在白南堡村思考精準(zhǔn)扶貧之二

　　在白南堡村思考精準(zhǔn)扶貧之二

　　關(guān)于一種農(nóng)村養(yǎng)老供養(yǎng)模式的探索

　　——五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社

　　趙云常

　　  我去白南堡扶貧時(shí)，兩手空空，身無(wú)長(zhǎng)物，至今一復(fù)如是，我所能做到的就是這一份份思考。雖然我知道它們可能是一種空想，但是我想還是這么做吧。

　　——作者絮言之一

　　白南堡村是山西靈丘縣柳科鄉(xiāng)一個(gè)貧困落后的中等山村。我于2015年10月21日到白南堡任職第一書記時(shí)，看到了超乎我想像的貧困。 在白南堡村，很少有人們能夠見到富足村莊樣的高房大院，整個(gè)村莊的房屋一片老舊，破爛。令我想不到的是村里有人還住在抗戰(zhàn)前依崖而建的半屋半窯式房屋里。據(jù)戶主崔保江講，他的屋子有一個(gè)通向屋后黃土溝的暗道，抗戰(zhàn)時(shí)期，抗日政府的工作人員經(jīng)常在他家開會(huì)，他父親在外面放哨，一有情況就通知開會(huì)的人從暗道轉(zhuǎn)移，直到日寇投降，沒出過(guò)一次差錯(cuò)。這個(gè)本應(yīng)成為抗日文物的屋子，崔保江和他的妻子仍然住在哪里，聽崔保江妻子講他們的窮困生活，是一件令人心酸的事。白南堡村住這種房子的人并不是崔保江一家，他的鄰居與他的房屋不但樣式一樣，而且一樣古老。86歲的陳蓮花，5歲時(shí)被日本兵的子彈從嘴上打竄，嘴上殘疾成一個(gè)黑洞。如今她仍住在破舊的危房里。五保戶曹滿寶跟人說(shuō)著話就會(huì)不由自主地摔倒在地，問其故，說(shuō)得了神炎.再問是什么神經(jīng)炎，回答說(shuō)不知道。他只到廣靈醫(yī)院看過(guò)病。沒到靈丘醫(yī)院和其他城市醫(yī)院看過(guò)病，因?yàn)闆]有過(guò)錢，不敢想。五保戶崔保社，幾十年前在霍縣小煤窯打工砸斷了腰，至今未愈，無(wú)房居住，住在村委會(huì)舊辦公室的一間房里。五保戶溫二孩，十多年前不知因何病失明，無(wú)房居住，也住在村委會(huì)舊辦公室的一間房里。貧困戶魏占禮，妻子和兒子雙目失明，現(xiàn)和女兒一家人擠在一起過(guò)。崔四清是個(gè)光棍，此人經(jīng)常一天只吃一頓飯，衣服從河灘里的爛衣服堆中解決，有一年他住的屋子后墻倒塌，是地上的堂箱護(hù)住了他的頭才沒有造成慘劇……白南堡的窮人和可憐人可以用一個(gè)詞來(lái)形容，叫做不勝枚舉，本文限于篇幅，不宜多講，但有一件事可以說(shuō)明該村的貧困程度。靈丘縣國(guó)稅局、大同市國(guó)稅局稽查局、靈丘縣德賢傳統(tǒng)文化愛心團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，得知白南堡村的貧困后，曾動(dòng)員單位職工和社會(huì)愛心人員為白南堡村捐獻(xiàn)舊衣物，事前有人擔(dān)心，現(xiàn)在農(nóng)村富裕了，村里人還要不要這些舊衣物。村委會(huì)接收這些舊衣物后，本想按照五保戶、低保戶、貧困戶這樣的順序分發(fā)下去。結(jié)果剛一開門，村里人就一哄而上，搶了個(gè)盡光。這樣的局面，也反映了村里人的貧困。試問政府樓里那個(gè)機(jī)關(guān)人員，他們會(huì)這些舊衣物嗎?他們會(huì)象白南堡村民一樣搶嗎?

