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嚴(yán)海蓉:農(nóng)政視角下的三農(nóng)問題和食物主權(quán)的未來

嚴(yán)海蓉 · 2019-03-25 · 來源:河陽鄉(xiāng)村研究院
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我們今天在呼喚綠水青山的時(shí)候,一定要反思工業(yè)化食品體系與全球變暖的問題,因?yàn)楣I(yè)化的農(nóng)業(yè)和食品體系也是導(dǎo)致氣候變暖的重要因素之一。

  2019年3月23日上午,香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)系嚴(yán)海蓉老師在第五屆河陽論壇上作了題為《農(nóng)政視角下的三農(nóng)問題和食物主權(quán)的未來》的專題報(bào)告,與在場嘉賓、老師、同學(xué)以及一些當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民分享了她在三農(nóng)問題和食物主權(quán)等方面的研究和思考。

  嚴(yán)海蓉老師以她在2015年東北地區(qū)調(diào)研時(shí)獲得的一個(gè)農(nóng)民哄搶公司包地種植的玉米這一具體案例來闡述她對(duì)當(dāng)下“三農(nóng)”問題的觀察和關(guān)注,其中之一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在發(fā)生分離。她認(rèn)為,改革開放以來,中央的政策曾經(jīng)一直是去小農(nóng)化的。從80年代開始一直在推專業(yè)戶、土地承包戶,允許務(wù)工,到90年代開始推進(jìn)龍頭企業(yè)等等,再到2013年,經(jīng)營主體里面主要是專業(yè)大戶、合作社、家庭農(nóng)場以及龍頭企業(yè)。直到最近,習(xí)近平總書記指出了未來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長期存在。嚴(yán)海蓉教授認(rèn)為,這體現(xiàn)出國家在政策導(dǎo)向上的一個(gè)變化,但是現(xiàn)實(shí)中對(duì)小農(nóng)的排擠和替代仍然在繼續(xù)。這種排擠和替代的方式有很多,包括直接替代、間接替代、直接和間接的擠出等。嚴(yán)海蓉列舉了很多具體的案例,她認(rèn)為在這種情況之下,小農(nóng)的地位是越來越邊緣化。

  以上談到的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的分離問題。接下來,嚴(yán)海蓉老師又進(jìn)一步分析了農(nóng)民的分化問題。通過對(duì)1991年到2011年,20年間的農(nóng)村十組人群的收入增長對(duì)比展示,嚴(yán)老師指出,貧困農(nóng)民與富有農(nóng)民在收入增長上有分化的現(xiàn)象,這種分化是顯然的,并有增長的趨勢,即有兩極化趨勢。此外,嚴(yán)老師還談到了當(dāng)下的化學(xué)農(nóng)業(yè)或工業(yè)化農(nóng)業(yè)的問題。她引用印度生態(tài)學(xué)家范當(dāng)娜·希瓦的話,認(rèn)為她把這個(gè)問題說的很透徹:

  而為大眾所熟知的化學(xué)農(nóng)業(yè)、綠色革命在計(jì)算其所謂成就時(shí)采取的秘訣就在于簡化法和成本的外部化。第一個(gè)簡化是生物簡化,因?yàn)樗鼈儼褟?fù)雜的、互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)簡化為作物,然后把作物簡化為單一作物,單一種植,然后把單一作物簡化為僅能作為商品出售的部分。然而,在所謂高產(chǎn)的同時(shí),整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在沉淪,生態(tài)的多功能在沉淪,每畝的營養(yǎng)產(chǎn)出在下降。在所謂高產(chǎn)的同時(shí),它們把高產(chǎn)的成本都外部化了,比如所造成的水污染需要花費(fèi)450億美元才能清除,而這些成本由整個(gè)社會(huì)來承擔(dān)。第二個(gè)簡化是經(jīng)濟(jì)上的簡化和扭曲。生產(chǎn)效率是指單位面積的產(chǎn)出,然而生態(tài)系統(tǒng)的種種產(chǎn)出全部沒算,農(nóng)田的種種產(chǎn)出都沒算,所計(jì)算的產(chǎn)出僅限于商品的部分。

