一
當(dāng)前正在全國(guó)33個(gè)縣市進(jìn)行的三項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革，分別是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。按中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地地改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2014]71號(hào))，全國(guó)共有15個(gè)縣市進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革試點(diǎn)，15個(gè)縣市進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，3個(gè)縣市進(jìn)行農(nóng)村土地征收改革試點(diǎn)。之所以只有3個(gè)縣市進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)，是因?yàn)榈胤秸疀](méi)有進(jìn)行征地制度改革的積極性，不愿意進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。
當(dāng)前進(jìn)行的三項(xiàng)土地改革是分別操作、封閉運(yùn)行的。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有兩個(gè)不同的目標(biāo)，基本目標(biāo)是要解決歷史上形成的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何使用的遺留問(wèn)題。具體地說(shuō)，就是在《土地管理法》頒行前及頒行之初執(zhí)行不嚴(yán)格，鄉(xiāng)村組織未經(jīng)過(guò)土地征收手續(xù)即將農(nóng)業(yè)用地直接用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而形成了當(dāng)前大約3000萬(wàn)畝的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，農(nóng)村集體土地用作經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是不合法的。問(wèn)題是，當(dāng)前已經(jīng)形成的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是在《土地管理法》頒行前就已形成，不合現(xiàn)在的《土地管理法》，卻并非就不合理。尤其是目前一些農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上面的企業(yè)已經(jīng)關(guān)停倒閉，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地如何使用存在著法律障礙，由此可能造成土地資源的浪費(fèi)和帶來(lái)效率損失。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的目的就是要解決歷史遺留問(wèn)題，盤(pán)活這些合理不合法的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的資源存量。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的另外一個(gè)目標(biāo)則是試圖建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家期待通過(guò)市場(chǎng)手段盤(pán)活土地資源，一方面提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益，一方面為城市建設(shè)提供更多的建設(shè)用地供給。
不過(guò)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的第二個(gè)目標(biāo)實(shí)施起來(lái)有很大的風(fēng)險(xiǎn)，一是土地不可移動(dòng)，具有開(kāi)發(fā)條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以直接入市，不符合規(guī)劃和不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地塊無(wú)法直接入市;二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，分散，且相對(duì)集中在沿海地區(qū)，依靠有限的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);第三也是最為根本的是，建立所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)將徹底改變當(dāng)前中國(guó)建設(shè)用地制度安排，徹底改變當(dāng)前土地非農(nóng)使用增值收益分配格局，并將產(chǎn)生一個(gè)巨大的土地食利階層，這樣一來(lái)的結(jié)果是當(dāng)前支持中國(guó)崛起的土地制度優(yōu)勢(shì)將消失殆盡。
二
農(nóng)村宅基地制度改革的重點(diǎn)有三，一是讓農(nóng)民“戶(hù)有所居”，二是探索宅基地用益物權(quán)的實(shí)現(xiàn)，三是探索宅基地退出方式，集約節(jié)約利用宅基地。當(dāng)前中國(guó)正處在史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程中，大量農(nóng)民進(jìn)城去了。農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民的宅基地怎么辦就成了問(wèn)題。有調(diào)查說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)城市化過(guò)程中，不僅城市建設(shè)用地在增加，農(nóng)村建設(shè)用地也是不減反增，其中關(guān)鍵是進(jìn)城農(nóng)民不愿退出宅基地。農(nóng)民不愿退出宅基地有兩個(gè)原因，一是對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，宅基地還很重要，他們還要使用。農(nóng)民進(jìn)城往往是年輕人進(jìn)城了，老年父母仍然留村;平時(shí)進(jìn)城，年節(jié)回村;年輕時(shí)進(jìn)城，年老回村;成功時(shí)進(jìn)城，失敗時(shí)回村。無(wú)論如何，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，農(nóng)村宅基地要么正被使用要么可能還會(huì)用，農(nóng)村宅基地為進(jìn)城農(nóng)民提供了退路和心理上的安全底線。所以對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)講，宅基地很重要，他們不愿退出。二是即使農(nóng)戶(hù)愿意退出宅基地，如何補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)也缺少基本的辦法，由此造成了農(nóng)戶(hù)該退出宅基地卻沒(méi)有退出的情況。