　　總之，白南堡村有著超窮超乎想象的貧窮和龐大的弱勢(shì)群體。

　　——作者絮言之二

　　   本文旨在探索一種農(nóng)村五保戶以及其他弱勢(shì)村民養(yǎng)老供養(yǎng)模式，我們稱其為“五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社”養(yǎng)老供養(yǎng)模式。

　　農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)是我國(guó)五保護(hù)供養(yǎng)的基本模式之一，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十二條規(guī)定“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。”弱勢(shì)群體合作社是我們構(gòu)想的一種農(nóng)村合作社形式，即由農(nóng)村弱勢(shì)村民，如五保戶、低保戶、留守老人、殘疾人、光棍、寡婦等弱勢(shì)村民為主體，聯(lián)合成立的生產(chǎn)、生活互助合作社組織。這種合作社按照《憲法》第八條規(guī)定，其性質(zhì)屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。所謂“五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社”養(yǎng)老供養(yǎng)模式，就是把農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)模式和農(nóng)村弱村民合作社模式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使我們對(duì)五保戶的供養(yǎng)和對(duì)弱勢(shì)村民的保護(hù)能力得到提升和加強(qiáng)。

　　一、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)模式的缺陷及其解決之道

　　五保戶供養(yǎng)制度，是我國(guó)獨(dú)有的法律保障的一種對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)人照顧、供養(yǎng)的農(nóng)村村民，所給予的在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方的生活照顧和物質(zhì)幫助制度。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第十二條規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。”以法律角度看，這種制度是完美的，沒有什么缺陷的。然而若以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，這種制度的缺陷還是有的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象雖然沒有了農(nóng)田里的重體力勞動(dòng)能力，但許多人并非喪失了全部勞動(dòng)能力，在一定的勞動(dòng)條件下，仍能進(jìn)行一些輕體力勞動(dòng)，如喂雞、喂兔、養(yǎng)狗、養(yǎng)鳥，養(yǎng)花、種草、打掃衛(wèi)生，傳授勞動(dòng)技能和生產(chǎn)、生活知識(shí)等。如果為其創(chuàng)造適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件，他們?nèi)阅軇?chuàng)造財(cái)富，獲得勞動(dòng)成果。而五保護(hù)集中供養(yǎng)制度，卻把這一點(diǎn)忽略了。

　　二、集中供養(yǎng)的五保戶仍擁有房屋、院落等大宗性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)。實(shí)行集中供養(yǎng)以后，這些財(cái)產(chǎn)如不能及時(shí)被人租用，將會(huì)閑置起來(lái)，造成浪費(fèi)。

　　三、集中供養(yǎng)的五保戶仍擁有法定的土地資源?！掇r(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》第十一條規(guī)定：“……農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。”如果找不到土地代耕人，其擁有的土地資源就會(huì)閑置。

　　四、集中供養(yǎng)的五保戶擁有一定數(shù)量的生產(chǎn)工具。由于大部分五保戶曾經(jīng)都是很棒的勞動(dòng)者，因此他們會(huì)擁有一定數(shù)量的勞動(dòng)工具，如拖拉機(jī)、收割機(jī)、犁、鍬、鋤等，由于這些工具仍具有使用價(jià)值，如不能及時(shí)變賣或出租，仍然會(huì)閑置起來(lái)，造成浪費(fèi)。

　　因?yàn)閷?duì)五保戶上述勞動(dòng)力因素的忽略，使得現(xiàn)行的五保戶供養(yǎng)制度，特別是集中供養(yǎng)制度，不能充分地調(diào)動(dòng)仍然存在于五保戶身上的生產(chǎn)力因素，甚至致使這些生產(chǎn)力因素熄滅，這是十分令人遺憾的。我們應(yīng)當(dāng)尋求可行有效的方法，把這些生產(chǎn)力因素激活，使之成為積極的生產(chǎn)力，從而提高五保戶的生存質(zhì)量。為此，我們跳出五保戶集中供養(yǎng)這個(gè)模式，設(shè)想了一種以五保戶集中供養(yǎng)制度為依托，吸收其他弱勢(shì)村民加入的弱勢(shì)村民合作社，以企彌補(bǔ)五保戶供養(yǎng)制度的上述缺陷，進(jìn)一步提高五保戶的生存質(zhì)量。這種模式實(shí)際上就是本文一開始提到的“五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社”養(yǎng)老供養(yǎng)模式。

　　下面談?wù)勅绾卧O(shè)計(jì)這種模式，以及這種模式為何能彌補(bǔ)現(xiàn)行五保戶制度缺陷，提升弱勢(shì)村民的生活、生存質(zhì)量的問題。

　　二、弱勢(shì)村民合作社設(shè)計(jì)原則及其基本形式

　　為了達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行五保戶制度缺陷，提升弱勢(shì)村民的生活、生存質(zhì)量的目的，弱勢(shì)村民合作的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循如下原則：