  在這里,嚴(yán)老師認(rèn)為我們需要重新檢驗(yàn)一下三農(nóng)的提法。20世紀(jì)90年代提出三農(nóng)問題的時(shí)候,農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這三個(gè)不同的范疇大致可以重疊,“三農(nóng)”這一整體性的提法體現(xiàn)了三位一體的重疊。嚴(yán)海蓉老師指出現(xiàn)在情況已有不同,需要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析。政府政策支持新的經(jīng)營主體,支持農(nóng)民的“去小農(nóng)化”;資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的分離;再比如,農(nóng)民開始從屬于資本,這種從屬的方式是多種多樣的,可以是雇傭勞動(dòng)的方式,也可以是公司加農(nóng)戶的方式,或其它方式。嚴(yán)老師認(rèn)為,農(nóng)村的分化問題也迫使我們反思原來提出的三農(nóng)問題。因此,嚴(yán)海蓉老師提出了“新三農(nóng)”的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)包括農(nóng)民分化、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)資本化和全球化等。

  接下來,嚴(yán)海蓉老師又談到了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的對(duì)外依存度問題,中國已經(jīng)成為世界糧食進(jìn)口大國。嚴(yán)老師認(rèn)為,出現(xiàn)這樣的問題在于我們追求GDP的增長,導(dǎo)致各地追隨著一種以耕地?fù)Q增長的一個(gè)粗放型的城市化。因此,嚴(yán)老師提出我們對(duì)糧食的定位問題。對(duì)于糧食的定位有很多,有人將之定位為商品,而有些人認(rèn)為它是準(zhǔn)公共品,嚴(yán)老師認(rèn)為后者更符合我國的國情,即糧食的生產(chǎn)它需要政府的保護(hù),它需要全社會(huì)的支持。

  由此,嚴(yán)海蓉老師提出了食物主權(quán)的問題。食物主權(quán)的概念是全球南方的農(nóng)民組織、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)提出來的。在嚴(yán)老師看來,這個(gè)概念和第一屆河陽論壇提出來的生態(tài)社會(huì)主義概念是同脈同宗的。她認(rèn)為我們只有在生態(tài)社會(huì)主義的框架底下,才有可能真正實(shí)現(xiàn)食物主權(quán);而提倡和推動(dòng)食物主權(quán)的實(shí)踐也有助于傳播生態(tài)社會(huì)主義的意義。食物主權(quán)包含了生產(chǎn)者的自主性、消費(fèi)者的權(quán)益,也包含了生態(tài)多樣性。嚴(yán)老師認(rèn)為這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主體性地位,以及資源的公共性。資本主導(dǎo)食物生產(chǎn)和流通領(lǐng)域是有問題的,食物生產(chǎn)和流通體系應(yīng)具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性,應(yīng)該提倡農(nóng)戶自愿組織、土地集體共有、按勞分配為原則的農(nóng)民合作組織。嚴(yán)老師強(qiáng)調(diào),我們今天在呼喚綠水青山的時(shí)候,一定要反思工業(yè)化食品體系與全球變暖的問題,因?yàn)楣I(yè)化的農(nóng)業(yè)和食品體系也是導(dǎo)致氣候變暖的重要因素之一。

(圖片:貴州大壩村2012年前后變化)

  之后,嚴(yán)老師與我們分享了貴州大壩村的一個(gè)積極案例。這個(gè)村莊由最初的貧窮、破敗到后來實(shí)現(xiàn)了脫貧、土地不再拋荒,集體經(jīng)濟(jì)從無到有,以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),再造金山銀山,實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合,最終實(shí)現(xiàn)了村莊的振興。她認(rèn)為,從這個(gè)案例中我們可以得出一些對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)有益的經(jīng)驗(yàn),例如因地制宜、干部試錯(cuò)、集體普惠等。這種新型集體經(jīng)濟(jì)的誕生是一種基層創(chuàng)新,也是中國道路的基層探索。

  (本文由杜學(xué)志整理、經(jīng)嚴(yán)海蓉老師審閱)

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