不過(guò)，當(dāng)前中國(guó)城市化過(guò)程中農(nóng)村宅基地未減反增，即使略有增加，也可以理解。之所以宅基地沒(méi)有大幅度減少，原因是讓進(jìn)城農(nóng)民保留農(nóng)村宅基地可以防止進(jìn)城失敗農(nóng)民無(wú)路可退。隨著中國(guó)進(jìn)一步的發(fā)展，城市可以為更多進(jìn)城農(nóng)戶(hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，再讓農(nóng)戶(hù)退出宅基地不遲。在當(dāng)前階段，在宅基地留下一定資源冗余以作為進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障，為社會(huì)提供緩沖，是完全合理的。
這個(gè)意義上講，我以為，未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村宅基地制度改革的重點(diǎn)都是要保證農(nóng)民“戶(hù)有所居”的權(quán)利，包括雖然進(jìn)城了卻可能進(jìn)城失敗還要返回農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，他們的宅基地即使空在那里，也不要急著退出，而應(yīng)當(dāng)留有資源冗余，從而為所有進(jìn)城的農(nóng)戶(hù)提供“進(jìn)可攻、退可守”的城鄉(xiāng)自由往返空間。
現(xiàn)在實(shí)踐中的農(nóng)村宅基地改革重點(diǎn)卻發(fā)生了重大改變，即幾乎所有進(jìn)行宅基地改革試點(diǎn)的縣市都將宅基地改革的重點(diǎn)變成了讓農(nóng)民騰退出宅基地，以減少農(nóng)村宅基地面積，集約節(jié)約土地。要讓農(nóng)民騰退出宅基地就需要給農(nóng)民補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)哪里?各個(gè)地方都期待通過(guò)盤(pán)活農(nóng)民退出宅基地及所謂宅基地指標(biāo)來(lái)獲得資金，以此來(lái)給農(nóng)民補(bǔ)償。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，即使農(nóng)民騰退出來(lái)了宅基地，農(nóng)民過(guò)去不過(guò)是在坡地、旱地、荒地等等條件相對(duì)不好的土地上建了房子，現(xiàn)在退出宅基地復(fù)墾種糧食，的確是減少了農(nóng)村建設(shè)用地，問(wèn)題是復(fù)墾種糧的宅基地利益相當(dāng)有限，根本就不可能補(bǔ)償那些不愿退出宅基地的農(nóng)戶(hù)。而那些已經(jīng)進(jìn)城不再需要宅基地的農(nóng)戶(hù)，他們農(nóng)村的住房早就倒掉了，宅基地也已經(jīng)復(fù)墾種樹(shù)種草種菜種糧食了，根本就不用政府要操心騰退宅基地。
現(xiàn)在地方政府介入到農(nóng)村宅基地退出中來(lái)，是因?yàn)榈胤秸畬⒄乜醋髁艘环N十分特殊的土地，這個(gè)特殊就特殊在，宅基地是建設(shè)用地，建設(shè)用地就可以用于建設(shè)，就可以用于非農(nóng)的目的，就可以在上面發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從而可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地的價(jià)值。一句話就是，是土地的性質(zhì)決定了土地的價(jià)值。宅基地是建設(shè)用地，所以宅基地里面就有真金白銀，就可以通過(guò)一定手段來(lái)顯化出其中的價(jià)值。
如果宅基地退出后的地塊可以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這塊土地又正好在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)且具有基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，則這塊建設(shè)用地就可以具有遠(yuǎn)比一般農(nóng)地高得多的價(jià)值。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和在沿海發(fā)達(dá)城市帶地區(qū)，一畝建設(shè)用地價(jià)值一百萬(wàn)元是很正常的。北京大興區(qū)和廣東南南區(qū)都是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣市，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的招拍掛價(jià)格大多都輕松達(dá)到了幾百萬(wàn)元/畝。如果將農(nóng)民的宅基地騰退出來(lái)，變成可以上市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以每戶(hù)退出0.5畝計(jì)算，每戶(hù)可以得到數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)元的變現(xiàn)利益。這該是多么巨大的財(cái)產(chǎn)性收益啊。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，之所以退出宅基地形成建設(shè)用地入市可以有百萬(wàn)元/畝的收益，關(guān)鍵是區(qū)位。同樣面積的建設(shè)用地入市價(jià)值相差何止百倍?問(wèn)題恰恰是，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村宅基地都位于不具有任何區(qū)位優(yōu)勢(shì)的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，這些地區(qū)騰退出來(lái)的宅基地作為建設(shè)用地入市根本就沒(méi)有人要。也就不可能變成真金白銀，地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民拆房子騰出宅基地，這個(gè)騰退出來(lái)的宅基地?zé)o法變成資金，也就無(wú)法補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)的利益，結(jié)果就是，地方政府無(wú)事找事，費(fèi)力不討好，既破壞了農(nóng)民返鄉(xiāng)的可能，又造成巨大的財(cái)政補(bǔ)償壓力。
三
