一、調(diào)研整體背景
官方情況說明
“河南省永城市A鄉(xiāng)扎實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作確保農(nóng)田提質(zhì)改造項(xiàng)目順利實(shí)施
2017-12-1914:52
為了更好地宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，A鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)田提質(zhì)改造推進(jìn)全域土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及資金1.3億元，通過對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，全面提升地力水平，實(shí)現(xiàn)"田成方、路成網(wǎng)、林成行、溝相通、水相連、旱能澆、澇能排"的目標(biāo)，將徹底改變A鄉(xiāng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民種田"望天收"的不利局面。為此，A鄉(xiāng)政府積極配合永城市國(guó)投土地資源開發(fā)投資管理有限公司，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)到位、各類用地規(guī)劃到位的要求，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市土地開發(fā)公司簽訂流轉(zhuǎn)合同，扎實(shí)做好全域土地集中流轉(zhuǎn)工作。
A鄉(xiāng)于2017年11月6日召開"實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)田提質(zhì)改造"千人宣講動(dòng)員大會(huì)，2017年12月10日召開千人誓師大會(huì)。70名鄉(xiāng)直干部、140名村干部集中三周時(shí)間，逐戶走訪，深入到全鄉(xiāng)1萬余農(nóng)戶家中，講解土地流轉(zhuǎn)的必要性，測(cè)算對(duì)比流轉(zhuǎn)前后收益的增加，引導(dǎo)群眾參與、支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，得到了全鄉(xiāng)90%以上群眾積極響應(yīng)。
12月13日起，A鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部分村包戶，集中大干5天，在各行政村村室同時(shí)舉行土地流轉(zhuǎn)合同簽訂現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在鄉(xiāng)黨委書記王XX帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)村干部走村串巷，逐戶上門，力爭(zhēng)不落一戶一人。截止17日，共簽訂流轉(zhuǎn)合同11282份，占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的100%;流轉(zhuǎn)土地面積67240.91畝，占總耕地面積的100%，斬獲絕佳戰(zhàn)果。(A鄉(xiāng)黨政辦)”
個(gè)人調(diào)查情況簡(jiǎn)單說明
據(jù)了解，本鄉(xiāng)是參考河南省鄧州市孟樓集體化，先將土地流轉(zhuǎn)給集體，集體再統(tǒng)一整理，之后承包給公司或種糧大戶，村民通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參與土地承包金分配，村民每畝地每年可得700元的流轉(zhuǎn)金，糧食補(bǔ)貼仍歸村民(約100元每畝每年)。承包期限為三年，三年后若收益良好則續(xù)承，若提高承包金，則提高部分按照村民與地方政府四六分配(如經(jīng)營(yíng)者出800元每畝每年承包，則村民每畝每年得740元承包金，地方政府每畝每年得60元)，收益不好則歸還承包權(quán)，并將零散的土地進(jìn)行整塊分配。村民流轉(zhuǎn)土地后，可以外出打工，年齡大或不想外出打工的，經(jīng)營(yíng)主體可以聘請(qǐng)他們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)節(jié)幫忙。土地流轉(zhuǎn)的主要程序是召開村民大會(huì)，利用廣播宣傳，以組為單位進(jìn)行土地丈量，土地?cái)?shù)量張榜公布，7天無異議之后簽訂土地流轉(zhuǎn)合同(一式四份，村民，村集體，鄉(xiāng)政府，承包經(jīng)營(yíng)者即國(guó)土資源開發(fā)投資公司各持一份)，上報(bào)。
為了解農(nóng)民真實(shí)態(tài)度，正確評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)的利弊，返鄉(xiāng)同學(xué)特進(jìn)行農(nóng)民(農(nóng)民工)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的態(tài)度調(diào)查。
