi)的事情交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，自己樂得清閑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便為難也不好意思硬“頂”回去。所以，盡管業(yè)務工作不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自去抓，但只要匯報到他這里來了，他就要給予一定程度的重視。
“政治任務”與“責權利”不匹配
調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于職能部門布置的任務，其完成并不是保質保量的，更不會超額完成，之所以如此有兩個原因。
一是職能部門不掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“官帽子”和“錢袋子”，無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行負向激勵，它只能督促協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務。職能部門的督導檢查也多以形式為主，在內(nèi)容上不會較真，因而無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成壓力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對待部門任務時應付的成分較多。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會調動資源去完成任務，但是不會為此花費鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的主要時間和精力，也不會花費鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多的資源。
比如上面談到的1200畝造林指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多撥出600畝的預算經(jīng)費，而實際能完成200畝就了不起了。但是向林業(yè)局匯報的卻是扎扎實實的1200畝。林業(yè)局下來驗收實地查看的是那200畝的實際造林數(shù)，卻不會去較真另外1000畝。因為對林業(yè)局來說，只要你報了1200畝上去，它也就完成了在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務指標。
因此，上述通過“屬地管理”和“一盤棋”思想下達的部門工作，雖然也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造了“責權利”不匹配的麻煩，但并不會耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)太多的資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會通過一些策略性的“反行為”給自己減負。
但是有一種“一票否決”的部門工作卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了巨大的政治壓力，他們要花費大量的資源和領導人的注意力去完成這些工作。典型的如過去的農(nóng)業(yè)稅費征收、計劃生育和現(xiàn)在的信訪維穩(wěn)、招商引資等，這些工作本來是相關部門的業(yè)務工作，但是因為中央或省市將其作為全國、全省市的中心工作來抓，就使之由部門的業(yè)務工作轉變?yōu)辄h委的政治任務。到縣一級，縣委縣政府會將上級下達的這些政治任務布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并配備相應的政治激勵措施。如果完成得好，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員就會受到政治上的獎勵，如果沒有做好而被“一票否決”了，那么就會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的政治前途，包括政治榮耀、評先進、政治提拔等。
這時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不是在應付相關部門的工作，而是在完成上級黨委、政府的政治任務。因此他們有政治責任和壓力去調動和配置資源以完成任務。這些任務會占用主官最多的時間、精力和注意力，也會消耗掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要、最優(yōu)質的資源。所以，對政治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不僅要保質保量地完成，而且還要加碼超額完成，以使自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名競爭中占據(jù)優(yōu)勢。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，縣級黨委、政府的政治任務有這么幾個特點。
一是數(shù)量不會太多。并不是有多少職能部門的業(yè)務工作，就有相應數(shù)量的政治任務，只有少數(shù)職能部門的業(yè)務工作會上升為縣級黨委、政府的政治任務。
二是沒有相應配套。政治任務與業(yè)務工作不同，業(yè)務工作下達的時候還會有相應的工作經(jīng)費配套，政治任務則不會，更多是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府想辦法完成。當然，任務完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會得到黨委、政府的經(jīng)濟獎勵。
三是任務“硬”。政治任務的下達是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況，而不會考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級黨委、政府在政治任務上沒有談判空間，只能無條件地執(zhí)行。與之對應的是在業(yè)務工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠與職能部門討價還價。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行政治任務過程中無法糊弄。與職能部門在考核驗收中重形式、走過場不同，對政治任務的考核驗收屬于政治考核，也就是實打實的硬考核。
五是政治任務具有較強的競爭性。因為政治任務內(nèi)含較強的政治激勵，而政治激勵是稀缺資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要想獲得上級的認可就得在政治任務的執(zhí)行過程中發(fā)出政績和能力的信號，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的比較競爭中占據(jù)優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官都希望向上級發(fā)出信號，于是就會形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官之間的競爭。
這些特點決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官會集中精力和資源在政治任務之上，而對其他工作則關注和重視程度不夠。
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官來說，政治任務有兩種類型，一種是在考核中的加分項，另一種是扣分項，所扣分數(shù)有大小之分，有的是扣定額分，有的是“一票否決”。扣分項做好了不加分，沒做好就要扣分，這是典型的負向激勵。加分項中有的項目如果沒有完成既定任務也可能“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較樂見其成的是加分項，這些項目工作具體、有抓手，如招商引資、小城鎮(zhèn)建設、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標等。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是扣分項，諸如安全生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、執(zhí)紀監(jiān)督等工作，這些項目抓了看不到成績，不抓又擔心出事。
上級黨委、政府下達的政治任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配的根源。對于加分項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不覺得“責權利”不匹配，因為有正向激勵，有動力和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官埋怨的“責權利”不匹配，指的是那些“扣分”的政治任務。這些政治任務的責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是執(zhí)法權限、執(zhí)法人員、執(zhí)法工具等都在上級部門，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)想把工作搞好，也沒有相應的資源和抓手，但是出了問題和事情則要擔負責任。扣分和承擔責任是小事，關鍵是可能“一票否決”。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官在這些問題上總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕出事。
如果“扣分項”比較少的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還能夠承受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)感覺到“責權利”不匹配越來越嚴重，說明考核中的“扣分項”越來越多。問題是“扣分項”是怎么多起來的?
