內(nèi)容提要：沒(méi)有分析就沒(méi)有政策。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生巨大分化，不再存在一個(gè)抽象而統(tǒng)一的鄉(xiāng)村，因此，中央提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須因地制宜，就需要進(jìn)行深入分析?？傮w而言，當(dāng)前中國(guó)仍然處在快速城市化的階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對(duì)已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進(jìn)城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)通道。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 城市化 資本下鄉(xiāng) 農(nóng)民分化
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。習(xí)總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和20字總要求將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)三農(nóng)工作的綱要。如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成政策，落實(shí)在實(shí)際工作中，就必須要進(jìn)行分析。沒(méi)有分析就沒(méi)有政策，尤其是當(dāng)前中國(guó)地域廣大，不同地區(qū)發(fā)展十分不平衡，如果沒(méi)有對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入分析，我們就可能在制定政策中犯低水平的錯(cuò)誤，就可能會(huì)望文生義，而不能將十九報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。
習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中又講：“必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”。其中第一條就是“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決”。習(xí)總書(shū)記提出“我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”。當(dāng)前中國(guó)存在著普遍的分化所形成的不平衡，典型如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。顯然，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。同時(shí)我們還要注意到當(dāng)前中國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)之間還存在著發(fā)展的不平衡，且農(nóng)民之間的分化也越來(lái)越大了。
一、當(dāng)前農(nóng)村與農(nóng)民的分化
當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程之中，按居住人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市化率已接近60%，其中包括2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。這些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工大多數(shù)沒(méi)有遷移農(nóng)村戶(hù)籍進(jìn)城，而是保留了在農(nóng)村的住房和土地承包權(quán)。
因?yàn)槎⑷a(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求和聚集效應(yīng)特征，中國(guó)快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的過(guò)程也同時(shí)就是快速城市化的過(guò)程。城市二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)卻因?yàn)槭艿酵恋匾?guī)模和消費(fèi)需求的限制而發(fā)展較為緩慢。城鄉(xiāng)之間差異也往往越來(lái)越大。正是因此，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，也有越來(lái)越多農(nóng)民家庭搬遷到城市居住，成為了新的城市人口。
城市快速發(fā)展和農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村變得蕭條甚至凋弊起來(lái)。城市與鄉(xiāng)村的分化及發(fā)展的不平衡是當(dāng)前中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本背景。
除城鄉(xiāng)不平衡以外，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民也存在顯著分化和這種分化所造成的不平衡，如果我們?nèi)鄙賹?duì)農(nóng)村和農(nóng)民分化的深入理解，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)果可能就會(huì)加劇農(nóng)村和農(nóng)民的分化，拉大這樣一種不平衡。
1、農(nóng)村地區(qū)的分化
當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，首先可以區(qū)分出以珠三角和長(zhǎng)三角為典型的東部沿海城市帶地區(qū)的農(nóng)村，和廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村。因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)和較早進(jìn)行的鄉(xiāng)村工業(yè)化，在進(jìn)入21世紀(jì)前，東部沿海地區(qū)成功地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，并成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的有機(jī)組成部分，這些地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)繁榮，不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民早已從農(nóng)業(yè)就業(yè)進(jìn)入到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且吸引了大批外地農(nóng)民工來(lái)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和大量外來(lái)人口進(jìn)入造成之前農(nóng)業(yè)用途的土地非農(nóng)使用，非農(nóng)使用的土地產(chǎn)生了遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)用途土地的價(jià)值。沿海城市經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)民因此可以從中受益，典型表現(xiàn)就是宅基地具有了較高的潛產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，農(nóng)民有了較多財(cái)產(chǎn)性收益。