二、調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研基本情況
本次土地流轉(zhuǎn)調(diào)研時(shí)間在2018年2月5日至27日(春節(jié)假期期間)。采取簡(jiǎn)單問卷和深度訪談相結(jié)合的方式對(duì)條河鄉(xiāng)一個(gè)普通村——B村(五個(gè)村小組，223戶人家，約1100人，1300畝土地，平時(shí)流出人口占60%)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查對(duì)象為本村的村民和村委會(huì)，問卷內(nèi)容主要涉及被調(diào)查者基本情況、土地流轉(zhuǎn)情況和對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度等。本次調(diào)研共訪談30戶中的56人，被調(diào)查的30戶家庭人口共148人，其中常住人口有96人(包括老人兒童)，勞動(dòng)力76人，被調(diào)查的30戶現(xiàn)有耕地共計(jì)134畝，人均1.04畝。
(一)被訪者基本情況
1.年齡及性別構(gòu)成構(gòu)成
由于土地流轉(zhuǎn)情況為調(diào)查的中心內(nèi)容，所以在訪談開始時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行了篩選，篩除了那些對(duì)該情況沒有任何了解的群眾(一般不了解情況者也不愿意接受調(diào)查)，因此被訪者基本為留守在家者，從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，40歲至60歲被訪者有42人，其次是60歲以上的被訪者有7人，20到40歲的7人，以上調(diào)查結(jié)果表明，在當(dāng)前農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力多半都外出務(wù)工，對(duì)家鄉(xiāng)土地情況不甚了解，有一技之長(zhǎng)的就在本地務(wù)工，年齡大的要么在家養(yǎng)老，要么種自己的幾分地。而被訪者之中40-60歲中女性有28個(gè)，留守的主要原因是作為奶奶在家照看孩子，20到40歲及60歲以上的人中女性均只有兩個(gè)，此年齡段的女性都略微偏少，一部分原因是女性相對(duì)較少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)勞作，另一部分原因是女性總是推脫自己不當(dāng)家不清楚情況，不知道怎么說而要求其丈夫或子女說。
2.受教育情況
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，6人屬于文盲半文盲狀態(tài);34人學(xué)歷情況為小學(xué)(包括不滿6年)，14人為初中學(xué)歷(包括初中未上完)，2人為高中(包括中專)學(xué)歷;分析可發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平普遍偏低，但是學(xué)歷與年齡呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)狀態(tài)。
3.職業(yè)
從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，本次調(diào)研中從事農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)的有24人，從事第二產(chǎn)業(yè)的有25人，主要是建筑業(yè) ，從事第三產(chǎn)業(yè)的有7人，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的主要是臨時(shí)小工、開小商店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
4.婚姻狀況
基本都是已婚，只有兩個(gè)60歲以上的是喪偶。
5.家庭經(jīng)濟(jì)情況
由于這個(gè)問題比較敏感，所以沒有刻意詢問，但是除三戶人家屬于比較貧困之外(其中兩家為低保戶)，其他生活條件都在一般及以上的水平(一般家庭年總收入在7-10萬左右);7戶家庭主要生活壓力在于家中有重病或殘疾人口，需要重大開支;2戶家庭主要生活壓力來源于供養(yǎng)老人(主要是因?yàn)槔先松眢w不便而導(dǎo)致家人需要對(duì)其進(jìn)行看護(hù)而失去時(shí)間精力從事工作);5戶人家主要生活壓力來源于供養(yǎng)子女上學(xué)及其他生活開支;16戶家庭壓力主要是因?yàn)樽优槭露?fù)擔(dān)重，主要包括蓋房子，彩禮等花銷較大(本地基本彩禮15-30萬左右)。可以看出對(duì)于農(nóng)村人家，兒子結(jié)婚是主要的負(fù)擔(dān)來源。
（二)、土地相關(guān)情況
6.土地基本情況
本村主要農(nóng)作物是一季小麥一季玉米，土地基本收成在每畝每年1000元左右。近兩年無較大自然災(zāi)害。私人承包土地價(jià)格在每畝每年800—1100元左右(根據(jù)土地肥沃程度，有種菜及種瓜果之類的大戶會(huì)進(jìn)行承包);還有很少部分家庭選擇棄耕或直接無償轉(zhuǎn)給親戚耕種。
