土地確權(quán)不能解決耕者所強(qiáng)烈要求的連片承包的訴求，農(nóng)戶(hù)就更加難以種田，一些地方政府以及一些學(xué)者因此主張，通過(guò)確權(quán)，再建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)三權(quán)分離，將確權(quán)到戶(hù)的農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，然后國(guó)家再通過(guò)政策扶持大戶(hù)，以解決地塊分散的問(wèn)題。最終結(jié)果是，土地確權(quán)了，農(nóng)民也失去了土地。
當(dāng)前正在全國(guó)大力推開(kāi)的土地確權(quán)是一件特別有趣的事件。在農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題未解決之前，農(nóng)民土地越是確權(quán)，村社集體就越不可能通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)調(diào)整土地，就越難克服當(dāng)前農(nóng)村土地細(xì)碎化的嚴(yán)重弊病。如果將當(dāng)前全國(guó)推開(kāi)的土地確權(quán)變成農(nóng)民承包土地的小塊并大塊的連片承包，就一定會(huì)受到農(nóng)民的歡迎，也一定會(huì)大有成效。
在廣西調(diào)查時(shí)，有農(nóng)民說(shuō)，國(guó)家不能只給我們錢(qián)，還要給我們權(quán)利。初聽(tīng)起來(lái)農(nóng)民的話(huà)與土地確權(quán)是一個(gè)思路。真正了解農(nóng)村的人則知道，農(nóng)民所要權(quán)利并非土地確權(quán)，而是希望村社集體通過(guò)土地調(diào)整，連片承包，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，從而便利耕種。有人說(shuō)，土地確權(quán)才能讓農(nóng)民吃定心丸，因?yàn)橹挥写_權(quán)了，農(nóng)民才不擔(dān)心土地被拿走。但當(dāng)前全國(guó)的農(nóng)民恐怕不會(huì)有人擔(dān)心不確權(quán)就會(huì)無(wú)緣無(wú)故喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民從來(lái)不認(rèn)為他們的土地承包權(quán)會(huì)被拿走，會(huì)成問(wèn)題。
現(xiàn)在成為問(wèn)題的是耕種不便，尤其是南方種水稻的丘陵地區(qū)，1980年代土地承包時(shí)，為了做到公平，所有土地都分等分級(jí)，然后每等每級(jí)都按人均分，從而形成了當(dāng)前農(nóng)戶(hù)土地面積小、地塊分散的細(xì)碎化格局。在分田到戶(hù)之初，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，且村社集體仍然具有較強(qiáng)的共同生產(chǎn)服務(wù)能力，土地承包中的公平顯然是第一位的。現(xiàn)在農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城，村社集體提供共同生產(chǎn)服務(wù)的能力大為下降，土地細(xì)碎化所帶來(lái)不利于耕作的弊病就變得難以接受。有農(nóng)民計(jì)算，若將分散在七、八處的上十畝耕地集中連片，勞力投入要減少1/3，生產(chǎn)成本也要降低1/3。還有農(nóng)戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶(hù)土地，有了20~30畝的規(guī)模，卻分布在20~30個(gè)不同地方，這樣耕種起來(lái)就實(shí)在是不方便。從耕者角度來(lái)看，農(nóng)民最強(qiáng)烈的愿望就是耕地連片。一旦耕地連片，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)投入大幅度下降，農(nóng)民就要少流很多汗與淚。
通過(guò)連片承包來(lái)解決土地細(xì)碎化的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是利益巨大。但是，農(nóng)民卻很難通過(guò)承包地互換等等來(lái)解決，因?yàn)槠渲杏袕?fù)雜的利益計(jì)算和利益博弈。全國(guó)農(nóng)民都深受土地細(xì)碎化之苦，卻極少有通過(guò)農(nóng)戶(hù)互換承包地來(lái)解決了的，這是因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)，離開(kāi)村社集體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，互換承包地的成本無(wú)比高。而且，當(dāng)前已有相當(dāng)部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商去了，他們的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù)耕種。其他農(nóng)戶(hù)只可以耕種，卻不可以拿去與其他農(nóng)戶(hù)的承包地互換。