當(dāng)前地方政府進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革和宅基地制度改革試點(diǎn)中，最為關(guān)心的是通過(guò)建設(shè)用地入市來(lái)獲得巨額收益，并且正是指望這個(gè)巨額收益來(lái)支付改革成本、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入乃至讓農(nóng)民增收。不過(guò)，我們一定要搞清楚，建設(shè)用地入市到底是顯化了價(jià)值還是轉(zhuǎn)移了價(jià)值;是產(chǎn)生了利益還是再分配。若是前者，這樣的改革就創(chuàng)造出了一筆巨大財(cái)富，就是增量利益分配，這就比較容易做。若是后者，這樣的改革就只是轉(zhuǎn)移了利益，就是存量利益分配，做起來(lái)恐怕就會(huì)比較困難。
我以為，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)民騰退宅基地入市顯然是一種再分配，沒(méi)有也不可能創(chuàng)造出財(cái)富來(lái)。下面討論。當(dāng)然，再分配也并非都是壞事，尤其是這種再分配的受益群體主要是農(nóng)民時(shí)，這樣的再分配就可能合理。不過(guò)，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地入市價(jià)值與區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施有著極為密切的關(guān)系，有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好設(shè)施建設(shè)用地的價(jià)值十倍百倍于缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。也是因此，看起來(lái)所有農(nóng)戶(hù)都有宅基地，都可以退出宅基地并獲得由宅基地變成建設(shè)用地入市的收益，這個(gè)收益的差距卻極大，而且，越是經(jīng)濟(jì)條件好獲利多的城鄉(xiāng)結(jié)合部和沿海發(fā)達(dá)城市帶地區(qū)，以及越是農(nóng)民富裕的地區(qū)，退出宅基地可以獲得的收益越大，而一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村退出宅基地根本獲得不了收益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地退出形成建設(shè)用地入市的再分配，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民的分化，少數(shù)富者越富，多數(shù)一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)本來(lái)還要依托宅基地的農(nóng)戶(hù)卻獲利很少，戶(hù)有所居的保障又失掉了。
而之所以說(shuō)宅基地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市沒(méi)有產(chǎn)生價(jià)值而只是分配了價(jià)值，是因?yàn)?，建設(shè)用地上附著的價(jià)值是城市建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要所附著上去的。按現(xiàn)行中國(guó)土地制度，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)用地，只能申請(qǐng)國(guó)有土地，國(guó)家通過(guò)征地制度將農(nóng)地征收為國(guó)有建設(shè)用地，國(guó)家以土地原有用途補(bǔ)償農(nóng)民及農(nóng)村集體，而以建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)值供地，從而將因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)展所附著在土地上的增值收益以土地財(cái)政的形式留歸國(guó)有，目前主要是用于地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而做到了地利共享和“漲價(jià)歸公”?，F(xiàn)在的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以及農(nóng)民退出宅基地直接用于建設(shè)，就將本來(lái)由國(guó)家壟斷獲得的建設(shè)用地價(jià)值轉(zhuǎn)移到了特定區(qū)位上的農(nóng)民手中。一般來(lái)講，在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市建設(shè)所需要新增建設(shè)用地是有限的，更多的集體建設(shè)用地的供給必然是更少的對(duì)國(guó)有土地需求，這些農(nóng)民獲得了之前不曾獲得的利益。農(nóng)民所獲正是國(guó)家所失。
四
相對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)和宅基地制度改革試點(diǎn)，地方政府對(duì)農(nóng)村土地征收改革的積極性比較差。農(nóng)村土地征收改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一是“縮小征地范圍”，二是合理補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)。合理補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)又包括兩個(gè)重點(diǎn)，一是提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，二是建立多元保障體系。縮小征地范圍主要是征地只征收公共利益目的建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目不屬于公共利益的不得動(dòng)用土地征收權(quán)，從而逐步縮小土地征收規(guī)模。
征地制度改革試點(diǎn)明顯是要將地方政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地財(cái)政“釜底抽薪”，地方政府當(dāng)然沒(méi)有積極性了。在當(dāng)前中國(guó)正處在城市化最快發(fā)展的時(shí)期，人口城市化必然有一個(gè)同樣快速的且大規(guī)模的土地城市化。城市化只可能平面推進(jìn)，因此，在城市快速平面推進(jìn)過(guò)程中，城郊大量土地就由農(nóng)地變成了建設(shè)用地，建設(shè)用地上就附著了遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)地的由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張所附著上去的巨額價(jià)值?？s小征地范圍其實(shí)就是將本來(lái)按現(xiàn)行土地制度應(yīng)當(dāng)“漲價(jià)歸公”并主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地利共享的地方政府土地財(cái)政留給了正好居住在城郊地區(qū)的農(nóng)民，這個(gè)城郊農(nóng)民借城市擴(kuò)張將農(nóng)地變成建設(shè)用地而獲利巨大。