7.對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的了解參與情況
70%的農(nóng)戶表示不太了解土地流轉(zhuǎn)的情況，只是知道大概流程(村長(zhǎng)到家詢問土地面積，村小組丈量土地，被要求去參加村民大會(huì)，土地公示并簽字)，30%表示比較了解，參與了整個(gè)過程;主要情況是開始說的土地承包金是600元每畝每年，村民普遍不愿意進(jìn)行承包，但是村長(zhǎng)表示上面已經(jīng)下了指令，要求全部承包，后來有個(gè)別村的村民要求進(jìn)行上訪(具體情況沒有調(diào)查到)，后來可能迫于各方壓力，土地承包金被漲到700元每畝每年，并承諾：1.即使第一年沒有承包商愿意承包，允許農(nóng)戶自己種植(承包金仍然給);2.每戶會(huì)分到半畝左右的自留地種植基本生活食材;3.保證將村里的主干路都修好;3糧食補(bǔ)貼仍然歸農(nóng)戶;4.有大棚或其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的土地會(huì)視情況進(jìn)行補(bǔ)助;5.農(nóng)忙時(shí)節(jié)會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)戶幫忙，解決一部分就業(yè)問題。在各項(xiàng)承諾下，第二次村民大會(huì)上，持異議者大幅減少，僅有二三十戶人家仍然表示不愿意承包，開始簽訂土地合同之后，村長(zhǎng)做工作使其剩下的少部分人也不得不同意。大部分村民意見都比較模糊，參與的也較少，只是相當(dāng)于知道這件事，沒有明確發(fā)表過自己的態(tài)度。
8.對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度
支持進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占40%，反對(duì)的占50%，還有10%無所謂;其中年齡越大，學(xué)歷越低的相對(duì)而言越不愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)原因主要有以下幾方面：1.年齡較大者體力較差，無法進(jìn)行外出或在家工作，因此經(jīng)營(yíng)者不會(huì)聘請(qǐng)其做工，而土地基本不需要人工做太多，所以承包出去土地(承包金一般經(jīng)子女領(lǐng)取)，就相當(dāng)于老人沒有了生計(jì)來源，只能依靠子女供養(yǎng)，或者無所事事的狀態(tài)使其心理上難以接受;2.留守的老人或婦女獨(dú)自耕種土地會(huì)較為辛苦，因此子女會(huì)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回來幫忙，如果沒有了土地，子女就只能最多一年才回來一次;3.自己耕種土地相對(duì)承包來說還是收入多一些，而且私人承包土地比整體承包價(jià)格要高，因此會(huì)失去較多收入，比較虧;4.一些家庭還從事畜牧業(yè)，養(yǎng)了雞鴨豬之類的，如果將土地承包出去就沒有這類牲畜的糧食(直接購(gòu)買費(fèi)用比較高)，相當(dāng)于又失去了一個(gè)收入來源;5.田間里有先人的墳?zāi)梗瑩?dān)心土地承包出去會(huì)要求遷墳。
支持土地流轉(zhuǎn)的原因主要有：1.將土地承包出去就有足夠的時(shí)間精力從事其他工作，收入會(huì)比農(nóng)業(yè)活動(dòng)高;2.省事，不用在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家，可以專心打工;3.因?yàn)槌邪恋鼐涂梢越o村里修路;4.原來的土地分散凌亂劃分不清，而且總是有地邊糾紛，承包三年后可以將土地重新大塊清楚劃分，避免了很多麻煩;5.反正自己也不種，承包出去還能每年多得一些收入;6.覺得政策很好，想看看能不能承包一些土地來經(jīng)營(yíng)。
剩下10%無所謂的人表示，反正就承包三年，看看承包效果怎么樣也行，自己反正有其他的工作(主要是小商販)。
三、總結(jié)與思考
1.農(nóng)業(yè)集體化道路是大勢(shì)所趨，集體種植改變了以往分散，可以利用現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展更高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，降低成本，增加收益。而且也將人從土地上解放了出來，可以多種選擇。
2.被解放出來的農(nóng)戶很可能面臨新一輪的嚴(yán)重剝削壓迫。在本村一個(gè)種菜大戶那里，聘請(qǐng)個(gè)人的工資是40元一天，而且比較辛苦，在經(jīng)營(yíng)者也不能保證會(huì)聘用當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下，再加上在勞動(dòng)力剩余數(shù)量這么多，經(jīng)營(yíng)者很有可能進(jìn)一步壓低工資，使農(nóng)戶更加辛苦。
3.而經(jīng)營(yíng)者的各種補(bǔ)貼款不能保證，比如村內(nèi)的種菜大戶就很難拿到國(guó)家補(bǔ)貼，因此經(jīng)營(yíng)者都很有可能虧本。
