農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有制性質(zhì)的分析
智廣俊
貴州“塘約道路”引發(fā)了社會(huì)上的熱議，贊揚(yáng)肯定的多，但也有人提出不同看法，認(rèn)為塘約村所辦的合作社不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制。這就引申出來一個(gè)問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何來定位。
望遠(yuǎn)鏡同志2017年6月9日，在紅歌會(huì)等網(wǎng)站上發(fā)表的《淺析農(nóng)民專業(yè)合作社的所有制性質(zhì)--兼議塘約》一文中提到：塘約合作社是以11名黨支部成員為發(fā)起人，吸收了全村910戶村民參加的農(nóng)民專業(yè)合作社組織，發(fā)起人承擔(dān)的責(zé)任與后來參加者不同，一旦虧損，這11人承擔(dān)全部賠償責(zé)任，而后來加入者，承擔(dān)債務(wù)責(zé)任有限，而且后來加入者交到社里的土地，每畝優(yōu)先保證得到合作社付給的300至700元的地租款。合作社的可分配利潤(rùn)不只分給11個(gè)成員，也分給“村集體”和流出土地的910戶村民。三者分配比例是30%：30%：40%。其中“村集體”可能是以“法定土地所有者”身份得到的。但每個(gè)成員與非成員所得份額差距很大：11個(gè)成員平均每戶可得“可分配利潤(rùn)”的2.73萬(30%/11)，910戶“非成員”平均每戶只得4.4/萬(40%/910)，只及成員的1/62。如果可分配利潤(rùn)為150萬元，每個(gè)成員戶可分紅利4.1萬元(150*2.73%)，而每個(gè)“非成員”戶只能分得660元。展板介紹:“社員土地收入=流轉(zhuǎn)租金+入社分紅+合作社務(wù)工”。每戶平均5.3畝土地，按500元/畝估算，每年可得租金2650元;分紅660元;按每戶1.5個(gè)勞力及承諾的“月工資不低于2400元”估計(jì)，每戶全年可得務(wù)工收入43200元(2400*12*1.5)。每戶“非成員”平均全年可得46420(2650+660+43200)。其中紅利只占1.4%,流轉(zhuǎn)費(fèi)占5.5%，其余93.1%來自工資。
望遠(yuǎn)鏡由此得出結(jié)論：如果塘約合作社完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》運(yùn)作,則屬于私有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。如果是在“專業(yè)合作社”包裝下走集體道路，則應(yīng)該在全國(guó)推廣。
我不同意望遠(yuǎn)鏡同志的意見，理由是：
一、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》 第二條 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。
農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民互助性的集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社法并沒有規(guī)定其成員都要出同樣的資金，承擔(dān)同樣的責(zé)任，享受同樣的利潤(rùn)分配。塘約合作社將全村絕大多數(shù)土地集中起來耕作經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，所得利潤(rùn)首先保證優(yōu)先支付入社農(nóng)戶土地的租金，然后，所得純利潤(rùn)按照村集體提留30%，11戶發(fā)起人分享30%，后加入戶分享40%。合作社為加入者提供打工勞動(dòng)掙錢的工作崗位和機(jī)會(huì)。塘約合作社對(duì)成員權(quán)利義務(wù)責(zé)任處理的多么好呀。這是塘約村黨支部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾因地制宜，發(fā)展創(chuàng)新出的極其可貴首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，克服了人民公社普通存在的分配上的大鍋飯，具有在全國(guó)推廣的價(jià)值。塘約村合作社的組建，完全符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,把它說成是“屬于私有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體”，這是一種泥古不化的陳腐觀念作怪。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的組成比股份制企業(yè)要求寬松得多，各種生產(chǎn)要素均可以合作社成員共同認(rèn)可的方式入社，只要是五戶以上農(nóng)民，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定合伙成立經(jīng)營(yíng)，就是法律認(rèn)可的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，這就是農(nóng)村新時(shí)期的一種集體經(jīng)濟(jì)組織形式。這樣的合作社就具有社會(huì)主義性質(zhì)。
二、即使華西村、南街村、周家莊純一集體經(jīng)濟(jì)成分的集體組織，也采取了靈活的管理方式