　　第一，弱勢(shì)村民合作社不以贏利為目的，而以提高五保戶及其他弱勢(shì)村民生存質(zhì)量為目的。這個(gè)原則很重要，可以說(shuō)是第原則，基本原則，如果不堅(jiān)持這個(gè)原則，就會(huì)像其他經(jīng)濟(jì)組織那樣，一切以營(yíng)利為轉(zhuǎn)移，就會(huì)對(duì)五保戶和弱勢(shì)村民的合法權(quán)益不管不顧，非但不能擔(dān)負(fù)起提升五保戶及其他弱勢(shì)村民生活、生存質(zhì)量的責(zé)任，甚至可能損壞國(guó)家保證的五保戶和其他弱勢(shì)村民的合法權(quán)益。

　　第二、在合法經(jīng)營(yíng)的前提下，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍不加限制，農(nóng)、工、牧、林、養(yǎng)殖、種殖、商業(yè)、文化等等都可以根據(jù)社員的生產(chǎn)能力，理性選擇。只要與其生產(chǎn)能力相匹配，與市場(chǎng)需要相匹配，這是正確的。

　　第三、合作社實(shí)行按勞分配和入股分紅的原則分配勞動(dòng)成果。按照這個(gè)原則分配勞動(dòng)成果，既是保證合作社成員利益的唯一手段，又是調(diào)動(dòng)全作社成員生產(chǎn)積極性的有效手段。

　　第四、體現(xiàn)人性、人道理念，在生活上，生產(chǎn)中提倡互敬互愛，互幫互助，實(shí)行抱團(tuán)供養(yǎng)，抱團(tuán)養(yǎng)老。

　　按照上述原則設(shè)計(jì)的弱勢(shì)村民合作社，其基本形式會(huì)是怎樣的呢?2016年初，我們?yōu)殪`丘縣柳科鄉(xiāng)白南堡村準(zhǔn)備成立的弱勢(shì)村民合作進(jìn)行了設(shè)計(jì)。這個(gè)設(shè)計(jì)可以作為一種樣板。

　　白南堡村是靈丘縣柳科鄉(xiāng)長(zhǎng)期被大山包圍的貧困村。該村共有200多戶居民，570多個(gè)村民，4000多畝耕地。其中貧困戶106戶，特困戶40戶，五保戶18戶，潛在五保戶12人，30歲以上光棍37人。殘疾人14名(其中地丁人1人，呆傻且無(wú)生活自理能力的人3人)，潛在吃低保人20多人。白南堡村擁有如此龐大的弱勢(shì)群體，是由于長(zhǎng)期積貧積弱造成的。為了很好地提高五保戶供養(yǎng)質(zhì)量和其他弱勢(shì)村民生活養(yǎng)老質(zhì)量，我們根據(jù)該村的實(shí)際，為該村設(shè)計(jì)了弱勢(shì)村民合作社，并作為2016年規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)。在該村2016年發(fā)展規(guī)劃中，是這樣描述這種合作社的：

　　白南堡弱勢(shì)村民合作社，是白南堡村兩委(注：村黨支委會(huì)和村民委員會(huì))為弱勢(shì)村民建立的具有合作社性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。主要以五保戶集中供養(yǎng)為依托，以五保戶為主體，在自由自愿的基礎(chǔ)上，吸收光棍、寡婦、殘疾人、呆傻人等弱勢(shì)人員加入，當(dāng)然，不排斥有志于幫助弱勢(shì)村民的強(qiáng)勢(shì)村民參加，也歡迎農(nóng)村留守老人入隊(duì)。其運(yùn)作方式如下：

　　1、辦一個(gè)五保戶供養(yǎng)院。平時(shí)五保戶集中居住，在日常生活上相互扶持，相互照顧;其他人員則散居在自己家里。

　　2、辦一個(gè)公共食堂。五保戶全部集體就餐，其他人員，如光棍、寡婦、條件比較好的殘疾人等，交等同于成本價(jià)的伙食，也可以在食堂就餐。公共食堂同時(shí)開展一些營(yíng)業(yè)性的餐飲服務(wù)，在農(nóng)忙時(shí)候，通過(guò)事先預(yù)訂的方式，為大田里勞作的村民做一些便飯，如做一些饅頭、大米等農(nóng)家日常飯食。

　　3、開展一些農(nóng)、林、牧、工、商等行業(yè)的力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如種地、種菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)鳥、養(yǎng)兔、經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚等。

　　4、五保戶以全部房產(chǎn)、土地以及其他生產(chǎn)資料作價(jià)入股，其他人員可以部分房產(chǎn)、土地以及其他生產(chǎn)資料入股。這些股份在所有權(quán)上因?qū)賯€(gè)人，稱為私股。與此并立的是公共股，包括國(guó)家扶持的固定資金和流動(dòng)資金、銀行貸款、社會(huì)愛心人士以及慈善組織的捐贈(zèng)等。私股與公共股平等參加贏利分配。