縣鄉(xiāng)兩級“政治任務”的形成機制
縣鄉(xiāng)“政治任務”的一個重要來源是中央從嚴治黨的大戰(zhàn)略，各單位黨的主要領導要負主要責任，有的情況是黨政同責。譬如單位出現(xiàn)重大腐敗案件、重大項目出了問題、轄區(qū)內(nèi)出了重大安全事故等，單位黨政領導都要被追責。還有些工作(如環(huán)保)是因為得到中央的重視，被定位為全黨的中心工作，其在縣一級的政治考核中就會被定位為扣分項或“一票否決”項。
在縣域范圍內(nèi)中心工作的設定有賴于縣委主要領導的關注，這些工作大多很重要、影響很大、到了不得不解決的時候，縣委主要領導通過常委會議的形式將這些工作設定為中心工作。中心工作有不同的類型，有的是階段性的，有的是全年性的，有的是局部性的，有的是全域性的。
縣域范圍內(nèi)的治理事務需要引起主要領導的重視，方式包括職能部門領導的匯報和公關、主要領導的視察、媒體的報道、人大政協(xié)委員的提案議案等。這些工作一般都可以通過整合相關部門的資源進行運動式治理來解決，比如環(huán)境衛(wèi)生整治、“黑摩的整治”、治理超限超載、亂挖河沙整治等。這些工作一般不是扣分項，做好了還可以加分。
那些被設定為“扣分項”的單一職能部門的業(yè)務工作，一般不是通過主要領導的“關注”轉化為政治任務。對于縣委主要領導來說，其認為是重要的工作一般不會是單一職能部門的工作，而是涉及多個部門的工作。這些工作需要由縣委縣政府出面協(xié)調、整合資源才能做好。單一部門的工作如果要上升為政治任務，還得另覓渠道。
縣委縣政府在推動重要工作的落地中，一般會成立一些具有協(xié)調、議事乃至決策功能的“常設”機構，一般冠之以“領導小組”或“委員會”。這些臨時機構由相關部門參加，領導小組組長或委員會主任一般由縣委主要領導兼任。在具體實踐中，由縣委書記牽頭的機構不僅發(fā)揮議事參謀的功能，還有決策的功能;這些機構會牽頭出臺相關的政策文件，然后以縣委縣政府的名義下發(fā)，這些文件代表了縣委的最高權威，其精神具有最高權威性和政治性，下級黨委、政府需按照政治任務的方式給予落實和完成。
在這個過程中，相關部門就會夾帶私貨，將部門的意志融入這些機構出臺的文件當中，從而成為縣委的最高決策。比如，我們在孝昌縣調查發(fā)現(xiàn)，縣委有個“安全生產(chǎn)委員會”，專門負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和督促工作，并為縣委出臺相關文件。該委員會下面的成員單位很多，包括水利局。在過去，河道執(zhí)法和安全檢查的權力和責任都在水利局，后來上級政府越來越重視安全生產(chǎn)了，而河道挖沙所帶來的安全問題也日益得到重視，一旦出了事故，水利局就會遭到問責。但是其部門要管全縣的河道執(zhí)法，人員和相關資源嚴重不足。為此，他們希望由鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管理本轄區(qū)內(nèi)的河道治理及安全問題，但用“屬地管理”的方式不能完全調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，出了事情之后主要責任還是在水利局。于是水利局想出了另外的辦法，在安全委員會出臺的文件當中寫明對河道治理及安全責任實行“屬地管理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，實行“一票否決”制。對于縣委主要領導來講，安全責任大于天，只要將任務落實下去有人負責就行，他們不會細想里面的門道。這樣，本來由部門負責的業(yè)務工作通過縣委簽發(fā)的委員會文件轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔的政治任務。
許多職能部門的工作都是通過上述方式轉化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務。水利局的案例很好地詮釋了業(yè)務工作何以會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”越來越不匹配。
結論與討論
歸結起來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭疼的“責權利”不匹配的工作，實質上是職能部門的業(yè)務工作。但是職能部門并沒有權力把事務和責任下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而權力和資源卻拽在手中不下放。在縣鄉(xiāng)黨政體系中，只有縣級黨委、政府的政治任務才能在不給予資源和權力配套的情況下布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門要想把自己的業(yè)務工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件執(zhí)行的任務，需要先使之成為縣委、縣政府關注和重視的政治任務。
