“村社一體”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”常被人提起，但是對(duì)它們的理解或許還不是很清晰。談這兩個(gè)概念之前，先介紹一個(gè)農(nóng)村的具體事例。有一本書(shū)叫《塘約道路》，作家王宏甲在這本書(shū)里詳細(xì)介紹了一個(gè)叫塘約村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于塘約村的報(bào)道也已經(jīng)有很多。
塘約村發(fā)生了什么?
2014年6月，屬于國(guó)家二級(jí)貧困村的貴州省安順市平壩區(qū)塘約村經(jīng)歷了一場(chǎng)洪水災(zāi)害，村民生產(chǎn)、生活損失慘重，也把這個(gè)村子推到了一個(gè)十字路口。洪災(zāi)之前，這個(gè)折射了廣大貧困農(nóng)村典型形象的村子，青壯年幾乎都外出打工，村里留下的多是婦女和老幼病殘。全村有3300多人，勞動(dòng)力1400人，外出打工最多時(shí)候?yàn)?100多人，接近80%(如今這種現(xiàn)象在全國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)村依然普遍)。洪災(zāi)過(guò)后，不少村民、村組的路、田、房屋都被洪水沖沒(méi)有了，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)?用這個(gè)村的干部說(shuō)法“窮則思變”，在這種困難下，村干部選擇帶領(lǐng)村民走合作化道路，發(fā)動(dòng)村民自愿將自己小塊分散的土地流轉(zhuǎn)到村集體成立的合作社，由合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。合作社內(nèi)部按照不同行業(yè)成立農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、建筑等不同專(zhuān)業(yè)隊(duì)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)下面又分為組，比如農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)分成4個(gè)組，有80人(農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)用工有300多人)，每個(gè)組負(fù)責(zé)人稱(chēng)為班長(zhǎng)，組內(nèi)主力是婦女。按照合作社的管理方法，班長(zhǎng)實(shí)行年薪制，對(duì)自己組的生產(chǎn)任務(wù)負(fù)責(zé)，完不成預(yù)訂產(chǎn)值，扣年薪，超過(guò)產(chǎn)值，超產(chǎn)部分30%歸班長(zhǎng)，70%歸合作社。比如：一個(gè)婦女在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)工作，水田勞作一天100元，旱地80元，一個(gè)月有4天休息，出勤26天算一個(gè)月，月工資是2400元，不滿26天，按天扣工資，超過(guò)按天付加班費(fèi)。各個(gè)組所定產(chǎn)值是保障團(tuán)隊(duì)支付基本工資的產(chǎn)值。歸合作社部分，再按照40%歸社員，30%歸合作社，20%提留公積金，10%提留村委會(huì)辦公。除了這些專(zhuān)業(yè)隊(duì)，合作社還成立有水務(wù)管理工程隊(duì)、婦女創(chuàng)業(yè)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中心等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。社員將承包地流轉(zhuǎn)到合作社，按照標(biāo)準(zhǔn)，折算為入股份額，定期拿到土地股份收入(類(lèi)似于土地租金)，合作社按照一年經(jīng)營(yíng)情況，再支付社員分紅。
合作社以這種管理分配制度把農(nóng)民組織起來(lái)，把全村土地集中起來(lái)。按照統(tǒng)計(jì)，2014年，這個(gè)村貧困人口為643人，農(nóng)民平均純收入3786元;2015年，貧困人口為82人，農(nóng)民平均純收入7943元;2016年，貧困人口減少到19人，農(nóng)民平均純收入達(dá)到10030元。農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)2014年為860人，2015年為352人，2016年減少到50人。王宏甲在他的《塘約道路》一書(shū)中寫(xiě)到：“村還是那個(gè)村，人還是那些人。分散了，誰(shuí)也看不出來(lái)一個(gè)村的力量;集中起來(lái)，眾志成城。”
塘約村說(shuō)明了什么?