換句話說(shuō)，“縮小征地范圍”的征地制度改革的結(jié)果必是：將本來(lái)“漲價(jià)歸公”的農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益變成了城郊農(nóng)民的利益。城市發(fā)展所附著在土地上的利益不再能通過(guò)土地財(cái)政的形式回到城市公共事業(yè)建設(shè)中，“地利”無(wú)法“共享”，而在城郊卻形成了一個(gè)龐大的土地暴富群體，土地食利階級(jí)。
五
城郊農(nóng)民如何變成土地食利階段?一方面，征地制度改革要縮小征地范圍，只征收用于公共利益的土地，一方面，城市建設(shè)只可能平面推進(jìn)，在城市平面推進(jìn)面上的土地就一定要建設(shè)，且這些用于建設(shè)的大部分土地不是通過(guò)國(guó)家征收，只可能由村社集體的農(nóng)戶(hù)來(lái)供給了。
問(wèn)題是，按現(xiàn)行制度，城郊農(nóng)民不可能將農(nóng)地變成建設(shè)用地，以獲取城市化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)使用的巨額增值收益。城郊農(nóng)民最多可以借集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革和宅基地制度改革，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地入市來(lái)獲得巨額收益，卻無(wú)法將農(nóng)地也變成建設(shè)用地以獲得收益。
這樣一來(lái)，三項(xiàng)土地制度改革就留下了一個(gè)巨大的空檔：一方面縮小征地范圍，一方面城市快速平面擴(kuò)張，城郊農(nóng)地卻無(wú)法變成建設(shè)用地來(lái)填補(bǔ)國(guó)家縮小征地范圍所留下的城市建設(shè)用地缺口。
這個(gè)時(shí)候，就有人要站出來(lái)出主意，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村不是還有2億畝宅基地嗎?中國(guó)完成城市化最多只需要1億畝城市新增建設(shè)用地，我們?yōu)槭裁床豢梢宰屧黾拥某鞘薪ㄔO(shè)用地落到農(nóng)民可以騰退出來(lái)的農(nóng)村建設(shè)用地上呢?城市需要建設(shè)用地，農(nóng)民正好退出宅基地，城市建設(shè)用地價(jià)值很高，如此之高的城市建設(shè)用地價(jià)值來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民騰退農(nóng)村宅基地，這個(gè)補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民吸引力極大，且這個(gè)利益就不只是城郊農(nóng)民所得，而是全國(guó)所有愿意騰退宅基地農(nóng)民都可得。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市需要的建設(shè)用地只可能在城郊，而不可能分散到廣大的農(nóng)村，而農(nóng)民騰退出來(lái)宅基地則分散出各個(gè)地方，根本無(wú)法為城市有效使用。
也就是說(shuō)，農(nóng)民騰退的宅基地和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地絕大多數(shù)都不符合規(guī)劃，不具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)，無(wú)法通過(guò)直接入市來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家縮小征地范圍所留下的建設(shè)用地缺口。因此，幾乎唯一的辦法就是讓農(nóng)民騰退出來(lái)宅基地與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)性地用“異地入市”。
所謂“異地入市”，因?yàn)橥恋夭豢僧悇?dòng)，不可能將農(nóng)民退出宅基地搬到城市郊區(qū)去，而只能通過(guò)將農(nóng)民宅基地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地復(fù)墾，形成城市建設(shè)用地指標(biāo)，再將此指標(biāo)落到城郊需要變成建設(shè)用地的農(nóng)地上面，從而入市。這就是通常所講城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，增減掛鉤，農(nóng)村減少建設(shè)用地，城市增加建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)落地還是要通過(guò)國(guó)家征收?，F(xiàn)在不再征收土地，就只能讓正好位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)地在有了建設(shè)用地指標(biāo)后變成農(nóng)村建設(shè)用地，直接入市，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地的異地入市，從而讓所有農(nóng)村不分地區(qū)都可以獲得異地入市的巨大利益。
不過(guò)且漫，不同區(qū)位的建設(shè)用地具有巨大的價(jià)值差異，異地入市，將指標(biāo)放在什么區(qū)位就極為關(guān)鍵。所有異地入市都希望放在最具有利益的區(qū)位，結(jié)果是，具有利益的區(qū)位的村社集體和農(nóng)民可以以最低價(jià)值買(mǎi)來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)，而將超額收益都留到自己手中。比如北京市郊農(nóng)地變建設(shè)用地，價(jià)值1000萬(wàn)/畝，他們買(mǎi)將農(nóng)地變成農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)費(fèi)可能只要30萬(wàn)元甚至3萬(wàn)元，因?yàn)槠渌胤降霓r(nóng)民都竟相向北京市郊競(jìng)賣(mài)指標(biāo)。這樣一來(lái)，國(guó)家縮小征地范圍所留巨大土地增值收益，90%都到了極少數(shù)城郊農(nóng)民手中，而絕大多數(shù)農(nóng)民退出宅基地卻收益有限。
也就是說(shuō)，打通三項(xiàng)土地的制度改革，除了在城郊形成一個(gè)巨大的食利者階級(jí)以外，其他任何良好目的都達(dá)不到。
2016年6月26日晚
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