2018年新年剛過(guò)，中央就連續(xù)做出了兩個(gè)重要決策。
一是，1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，一場(chǎng)轟轟烈烈的掃黑除惡斗爭(zhēng)，迅即在全國(guó)展開(kāi)。
二是，2018年中央一號(hào)文件公布，題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
這兩個(gè)看似不相干的文件，其實(shí)是有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系的，這體現(xiàn)了中央決策的系統(tǒng)性。
掃黑除惡，農(nóng)村無(wú)疑是重中之重。為什么呢?這是由于最近三十年來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸退出農(nóng)村基層，以至于形成了權(quán)力真空造成的。
農(nóng)村掃黑除惡，是手段不是目的。目的是什么呢?“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。
非掃黑除惡無(wú)以振興鄉(xiāng)村，不振興鄉(xiāng)村則掃黑除惡必然落空。
而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
十九大通過(guò)的新黨章重新寫(xiě)入了毛主席的教導(dǎo)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的！”這一原則必須在掃黑除惡和振興鄉(xiāng)村的工作得到全面落實(shí)。
有必要重新梳理一下近代以來(lái)，農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程。
自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了風(fēng)云激蕩的百年史，到1949年新中國(guó)成立，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。
在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，皇權(quán)不下縣，朝廷委派的官員只到縣一級(jí)，縣以下主要是鄉(xiāng)紳自治，也就是由告老還鄉(xiāng)的官員、考上秀才或舉人的讀書(shū)人等依托宗法制度進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。
鄉(xiāng)紳自治應(yīng)該說(shuō)有一定的歷史合理性，但也絕不像目前一些新右派知識(shí)分子所描繪的那樣溫情脈脈，如田園牧歌一般美好。
許多鄉(xiāng)紳同時(shí)也是大地主，動(dòng)輒田連阡陌，他們?cè)谵r(nóng)村是壓迫性、剝削性的力量，到了近代，鄉(xiāng)紳更蛻變成欺壓農(nóng)民的地主惡霸、土豪劣紳。
正如毛澤東主席在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》里所總結(jié)的那樣，土豪劣紳在農(nóng)村通過(guò)神權(quán)、政權(quán)、族權(quán)、夫權(quán)等四大權(quán)力，殘酷壓榨剝削農(nóng)民，是農(nóng)村凋敝和農(nóng)民苦難的主要原因，也是中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遲遲無(wú)法啟動(dòng)的主要障礙。
中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命所要推翻的三座大山之一的封建主義，主要就是指向這個(gè)階層。
隨著新中國(guó)的成立和土地改革的完成，原有的鄉(xiāng)紳/地主階層被徹底粉碎了，治理農(nóng)村的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村黨員和黨的積極分子手里。
這些人大多是翻身農(nóng)民，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)許多人都有當(dāng)游擊隊(duì)員或民兵的經(jīng)歷，跟著共產(chǎn)黨出生入死，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)他們積極參與土改、組織支前，推著小車(chē)、抬著擔(dān)架跟隨大軍南下。新中國(guó)成立后，他們自然而然的成了黨在農(nóng)村的主要依靠對(duì)象，我們可以形象的把他們稱(chēng)為“老支書(shū)一代”。
“老支書(shū)一代”的特點(diǎn)是政治覺(jué)悟高，跟黨一條心，經(jīng)驗(yàn)豐富，執(zhí)行力強(qiáng)，在農(nóng)民當(dāng)中享有崇高威望。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，主要通過(guò)他們實(shí)施。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民承擔(dān)了國(guó)家工業(yè)化的大部分成本，當(dāng)時(shí)的一化三改造、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合作化運(yùn)動(dòng)等都是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。農(nóng)民為把新中國(guó)建設(shè)成初步繁榮昌盛的社會(huì)主義工業(yè)化國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)。
所有這一切，沒(méi)有老支書(shū)們?cè)诨鶎愚r(nóng)村發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，沒(méi)有他們帶領(lǐng)農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌戰(zhàn)天斗地，是不可想象的。