相對(duì)來(lái)講，因?yàn)槿鄙賲^(qū)位優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)失鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇，占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民90%的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，不再有重新鄉(xiāng)村工業(yè)化的可能，農(nóng)民在農(nóng)村缺少就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)。
在缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件情況下面，中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)顯然是無(wú)法致富的。改選傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，由種大田作物到種高附加值經(jīng)濟(jì)作物是最近20多年來(lái)全國(guó)地方政府“逼民致富”的首要選擇。不過(guò)，在中國(guó)仍有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶(hù)的情況下面，在中國(guó)具有巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的情況下面，經(jīng)濟(jì)作物高附加值是以其高風(fēng)險(xiǎn)和高投入為代價(jià)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)與投入因素，在充分市場(chǎng)條件下面，種經(jīng)濟(jì)作物的收入與種大田糧食作物的收入是等值的。任何一種具有超額利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)作物種植都會(huì)吸引大量模仿者，從而會(huì)出現(xiàn)供給過(guò)剩。
也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村繁榮的二、三產(chǎn)業(yè)和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)收入相當(dāng)有限的農(nóng)業(yè)形成了鮮明對(duì)比。
僅僅依靠小規(guī)模的農(nóng)業(yè)甚至是以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)是很難形成產(chǎn)業(yè)興旺的，應(yīng)對(duì)辦法有三：一是鄉(xiāng)村工業(yè)化，二是發(fā)展新業(yè)態(tài)，三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如前已述，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的機(jī)遇已經(jīng)失去，工業(yè)向園區(qū)集中成為共識(shí)，這條鄉(xiāng)村工業(yè)化的道路是走不通的了。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也存在著當(dāng)前中國(guó)仍然還有6億多農(nóng)村人口、2.2億農(nóng)戶(hù)的限制。全國(guó)20億畝耕地，戶(hù)均不足10畝，顯然是不大可能發(fā)育出大量規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)來(lái)的。
因此，中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的幾乎唯一出路就是所謂發(fā)展新業(yè)態(tài)，最主要的是發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。最近幾年，無(wú)論是中央文件還是地方政府實(shí)踐都將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游置于極為重要的地位。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)上是要賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢(qián)，借城市人對(duì)田園風(fēng)光、風(fēng)土人情的好奇來(lái)吸引城市人消費(fèi)，從而讓農(nóng)民有就業(yè)和獲利機(jī)會(huì)。不過(guò)，一方面借城市人“鄉(xiāng)愁”可以賺錢(qián)的機(jī)會(huì)不可能很多，另一方面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游必須要有區(qū)位條件和旅游資源條件，而具有區(qū)位條件和旅游資源條件的地方，就是相對(duì)具有條件的農(nóng)村，資本就一定會(huì)自動(dòng)找來(lái)投資，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有較一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村更多的獲利機(jī)會(huì)。這樣的有靠休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)展出新業(yè)態(tài)的農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村的比例不會(huì)超過(guò)5%。
也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村至少存在三種相當(dāng)不同的農(nóng)村，一是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長(zhǎng)三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村城市化了，這類(lèi)農(nóng)村占全國(guó)農(nóng)村總數(shù)不超過(guò)10%;二是廣大的中西部農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國(guó)農(nóng)村70%以上;三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新生態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國(guó)農(nóng)村5%以下。中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村只可能長(zhǎng)期處在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的格局中。
2、農(nóng)戶(hù)的分化
我們?cè)賮?lái)看一看占全國(guó)農(nóng)村絕大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)戶(hù)的分化情況。