4.之前已經(jīng)承包出去的土地，農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體都不會(huì)愿意再轉(zhuǎn)承，農(nóng)戶原本承包金是1000元每畝每年，而現(xiàn)在承包金降低自然不會(huì)愿意，而經(jīng)營(yíng)者也不愿意再麻煩一遍重新簽土地合同，對(duì)于已經(jīng)承包過的這些人，目前沒有清楚的政策進(jìn)行規(guī)定，之后肯定會(huì)有一些糾紛;
5.在承包商和村集體、鄉(xiāng)政府之間，各村集體都存在謊報(bào)地畝數(shù)的情況，將地邊的小路和河流，坑洼以及樹林全部算上了，比實(shí)種土地?cái)?shù)高很多，謊報(bào)出的這部分土地?zé)o人負(fù)責(zé);
6.田地里的土墳無法遷移，承包戶要想進(jìn)行方便的集中種植必然會(huì)和農(nóng)戶產(chǎn)生較大的沖突;
7.在土地整理過程中，大部分田邊樹木都被砍伐掉，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，很容易在風(fēng)沙來臨之時(shí)，無法防風(fēng)護(hù)民。
8.承包與否，原則上是按照群眾自愿，只引導(dǎo)不強(qiáng)求，但是據(jù)村民表示，實(shí)際操作中都帶有明顯的強(qiáng)迫性質(zhì)，村民大會(huì)不是商量而是通知，不愿意也得愿意，根據(jù)鄉(xiāng)政府說明也可看出。
四、附錄
問卷及訪談提綱
一、基本情況
1性別
○男
○女
2年齡
○18-25
○26-35
○36-45
○46-55
○55以上
3學(xué)歷
○文盲或半文盲
○小學(xué)
○初中
○高中
○本科及以上
4工作或您家的主要收入來源是什么?
□種植業(yè)
□養(yǎng)殖業(yè)
□經(jīng)商
□外出務(wù)工收入
□政府提供的保障資金或扶貧資金
□子女或親戚援助
□其他
5婚姻狀況
○未婚
○已婚
○離異或喪偶
6家中人口數(shù)量?常住人口數(shù)量?勞動(dòng)力數(shù)量?老人，孩子
7您的家庭年人均收入是多少?或者(您的月工資)(是否負(fù)債?)
○1200元及以下
○1200-2300元
○2300-3200元
○3200元-5000元
○5000元及以上
8您的家庭主要負(fù)擔(dān)是什么?(負(fù)債原因)
□除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入來源
□家庭成員患重病或殘疾
□子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重
□贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重
□婚喪嫁娶等負(fù)擔(dān)重
□自然災(zāi)害或突發(fā)事件
□其他
9您的家庭是否參加社會(huì)保障項(xiàng)目，若有，所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目有哪些?
□最低生活保障
□新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
□新型農(nóng)村合作醫(yī)療
□農(nóng)村“五保”政策
□農(nóng)村醫(yī)療救助
□其他
二、土地流轉(zhuǎn)情況
1家中是否有土地? 如有，土地?cái)?shù)量有多少?
2是否種植或承包土地?
3如種植土地，誰種植?主要農(nóng)作物是什么?土地收入(收成)情況如何(一畝)?是否有自然災(zāi)害?
4如承包土地(包括承包和被承包)，承包多少? 承包金多少? 主要作物? 土地收成(收入)情況? 為何承包?
5您是否了解當(dāng)?shù)卣陂_展的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?
○非常了解
○比較了解
○不太清楚
○完全沒聽說過
6該鄉(xiāng)(村)是否召開村民代表大會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行表決?過程如何?是否有人反對(duì)并進(jìn)行討論?
○是
○否
○不知道
7該鄉(xiāng)(村)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況是否公示?
○是
○否
○不知道
8您是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?原因是什么?
○是
□可以獲得額外收入
其他
○否
□造成失業(yè)
□失去口糧途徑
□失去較多收入(影響?zhàn)B殖業(yè))
□失業(yè)后沒有生活保障
□其他
9您認(rèn)為現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)政策是否合理?有何問題?
10土地流轉(zhuǎn)后，您未來有何打算?
○外出打工
○閑賦在家
○在家鄉(xiāng)附近打工
○做小買賣
○其他
○不知道
11原來土地種植情況是否有問題?數(shù)量少，零散?
12是否對(duì)土地流轉(zhuǎn)有其他意見和想法
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