　　5、參加互助合作社的五保戶，國(guó)家對(duì)其五保戶待遇不變。如此在弱勢(shì)村民合作社中，一個(gè)五保戶人員的可收入包括國(guó)家五保戶待遇收入，股份分紅，勞動(dòng)工資三項(xiàng)。

　　從這個(gè)設(shè)計(jì)上看，弱勢(shì)村民合作的基本形式應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

　　1、農(nóng)村兩委是弱勢(shì)村民的組織者和管理者。這是由弱勢(shì)村民合作社的特殊性決定，因?yàn)楹献魃绲闹黧w是弱勢(shì)村民，農(nóng)村兩委如果采取撒手不管的態(tài)度，任其自生自滅，就能不能健康發(fā)展。

　　2、它是以五保戶集中供養(yǎng)為依托的。集中供養(yǎng)制為五保戶提供了基本的生活保證，其他弱勢(shì)村民也從國(guó)家那里得到了某些保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，這就為弱勢(shì)村民合作社的生存發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)上的基本保證。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不得以任何理由侵蝕這個(gè)保證。

　　3、吸收五保戶以外的其他弱勢(shì)村民入社是加強(qiáng)合作社勞動(dòng)能力的加法性措施，能夠保證合作社的勞動(dòng)力需求。

　　4、合作社的股份分為私股和公共股，既有利于合作勞動(dòng)成果的合理分配和經(jīng)濟(jì)積累，又有利于合作社的再生產(chǎn)。

　　5、合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上采取實(shí)事求是，靈活經(jīng)營(yíng)，與自身生產(chǎn)能力相匹配，與市場(chǎng)需要相匹配的原則，可以防止合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的好高騖遠(yuǎn)和自我矮化。

　　6、合作社不以贏利為目的，而以提高五保戶及其他弱勢(shì)村民生存質(zhì)量為目的。抱團(tuán)供養(yǎng)，抱團(tuán)養(yǎng)老是弱勢(shì)村民合作社與其他農(nóng)村合作的根本區(qū)別。

　　三、“五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社”養(yǎng)老供養(yǎng)模式的意義與作用

　　上述以五保戶為主體的弱勢(shì)村民合作社，實(shí)質(zhì)上是一種“五保戶集中供養(yǎng)+弱勢(shì)村民合作社”養(yǎng)老供養(yǎng)模式。它把五保戶供養(yǎng)制度的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)合作社的優(yōu)勢(shì)，在抱團(tuán)供養(yǎng)、抱團(tuán)養(yǎng)老的原則下，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，具有了即大于五保戶集中供養(yǎng)的功能，又大于經(jīng)濟(jì)合作的功能。使五保戶供養(yǎng)由原來(lái)的單純輸血型變?yōu)榧容斞衷煅??？梢灶A(yù)見，這種模式如能成為一種重要的養(yǎng)老供養(yǎng)模式，將會(huì)起到具有下述積極意義上的作用。

　　1、成為五保戶的村民，一般是因?yàn)檗r(nóng)田勞動(dòng)能力的喪失或減弱，弱勢(shì)村民合作社使其在成為五保戶后仍能找到發(fā)揮其他方面勞動(dòng)力的平臺(tái)。這無(wú)論對(duì)五保戶本人，還是社會(huì)都是很有意義的。

　　2、這種模式把村民成為五保戶后，其擁有的產(chǎn)生、生活資料迅速激活，使其仍是生產(chǎn)力中的活躍因素。

　　3、它是目前農(nóng)村，特別是貧困農(nóng)村解決弱勢(shì)村民養(yǎng)老、供養(yǎng)的有效途經(jīng)。也是弱勢(shì)村民脫貧致富的有效途徑。

　　4、社會(huì)之間抱團(tuán)供養(yǎng)，抱團(tuán)養(yǎng)老，不僅能在弱勢(shì)群體之間形成互敬互愛的風(fēng)氣，而且會(huì)對(duì)整個(gè)村莊優(yōu)良風(fēng)氣的形成生產(chǎn)影響。

　　5、合作社不以贏利為目的，而以提高五保戶及其他弱勢(shì)村民生存質(zhì)量為目的。彰顯社會(huì)主義生產(chǎn)的人性化，有利于培養(yǎng)村民熱愛社會(huì)主義的感情，強(qiáng)化村民的社會(huì)主義意識(shí)。

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