當(dāng)前中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村缺少二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，人多地少，人均一畝三分、戶(hù)均不過(guò)十畝土地，使農(nóng)戶(hù)家庭僅靠土地收入難以維持體面生存。農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來(lái)擴(kuò)大家庭收入機(jī)會(huì)。相對(duì)于城市，廣大中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)不如城市，只要具備條件，農(nóng)戶(hù)家庭就都愿意進(jìn)城居住。這個(gè)意義上講，農(nóng)民是沒(méi)有鄉(xiāng)愁的，他們只有“城愁”，即能否在城市安居下來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。
因此，當(dāng)前中西部農(nóng)村存在著三種有所差異的農(nóng)戶(hù)，一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶(hù);二是農(nóng)戶(hù)家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù);三是全家留村的農(nóng)戶(hù)。其中比例最大的是第二種，即我們所說(shuō)的“以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工”農(nóng)戶(hù)家庭，要占到中西部農(nóng)村農(nóng)戶(hù)70%左右。這樣的半工半耕農(nóng)戶(hù)，一旦進(jìn)城獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，具備了全家進(jìn)城的條件，農(nóng)戶(hù)家庭就可能全家進(jìn)城買(mǎi)房安居，他們成為了真正脫離農(nóng)村的城市人。富人進(jìn)城，富裕農(nóng)戶(hù)進(jìn)城，這是當(dāng)前中西部農(nóng)村地區(qū)城市化的基本特征。
大多數(shù)“半工半耕”農(nóng)戶(hù)家庭缺少全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，而希望借家庭代際分工來(lái)分別獲得務(wù)工和務(wù)農(nóng)收入，以實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式進(jìn)城(王德福、陳文瓊)。
還有部分農(nóng)戶(hù)家庭因?yàn)椴荒芑虿辉高M(jìn)城而全家留村。全家留守，尤其是青壯年勞動(dòng)力留村，僅靠種自家承包地的收入是無(wú)法獲得最基本的農(nóng)村體面生活的，因此，他們就要想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得各種農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。大量農(nóng)民進(jìn)城也會(huì)留下若干農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)。這些留守農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力就可能通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模或捕獲農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)而有不低于外出務(wù)工的收入，這些農(nóng)民就成為我們所講的“中堅(jiān)農(nóng)民”，有時(shí)正是因?yàn)?ldquo;中堅(jiān)農(nóng)民”具有在農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)，他們可以不進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商就可以保持農(nóng)村的體面生活。越多農(nóng)民進(jìn)城，就留下越多農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)以滋養(yǎng)出農(nóng)村的新“中農(nóng)”。
此外，農(nóng)村還有部分缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的老弱病殘群體。
因此，占中國(guó)農(nóng)村最為廣大數(shù)量的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)存在著四種差異頗大的農(nóng)戶(hù)：一是舉家進(jìn)城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶(hù);二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶(hù);三是留守農(nóng)村的中農(nóng)家庭;四是老弱病殘家庭。
3、農(nóng)民個(gè)人生命周期的分化
當(dāng)前中國(guó)城市化所表現(xiàn)出來(lái)的首先不是農(nóng)民全家進(jìn)城而是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，然后逐步全家進(jìn)城。
從農(nóng)民個(gè)體來(lái)講，年輕力壯年富力強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商比較容易找到機(jī)會(huì)，他們進(jìn)城闖蕩，機(jī)會(huì)好，他們?cè)诔鞘谐晒α⒆悖@得了穩(wěn)定的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，然后全家進(jìn)城，完成城市化。
從當(dāng)前情況來(lái)看，相當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民缺少全家進(jìn)城體面安居的就業(yè)與收入條件，因此普遍采取青壯年子女在城市務(wù)工與中老年父母留村務(wù)農(nóng)的家庭策略，不斷創(chuàng)造進(jìn)城安居的條件和尋取進(jìn)城安居的機(jī)會(huì)。這構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民漸進(jìn)城市化道路的選擇。
隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民年齡增長(zhǎng)，他們?cè)絹?lái)越難以在城市找到適合的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，又難以在城市體面生活，他們就開(kāi)始返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)是一個(gè)過(guò)程，進(jìn)城農(nóng)民往往是將務(wù)工地點(diǎn)由遠(yuǎn)到近，由長(zhǎng)時(shí)間到短期，逐步回到農(nóng)村。進(jìn)城農(nóng)民不愿意不體面地漂泊在城市，他們要么體面進(jìn)城，要么體面返鄉(xiāng)，因此，所有缺少穩(wěn)定城市就業(yè)機(jī)會(huì)的進(jìn)城農(nóng)民都傾向留下年老返鄉(xiāng)的退路。
在農(nóng)村，在當(dāng)前具有較好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施且農(nóng)業(yè)普遍機(jī)械化的條件下面，老年農(nóng)民也可以與土地進(jìn)行有效結(jié)合，只要有土地，農(nóng)民不僅可以從土地上獲得收入，而且正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓他們有了意義感，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與生命的節(jié)奏。