農(nóng)民組織起來(lái)，比什么都更重要。像很多人喜歡講的“村社一體”(或者“村社合一”)，塘約村也被概括為“通過(guò)村社一體的形式把農(nóng)民組織起來(lái)”，也有很多人擔(dān)心塘約村是“重走集體化道路”。“村社一體”這個(gè)概念十分模糊，甚至被亂用，只要在合作社名義下發(fā)展的農(nóng)村，經(jīng)常會(huì)說(shuō)成“村社一體”。這是因?yàn)楹芏嗳藢?duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念比較模糊，無(wú)法正確區(qū)分，既使在法律上也是如此。比如有的農(nóng)村有一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)人、理事由村“兩委”人員擔(dān)任，從事某一專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社提供技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、生產(chǎn)資料服務(wù)等，仍由社員繼續(xù)經(jīng)營(yíng)自己的承包地，這種組織模式會(huì)被稱(chēng)為“村社一體”模式。有的農(nóng)村成立一個(gè)村級(jí)合作社，村民自愿流轉(zhuǎn)承包地到合作社，由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(也有合作社再流轉(zhuǎn)給其他人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))，社員按照流轉(zhuǎn)土地大小，折算為入股份額，定期獲得土地入股收入(或者土地租金)和合作社分紅，這種組織模式也叫作“村社一體”模式，塘約村的“村社一體”即是這種組織模式。還有的農(nóng)村有個(gè)別有實(shí)力的人組織成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，合作社負(fù)責(zé)人不是村干部，是由其本人或指定的人擔(dān)任，吸引村民入社，這種組織模式也被指為“村社一體”。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)泛濫，作用也經(jīng)常受到懷疑，套取農(nóng)業(yè)政策資金，企業(yè)掛狗頭賣(mài)羊肉，謀取私利等等已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密。
按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》上的概念，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種互助性經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史，在費(fèi)孝通早年的書(shū)中都有提到。村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是指依據(jù)土地集體所有制而存在的社區(qū)型公有制經(jīng)濟(jì)組織。這種公有制經(jīng)濟(jì)組織在1950年代才有。按照《民法總則》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織，與各類(lèi)機(jī)關(guān)一樣都為特別法人，并規(guī)定對(duì)“未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能”，這也正是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村普遍的現(xiàn)狀。直到現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)公有制性質(zhì)的組織還沒(méi)有一部正式的法律頒布，其他各類(lèi)法律也都只是模糊的引用一下憲法上這個(gè)叫法而已。很多人提倡壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，但是并沒(méi)有注意到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有重要經(jīng)濟(jì)意義的組織一直被缺失，或者說(shuō)一直被村委會(huì)這個(gè)管理公共事務(wù)的組織所替代。目前，在全國(guó)普遍推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社被作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要載體。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織載體的合作社有什么區(qū)別，有學(xué)者總結(jié)為：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是個(gè)別農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的，而社區(qū)性的合作社是否設(shè)立需要全體成員決策;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員沒(méi)有地域限制，甚至可以是公司等企業(yè)事業(yè)單位，而社區(qū)性的合作社的成員只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，主要以其成員為服務(wù)對(duì)象，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而社區(qū)性的合作社經(jīng)營(yíng)范圍更廣泛，交易對(duì)象也不一定要以成員為主，但其對(duì)社區(qū)承擔(dān)的義務(wù)可能更多。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，塘約村的合作社與“村集體經(jīng)濟(jì)組織”概念更接近，用“村社一體”概念更準(zhǔn)確。正如田文玲在文章中說(shuō)的，塘約村的“合作社是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部門(mén)”，“村民組是管理村寨公共事務(wù)的部門(mén)”，這樣“村社一體”分工明確，職責(zé)清晰。
