為了避免精準扶貧工作中的社會沖突，提高精準扶貧資源透入效率，增強農(nóng)民對地方政府的認同，我們亟需對精準扶貧工作作出適度調(diào)整。
按道理，貧困常被視為落后，致富是人人孜孜以求的目標。因此，成為貧困戶應該讓人以為羞恥。然而，近期在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民卻在爭當貧困戶。一些地方甚至因為評選貧困戶問題而發(fā)生較為激烈的沖突，誘發(fā)農(nóng)民上訪。其中怪象值得深思!
精準扶貧的首要工作是確保瞄準扶貧對象，即確定誰是貧困戶。目前一般的做法是，上級政府按照地方貧困狀況給基層分配貧困戶指標，最后由行政村和村民小組來評選貧困戶。那些家庭有重大變故(比如大病、殘疾等導致勞動力喪失)、確實非常貧困的農(nóng)戶被評為貧困戶他人一般沒什么怨言。問題的難點在于，除去這些極端貧困的農(nóng)戶，還有一些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟條件都差不多。這些農(nóng)戶處于貧困邊緣地帶。如果將其中任何一戶評為貧困戶，那么都可能面臨著跟他們經(jīng)濟條件相仿的農(nóng)戶的非議。此時，如何確定貧困戶資格、實現(xiàn)精準識別目標就成為一個難題。
前幾年，在評選貧困戶時，由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)一些關(guān)系戶享受貧困戶待遇的情況。近年來，國家進一步嚴格規(guī)范貧困戶的識別程序。在行政村和村民小組召開民主會議評選貧困戶是各地的普遍做法。具體程序一般為：在村民小組召開戶主會議，初步確定各村民小組的貧困戶人選;各村民小組將人選名單上報到村兩委;村兩委召開由村干部、黨員和村民代表參加的會議進行投票表決。在村莊層面，村民們一般較為熟悉各自家庭情況。因此，那些特別困難的農(nóng)戶當選貧困戶一般不會引起異議。而當其他條件差不多的農(nóng)戶入選貧困戶卻會引起巨大爭議，甚至導致場面失控。
之所以當前許多農(nóng)民都要爭當貧困戶，主要有以下幾方面因素：
首先，貧困戶意味著可以享受國家福利。當前，許多地方都將貧困戶資格與享受國家扶貧政策待遇掛鉤。一旦成為貧困戶，他們可以享受包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、信貸扶貧等各方面的福利，形成福利捆綁的局面。而且，國家的扶貧資源投入力度不斷加大。面對利好政策誘惑，不少農(nóng)民都申請貧困戶資格。一些地方甚至引發(fā)貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。
其次，貧困戶指標分配不合理。分配貧困戶指標的做法有利于上級從宏觀上調(diào)控貧困戶的精準識別工作。然而，由于貧困戶指標數(shù)量往往超過了那些家庭確實貧困、比較容易識別的農(nóng)戶的數(shù)量，這導致基層進行貧困戶識別時面臨較大困難。部分地方貧困戶指標占總戶數(shù)的比例甚至達到60%以上。如此高的貧困發(fā)生率不僅在實質(zhì)上誘導農(nóng)民爭當貧困戶，而且為基層開展貧困戶識別工作提供了較大變通操作空間。
再次，貧困的標準難以確定。當前各地一般做法是以農(nóng)民家庭收入高低作為貧困戶的主要衡量指標。問題在于，農(nóng)民家庭的許多收入都是難以衡量的。而且，出于隱私的考慮，許多農(nóng)民不會透入自己的真實收入狀況。一些地方提出了識別貧困戶的簡易做法，比如“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎”。但僅從這些外表判斷貧困程度也容易失真。農(nóng)民的家庭經(jīng)濟性質(zhì)決定了貧困標準的不確定性，從而進一步模糊了農(nóng)民家庭貧富狀況，給精準識別帶來難題。
最后，農(nóng)民與政府的貧困問題認知存在差異。政府往往以財產(chǎn)狀況和經(jīng)濟收入高低來衡量農(nóng)民家庭貧困程度。只要財產(chǎn)和收入達到一定標準，那么就不能享受貧困戶資格。問題在于，農(nóng)民往往是根據(jù)自身的支出狀況來理解貧困。比如，按照政策規(guī)定，如果農(nóng)戶家里有商品房，那么不能享受貧困戶資格。但有的農(nóng)戶雖然擁有商品房，而平時生活非常拮據(jù)，甚至入不敷出。這些農(nóng)戶認為自己應該獲得貧困戶資格而未得，從而引發(fā)他們的不滿。
為了避免精準扶貧工作中的社會沖突，提高精準扶貧資源透入效率，增強農(nóng)民對地方政府的認同，我們亟需對精準扶貧工作作出適度調(diào)整。首先，應該進一步規(guī)范貧困戶精準識別工作流程。其次，要大力實施專項扶貧，避免福利捆綁。政府不宜將貧困戶資格與各種福利政策捆綁在一起，而應該在尋找出致貧原因的基礎(chǔ)上采取有針對性的專項扶貧措施。再次，壓縮貧困戶指標的數(shù)量規(guī)模。對于那些確實經(jīng)濟困難的貧困戶，可以進行兜底扶貧。對于一般的、暫時性的貧困戶，可以通過低保、臨時救助等方式助其度過難關(guān)。這樣不僅有利于節(jié)約扶貧財政資源，而且可以降低基層進行貧困戶識別的難度。
作者為重慶大學研究員、博士生導師
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