以上討論了農(nóng)村區(qū)域差異、農(nóng)戶(hù)的差異以及農(nóng)民不同生命周期的差異。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須要落實(shí)到已經(jīng)分化的農(nóng)村與農(nóng)民身上，我們要分析這樣一種戰(zhàn)略究竟應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施才能惠及最大多數(shù)的農(nóng)村和農(nóng)民。
二、“20字”方針的分析
我們來(lái)對(duì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析“產(chǎn)業(yè)興旺”和“農(nóng)民富裕”。
從產(chǎn)業(yè)上來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大概就是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)，其中，自進(jìn)入21世紀(jì)，除極少數(shù)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化并融入到沿海城市經(jīng)濟(jì)帶以外，因?yàn)猷l(xiāng)村工業(yè)面源污染和缺少聚集效益，鄉(xiāng)村工業(yè)大多關(guān)閉，“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”成為全國(guó)地方政府共識(shí)，“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)成為歷史，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)就缺少了基礎(chǔ)。
當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，并且是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，其中相當(dāng)一部分是年輕人進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商后由留守老年人從事的家庭農(nóng)業(yè)，或老人農(nóng)業(yè)。這樣的老人農(nóng)業(yè)，因?yàn)榫?xì)作，土地產(chǎn)出率很高，又因?yàn)橐?guī)模太小，而農(nóng)業(yè)收入很少。因此，老人農(nóng)業(yè)或小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)很難談得上是產(chǎn)業(yè)興旺。這些家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)倒是十分需要有良好的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)為自己提供服務(wù)。
在中國(guó)仍然有2.2億農(nóng)戶(hù)，且中國(guó)缺少進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民仍然要依托土地獲得農(nóng)業(yè)就業(yè)與農(nóng)業(yè)收入情況下面，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺少條件，甚至適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也很困難。中央一度推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)，全國(guó)20億畝耕地最多也只能容納2000萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，而中國(guó)未來(lái)一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期仍然會(huì)保留以?xún)|計(jì)的農(nóng)戶(hù)。當(dāng)前農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成戶(hù)均幾十畝的“中農(nóng)”農(nóng)戶(hù)，這個(gè)“中農(nóng)”農(nóng)戶(hù)因其在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的重要性而成為“中堅(jiān)農(nóng)民”。
如前已述，與大田糧食作物有所不同，農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)提高投入種植經(jīng)濟(jì)作物來(lái)提高農(nóng)業(yè)盈利能力。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)作物的盈利能力是與其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和更高投入相匹配的。在充分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件下，農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率是一定要起作用的，一旦經(jīng)濟(jì)作物有超額利潤(rùn)就一定會(huì)有更多農(nóng)民種經(jīng)濟(jì)作物以至于供過(guò)于求。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重低于9%的情況下面，仍然有6億多農(nóng)村人口、2億多農(nóng)戶(hù)來(lái)分享農(nóng)業(yè)收益，農(nóng)民就只可能獲得很低的農(nóng)業(yè)收益。
也就是說(shuō)，僅靠農(nóng)業(yè)，無(wú)論是種植大田糧食作物還是種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民是很難致富的，也就很難有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)興旺。
一個(gè)讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的思路是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工來(lái)提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)產(chǎn)品深加工是一種市場(chǎng)獲利行為，有這樣的獲利機(jī)會(huì)就自然會(huì)有資本進(jìn)入進(jìn)來(lái)捕獲這個(gè)機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品加工從來(lái)不是待加工農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源的問(wèn)題而是加工農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題，資本建立一個(gè)更加便于加工也便于銷(xiāo)售的體系，一定要建在靠近城市的地方，并且一定要按市場(chǎng)效率原則運(yùn)作。從農(nóng)業(yè)延伸出去的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就不再是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)而是城市的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民只是其原材料的市場(chǎng)供給者。當(dāng)然也可以成進(jìn)城成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的雇工。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤(rùn)也不是農(nóng)民的利潤(rùn)而是資本的利潤(rùn)，是資本的市場(chǎng)行為?；蛘哒f(shuō)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈從而增加農(nóng)業(yè)附加值，這是市場(chǎng)行為，與農(nóng)民無(wú)關(guān)甚至與農(nóng)村無(wú)關(guān)，而只與資本和市場(chǎng)有關(guān)。