改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)再次發(fā)生了巨大變化，老支書(shū)一代由于政治和年齡的原因，也逐漸凋零，但碩果僅存的一些老支書(shū)，和一些繼承了老支書(shū)光榮傳統(tǒng)的新支書(shū)，仍然在新的形勢(shì)下帶出了全國(guó)矚目的明星村。
如吳仁寶之于華西村、王宏斌之于南街村、老堅(jiān)決霍金河之于周家莊村等等，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村拓展了思路，保留了希望。
八十年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村人民公社被取消以后，農(nóng)村再次小農(nóng)化、碎片化的新形勢(shì)，在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面主要進(jìn)行了兩種探索：
一是“能人（富人）治村”，即鼓勵(lì)那些先富起來(lái)的人回鄉(xiāng)擔(dān)任村支書(shū)或村主任；
二是“海選”村民委員會(huì)主任。
這兩種做法，都取得了一定的成效，但也都暴露出了不小的問(wèn)題。
不客氣的說(shuō)，這兩種做法都帶有甩包袱的性質(zhì)，都削弱甚至放棄了黨對(duì)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)。而農(nóng)村基層的黑惡勢(shì)力，正是在這種削弱與放棄留下的真空中，如惡性腫瘤一般野蠻生長(zhǎng)起來(lái)的。
太陽(yáng)底下沒(méi)有新鮮事。在一定意義上說(shuō)，“能人（富人）治村”是鄉(xiāng)紳自治的一種回歸。從善良的角度來(lái)看，“能人(富人)治村”的出發(fā)點(diǎn)是希望“能人(富人)”能夠利用自己的財(cái)富、能力、社會(huì)關(guān)系等帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富。
但這一設(shè)想的盲區(qū)在于，“能人(富人)”也會(huì)利用自己掌握的管理權(quán)來(lái)追求自身利益的最大化。
在實(shí)踐中，“能人(富人)”回到村里后，并不帶領(lǐng)大家一起致富，而是利用村支書(shū)、村主任的位置獲取更多的資源為自己的企業(yè)謀利益，只“帶富”了本家族或者與自己企業(yè)有利益關(guān)系的一些村民，大部分普通村民的利益反而受到了損害，是一種相當(dāng)普遍的狀態(tài)。
更為嚴(yán)重的問(wèn)題還在于，由于農(nóng)村基層黨組織形同虛設(shè)，“能人(富人)”由于既無(wú)傳統(tǒng)做依托，又無(wú)宗法制度的支持與制約，并且改革開(kāi)放以后第一批“富起來(lái)”的人多是社會(huì)邊緣化人群，所以他們很容易利用黑惡勢(shì)力來(lái)做自己的打手，甚至自己蛻變?yōu)楹趷簞?shì)力，變成新一代的土豪劣紳。
能人（富人）治村的一個(gè)理論和邏輯悖論是：先富起來(lái)的人是著重于追求自身利益最大化的人，先私后公，而“村官”的要求首先卻是要追求公共利益的最大化，先公后私。這其中的矛盾如何協(xié)調(diào)？交叉點(diǎn)在哪里？所有關(guān)于能人（富人）治村的敘述都不能完美的回答這個(gè)問(wèn)題。
“海選”村民委員會(huì)主任是農(nóng)村治理的一大突破，激發(fā)了農(nóng)民的民主意識(shí)，其積極意義不容低估。
但必須指出的是，由于金錢(qián)、宗族兩大因素的介入，許多地方的海選沒(méi)有被納入民主化、法制化的軌道，所謂的民主選舉幾乎成了賄選政治、宗族政治、黑社會(huì)政治的代名詞。
在一些富裕的地區(qū)，由于巨大利益的存在，村主任的職位炙手可熱，選舉簡(jiǎn)直成了群雄逐鹿的戰(zhàn)場(chǎng)。為了拉選票而請(qǐng)村民吃飯、給村民錢(qián)、給村民禮物，甚至動(dòng)用黑社會(huì)武力威脅，成了一般慣用的手法，有的候選人在選舉中落敗后，在村子里人身安全都不能得到保障，不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)去打工。
掃黑除惡之后，如何避免農(nóng)村再次出現(xiàn)權(quán)力真空，為黑惡勢(shì)力的卷土重來(lái)預(yù)留空間，使振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略無(wú)法落實(shí)，值得認(rèn)真思考。
筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)黨對(duì)基層農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，別無(wú)他途。
在目前農(nóng)村基層的黨組織已經(jīng)瓦解或基本瓦解的背景下，可以考慮選派優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，到村擔(dān)任第一書(shū)記，作為一個(gè)過(guò)渡性的解決辦法。
事實(shí)上，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任第一書(shū)記，這些年已經(jīng)在做了，但著眼點(diǎn)更多是放在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上，而沒(méi)有從重建黨對(duì)基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。
第一書(shū)記到村之后依靠誰(shuí)?團(tuán)結(jié)誰(shuí)?打擊誰(shuí)?任期結(jié)束后將權(quán)力移交給誰(shuí)?都沒(méi)有得到認(rèn)真思考與討論。
