每年都發(fā)一號(hào)文件，連發(fā)了十六個(gè)，表明三農(nóng)工作很重要，這個(gè)目標(biāo)是達(dá)到了的!
但是，連發(fā)十六個(gè)文件解決一個(gè)問題都難，這個(gè)現(xiàn)象必須引起高度重視了！
例如1：通過"條條"轉(zhuǎn)移支付的三農(nóng)資金，使用效率越來越低了，中央便鼓勵(lì)在縣市一級(jí)整合使用三農(nóng)資金。就這樣一個(gè)人人都認(rèn)為必須解決的問題，估計(jì)再發(fā)十六個(gè)文件可能還是解決不了的!
因?yàn)椋@是個(gè)體制問題，是財(cái)政體制的問題，是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的問題。如果把中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主的體制、改為一般性轉(zhuǎn)移支付為主的體制，這個(gè)問題就自然得到解決了。這不是發(fā)文件鼓勵(lì)縣市長(zhǎng)敢字當(dāng)頭可以解決的問題!
再如2：讓農(nóng)戶承包地抵押貸款--死資產(chǎn)能夠變活錢，這是農(nóng)村發(fā)展的大舉措。要讓農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)抵押貸款權(quán)，已經(jīng)說了十幾年了，發(fā)了十幾年的文件，就是沒有解決。
為什么會(huì)這樣?因?yàn)檫@本來是金融體制問題-金融體制商業(yè)化、市場(chǎng)化，根本不可能支持小農(nóng)承包地抵押貸款權(quán)實(shí)現(xiàn)。只有準(zhǔn)許村民在村社內(nèi)部建立合作金融體制，農(nóng)戶的承包地權(quán)抵押貸款難才能迎刃而解。
體制是什么?體制是"房子"的四梁八柱，是法，是墻，是山!體制是結(jié)構(gòu)，有什么樣的體制就決定有什么樣的功能!體制是黨和國(guó)家意志!
基層干部群眾改變不了體制，必須受體制約束！
你發(fā)文件的單位有權(quán)改體制而不改，卻鼓動(dòng)下面的縣市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等蝦兵小將用頭撞法、墻、山，誰都不傻呀，撞死了，白死！戰(zhàn)爭(zhēng)年代，李云龍死了是英雄是烈士，出幾個(gè)李云龍當(dāng)然不難。你現(xiàn)在撞"死了"，連個(gè)"狗雄"也當(dāng)不上，哪里出得來李云龍哩!出來的，大多是"刷油潻""貼磁磚"的高手!
現(xiàn)在，上層應(yīng)該多研究如何動(dòng)體制的事。鄉(xiāng)村振興，不動(dòng)體制，千金撥不動(dòng)四兩是一定的!上面不解決體制的問題，你給下面再多的錢，絕大多數(shù)肯定"不花白不花、花了也白花"。鄉(xiāng)村振興會(huì)演化成"扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)，轟轟烈烈搞形式"的表演!
例如3：集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)、同地同權(quán)、同價(jià)交易，這"三同"對(duì)鄉(xiāng)村振興意義非凡!但說了"三個(gè)大"了，如何?
地方政府"土地財(cái)政"已經(jīng)體制化了，這個(gè)政府供地造城的體制不動(dòng)，多個(gè)村集體聯(lián)合自主開發(fā)建設(shè)"共享小城鎮(zhèn)"的新體制——集體建設(shè)用地"三級(jí)市場(chǎng)體系"——就建立不起來。即便你文件發(fā)到二十二大，集體建設(shè)用地"三同"市場(chǎng)化交易也照樣實(shí)現(xiàn)不了的!
沒有集體建設(shè)用地"三同"市場(chǎng)化交易，鄉(xiāng)村振興就不是人民群眾的鄉(xiāng)村振興，就沒有內(nèi)生動(dòng)力!
改革進(jìn)入新時(shí)期了，本應(yīng)該靠頂層設(shè)計(jì)新體制(財(cái)稅體制、金融體制、用地體制、教育體制、醫(yī)療體制?)來解決問題，可上面卻偏偏指望下面的出現(xiàn)敢闖敢冒敢試的李云龍式的小人物來大顯神威，這除非上帝之眼一直盯著敢闖敢冒不怕死的李云龍，并隨時(shí)能把隨時(shí)都可能掉入絕境的李云龍從"打撈上岸"。
否則，再多的李云龍都等于自找麻煩、等于瞎折騰。
現(xiàn)在，更嚴(yán)重的問題在于，如果頂層設(shè)計(jì)者們和既得利益者們是哥們兄弟，任何改革都難辦了，這就不好辦了，辦不了了！
動(dòng)體制，上面有力無心，下面有心無力
當(dāng)解決問題本身是個(gè)問題的時(shí)候，就只有等待危中之機(jī)了！
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