再進(jìn)一步增加農(nóng)村產(chǎn)出達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的辦法是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，其中最常被提起的是一二三產(chǎn)業(yè)融合，三產(chǎn)融合的典型是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。也如前述，在當(dāng)前城市中產(chǎn)階級(jí)有鄉(xiāng)愁的背景下面，一些具有區(qū)位條件和旅游資源的農(nóng)村可以通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游來(lái)賺城市人“鄉(xiāng)愁”的錢(qián)。不過(guò)，可以肯定的是，三產(chǎn)融合的市場(chǎng)并不大，全國(guó)最多只有5%的鄉(xiāng)村適合三產(chǎn)融合并從中獲得收益，絕大多數(shù)農(nóng)村則缺乏區(qū)位條件或旅游資源。而且，過(guò)多鄉(xiāng)村發(fā)展三產(chǎn)融合的新生態(tài)，就必定會(huì)造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致分散市場(chǎng)造成三產(chǎn)融合的虧損。
更重要的是，在城市人有鄉(xiāng)愁可以賺錢(qián)，以及農(nóng)村可以為城市提供養(yǎng)老服務(wù)的情況下面，特定區(qū)位農(nóng)村或具有旅游資源農(nóng)村(古村落、環(huán)境優(yōu)美的山村、歷史文化名村)就自然會(huì)在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就會(huì)有資本愿意進(jìn)入投資。具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村是全國(guó)農(nóng)村的極少數(shù)，這極少數(shù)因其區(qū)位或資源，就自然會(huì)在市場(chǎng)上處于有利位置，就更可能被資本進(jìn)入投資建設(shè)從而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更可能獲利。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)建立了十分健全的市場(chǎng)體系，這個(gè)市場(chǎng)體系早已對(duì)這樣的獲利機(jī)會(huì)有所反應(yīng)，并進(jìn)行建設(shè)。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，占全國(guó)絕大多數(shù)的缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村很難有所謂三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)發(fā)展起來(lái)。當(dāng)前的政策文件以及政策官員的表述，講到農(nóng)村新業(yè)態(tài)，主要都是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，我們?cè)谌珖?guó)農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)幾乎全國(guó)地方政府都在推動(dòng)全域旅游，這樣將本來(lái)只有十分有限市場(chǎng)、絕對(duì)不可能成為6億多農(nóng)民所在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游變成似乎可以拯救農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅很可笑很浪費(fèi)而且很危險(xiǎn)。
也就是說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)興旺顯然不可能是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)也只有十分有限的發(fā)展空間，甚至適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)作物種植也只可能是農(nóng)業(yè)中的小規(guī)?，F(xiàn)象。這樣來(lái)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺，就顯然不能只從字面進(jìn)行理解，而必須將產(chǎn)業(yè)興旺與中國(guó)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)甚至老人農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來(lái)理解。
我們?cè)賮?lái)看“生活富裕”一句。
如前已述，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民是沒(méi)有鄉(xiāng)愁而只有城愁，農(nóng)民都是愿意進(jìn)城生活的，只要有進(jìn)城條件，農(nóng)民家庭往往會(huì)毫不猶豫地進(jìn)城去了。不過(guò)，農(nóng)民進(jìn)城具有預(yù)期，即城市生活比農(nóng)村要好，有就業(yè)有收入有體面的安居，如果在城市無(wú)法立足，他們就可能回到農(nóng)村，他們還可能采取年輕人進(jìn)城、老年人留村的家庭策略。
正是因此，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)條件最好收入能力最強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先進(jìn)城去了。留在農(nóng)村的往往是缺少全家進(jìn)城安居條件的農(nóng)戶(hù)，他們或者缺少進(jìn)城的能力，或者當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)條件只能維持家庭的半城市化狀態(tài)，即通過(guò)年老父母的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐年輕子女的城市夢(mèng)。正是年老父母仍然可以從農(nóng)業(yè)上獲得收入，以及農(nóng)村生活成本低，進(jìn)城年輕人不僅較少承擔(dān)對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任，而且父母有限的農(nóng)業(yè)收入反而用來(lái)支撐在城市艱難奮斗的子女。