華西村后來兼并了周圍幾個(gè)村莊，形成了大華西，但原來老華西村民與后來加入華西的村民經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不一樣的，老華西村村民創(chuàng)造下的財(cái)富，大多數(shù)屬于老華西人所有，不可能均分給新加入者。周家莊也有人外出單干搞經(jīng)營(yíng)，周家莊不可能由此開除其村民的身份，但外出村民回來要享受周家莊集體的養(yǎng)老福利待遇，那也得交給集體一定的公共積累資金。南街村本地村民與外來打工者的工資、福利待遇不可能一個(gè)樣。這都是很正常的事情，不能有了差別，就說不是完全的社會(huì)主義性質(zhì)吧。
三 “可見塘約非成員村民收入,絕大多數(shù)來自用勞動(dòng)換取的工資，而不是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，更不是紅利。”塘約村的村民收入絕大多數(shù)來自勞動(dòng)換取的工資，這正體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)，難道，勞動(dòng)人民的收入不是主要靠勞動(dòng)所得，靠出租土地等資產(chǎn)帶來豐厚的利潤(rùn)是正道嗎?正是唐約村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，才為村民就地打工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。唐約村村民既是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，又為村集體打工，這是村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種新型勞動(dòng)關(guān)系。
望遠(yuǎn)鏡提供的材料， 2016年，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量280萬個(gè)。其中農(nóng)民合作社最多，達(dá)179.4萬家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。其中家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)顯然屬于私有制。我同意望遠(yuǎn)鏡同志對(duì)此做出的基本判斷，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社確實(shí)是有掛羊頭賣狗肉之嫌疑，有的成立合作社就是想套取國(guó)家扶助資金的問題，少有真正按集體經(jīng)濟(jì)組織來規(guī)范運(yùn)作的。望遠(yuǎn)鏡引用百度百科關(guān)于集體所有制的定義是：“‘社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制’的簡(jiǎn)稱，是社會(huì)主義社會(huì)中生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果歸部分勞動(dòng)群眾集體共同占有的一種公有制形式。”塘約村農(nóng)民專業(yè)合作社是將全村農(nóng)民承包土地入股同一耕作種植的，產(chǎn)品是同一銷售的，分配是按出資資本、勞力等生產(chǎn)要素來分配的，而且村集體提取的積累資金比例占到合作社純收入的30%，這完全符合集體經(jīng)濟(jì)組織定義的原則呀。
有人一說搞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就主張恢復(fù)人民公社的模式。按人民公社的模式來衡量要求農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。我認(rèn)為有必要簡(jiǎn)略回顧一下人民公社的發(fā)展過程，總結(jié)其成敗得失。這對(duì)今后農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織很有益處。
我認(rèn)為人民公社是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉，黨通過人民公社這個(gè)組織，把五億多農(nóng)民組織起來，進(jìn)行農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)取得巨大進(jìn)步，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得到了有效地推廣，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面的發(fā)展，基本上改變農(nóng)民百分之九十以上是文盲的狀態(tài)，培養(yǎng)了農(nóng)民社會(huì)主義思想覺悟，農(nóng)業(yè)為支援工業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。這些成就不容否定。但是，我們也應(yīng)該承認(rèn)人民公社還沒有從根本上解決了農(nóng)民吃飽飯的問題，農(nóng)民是對(duì)此是有所不滿的。
為什么人民公社理論設(shè)計(jì)很好，實(shí)踐過程中會(huì)出現(xiàn)問題呢?我認(rèn)為有其歷史原因，也有其體制上存在的問題。
