一個新的好兆頭

　　一個新的好兆頭

　　智廣俊

　　2月1日晚，有網(wǎng)友提醒中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目正在播出有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)內(nèi)容的節(jié)目，我趕緊打開電視去看。這期節(jié)目給我直觀的感覺是，農(nóng)業(yè)部官員口風(fēng)開始轉(zhuǎn)變了，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長劉紅宇四個月前，撰文鼓吹，我國農(nóng)業(yè)要走美國農(nóng)場化道路，要通過土地確權(quán)，大力促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，把土地流轉(zhuǎn)到像美國一樣的大大小小的農(nóng)場中去，按照劉紅宇等人的設(shè)想，我國農(nóng)村的將來應(yīng)該是美式資本家農(nóng)場和地主的莊園經(jīng)濟(jì)。全然不管留在村里的農(nóng)民依靠啥來進(jìn)行生產(chǎn)生活，失去土地的農(nóng)民還能在村里待下去嗎?而這次劉紅宇也在節(jié)目中亮相了，他沒有再談土地流轉(zhuǎn)，而是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的確權(quán)，明確肯定農(nóng)民以股權(quán)的形式對集體財(cái)產(chǎn)的占有和行使。村集體財(cái)產(chǎn)實(shí)行村民集體股份制經(jīng)營，這與美國式的私人農(nóng)場化道路顯然有著重大的區(qū)別。

　　這期節(jié)目反映的是山東省昌東縣東南行政村的事，這個村的土地已經(jīng)全部被征用了，是一個沒有地種的村莊，不存在耕地確權(quán)的事，因而不具有普遍代表性。但是，這個村集體財(cái)產(chǎn)確權(quán)卻很有創(chuàng)意，突出表現(xiàn)為：尊重了村民的主人公地位，村民在村集體內(nèi)當(dāng)家作主;發(fā)揮了村民自治的作用，這是最為寶貴的兩條成功經(jīng)驗(yàn)。他們因地制宜地開展集體財(cái)產(chǎn)的確權(quán)工作，堅(jiān)持有法依法，有規(guī)依規(guī)，無法無規(guī)的依民主商定的原則，比如，在享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的村民認(rèn)定上，對上門招女婿就按照當(dāng)?shù)貧v來的鄉(xiāng)俗，給予上門女婿分集體財(cái)產(chǎn)的村民待遇。成立了村經(jīng)濟(jì)股份合作社，實(shí)行集體經(jīng)營，而不是鼓勵村民把股份賣掉，把集體經(jīng)濟(jì)分光吃盡。

　　2015年開始，農(nóng)業(yè)部在全國開始推行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)確權(quán)工作，開展這項(xiàng)工作是很有必要的，如果是為了鞏固集體經(jīng)濟(jì)，以股份制的形式把村集體的財(cái)產(chǎn)量化到每個村民頭上，應(yīng)該說不會有什么大的爭議。可是在土地確權(quán)上，有人借此虛化土地集體所有權(quán)，放棄村集體對土地的管理權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民土地的承包權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，也就是變相買賣土地。城市里的房屋是建立在國有土地有償轉(zhuǎn)讓使用上的，房主只有70年的住宅地使用權(quán)，但并不影響房屋的買賣流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地也一樣，無限制地長期轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)與買賣土地有啥兩樣。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)主要有兩大塊，一是土地，二是工廠等集體公共財(cái)產(chǎn)。該節(jié)目中提到全國每個行政村平均有550多萬資產(chǎn)，村級組織有這么多資產(chǎn)，主要是指發(fā)達(dá)地區(qū)而言，內(nèi)蒙古等中西部農(nóng)村集體資產(chǎn)除了土地而外，已經(jīng)是一個空殼，連行政村的辦公場所也是近年政府投資新建的。對村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)，并將產(chǎn)權(quán)股份量化到每戶農(nóng)民的名下，當(dāng)然是很有必要的，是受到廣大農(nóng)民歡迎的。而土地確權(quán)形式卻大有商榷的地方，因?yàn)椋r(nóng)業(yè)部要求是按二輪土地承包到戶的原始分地底據(jù)來確權(quán)，大家都知道，當(dāng)時(shí)農(nóng)村分田到戶時(shí)，絕大多數(shù)地方采用的是見地分地的方式，一戶農(nóng)民分三十畝地，有五六塊地塊之多，耕地分的特別零散不好耕作，所以農(nóng)民往往自行調(diào)換耕地種植，也許二畝差地，調(diào)換成一畝好地，而這次土地確權(quán)又按原始分地方案進(jìn)行確權(quán)，這對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)而言，是一種倒行逆施的行為。土地確權(quán)是為了土地流轉(zhuǎn)，而有的釘子戶寧肯土地撂荒也不流轉(zhuǎn)，村里出現(xiàn)了幾戶釘子戶，就把全村大塊土地集體流轉(zhuǎn)的事攪黃了，經(jīng)土地確權(quán)后，反而土地流轉(zhuǎn)不順暢了。有的村已經(jīng)對土地采用了集體經(jīng)營的模式，這次土地確權(quán)又讓人家按 二輪承包到戶的花名冊重新將土地確權(quán)到每個村民的名下，豈不荒唐?另外一個重要問題，村民經(jīng)股份確權(quán)占有分享村集體財(cái)產(chǎn)(耕地除外)的權(quán)益這是沒有問題的事，只要第一輪土地承包時(shí)，戶口在村的村民，都有權(quán)享有。可是在土地上就有了問題，因?yàn)椋喭恋爻邪鼤r(shí)，有人因各種原因，喪失了土地承包權(quán)，現(xiàn)在這些失地返鄉(xiāng)農(nóng)民，還指望三輪土地承包時(shí)，重新承包到土地，現(xiàn)在看，他們的愿望是破滅了，這就引發(fā)了嚴(yán)重的社會矛盾，內(nèi)蒙古商都等地發(fā)生的農(nóng)民索要承包地上訪事件，就是現(xiàn)實(shí)的例子。

　　劉紅宇等農(nóng)業(yè)部官員在《農(nóng)村經(jīng)營管理》 雜志2017年第9期 發(fā)表的文章《我國普通農(nóng)戶的未來方向——美國家庭農(nóng)場考察情況與啟示》，在這篇文章中，連農(nóng)民專業(yè)合作社都沒提，而前幾天中央各大報(bào)都登載了2006年制定的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布，自2018年7月1日起施行。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該是新時(shí)期農(nóng)民集體經(jīng)營的一個模式。中央重新修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，顯然表明鼓勵農(nóng)民走合作起來共同生產(chǎn)致富的道路。

　　鄉(xiāng)村振興是黨中央提出的鼓舞人心的新戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要我們實(shí)事求是，因地制宜，尊重農(nóng)民是農(nóng)村中的主人的地位，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興的中的主力軍的作用，依據(jù)社會主義制度的優(yōu)勢，城鄉(xiāng)聯(lián)動，八方支援，各級干部和農(nóng)民在一起，以創(chuàng)造性的思維，踏實(shí)苦干，來建設(shè)美好的新農(nóng)村。

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