當(dāng)農(nóng)民有能力進(jìn)城就都進(jìn)城去了，只有那些缺少進(jìn)城能力甚至進(jìn)城失敗而返回農(nóng)村的農(nóng)民留村，以及主要是老弱病殘留村時(shí)，農(nóng)村的收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)，更大程度上不是要富裕，而是要保底。對(duì)于這部分農(nóng)民來(lái)講，因?yàn)槿鄙龠M(jìn)城市能力，缺少在城市的就業(yè)與收入，他們就十分依靠農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入。農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入可能并不太高，但對(duì)于缺少城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入的農(nóng)民來(lái)講，這個(gè)收入就是基本保障，就十分重要。因?yàn)檗r(nóng)民有土地，農(nóng)村可以自給自足，農(nóng)村生活成本比較低，有限的農(nóng)業(yè)收入可以讓仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得遠(yuǎn)較在城市體面的生活。
這樣來(lái)看，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)村收入，重要的并非是致富，而在于保底。正是這個(gè)意義上講，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)業(yè)既重要又不重要。重要是講農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入為6億多仍然留村的農(nóng)民提供了基本保障，不重要是說(shuō)，農(nóng)業(yè)就業(yè)與收入很難讓農(nóng)民致富。農(nóng)民致富的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，而為農(nóng)民提供基本保障或進(jìn)城失敗退路的則是農(nóng)村。
也就是說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面當(dāng)然要讓更多農(nóng)民生活富裕，同時(shí)更要為所有農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本保障。致富是市場(chǎng)的事情，基本保障則是政府的事情。為農(nóng)民提供保底的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，作為基本保障領(lǐng)域，一定要防止純市場(chǎng)化的思路，一定不能將市場(chǎng)行為與政府行為混淆起來(lái)了。
現(xiàn)在的麻煩恰在于存在這樣的混淆可能。
三、鄉(xiāng)村振興要雪中送碳
顯然，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要面向占全國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民絕大多數(shù)，而不只是要讓很小的一部分鄉(xiāng)村振興。而一旦要面向農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)，在城市化背景下面，農(nóng)村和農(nóng)民的大多數(shù)首先要解決的仍然是基本保障問(wèn)題，是雪中送碳的問(wèn)題。只有解決好了大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，才能有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村才能更有力地促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間是相互開(kāi)放的，尤其是城市是向農(nóng)民開(kāi)放的，正是因?yàn)槌鞘邢蜣r(nóng)民開(kāi)放，農(nóng)民可以依據(jù)自己個(gè)人及家庭狀況采取不同的個(gè)人和家庭策略，利用城市的機(jī)會(huì)來(lái)獲取利益。農(nóng)民在家庭收入足夠、城市有穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，他們完全可以全家進(jìn)城，成為城市中的一員。正是農(nóng)民可以自由進(jìn)城，就使得我們依據(jù)城市與農(nóng)民人口進(jìn)行的收入統(tǒng)計(jì)沒(méi)有意義，因?yàn)樵诋?dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都是中國(guó)快速城市化的時(shí)期，且正是農(nóng)村能力比較強(qiáng)、收入比較高的農(nóng)戶(hù)家庭和農(nóng)民個(gè)人才會(huì)首先進(jìn)城，而留守農(nóng)村的大都是能力比較弱收入、比較低、缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)戶(hù)。收入高的農(nóng)民進(jìn)城了，城鄉(xiāng)收入差距自然會(huì)拉大。
同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)之間的開(kāi)放也并不是完全的開(kāi)放，尤其是鄉(xiāng)村未完全對(duì)城市開(kāi)放，典型就是農(nóng)民由農(nóng)村戶(hù)籍變城市戶(hù)籍很容易，由城市戶(hù)籍變農(nóng)村戶(hù)籍則基本上不可能。城市資本(包括城市市民)不能到農(nóng)村買(mǎi)農(nóng)民的宅基地和住房。之所以當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)體制中仍然有對(duì)城市資本下鄉(xiāng)的限制，是國(guó)家擔(dān)心城市資本下鄉(xiāng)會(huì)奪取農(nóng)民在農(nóng)村賴(lài)以保底的基本保障，國(guó)家不希望城市資本下鄉(xiāng)建了在農(nóng)村看星星看月亮的度假別墅，卻斷了農(nóng)民進(jìn)城失敗的退路。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制，是一種允許農(nóng)民自由進(jìn)城卻不允許資本自由下鄉(xiāng)的保護(hù)農(nóng)民的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。有人講，城市富人下鄉(xiāng)就可以帶動(dòng)農(nóng)民致富，從而縮減城鄉(xiāng)居民收入差距。的確，城市富人下鄉(xiāng)算作農(nóng)村居民，農(nóng)村窮人進(jìn)城算作城市居民，這樣算下來(lái)城鄉(xiāng)收入差距會(huì)縮小，但整個(gè)社會(huì)的貧富差距卻會(huì)急劇拉大。而最重要的是讓缺少在城市體面安居能力的農(nóng)民家庭又失去了農(nóng)村的安居退路，這會(huì)造成嚴(yán)重的不公平，且可能造成嚴(yán)重的政治社會(huì)后果。
正是因?yàn)槌鞘惺窍蜣r(nóng)民開(kāi)放的，農(nóng)村中能力強(qiáng)和收入高的農(nóng)民家庭進(jìn)城，而又限制城市富人下鄉(xiāng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的增加。不過(guò)，我們應(yīng)當(dāng)更加辯證地看待，這種城鄉(xiāng)收入差距的增加，我們尤其不應(yīng)指望通過(guò)讓農(nóng)村貧困群體進(jìn)城，讓城市富裕群體下鄉(xiāng)的辦法來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距，因?yàn)檫@種辦法是將當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成更加難以解決的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。