職能部門可以通過委員會成員單位的便利條件，將部門業(yè)務工作納入委員會的文件，從而轉變成縣委下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務。政治任務是無條件執(zhí)行的，如果職能部門的業(yè)務工作變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治任務，職能部門就不需要將權力和資源同責任和事情一起下放。這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“責權利”不匹配。對于職能部門來說，它就從之前既要直接監(jiān)管，又要承擔直接責任，轉變成監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行直接監(jiān)管并承擔責任。
所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正頭疼的是政治任務化的部門業(yè)務工作。例如信訪維穩(wěn)，信訪實行“屬地管理”，戶籍所在地都對信訪人有“包保”的責任，但讓“屬地管理”起實質作用的是信訪維穩(wěn)工作的“一票否決”制。此外，做“環(huán)保”工作要有“一盤棋”思想，進行全局統(tǒng)籌安排，但是如果沒有環(huán)保督查的約談和“一票否決”制，有的地方就可能在環(huán)保問題上陽奉陰違。
當各個業(yè)務部門都想方設法地將其業(yè)務工作塞進縣委布置的政治任務中后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔的政治任務的總量劇增，但同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成相應任務的人、財、物、權等卻沒有配備到位。“責權利”不匹配使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力山大，既疲于應付，又難以擔當責任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成不斷增多的政治任務，在調動資源的同時，必然會在工作中出現(xiàn)一些問題，留下一些后遺癥。如“一刀切”的問題，在環(huán)保、安全等問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了確保不出問題，在人力物力有限的情況下，考慮問題就不會太周全、工作就不會做太細，而是試圖通過“一刀切”徹底斬斷問題。又如“選擇性執(zhí)行”的問題，在精力和資源有限的情況下，只能重點做某些事情，而對其他事情則難以兼顧，這容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)多應付上級任務，而忽略群眾需求。再比如“形式主義”泛濫的問題，可以說當前鄉(xiāng)村治理中很多形式主義如“辦事留痕”、“形象工程”、“文山會海”等，與上級部門“甩鍋”有很大關系。
要扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權利”不匹配的問題，首先要正視業(yè)務部門的行政和治理事務增多的現(xiàn)實，這是國家和社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，相關的專業(yè)化事務增多，就有必要增加部門人員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設相關部門、下放相關權限。這樣，縣級部門人手增多了，就可以應對相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了相關的專業(yè)人員和職權，就可以在“責權利”匹配的條件下開展工作。
其次是要規(guī)范縣級臨時部門的運作，嚴格把關相關文件的簽發(fā)和頒布，嚴禁相關部門濫塞“私貨”，阻隔部門業(yè)務工作的隨意政治任務化。
最后是要警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“過度科層化”，防止形式主義泛濫，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力和資源放在諸如發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、聯(lián)系群眾、激活鄉(xiāng)村治理等少數(shù)重要的政治任務上，而不是消耗在毫無意義的形式主義之中。為此，縣級黨委、政府也不應隨意將治理事務政治任務化。
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