在筆者看來(lái)，選派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記，實(shí)際上也是向黨的優(yōu)良傳統(tǒng)回歸。在新民主主義革命時(shí)期，尤其是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，向情況復(fù)雜、各項(xiàng)工作比較落后的農(nóng)村地區(qū)派駐工作隊(duì)，是黨的農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)。
工作隊(duì)到了農(nóng)村之后，依靠廣大貧苦農(nóng)民和靠攏黨的積極分子，組織民兵、剿匪反霸、土地改革、發(fā)展生產(chǎn)、動(dòng)員人力物力支援前線，很快就使農(nóng)村的面貌煥然一新。當(dāng)時(shí)的一些文藝作品如周立波的長(zhǎng)篇小說(shuō)《暴風(fēng)驟雨》，都生動(dòng)真實(shí)的反映了這段歷史。
到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部雖然還不能說(shuō)就是工作隊(duì)，但有很大的相似之處，比如都負(fù)有改變農(nóng)村面貌、振興鄉(xiāng)村的使命，都得到了上級(jí)黨和政府的支持，都有更加廣闊的視野等，因此，有許多經(jīng)驗(yàn)也可以借鑒。
不過(guò)，擔(dān)任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部雖然擁有種種優(yōu)勢(shì)，但要做好工作也并不容易，如何才能迅速的打開(kāi)局面，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)呢？
筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
首先，到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部要端正思想和態(tài)度，抱著全心全意為農(nóng)民服務(wù)思想到農(nóng)村工作，絕不能有鍍金思想，候鳥(niǎo)心態(tài)，要和農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，贏得農(nóng)民的支持和信任;
其次，在農(nóng)村開(kāi)展工作要堅(jiān)持走群眾路線，群眾路線是我們黨戰(zhàn)勝一切困難的基本法寶。對(duì)于群眾路線的實(shí)踐過(guò)程，最簡(jiǎn)單明了的概括是，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，“先做群眾的學(xué)生，后做群眾的先生”。
如何做“做群眾的學(xué)生”?
第一書(shū)記至少要把握兩個(gè)方面：一是要明了群眾的真實(shí)需求，具體到村莊，就是農(nóng)民真正需要的是什么?最需要解決的困難又是什么?二是要把握當(dāng)農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)情況，對(duì)本村本地的狀況要進(jìn)行客觀分析，這需要做大量的調(diào)查研究工作。
可以說(shuō)，進(jìn)行調(diào)查研究是第一書(shū)記踐行群眾路線的一個(gè)重要部分。每個(gè)第一書(shū)記到村工作一段時(shí)間后，都應(yīng)該向上級(jí)提交有分量的調(diào)查報(bào)告，這也應(yīng)該成為上級(jí)考核他們工作的重要指標(biāo)。
對(duì)于“到群眾中去”和“做群眾的先生”，則是指第一書(shū)記在充分了解情況的基礎(chǔ)上制定振興鄉(xiāng)村的政策后，要下力氣向農(nóng)民群眾宣傳、解釋?zhuān)绻r(nóng)民有不理解的地方，要通過(guò)說(shuō)服、教育的方式做思想工作，把政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，而不僅僅是第一書(shū)記案頭的裝飾物。
在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)基層農(nóng)村的健康力量，吸收他們?nèi)朦h，并且清洗那些已經(jīng)黑化的腐敗分子，整頓基層黨組織，應(yīng)該第一書(shū)記的一項(xiàng)重要工作。
到村任第一書(shū)記的機(jī)關(guān)干部一定要認(rèn)識(shí)到，自己工作的全部目的，都是為了使農(nóng)民的主體性通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)充分實(shí)現(xiàn)。因此，絕不能滿足于拉一兩個(gè)項(xiàng)目，修一兩條道路。
若干年之后，當(dāng)?shù)谝粫?shū)記離任，衡量其工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，主要看是不是留下了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、有威信的黨支部？看農(nóng)民的積極性是不是被調(diào)動(dòng)起來(lái)？看黑惡勢(shì)力是不是被打下去？歪風(fēng)邪氣是不是被壓制？等等。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，最終還是要靠?jī)?nèi)生于鄉(xiāng)村的、堅(jiān)決跟黨走的健康力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而不可能永遠(yuǎn)靠下派第一書(shū)記來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)必須謹(jǐn)記。
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