既然農(nóng)村中能力強(qiáng)收入高的農(nóng)民家庭進(jìn)城，而城市化又是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的必然，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大就是必然的，也是正常合理的?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，作為無(wú)法進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的留守地和進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不僅為農(nóng)戶(hù)提供了宅基地和住房，讓他們居有其屋，而且可以與土地結(jié)合起來(lái)，從土地上獲得收入與就業(yè)。居有其屋，耕有其田，農(nóng)民還可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上建立熟人社會(huì)的村莊聯(lián)系。僅靠農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民不可能很富，不過(guò)，他們或他們的子女可以自由進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們?cè)谵r(nóng)村有各種自給自足的收入，農(nóng)村消費(fèi)比較低，他們?cè)谵r(nóng)村就有了穩(wěn)定的有保障的生活。這種生活相對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)不及，相對(duì)城市貧民窟生活則有余。正是因?yàn)椴辉嘎淙氲匠鞘胸毭窨?，農(nóng)民愿意選擇農(nóng)村這個(gè)可以與土地結(jié)合起來(lái)的、有根的、有身體安全感和精神歸屬感的、有情有義的相對(duì)體面的生活，而不在城市漂泊流浪。
中國(guó)是世界上發(fā)展中國(guó)家?guī)缀跷ㄒ粵](méi)有大規(guī)模城市貧民窟的國(guó)家，原因就是中國(guó)失敗的農(nóng)民有退路。農(nóng)民有退路，國(guó)家就有出路，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了社會(huì)政治穩(wěn)定，正是因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民可以退回農(nóng)村。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合起來(lái)，中國(guó)發(fā)展中遇到任何困難都有辦法可以想，因?yàn)橛辛送恋鼐陀辛嘶颈Ｕ稀Ｒ坏┳钊鮿?shì)的農(nóng)民失去土地，出現(xiàn)問(wèn)題就無(wú)辦法可想無(wú)計(jì)策可施。
此外，農(nóng)業(yè)還是中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)重要辦法。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善，機(jī)械化程度越來(lái)越高，國(guó)家還在建設(shè)更加完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，十九大報(bào)告也提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，農(nóng)村老年人在城市可能就是一個(gè)純消費(fèi)者，而只要與土地結(jié)合起來(lái)，他們就不僅可以通過(guò)土地獲得收入，而且可以獲得勞動(dòng)的意義。
未來(lái)二十年將是中國(guó)快速城市化的時(shí)期，大量農(nóng)村能力強(qiáng)收入高的農(nóng)民及家庭進(jìn)城，農(nóng)村越來(lái)越成為缺少進(jìn)城能力的弱勢(shì)農(nóng)民群體的基本保障，這個(gè)時(shí)期，國(guó)家支農(nóng)資源就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向這些保障全國(guó)絕大多數(shù)一般的、貧弱的農(nóng)民群體的地區(qū)傾向，向這些弱勢(shì)的農(nóng)民群體傾斜，以解決這些農(nóng)村農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活保障問(wèn)題。要特別注意，這些一般地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，他們要的是基本保障，是雪中送碳，正是農(nóng)村有了基本的生產(chǎn)生活保障，進(jìn)城失敗的農(nóng)民就不愿漂泊在城市，而會(huì)返回農(nóng)村，農(nóng)民獲得了可以返鄉(xiāng)的選擇權(quán)，國(guó)家則獲得了農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器與蓄水池。
四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意的方面
當(dāng)前政策部門(mén)在理解習(xí)總書(shū)記所講“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時(shí)，大都存在一些誤解，其中最大的誤解是形而上學(xué)地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，簡(jiǎn)單地將一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村或具有特殊區(qū)位及旅游資源的鄉(xiāng)村當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。如前已述，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村工業(yè)化是不可復(fù)制的，三產(chǎn)融合的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也只可能在極少數(shù)農(nóng)村實(shí)踐，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村都缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)以外產(chǎn)業(yè)的條件，僅靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民也很難富裕。顯然，無(wú)論國(guó)家有什么好的政策或投入多少資源，都不可能將全國(guó)農(nóng)村都建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或具有三產(chǎn)融合優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村地區(qū)。
地方政府一種可能策略是錦上添花，即在相對(duì)具備更好發(fā)展條件的農(nóng)村給予特殊政策和財(cái)政支持，從而讓少數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)率先振興起來(lái)。比如對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或旅游資源的農(nóng)村給予特殊政策財(cái)政支持，打造美麗鄉(xiāng)村，問(wèn)題是，這些地區(qū)本身就有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家再給予政策和財(cái)政支持，就只可能拉大與其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村的差距，而讓其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)更加難以復(fù)制其經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)全國(guó)到華西村學(xué)習(xí)華西村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為華西村的支柱產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)村旅游業(yè))，全國(guó)人民學(xué)習(xí)了幾十年卻沒(méi)有再出現(xiàn)第二個(gè)華西村，就證明了華西村根本不可能被復(fù)制。2005年十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，全國(guó)很多地方政府投入巨大財(cái)政力量打造了若干根本不可復(fù)制的新農(nóng)村，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。