從人民公社發(fā)展過程來分析，解放初期，農(nóng)民通過土地改革，分到了土地，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但翻身的農(nóng)戶多數(shù)面臨著缺少耕畜、農(nóng)具的困境，相互有合作生產(chǎn)的需求。另外有的農(nóng)戶因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，面臨賣地重新淪為赤貧的境地，一些基層黨員不愿看到這種情況的出現(xiàn)，于是帶頭組織了互助組，黨組織因勢(shì)利導(dǎo)，在互助組的基礎(chǔ)上建起了初級(jí)社、高級(jí)社，但是僅僅搞了三五年農(nóng)業(yè)合作化，就一下過渡到人民公社了，這種做法操之過急，違背了事物發(fā)展的規(guī)律，這是一種追求一大二公的窮過渡。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是牛犁耕種，這種生產(chǎn)方式與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、互助組、初級(jí)社組織是相適應(yīng)的，而采用大型拖拉機(jī)為標(biāo)志的機(jī)械化、電氣化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，才適合采用人民公社大生產(chǎn)模式，我們違背了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的原理。如果我們將初級(jí)社和高級(jí)社再延長(zhǎng)一段時(shí)間，更多地取得辦合作社的經(jīng)驗(yàn)，再向人民公社過渡那就好多了，就會(huì)少犯錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)農(nóng)民加入合作社是按耕畜、農(nóng)具資產(chǎn)入股的，資產(chǎn)也是按股份分紅的，而且農(nóng)村的信用社、供銷社也是吸收農(nóng)民的資金，按股經(jīng)營(yíng)的，可惜，后來沒有按照這種模式來經(jīng)營(yíng)，用一大二公的模式取代了農(nóng)村集體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成分。
人民公社從性質(zhì)來講，是官辦集體經(jīng)濟(jì)，而不是民辦集體經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋霞?jí)政府以長(zhǎng)官意志取代了社員在生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)家作主的地位。上級(jí)可以隨意調(diào)動(dòng)一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的勞力去其他生產(chǎn)隊(duì)、大隊(duì)、公社、甚至縣里的水利工程工地上勞動(dòng)，侵犯了生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。上級(jí)可以不顧農(nóng)民的意愿，大上沒有效益的花架子農(nóng)田水利工程，勞民傷財(cái)，把生產(chǎn)隊(duì)的家底子都折騰光了。政府對(duì)生產(chǎn)隊(duì)采用的是僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，種植計(jì)劃由縣政府來制定下達(dá)，口糧分配全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)成年社員豐收年份也只能分360斤口糧，農(nóng)民多生產(chǎn)出糧食，不能多分幾斤糧，農(nóng)民積極性必然會(huì)受到影響。政府用僵硬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果造成了事與愿違的效果。有人對(duì)人民公社是官辦集體經(jīng)濟(jì)不予認(rèn)可。我舉兩個(gè)例子來說明，當(dāng)年政府往生產(chǎn)隊(duì)分配插隊(duì)下鄉(xiāng)知識(shí)青年，沒有一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)敢不接受，沒有一個(gè)社員敢站不出來反對(duì)。如今，哪級(jí)政府能往華西村、南街村安置一個(gè)外來人?當(dāng)年中央領(lǐng)導(dǎo)有在農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的意圖，全國(guó)農(nóng)村一下子就都把土地分到戶了，因?yàn)槿嗣窆缡枪俎k集體，上級(jí)就能指揮下級(jí)。如今，哪級(jí)政府都沒權(quán)力把南街村集體解散了。因?yàn)槟辖执逡呀?jīng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集體組織，政府管不了人家內(nèi)部的事務(wù)。有人說人民公社如果不解體，今天中國(guó)大地上到處都是華西村。我說，那是一種刻舟求劍的想象。在人民公社體制下，根本不可能出現(xiàn)華西村、南街村這種巨無霸典型，這是民營(yíng)集體模式發(fā)展的結(jié)果，也可以說是改革開放的成果。但是我同意另外一種說法，如果中央不采取包產(chǎn)到戶一刀切的做法，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)放到大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)，由農(nóng)民群眾自己選擇經(jīng)營(yíng)模式，全國(guó)會(huì)出現(xiàn)一大批華西村，這是完全有可能的。因?yàn)椋瑥V大農(nóng)村干部群眾已經(jīng)有了辦集體經(jīng)濟(jì)的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，放手讓農(nóng)民自己搞，一定會(huì)搞出一批華西村、南街村那樣的典型來。