耕地是村社集體的，過(guò)去承包土地也是由村社集體進(jìn)行的。若村社集體有意愿及能力回應(yīng)農(nóng)民強(qiáng)烈的連片承包的要求，而將集體耕地收回，再按連片進(jìn)行劃片承包，為了公平，可以抓鬮。這樣的重新承包未必完全公平，也一定會(huì)有人抓鬮分得的土地位置不夠好，灌溉不夠方便，但相對(duì)于承包土地細(xì)碎所導(dǎo)致的生產(chǎn)不便，所有農(nóng)戶(hù)都可以從中獲得利益。
假設(shè)村社集體有意愿來(lái)重新調(diào)地，問(wèn)題是，調(diào)地后有人不滿(mǎn)意，甚至反對(duì)，村社集體是否可以承擔(dān)得起反對(duì)者的壓力：因?yàn)榘凑呤?0年不變，是不允許村社集體強(qiáng)制調(diào)地的。有一些地方，村社集體劃片承包成功了，所有農(nóng)戶(hù)都受益，而有些地方，因?yàn)橛修r(nóng)戶(hù)反對(duì)而無(wú)法劃片承包，所有農(nóng)戶(hù)利益都受損。國(guó)家越是強(qiáng)調(diào)30年不變，反對(duì)的力量就越有效，而當(dāng)前正在進(jìn)行的土地確權(quán)可以進(jìn)一步提高反對(duì)的力量。土地越是確權(quán)，村社集體就越是不可能回應(yīng)幾乎是所有農(nóng)戶(hù)都希望劃片承包的強(qiáng)烈愿望，這是典型的“反公地悲劇”。
在有一些農(nóng)村地區(qū)，比如山東萊蕪至今仍然保持了村社集體調(diào)整土地的權(quán)利。萊蕪農(nóng)村干部說(shuō)，土地是集體的，過(guò)幾年農(nóng)戶(hù)人口就會(huì)發(fā)生變化，自然就要調(diào)整土地，不然，人口多的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有地怎么活?這樣的調(diào)地顯然不符合當(dāng)前中央政策，但符合農(nóng)民的公平心理。既然現(xiàn)在仍然在“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”，就說(shuō)明萊蕪農(nóng)民認(rèn)可這樣一種調(diào)整土地的方式，認(rèn)為這種調(diào)地是公平的。實(shí)際上，依我在萊蕪的調(diào)查，村社集體調(diào)地的關(guān)鍵不在于公平，而是有了調(diào)地的能力，就自然可以回應(yīng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所強(qiáng)烈要求的承包地連片的生產(chǎn)便利的需要。村社集體有回應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)需求的能力，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以少流汗與淚，農(nóng)民就會(huì)支持這樣的村社集體，村社集體因此更加有能力與自信來(lái)為農(nóng)民做好事。這樣一種良性互動(dòng)恰是以村社集體享有相當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整權(quán)利為基礎(chǔ)的，這也是與當(dāng)前土地確權(quán)完全相反的。
土地確權(quán)不能解決耕者所強(qiáng)烈要求的連片承包的訴求，農(nóng)戶(hù)就更加難以種田，一些地方政府以及一些學(xué)者因此主張，通過(guò)確權(quán)，再建立土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過(guò)三權(quán)分離，將確權(quán)到戶(hù)的農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，然后國(guó)家再通過(guò)政策扶持大戶(hù)，以解決地塊分散的問(wèn)題。最終結(jié)果是，土地確權(quán)了，農(nóng)民也失去了土地。
如果失去土地的農(nóng)民可以體面進(jìn)城，情況也不錯(cuò)。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段和中國(guó)仍然2億多戶(hù)小農(nóng)的國(guó)情下面，農(nóng)民體面進(jìn)城只可能是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，土地確權(quán)就使得農(nóng)民只能繼續(xù)忍受土地細(xì)碎化帶來(lái)的耕作不便，和繼續(xù)為耕作不便而多流汗和淚。
確權(quán)這樣的政策真是不了解中國(guó)農(nóng)民的需要，不僅不解決農(nóng)民問(wèn)題而且給農(nóng)民帶來(lái)了新的困擾。
這樣的政策要檢討啊!
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