不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不可能復(fù)制到全國(guó)廣大的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，而且沿海地區(qū)農(nóng)村做法也可能無(wú)法復(fù)制到中西部農(nóng)村。比如，沿海城市帶農(nóng)村，發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)造成了對(duì)建設(shè)用地的巨大需求，從而使得農(nóng)村宅基地具有了潛在的市場(chǎng)價(jià)值，如果允許農(nóng)村宅基地買(mǎi)賣(mài)，在這些沿海地區(qū)農(nóng)村，一塊宅基地可能要價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元，從而通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)顯化出農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)值。有人認(rèn)為，中西部地區(qū)允許農(nóng)村建設(shè)用地入市，以及允許農(nóng)民宅基地自由買(mǎi)賣(mài)就可以讓農(nóng)民獲得巨大的財(cái)產(chǎn)性收益，甚至可以讓農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城。這種想象完全誤會(huì)了沿海地區(qū)與一般中西部農(nóng)村的差異。中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，大量農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村宅基地閑置很多，供過(guò)于求，沒(méi)有稀缺，這些不可移動(dòng)的宅基地如何可以通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)顯化出價(jià)值?來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?有人指望通過(guò)將農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，從而通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)來(lái)形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，將指標(biāo)用于交易來(lái)賣(mài)錢(qián)從而讓農(nóng)民增收，這里我們必須要保持常識(shí)：農(nóng)民宅基地復(fù)墾為耕地，其直接收益就是這塊土地的農(nóng)業(yè)收益，這個(gè)收益極為有限，一年最多幾百元，對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭收益幾近于幾。通過(guò)增減掛鉤來(lái)獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)賣(mài)錢(qián)，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付，并沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故地產(chǎn)生新的財(cái)富。既然是轉(zhuǎn)移財(cái)富，就應(yīng)當(dāng)用公共政策手段，而不應(yīng)當(dāng)用偽市場(chǎng)手段去折騰農(nóng)民拆房子。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀中，就有一種相當(dāng)普遍的指望讓農(nóng)民退出宅基地帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，或其他變戲法般增加財(cái)產(chǎn)性收益的主意，鄭新立甚至說(shuō)農(nóng)民宅基地價(jià)值100萬(wàn)億，平均到全國(guó)2億農(nóng)民，每戶(hù)宅基地價(jià)值就有50萬(wàn)元，這樣的狂想當(dāng)然不可能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出巨額收益，倒是可能讓農(nóng)民失去宅基地，從而，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城失敗之后他們就不再能退回農(nóng)村。
五、小結(jié)
十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了20字總要求。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)下去，就必須對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行分析。沒(méi)有分析就沒(méi)有政策，就可能犯低水平的錯(cuò)誤。
從我們以上分析來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)仍然處在快速城市化的階段，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展十分不平衡，農(nóng)民也出現(xiàn)了巨大分化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對(duì)已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行錦上添花式的建設(shè)，而是要著力為占中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送碳，顯然不是要為具備進(jìn)城能力的農(nóng)民提供更多利益而是要為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)與能力的農(nóng)民提供在農(nóng)村的生產(chǎn)生活保底。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其不是及不能是為資本下鄉(xiāng)、城市富人下鄉(xiāng)提供市場(chǎng)通道。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)村是缺少進(jìn)城能力和進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，農(nóng)村是農(nóng)民的基本保障，基本保障是不能市場(chǎng)化的。
(載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。)
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