但是，在現(xiàn)階段還想復(fù)制提供南街村、周家莊模式，我認(rèn)為已經(jīng)喪失了實(shí)施條件，而只能采用塘約村這種民有混合集體經(jīng)濟(jì)模式。這是推廣唐約道路的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椋豢赡茉俨捎酶锩氖侄巍⑿姓氖侄蝸韽?qiáng)制多數(shù)農(nóng)民搞合作社，只能采取經(jīng)濟(jì)的手段、宣傳動(dòng)員的手段來引導(dǎo)農(nóng)民走集體合作道路。采取政策引導(dǎo)，資金扶持，干部下鄉(xiāng)扶貧等方式來扶持集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，我們也不要人為地給集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置框框，我認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了土地等生產(chǎn)資料共同使用，生產(chǎn)下的產(chǎn)品同一銷售，其成員按照投資投勞等生產(chǎn)要素來分配利潤(rùn)，集體提取一定的積累資金的組織，就是具有社會(huì)主義性質(zhì)集體經(jīng)濟(jì)組織。即使將來二輪土地承包到期后，全村土地收回來，經(jīng)全村村民民主決定，有的繼續(xù)進(jìn)行實(shí)行村民包產(chǎn)到戶經(jīng)營(yíng)，或者村集體將耕地競(jìng)價(jià)發(fā)包給種植大戶、轉(zhuǎn)包給公司去經(jīng)營(yíng)，村民收取地租，只要土地集體所有的框架還沒有丟掉，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還屬于集體社會(huì)主義性質(zhì)，只是一種經(jīng)營(yíng)方式的改變。社會(huì)主義制度還在農(nóng)村留有根基，農(nóng)民將來走共同富裕的道路還是留有發(fā)展基礎(chǔ)的，社會(huì)貧富兩極分化還會(huì)有一條底線在，貧者不至于沒有立錐之地，死后會(huì)有一塊葬身之處。如果，刻意虛化淡化村集體對(duì)土地所有權(quán)、管理權(quán)，把農(nóng)民土地承包權(quán)神圣化了、固化了，土地事實(shí)上私有化了，土地事實(shí)上變相買賣了，農(nóng)業(yè)發(fā)展就會(huì)遇到阻礙，農(nóng)村就會(huì)出大亂子。因?yàn)椋^去村集體還可以通過調(diào)換村民承包地的方式對(duì)承包地進(jìn)行微調(diào)整，來解決土地集中轉(zhuǎn)包、或者上馬農(nóng)田水利建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題。把農(nóng)民承包地神圣化了，村集體喪失了對(duì)集體耕地的管理權(quán)，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)寧肯撂荒地，也不轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地的釘子戶，這些個(gè)別釘子戶寧愿自己土地成了荒地，也不讓上馬地埋管等水利設(shè)施從自家承包地里通過，一個(gè)釘子戶就攪亂了全村的好事。如果把土地私有化了，土地實(shí)現(xiàn)了自由買賣，那農(nóng)村連社會(huì)主義痕跡都沒有了，社會(huì)性質(zhì)就從根本上改變了。
我認(rèn)為農(nóng)村工作要堅(jiān)持兩條基本的原則：一農(nóng)村土地集體所有是憲法規(guī)定的，任何組織個(gè)人無權(quán)變動(dòng);二對(duì)農(nóng)村土地的管理，是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》等法律賦予村民的權(quán)利，二輪土地承包到期后，村里對(duì)土地采取哪種經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)該由村民自己民主決定，要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，農(nóng)村的村應(yīng)該主要依靠農(nóng)民自己去辦，不要橫加干涉，農(nóng)村的事才能真正辦好。
目前農(nóng)村工作難以打開新局面關(guān)鍵在于，政府在農(nóng)村已經(jīng)喪失了大部分有效組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活的功能。塘約村黨支部帶領(lǐng)村民創(chuàng)造的：黨建引領(lǐng)，深化改革，組織起來，共同致富的“塘約道路”，為我們提供了一個(gè)很成功的經(jīng)驗(yàn)，塘約是新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的典型，推廣“塘約道路”，在農(nóng)村具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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