有人要說(shuō)塘約村是“重走集體化”道路，再?lài)?yán)重一點(diǎn)是走“回頭路”。有這種顧慮的人要么是對(duì)“集體化”有嚴(yán)重的恐懼和排斥，只要聽(tīng)到“集體”，立即變得敏感起來(lái)，不管如何，先否定再說(shuō);要么是不了解歷史，對(duì)“集體化”僅有片面的認(rèn)識(shí)，或者是見(jiàn)到別人這么說(shuō)，自己不加判斷，也跟著這么說(shuō)。農(nóng)民組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，即使在過(guò)去舊社會(huì)，也是解決農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活困難的一條重要出路。自稱(chēng)為公有制和集體所有制的現(xiàn)代社會(huì)，卻對(duì)“集體化”加以責(zé)難，或者視而不見(jiàn)，而對(duì)“個(gè)體化”標(biāo)榜學(xué)習(xí)，歌功頌德。現(xiàn)在不管是官員，還是學(xué)者，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)常抱有懷疑、貶低、不信任的態(tài)度，在他們眼里，農(nóng)村農(nóng)民要靠外力，靠有勢(shì)力的人，企業(yè)家、能人、鄉(xiāng)賢、干部才能振興，靠農(nóng)民自己干不好事，塘約村的經(jīng)驗(yàn)，恰恰是證明農(nóng)民組織起來(lái)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，甚至能發(fā)展的更好。
也有一些人要問(wèn)，塘約村的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制嗎?在現(xiàn)在這個(gè)急于求成的時(shí)代，很多人總是想走捷徑，坐享其成，對(duì)任何出現(xiàn)在他面前的成功事物都要追問(wèn)一句“它是否能復(fù)制”。這就像學(xué)生考試做題一樣，懶學(xué)生總想找現(xiàn)成的答案，一抄了事，遇到傳統(tǒng)閉卷題目，復(fù)制答案還能適用，遇到開(kāi)卷題目或者一個(gè)新的題目，還在想著復(fù)制答案。塘約村是村民自己組織起來(lái)，尋找他們自己發(fā)展出路的成功實(shí)踐，關(guān)鍵在于塘約村農(nóng)民愿意組織起來(lái)，處境好的農(nóng)民愿意和處境差的農(nóng)民組織合作。對(duì)很多貧困農(nóng)村來(lái)說(shuō)關(guān)鍵的困難在于農(nóng)民是否能夠組織起來(lái)，在貧富差距大的農(nóng)村尤為困難的是農(nóng)民是否愿意組織起來(lái)，如何組織起來(lái)。正如作者田文玲講的，“對(duì)于貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)，組織起來(lái)是自己救自己。越是貧困群眾，越容易覺(jué)悟，越是貧困的地方越是迫切需要組織起來(lái)。越是貧窮的地方，越?jīng)]什么東西可以失去，組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，相互取暖，才有希望。”
現(xiàn)在人們已經(jīng)普遍意識(shí)到，土地細(xì)碎化是農(nóng)業(yè)農(nóng)民面臨的主要障礙，對(duì)這一問(wèn)題的解決辦法，目前是放活農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即承包地“三權(quán)分置”，也就是集體所有權(quán)不變，以前的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分解成承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)仍屬于農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)只要在不改變土地權(quán)屬和用途情況下可以自由流轉(zhuǎn)。這為解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)打開(kāi)了方便之門(mén)，但它是否為小農(nóng)戶打開(kāi)了致富之門(mén)，為他們避免被歷史車(chē)輪拋棄指出出路呢?經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，對(duì)農(nóng)民是自由的，但是對(duì)農(nóng)民的作用是有很大差別的。在塘約村，農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，合作社統(tǒng)一規(guī)劃利用，帶動(dòng)農(nóng)民共同發(fā)展，土地牢牢的掌握在集體和農(nóng)民手中，并且發(fā)揮出它內(nèi)在的巨大價(jià)值。在塘約村之外的大多數(shù)農(nóng)村，大量的土地紛紛流轉(zhuǎn)到所謂大戶、企業(yè)、大資本的手里，農(nóng)民更像是“地主”，集體更像是有名無(wú)實(shí)的權(quán)利人。但是農(nóng)民不會(huì)因?yàn)楦?ldquo;地主”而生活變得更好，他們每天不得不為更加不穩(wěn)定的生計(jì)、溫飽問(wèn)題起早貪黑，加倍努力，更快的透支著自己的身體。
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